◎唐亞林（復(fù)旦大學(xué)a.國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 b.大都市治理研究中心，上海 200433）

當(dāng)代中國(guó)大都市治理的范式建構(gòu)及其轉(zhuǎn)型方略

◎唐亞林a，b（復(fù)旦大學(xué)a.國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 b.大都市治理研究中心，上海 200433）

專(zhuān)題主持人：唐亞林（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師）

專(zhuān)題導(dǎo)語(yǔ)：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，以市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程推動(dòng)各類(lèi)要素資源向大中城市集中，由此拉開(kāi)當(dāng)代中國(guó)城市大發(fā)展的序幕。毋庸諱言的是，當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展擁有比鄉(xiāng)村發(fā)展更為集中、更為便利、更為深厚的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源以及生存發(fā)展資源，進(jìn)而讓“進(jìn)城做個(gè)城里人”成為當(dāng)代中國(guó)人的人生夢(mèng)想。截至2015年底，生活在大中小城市的人口已高達(dá)7億余。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的估算，2020年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人，其中有近9億的民眾將生活在大大小小的城市里?！俺鞘腥绾巫屔罡篮谩薄俺鞘腥绾巫屩袊?guó)人的生活更美好”，這就需要從理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，前瞻地把握和深刻提煉當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展的演進(jìn)規(guī)律、發(fā)展戰(zhàn)略、治理經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)基于當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展實(shí)際、基于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展道路、基于當(dāng)代中國(guó)人發(fā)展需求的現(xiàn)代城市治理理論與現(xiàn)代城市治理體系。本專(zhuān)題的三篇文章集中體現(xiàn)這一宏大敘事與微觀構(gòu)造相結(jié)合的特征。其中，唐亞林從大都市治理范式成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)主導(dǎo)范式的視角，探討當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的基本理論體系及其轉(zhuǎn)型方略；吳曉林和張慧敏超越社區(qū)治理的微觀視角，系統(tǒng)建構(gòu)分析當(dāng)代中國(guó)城市基層治理的結(jié)構(gòu)、機(jī)制與體系；葉林、高穎玲和林子衍運(yùn)用量化研究方法，實(shí)證檢驗(yàn)城市土地?cái)U(kuò)張與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，為推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

由以世界級(jí)城市群為目標(biāo)的新三大都市圈與以國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)的四大核心城市群共同構(gòu)筑的當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展新形態(tài)，標(biāo)志著以大都市治理范式建構(gòu)為目標(biāo)的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)主導(dǎo)范式的正式登場(chǎng)，昭示當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)催生以大都市治理為核心的發(fā)展新動(dòng)力，開(kāi)辟以大都市治理為主戰(zhàn)場(chǎng)的發(fā)展新空間。當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式是集共有權(quán)利、共有設(shè)施、共有規(guī)則、共有形態(tài)、共有績(jī)效以及共有知識(shí)體系于一體的新型大都市治理范式，呈現(xiàn)了基于共享的統(tǒng)籌式治理模式、基于ICT的智慧型治理形態(tài)、政府主導(dǎo)下的多中心治理機(jī)制“三新”特征。推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的轉(zhuǎn)型，必須遵循從統(tǒng)籌區(qū)域合作到促進(jìn)協(xié)同發(fā)展再到推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展這一中國(guó)式制度演進(jìn)軌跡的基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“先規(guī)劃對(duì)接，再深度協(xié)同，后一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，實(shí)施“區(qū)域規(guī)劃對(duì)接對(duì)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)體系開(kāi)放開(kāi)發(fā)、區(qū)域制度深度融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展”五位一體的戰(zhàn)略舉措。在此基礎(chǔ)上，用大都市治理范式創(chuàng)新的最新理論成果與制度體系設(shè)計(jì)，為當(dāng)代中國(guó)大都市治理現(xiàn)代化提供富有指導(dǎo)意義的理論資源與發(fā)展動(dòng)力。

