◎倪咸林（1.清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，北京100084；2.中華人民共和國民政部 政策研究中心，北京100721）

論客觀政策供給偏差及其消解
——政府決策能力現(xiàn)代化的視角

◎倪咸林1，2（1.清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，北京100084；2.中華人民共和國民政部 政策研究中心，北京100721）

國家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)含政府決策能力現(xiàn)代化。當(dāng)社會政策需求的無限性與政府政策資源的有限性之間的矛盾持續(xù)存在時，決策者的有限理性可能會無意識地造成政策供給偏差。這一偏差的出現(xiàn)與特定社會的政治文化、決策者決策能力、決策機制及決策技術(shù)等因素相關(guān)，其存在不僅會抑制一些合理政策需求，還可能惡化政策問題，浪費政策資源，損害政府公信力。因此，應(yīng)通過加強政策理論教育、強化民主決策意識、完善科學(xué)決策機制、采用先進決策技術(shù)、提升決策能力水平等措施減少客觀政策供給偏差的生成。

國家治理能力現(xiàn)代化；政府決策能力現(xiàn)代化；客觀政策供給偏差

黨的十八屆三中全會《決定》將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］作為全面深化改革的總目標(biāo)，為政府自身改革設(shè)定藍本和目標(biāo)。然而，當(dāng)前中國一些政府部門的政策供給還存在一些問題，制約政府決策能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。例如，正當(dāng)家用汽車產(chǎn)業(yè)在政策推動下迅猛發(fā)展的時候，汽車尾氣導(dǎo)致的霧霾問題卻凸顯出來；正當(dāng)城市化進程在相關(guān)政策推動下加速前進時，人口聚集導(dǎo)致的交通擁擠、上學(xué)難、看病難等“城市病”卻困擾市民的生活；正當(dāng)?shù)胤秸龃笞鰪姺康禺a(chǎn)業(yè)時，商品房供過于求導(dǎo)致的一座座“鬼城”呈現(xiàn)在人們面前……顯然，這些問題的出現(xiàn)并非是決策者在政策供給時就想要得到的結(jié)果，而是其供給的政策在經(jīng)過實施之后出現(xiàn)的無意圖的后果。那么，這些政策偏差為什么會出現(xiàn)？這些政策偏差出現(xiàn)以后會產(chǎn)生什么樣的影響？又應(yīng)該如何抑制這些政策偏差的產(chǎn)生呢？筆者將圍繞上述問題展開探討。

一、客觀政策供給偏差存在的一般條件

政策供給偏差即政府政策供給和社會政策需求間的差距，是指決策者在供給公共政策時，在政策問題、政策對象、政策目標(biāo)、政策方案、政策成本、政策供給數(shù)量、政策供給重點、政策供給時機等方面面對多重可能選擇時做出的脫離或違背政策應(yīng)然的各種選擇的總和。根據(jù)產(chǎn)生原因的性質(zhì)，政策供給偏差可分為兩類：一類是主觀政策供給偏差——基于決策者的主觀故意而生成；另一類是客觀政策供給偏差——基于客觀原因而非決策者主觀因素而產(chǎn)生。本文僅就客觀政策供給偏差展開論述。

客觀政策供給偏差在任何社會的任何發(fā)展階段都是難以避免的，因為每個社會的每個發(fā)展階段都存在支撐其產(chǎn)生的條件，客觀政策供給偏差生成的一般條件主要有以下四個方面：