城市治理范式；大都市治理范式；大都市治理現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化

繼2010年6月7日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2010〕1243號(hào)）、2015年4月30日中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，2016年3月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕18號(hào)）。泛長(zhǎng)三角、京津冀、泛珠三角以世界級(jí)城市群為目標(biāo)，以帶動(dòng)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)為主要任務(wù)，正式成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的主要內(nèi)容。這標(biāo)志以泛長(zhǎng)三角、京津冀、泛珠三角為代表的新三大都市圈（與長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角舊三大都市圈為對(duì)照）開(kāi)始成為當(dāng)代中國(guó)大都市治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2015年4月13日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕738號(hào)）；2016年2月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕43號(hào)）；2016年4月15日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)原則同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)函〔2016〕68號(hào)）。由2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》所規(guī)劃的我國(guó)中西部地區(qū)四大國(guó)家級(jí)核心城市群——成渝城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群，開(kāi)始以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，以成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)為主要任務(wù)，以城市群為主體形態(tài)、推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局為主要戰(zhàn)略，掀開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新篇章。

由以世界級(jí)城市群為目標(biāo)的新三大都市圈與以國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)的四大核心城市群共同構(gòu)筑的當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展新形態(tài)，不但昭示當(dāng)代中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)以世界級(jí)、國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)的大都市發(fā)展階段，而且意味以城市治理范式革命、以大都市治理范式建構(gòu)為目標(biāo)的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理主導(dǎo)范式的正式登場(chǎng)，同時(shí)還展示呼應(yīng)國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際跨國(guó)（地區(qū)）間的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略“兩大新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”，以東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)全國(guó)均衡發(fā)展的當(dāng)代中國(guó)立體化均衡發(fā)展戰(zhàn)略新格局、新圖景的顯現(xiàn)。

一、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的新命題：大都市治理的范式創(chuàng)新

（一）現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代西方民族國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，民族國(guó)家建立的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：建立得到國(guó)民高度認(rèn)同的統(tǒng)一中央權(quán)威政府，形成破除一國(guó)范圍內(nèi)影響資源自由配置制度壁壘的一體化市場(chǎng)體系，建構(gòu)具有高度內(nèi)聚力的同質(zhì)國(guó)民文化。芬納將這三大標(biāo)準(zhǔn)概括為當(dāng)代國(guó)家的五大特征：“特定地域之上的人口，承認(rèn)共同的最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)；有專(zhuān)門(mén)人員為其服務(wù)，其中包括執(zhí)行決策的文官和必要時(shí)對(duì)其給予武力支持的武官；得到其他類(lèi)似國(guó)家的承認(rèn)，承認(rèn)其對(duì)特定因此也是特定地域內(nèi)的人民采取行動(dòng)的獨(dú)立性，即國(guó)家‘主權(quán)’；一個(gè)國(guó)家的人口共同組成一種情感化的禮俗社會(huì)，這種社會(huì)建立在對(duì)共同民族性的自覺(jué)意識(shí)基礎(chǔ)之上；這個(gè)國(guó)家的人口組成一個(gè)社區(qū)，其成員共同參與責(zé)任與義務(wù)的分配和共享?！倍疫@種現(xiàn)代國(guó)家的形成，開(kāi)始于“已知邊界的建立，是圍繞邊界的建立而形成的”［1］。第二次世界大戰(zhàn)前后，隨著現(xiàn)代西方福利國(guó)家建設(shè)的興起，民族國(guó)家建設(shè)的內(nèi)涵相應(yīng)地?cái)U(kuò)展，新增一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即不斷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的良好社會(huì)保障體系。

中華人民共和國(guó)成立之后，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)一方面在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，朝著建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)邁進(jìn)，其基本內(nèi)涵覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大內(nèi)容體系；另一方面，在繼續(xù)保持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本任務(wù)的同時(shí)，展開(kāi)以制度建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向的國(guó)家制度現(xiàn)代化歷程，即中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所提出的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［2］，從而為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)提供根本的制度保障和根本動(dòng)力。