（一）決策者擁有政策選擇空間

客觀政策供給偏差是決策者在政策供給中進行選擇的結(jié)果，沒有選擇，就不會產(chǎn)生偏差，因此，其產(chǎn)生以政策供給過程中存在選擇空間為前提。而對于公共決策者而言，“無論怎么樣嚴密地監(jiān)督和控制，所有的工作中都存在著一定程度的自由裁量空間”［2］，主要表現(xiàn)在決策者在政策過程的某個環(huán)節(jié)或要素上——政策問題（把哪些社會問認定為政策問題）、政策對象（基于哪些群體的訴求而啟動政策議程）、政策目標(biāo)（把社會問題控制在什么程度上）、政策方案（在多個備選方案中采用哪個）、政策成本（投入多少政策資源）、政策供給數(shù)量（特定時間段內(nèi)出臺多少政策）、政策供給重點（政策應(yīng)該重點供給哪些領(lǐng)域）、政策供給時機（針對特定問題什么時候出臺政策）——通常“并非僅有一個最優(yōu)選項，而是有兩個或者兩個以上的選項，所有這些選項的集合就構(gòu)成了決策者的政策選擇空間”［3］。此外，不但既有選項具有不確定性，而且整個選擇過程也不存在一個客觀標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)決策者進行選擇，而決策者為完成決策任務(wù)又必須在這些變量上做出取舍，于是，決策者只能根據(jù)自己認定的標(biāo)準(zhǔn)進行選擇，而其認定的標(biāo)準(zhǔn)并不總是正確的，選擇標(biāo)準(zhǔn)一旦不正確，就會導(dǎo)致政策供給出現(xiàn)問題。因此，政策選擇空間在為決策者政策選擇提供可能的同時，也為選擇偏差的產(chǎn)生提供條件。而且，只要政策選擇空間存在，客觀政策供給偏差生成的可能就始終存在。

（二）決策者“有限理性人”的屬性

客觀政策供給偏差是由決策者非主觀原因?qū)е碌呐c應(yīng)然的政策選擇之間的差距。這一結(jié)果盡管是決策者親自選擇的，但卻并非決策者想要的。這種結(jié)果之所以會出現(xiàn)，與決策者“有限理性人”的屬性有密切聯(lián)系。按照赫伯特·西蒙的觀點，由于人的“知識的不完備性”、未來“預(yù)見的困難”、“可能行為的范圍”［4］78-82的無限性等原因，任何人的選擇都不能確保是最優(yōu)的，也即都有可能導(dǎo)致現(xiàn)實政策過程偏離理想軌道。而且，“盡管個體是趨向理性的，但他們的理性受到有限的認知和情感能力的制約”［5］。因此，人的理性有限這一點是無法徹底克服的，這意味著決策者只能把客觀政策供給偏差出現(xiàn)概率降到最低限度，卻無法徹底杜絕它的出現(xiàn)。

（三）政策選擇最終檢驗的事后性

“公共政策的實施是檢驗政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)”［6］。雖然政策選擇標(biāo)準(zhǔn)主要由決策者確定，但檢驗政策供給是否合理的最終標(biāo)準(zhǔn)卻以政策供給造成的客觀結(jié)果為根本依據(jù)。在選擇階段，由于政策還未實施，其實施后的效果只能通過預(yù)測獲知。盡管現(xiàn)代預(yù)測理論、方法和技術(shù)的發(fā)展為預(yù)測政策供給后果提供一定幫助，但還是無法確保預(yù)測的準(zhǔn)確性，這決定決策者判斷失誤的風(fēng)險始終存在。而且，即使決策者想通過政策試驗來規(guī)避風(fēng)險，也通常收效甚微，因為政策試驗不可能持續(xù)太長時間，不可能大范圍進行。因此，試驗結(jié)果未必就是政策全面推行之后產(chǎn)生的長遠效果，這決定在政策實施前通過試驗驗證政策可靠性的做法并不必然奏效。由此可見，政策選擇恰當(dāng)與否只能通過事后得到最終檢驗，這決定決策者規(guī)避客觀政策供給偏差的效果是有限的。

（四）社會政策需求的理想性、無限性和多元性

現(xiàn)代社會問題多數(shù)是高度復(fù)雜的，政府能力是相對有限的，但社會政策需求卻是理想的、無限的和多元的，“幾乎所有的個人問題和社會問題都要求政府來解決”［7］，這意味政策供給與政策需求之間總是存在偏差。首先，公眾提出的政策需求總具有一定理想性，許多政策需求相對于政府能力而言是不切實際的，而政府通常僅針對那些在自己能力范圍內(nèi)的社會問題采取行動，而公眾認為政府應(yīng)該采取的一些政策行動卻沒有付諸實施，從而導(dǎo)致大量政策需求得不到滿足。其次，公眾提出的政策需求具有無限性，公眾對公共政策這一公共產(chǎn)品的邊際消費成本為零，于是，“人們總是期望政府為他們做更多的事情”［8］，當(dāng)他們的某個政策需求得到滿足后，馬上就會產(chǎn)生新的政策需求，而擁有有限政策資源的政府不可能滿足公眾無限的政策需要，這意味“在人們向政府提出的成千上萬個要求中，只有其中的一小部分得到了公共決策者的深切關(guān)注”［9］69。最后，公眾提出的政策需具有多樣性，不但每個公民的政策需求包含多個方面，而且不同公民的政策需求也不完全相同，這意味社會總的政策需求是不可勝數(shù)的，政府想要一一滿足多樣化的政策需求是不太現(xiàn)實的，只能滿足其中一小部分，當(dāng)政府對滿足哪部分公眾的政策需求做出取舍時，那些政策需求沒有得到滿足的公眾就會認為政府政策存在偏差。

二、當(dāng)前中國客觀政策供給偏差出現(xiàn)的現(xiàn)實原因

在不同社會或同一社會不同發(fā)展階段，客觀政策供給偏差出現(xiàn)的幾率是不同的，這種幾率差異是由特定社會或特定發(fā)展階段所具有的特定因素導(dǎo)致的。當(dāng)前客觀政策供給偏差在中國還是常見的問題，其產(chǎn)生主要是由以下五個因素所致。

（一）社會傳統(tǒng)或慣例導(dǎo)致的認知誤區(qū)

“每一個社會都有自己的使其成員的價值觀和生活方式不同于其他社會成員的文化”［9］41，雖然它們通常不會受到人們的任何質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，但并不意味這些傳統(tǒng)和慣例都符合社會正義。當(dāng)一些與社會正義相背離的傳統(tǒng)或慣例影響人們的政治認知時，基于此而形成的對政府和社會間關(guān)系的認知便會影響到人們對政策價值的認知，進而引導(dǎo)決策者的政策選擇偏離正義軌道。這種情形集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)政治文化的影響之中。盡管改革開放后中國社會逐步現(xiàn)代化，但傳統(tǒng)和慣例作為根深蒂固的文化因子仍然在不同程度上影響人們的思維，政府仍被許多人看作當(dāng)然的公共資源的壟斷者，而許多決策者仍持有“官本位”的潛意識，于是在決策過程中，一些看似合理的政策選擇其實是偏離公共利益軌道的。這樣的結(jié)果看似由決策者主觀因素導(dǎo)致，但決策者置身于這一文化環(huán)境中，是在無意識中接受這些文化因子的，甚至其自身也意識不到其選擇會存在問題。此外，特定的歷史時代和社會環(huán)境等文化因素也同樣會影響決策者的判斷。因此，這類政策供給偏差產(chǎn)生的原因是決策者自身所無法控制的，其形式上是主觀的，但實質(zhì)上是客觀的。