（二）當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的新動(dòng)力

現(xiàn)代城市是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。人類(lèi)社會(huì)的城市化進(jìn)程，既開(kāi)拓人類(lèi)物質(zhì)生活的豐富性，提升人類(lèi)精神生活的品質(zhì)，又開(kāi)辟人類(lèi)居住空間的新形態(tài)——一個(gè)以區(qū)域大城市或特大城市為核心、以中小城市為連綿地、以小城鎮(zhèn)為連接點(diǎn)的大都市圈或大都市連綿帶，在世界的不同區(qū)域以一種前所未有的姿態(tài)，屹立在世人面前［3］。大都市圈（連綿帶）作為城市化的高級(jí)階段，已成為世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。

由城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化以及國(guó)際化發(fā)展而大力推動(dòng)的大都市化進(jìn)程，一方面在當(dāng)代中國(guó)形成以世界級(jí)城市群功能定位的泛長(zhǎng)三角、京津冀、泛珠三角新三大都市圈，以及以國(guó)家級(jí)城市群功能定位的成渝城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群四大核心城市群；另一方面，推動(dòng)大都市治理越來(lái)越成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的主要內(nèi)容，大都市治理范式成為統(tǒng)合當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)各項(xiàng)主要內(nèi)容的新型發(fā)展平臺(tái)，并成為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力。

（三）當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的新空間

京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大都市圈，以2.8%的國(guó)土面積集聚18%的人口，創(chuàng)造36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)［4］。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的規(guī)劃，到2020年，我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人，其中，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，這意味占全國(guó)常住人口近9億的民眾將生活在大大小小的城市里；而且，占國(guó)內(nèi)GDP 60%—70%的財(cái)富，將由新三大都市圈與四大核心城市群創(chuàng)造。當(dāng)代中國(guó)三大大都市圈與四大核心城市群的涌現(xiàn)，不但開(kāi)辟當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，贏來(lái)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的新空間，而且昭示由城市化而肇始的大都市治理范式創(chuàng)新成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的重大戰(zhàn)略命題。

二、當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的登場(chǎng)及其“三新”特征

（一）當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的登場(chǎng)

1.范式內(nèi)涵及其基本特征

庫(kù)恩認(rèn)為，范式（Paradigm）是科學(xué)共同體所公認(rèn)的共有理念、規(guī)則、技術(shù)、價(jià)值的集合（定律、理論、應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)和儀器），即基于關(guān)系模式與理論體系的科學(xué)共同體所一起共享的世界觀、行為方式與方法論。因?yàn)椤俺Ｒ?guī)科學(xué)”發(fā)展到一定時(shí)期，不斷會(huì)產(chǎn)生變異的模式，累積到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)與以往科學(xué)知識(shí)無(wú)法解釋的新的主導(dǎo)范式。這種新范式是一種大綜合，吸引更多的下一代實(shí)踐者信奉，并日益拋棄舊的范式，比如由牛頓所掀起的物理光學(xué)范式的轉(zhuǎn)換就是最為經(jīng)典的例子。這種新舊范式的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)科學(xué)革命的本質(zhì)特征，也是科學(xué)進(jìn)步的體現(xiàn)［5］8-15。

在庫(kù)恩看來(lái)，范式的基本特征有兩個(gè)：第一，科學(xué)成就空前地吸引一批堅(jiān)定的擁護(hù)者，使它們脫離科學(xué)活動(dòng)的其他競(jìng)爭(zhēng)模式；第二，它們保持開(kāi)放性，足以無(wú)限制地為重新組成的一批實(shí)踐者留下有待解決的種種問(wèn)題。“凡是共有這兩個(gè)特征的成就，我此后便稱(chēng)之為‘范式’?！保?］8