（二）現(xiàn)代社會問題的復(fù)雜化

問題解決難度直接影響其解決質(zhì)量。當(dāng)前，中國社會問題的日益復(fù)雜化增加問題解決的難度，進而增加政策供給偏差出現(xiàn)的幾率。在當(dāng)前的中國，盡管“市場經(jīng)濟構(gòu)成了社會運行的基本面，復(fù)雜的分工、交易系統(tǒng)促進了經(jīng)濟生活的蓬勃發(fā)展”［10］，但“我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期和社會轉(zhuǎn)型期，這種狀態(tài)打破了原有的利益格局，改變了以往社會群體的利益分布結(jié)構(gòu)”［11］，社會分化加劇?！吧鐣只慕Y(jié)果使簡單的社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化了，使同質(zhì)的社會不斷異質(zhì)化了，社會結(jié)構(gòu)變化異常活躍”［12］。在此情況下，一旦發(fā)生社會問題，利益相關(guān)者的構(gòu)成將變得復(fù)雜化，他們的政策訴求勢必也會變得復(fù)雜化，再加上現(xiàn)代社會中政策問題擴散速度更快，波及面更廣，這必然導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)不良的問題”［13］越來越多，從而增加決策者決策的難度。在決策難度不斷增加的情況下，決策者政策供給發(fā)生偏差的幾率必然上升。

（三）一些決策者決策能力不高

決策者的決策能力一般與決策水平成正相關(guān)。盡管決策者決策能力屬于其個人因素，但在一定程度上也是其自身無法控制的因素。一國決策者的整體決策能力主要受該國公務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)計劃、公共部門人事制度、國家教育政策、國家教育水平等因素的影響，這些因素都是外在于決策者的，當(dāng)由于這些因素的影響而致使一國整體決策水平偏低進而導(dǎo)致政策供給偏差產(chǎn)生時，政策供給偏差的生成就具有客觀性。雖然中國歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，隨著時代發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)得到不斷提高，決策能力也有大幅提升，但相對于現(xiàn)代社會中高標(biāo)準(zhǔn)的決策要求而言，一些決策者的決策水平仍然偏低，主要表現(xiàn)在對早已過時的經(jīng)驗決策模式的沿用上。雖然任何決策都包含“事實”要素和“價值”要素［4］44，經(jīng)驗在決策中不可或缺，但正如人們在對漸進決策理論進行批判時所指出，經(jīng)驗主要適用于“穩(wěn)定發(fā)展的社會形勢，不符合社會變革的需要”［14］，于是在社會發(fā)展節(jié)奏不斷加快、新的社會問題不斷涌現(xiàn)的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)驗決策就會表現(xiàn)出不適應(yīng)性。于是，決策者能力欠缺的短板就暴露出來，為客觀政策供給偏差的出現(xiàn)提供機會。

（四）科學(xué)決策機制得不到有效運用

個人決策能力的有限性可以通過特定機制在一定程度上彌補，其中應(yīng)用比較多的是集體決策機制、參與決策機制和智囊輔助決策機制等，它們可以整合多個人的有限理性從而接近“完整理性”［15］，減少甚至避免政策供給偏差的出現(xiàn)。改革開放以來，盡管中國的政策體制朝著科學(xué)和民主的方向邁出很大步伐，但在對權(quán)力的監(jiān)督上還存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些決策者身上，“大權(quán)獨攬‘一言堂、家長制’作風(fēng)嚴重，習(xí)慣于命令、強制方式推進工作”［16］，于是，能力有限的決策者在決策中存在的諸多問題得不到警示或糾正，客觀政策供給偏差的出現(xiàn)也就難以避免。

（五）決策方法和技術(shù)相對落后

決策技術(shù)的運用情況直接關(guān)系到?jīng)Q策質(zhì)量。廣義的決策技術(shù)既包括決策過程中使用的具體工具、手段和方法，也包括所需要的理論。當(dāng)前，中國政府決策的硬件條件已經(jīng)不遜于西方國家，但在決策所需要的軟件方面仍然與西方國家有一定差距，尤其是在所應(yīng)用的理論工具方面。指導(dǎo)理論的落后導(dǎo)致決策者在對社會問題的界定、解決方法的選用、政策未來的預(yù)見等方面都可能會出現(xiàn)更多錯誤，從而增加決策失誤的幾率，也就增加客觀政策供給偏差產(chǎn)生的幾率。