范式既是科學(xué)的構(gòu)成要素，也是自然界的構(gòu)成要素。對(duì)于人類(lèi)社會(huì)所創(chuàng)造的城市治理形態(tài)，也具備范式及其范式轉(zhuǎn)換的特征。

2.大都市治理范式建構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制

人類(lèi)社會(huì)的城市化進(jìn)程，是一個(gè)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)為現(xiàn)代城市社會(huì)、變鄉(xiāng)村人口為城市人口、變鄉(xiāng)村生活方式為城市生活方式的自然歷史進(jìn)程。人類(lèi)社會(huì)城市化進(jìn)程的歷史實(shí)踐可以用“S”形曲線來(lái)表示，即當(dāng)城市人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上為城市化起點(diǎn)，達(dá)到20%以上即進(jìn)入快速城市化階段，到了50%左右則成為城市化國(guó)家，在此階段開(kāi)始出現(xiàn)市區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展的現(xiàn)象，但此后城市化仍將保持一段增長(zhǎng)時(shí)期，到70%左右開(kāi)始放慢下來(lái)。也就是說(shuō)，城市化進(jìn)程要經(jīng)歷發(fā)生、發(fā)展和成熟三個(gè)階段，其基本變化規(guī)律為發(fā)生階段變化速度緩慢，發(fā)展階段變化速度加快，成熟階段變化速度又趨緩慢［6］。

雖然人類(lèi)社會(huì)城市化的進(jìn)程一般分為發(fā)生、發(fā)展和成熟三個(gè)階段，但是城市興起的動(dòng)力機(jī)制及其所塑造的城市形態(tài)卻千差萬(wàn)別。在工業(yè)革命前，城市多因商貿(mào)、運(yùn)輸、交通自發(fā)而興，一個(gè)個(gè)缺乏有機(jī)聯(lián)系的人口相對(duì)集中的孤立城市在世界各地分散興起，這屬于城市發(fā)展的孤立階段。工業(yè)革命后，大工業(yè)生產(chǎn)方式的崛起，推動(dòng)大工業(yè)城市率先在西歐各主要工業(yè)國(guó)家出現(xiàn)并急劇增加，并形成以地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、交通運(yùn)輸條件、文化特質(zhì)等為復(fù)合特征的大城市聚居形態(tài)，這屬于城市發(fā)展的傳統(tǒng)階段。自20世紀(jì)20年代后，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入城市高速發(fā)展階段，出現(xiàn)許多人口超過(guò)千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著的特大城市，這屬于城市發(fā)展的現(xiàn)代階段。此階段，因勞動(dòng)力、資本、物流、信息、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素從不斷向大中城市高度集聚的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向往大城市周邊或者大城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移的狀態(tài)，城市形態(tài)開(kāi)始空間結(jié)構(gòu)大分化與大重組的浪潮，形成彼此有機(jī)連接的特大城市—中小城市—小城鎮(zhèn)梯次布局與功能組團(tuán)的大都市區(qū)或者大都市圈。

與此同時(shí)，分割的城市治理體系、碎片化的城市管理權(quán)限、單一的政府管理模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)的城市政府無(wú)法有效應(yīng)對(duì)大都市區(qū)或大都市圈內(nèi)公共問(wèn)題，無(wú)法有效提供高效的一體化公共服務(wù)，需要從制度安排視角重構(gòu)大都市區(qū)或大都市圈的治理理念、治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，以滿足大都市治理的多樣性以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展之目標(biāo)。自此，大都市治理范式正式登場(chǎng)。

3.當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的內(nèi)涵

大都市治理范式是指大都市區(qū)或大都市圈不同層級(jí)政府、不同治理主體圍繞共同的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)協(xié)商一致的方式，綜合而成的共有理念、共有結(jié)構(gòu)、共有機(jī)制、共有策略的集合，它包括共有權(quán)利、共有設(shè)施、共有規(guī)則、共有形態(tài)、共有績(jī)效以及共有知識(shí)體系等六個(gè)方面。