三、客觀政策供給偏差的危害

公共政策是“指向社會公共利益的”［17］，但客觀政策供給偏差的存在意味公共利益受到抑制。從理論上而言，主客觀政策供給偏差造成的影響是存在差異的，即主觀政策供給偏差是決策者故意為之，因而應(yīng)該受到批判；而客觀政策供給偏差不是決策者故意為之，因此，決策者不應(yīng)受到批判。但在現(xiàn)實中，“由于政策過程中存在信息不對稱問題”［18］，究竟政策供給偏差是由客觀還是主觀原因造成的，公眾通常難以準(zhǔn)確區(qū)分。于是，即便政策供給偏差是由客觀原因所致，也可能會被公眾當(dāng)作主觀偏差予以批判。因此，主客觀政策供給偏差所造成的危害并無實質(zhì)區(qū)別。當(dāng)客觀政策供給偏差產(chǎn)生時，主要會造成以下四個方面的危害：

（一）抑制合理的社會政策需求

客觀政策供給偏差的出現(xiàn)意味著：要么真正需求的政策得不到供給，要么供給的政策不適當(dāng)。當(dāng)特定政策得不到供給，而這一政策又確為公眾所需要時，勢必會導(dǎo)致社會公眾的政策需求無法獲得滿足。當(dāng)供給不適當(dāng)?shù)恼邥r，社會問題得不到解決或得不到徹底解決，政策問題承受者的損失將會持續(xù)下去，其政策需求還是不能得到完全滿足；又或者政策成本過高，或者效率過于低下，或者負面效應(yīng)太大，造成政策資源的浪費，盡管公眾政策需求得到滿足，但在政府政策資源總量一定的情況下，勢必會影響公眾其他方面合理政策需求的滿足。

（二）惡化社會問題

一旦政府的政策供給存在客觀偏差，通常意味政策問題得不到解決或得不到徹底解決，原先的政策問題繼續(xù)存在，而新的政策問題又會不斷產(chǎn)生，于是，政策問題越積越多；即使帶有偏差的政策能夠徹底解決社會問題，但如果負面效果太大，也導(dǎo)致更多新的社會問題生成，使得社會問題增多。積累的大量社會問題如果長期得不到徹底解決，彼此之間會相互影響，不僅會使得每個社會問題復(fù)雜化，還會使得整個社會的社會問題復(fù)雜化，不僅會影響整個社會系統(tǒng)穩(wěn)定運行，還勢必會增加之后動用政策工具對其加以解決的成本。

（三）浪費公共資源

客觀政策供給偏差的存在通常會導(dǎo)致三種后果：一是政策問題得不到解決，已經(jīng)投入的政策資源就會浪費掉；二是政策問題僅得到部分解決，但得不到徹底解決，在這種情況下，投入的政策資源雖然不會全部被浪費掉，但也會有部分被浪費掉；三是政策問題被徹底解決，但卻帶來較大的負面效應(yīng)，導(dǎo)致新的政策問題產(chǎn)生，于是，解決新的政策問題的投入也會造成政策資源的損耗。由此可見，無論客觀政策供給偏差導(dǎo)致什么樣的政策后果，都會導(dǎo)致政策資源浪費問題的產(chǎn)生。

（四）損害政府公信力

“政府公信力主要是指政府的信用能力，體現(xiàn)為公眾對政府的信任程度，關(guān)系到政府的影響力和號召力”［19］，其存在的前提是“政治合法性的獲取”、“公共權(quán)力的制衡”和“政府能力的認可”［20］?？陀^政策供給偏差的存在對公信力存在的三個前提都會造成損害：首先，由于公眾無法分辨政策供給偏差的主客觀性，客觀政策供給偏差的出現(xiàn)勢必會受到公眾的批評，政府的合法性受到削弱；其次，客觀政策供給偏差之所以會出現(xiàn)，主要在于決策者擁有政策選擇空間的同時科學(xué)決策機制無法有效發(fā)揮作用，決策過程由決策者包辦，公共權(quán)力也就難以得到有效的制衡；最后，在政策供給出現(xiàn)偏差時，政策問題無法得到有效解決，而“公共政策無法有效解決公共問題會使公民懷疑政府的有效性”［21］。由此可見，客觀政策供給偏差的出現(xiàn)會使政府公信力的存在基礎(chǔ)受損，公信力也必然會受到損害。

當(dāng)然，客觀政策供給偏差的危害中有些是相對客觀的，即不管公眾是否認識到它的存在，負面效果都會產(chǎn)生，如由政策偏差導(dǎo)致的社會問題的積累以及對政策資源的浪費等；而有些危害則是相對主觀的，即只要公眾認識不到偏差的存在，這些危害就不會產(chǎn)生，如政策供給偏差對政府公信力的損害。

四、抑制客觀政策供給偏差生成的對策

國家治理能力現(xiàn)代化必然要求政府決策能力現(xiàn)代化?？陀^政策供給偏差廣泛存在的現(xiàn)實說明當(dāng)前中國政府決策能力離現(xiàn)代化要求還有一定的差距，因此，有必要采取有效措施減少或消除客觀政策供給偏差。

（一）加強政策理論的研究和教育，增加政策過程的理論含量

理論是行動的先導(dǎo)，掌握先進決策理論是決策者提升決策能力的一個前提。當(dāng)前，國內(nèi)相關(guān)決策理論主要是從西方國家引進的，它們建立在西方社會、經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)之上，而中國的社會、經(jīng)濟和政治情形與西方有著明顯差異，因而西方的決策理論并不完全適用于中國的現(xiàn)實場景，這要求中國必須建立符合中國國情的決策理論。在構(gòu)建中國特色的決策理論時，應(yīng)該做到：既要克服西方公共決策過程拖而不決、成本巨大、效率低下的弊端，也要把人民民主專政、全心全意為人民服務(wù)等理念和價值融入到公共決策之中；既要注重短期利益，也要兼顧國家的長遠未來；既要確保公平、正義等社會價值的實現(xiàn)，也要兼顧效率等經(jīng)濟目標(biāo)的貫徹和落實……在此基礎(chǔ)上，建立中國特色的公共決策理論，并隨著時代發(fā)展不斷創(chuàng)新，確保始終用最先進理論武裝決策者，不斷提升他們的決策能力。

（二）強化民主決策意識，克服政策認識誤區(qū)

既然傳統(tǒng)政治文化中的一些消極因子是客觀政策供給偏差產(chǎn)生重要誘因之一，那么剔除這些文化因子就成為減少客觀政策供給偏差的一個重要途徑。一方面，要對傳統(tǒng)政治文化中的消極因素進行批判，使人們尤其是公共決策者認識到它們的消極性，同時，加強現(xiàn)代民主政治理論的研究和宣傳，推動人們政治觀念的現(xiàn)代化，幫助公共決策者擯棄“官本位”意識，放棄“家長制”“一言堂”的作風(fēng)，回到“民本位”的決策軌道上；另一方面，以全面深化改革為契機，推進政務(wù)公開、優(yōu)化權(quán)力運行，強化對決策權(quán)力的監(jiān)督，既可為人們踐行新的政治理念提供機會，也可使人們通過參與現(xiàn)代民主活動更新政治理念。此外，還要在全社會層面進行科學(xué)知識的宣傳和普及，引導(dǎo)公眾用知識取代愚昧，用科學(xué)取代偏見，用理性取代沖動，從而為減少政策供給偏差提供有利的社會文化環(huán)境。

（三）提升公眾政策認知水平，糾正政策供給偏差

如果公眾的政策認知水平達到一定高度，一旦政策供給出現(xiàn)偏差，就容易被他們發(fā)現(xiàn)，決策者就會面臨輿論壓力，促使決策者在決策中盡量避免出現(xiàn)政策供給偏差；或者公眾利用特定的政治機制糾正政策供給偏差，因此，提升公眾的政策認知水平有助于抑制或消除政策供給偏差。通過多種形式的宣傳教育，公眾一方面會獲得現(xiàn)代政治理論，激發(fā)其公民意識，促使其積極主動地去參與公共決策；另一方面，會獲得相關(guān)科學(xué)知識，提高其政策認知和分析能力，從而使其有能力發(fā)現(xiàn)政府政策供給偏差，最終推動政府決策水平的提升。

（四）推進決策科學(xué)化，有效利用集體智慧

科學(xué)決策機制的運用是減少客觀政策供給偏差的一個有效途徑。盡管可供選擇的決策機制有集體決策機制、參與決策、智囊輔助決策等多個，它們在操作上存在差異，但其基本理念是相同的，即用多個人的理性替代單個人的理性，彌補個人理性之不足。因此，無論選擇采用何種決策機制，都需要具備以下兩個條件：一是參與決策的理性個體之間保持權(quán)力相對均衡，能夠相互之間形成制約，防止其中任一個體獨自做出決策；二是參與決策的理性個體都能發(fā)揮其應(yīng)有作用，這又要求決策者具備足夠的責(zé)任心，確保決策順利推進。

（五）采用先進決策技術(shù)，提升決策者的決策能力

先進決策方法和技術(shù)的應(yīng)用有助于減少政策供給偏差。應(yīng)在批判借鑒西方先進決策理論、方法和技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情進行創(chuàng)新和改造，確保中國公共決策的理論、方法和技術(shù)始終居于先進水平。同時，還需要培養(yǎng)決策者應(yīng)用先進決策理論、方法、技術(shù)的意愿和能力，首先，通過教育引導(dǎo)端正決策者的態(tài)度，讓決策者明確客觀政策供給偏差的存在的危害和科學(xué)決策的重要性，使其從內(nèi)心產(chǎn)生提升決策質(zhì)量的真實愿望；其次，要加強對決策者民主政治理論和科學(xué)知識理論的教育，既有利于拓寬其決策視野，也有利于保證決策方向的正確性；最后，要強化對決策者決策方法和技能的培訓(xùn)，使決策者掌握必要的專業(yè)決策知識和技術(shù)，直接提升其決策能力。

五、結(jié)語

當(dāng)前，人們在探討政府政策供給偏差時，往往不對這些偏差產(chǎn)生的主觀與客觀原因加以區(qū)分。雖然主客觀政策偏差造成的影響并無實質(zhì)差別，普通公眾也難以準(zhǔn)確區(qū)分主客觀政策供給偏差，但從政府治理的角度而言，主客觀政策供給偏差的區(qū)分還是有必要的，因為二者產(chǎn)生的原因是不同的，如果不對原因做準(zhǔn)確區(qū)分，在尋求解決方法時就難以做到“對癥下藥”。相對于主觀政策供給偏差的治理容易快速取得成效而言，客觀政策供給偏差治理成效的取得通常需要一個較為漫長的過程，因為重塑社會政治文化、提升決策者素質(zhì)和能力等措施的落實需要一個循序漸進的長期過程，這就要求政府對自身整體的政策供給水平有一個科學(xué)的評估，用以監(jiān)測自身政策供給水平在一個較長時間段內(nèi)的變化情況，從而明確自身努力改進的方面和方向，通過不斷地改進，提升政府決策能力，為國家治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

D63-31；C934

A

1005-460X（2016）04-0073-05

2016-02-18

國家自然科學(xué)基金項目“公共信任危機的形成及修復(fù)機理研究”（71473116）

倪咸林（1980—），男，安徽阜陽人，博士后；副研究員，從事制度分析與公共治理研究。