雖然雅各布斯認(rèn)為“共有”（Togetherness）是規(guī)劃理論中一個(gè)古老的理想，甚至是“令人惡心”的一個(gè)詞，因?yàn)樵谀切┤藗兠媾R的選擇是“要么共享所有，要么什么也不共享”的城市里，常有的結(jié)果是什么也“共享”不到，其根本原因是在缺少自然的和普通的公共生活的城市區(qū)域里，居民通常會(huì)在很大程度上處在互相隔離的狀態(tài)中［7］。造成這種“共有理想”缺失的一個(gè)根本原因在于，作為大都市治理的最主要、最核心的主體力量——城市居民，往往被置身于大都市治理過(guò)程之外，無(wú)論是城市規(guī)劃，還是城市治理，抑或是城市的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的體驗(yàn)設(shè)計(jì)等，都缺少一個(gè)最基礎(chǔ)性的制度安排，即大都市治理主體的共有權(quán)利的尊重與設(shè)計(jì)。因此，大都市治理范式建構(gòu)的首要之義，不但在于賦予各級(jí)城市政府的治理權(quán)力，而且在于賦予包括城市居民、企業(yè)、社會(huì)組織等各類(lèi)治理主體的共有權(quán)利，這種共有權(quán)利不僅包括基于政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活與文化生活等公共生活的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還包括基于增進(jìn)廣大城市居民日常生活多樣性的居住權(quán)、選擇權(quán)、體驗(yàn)權(quán)和融合權(quán)等。

大都市治理范式的內(nèi)涵，除了基于公共生活與日常生活多樣性的共有權(quán)利，還包括基于以互聯(lián)互通的交通、信息為核心的基礎(chǔ)設(shè)施與公共空間建設(shè)之共有基礎(chǔ)，基于以對(duì)話與合作為核心的公共制度與政策體系建設(shè)之共有規(guī)則，基于以特大城市為核心的大中小城市交通圈分層布局的大都市圈形態(tài)之共有形態(tài)、基于以共贏為核心的共榮體系之共有績(jī)效、基于以大都市治理范式為核心的城市治理體系之共有知識(shí)體系。

（二）當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的“三新”特征

當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的建構(gòu)，既受到世界大都市治理一般范式理論與實(shí)踐建構(gòu)的影響，又受到當(dāng)代中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度、基本國(guó)情與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)約。從政治經(jīng)濟(jì)制度視角看，當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式受單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式影響深遠(yuǎn)，缺乏自治基礎(chǔ)的共治要求使得突破行政區(qū)劃界限的統(tǒng)一大市場(chǎng)體系遲遲難以真正建立［8］。從基本國(guó)情視角看，當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式受地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)與區(qū)域資源稟賦的制約程度很高，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程差別很大。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視角看，在20世紀(jì)80年代長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展、珠三角區(qū)域發(fā)展、環(huán)渤海灣區(qū)域發(fā)展（京津冀）三大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，確立西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展四大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略；進(jìn)入21世紀(jì)后，提出國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際跨國(guó)（地區(qū)）間的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略“兩大新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”，以及以成渝城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。這種覆蓋不同國(guó)土面積、體現(xiàn)不同層次內(nèi)容的立體化均衡化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局，不但帶動(dòng)具有中國(guó)特色的大都市圈的發(fā)展，而且推動(dòng)具有中國(guó)特色的城市群的興起。

1.新模式：基于共享的統(tǒng)籌式治理模式

2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo)（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放），強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，一方面意味大都市治理模式的理念的日趨深化，從原來(lái)的偏重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型的非均衡式治理理念，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型與民生發(fā)展型并重的包容性治理理念；另一方面，意味大都市治理模式的內(nèi)涵的新拓展，從注重統(tǒng)籌式治理轉(zhuǎn)向基于共享的統(tǒng)籌式治理，由此建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)大都市治理的新模式。

2.新形態(tài)：基于ICT的智慧型治理形態(tài)

美國(guó)著名電子政務(wù)專(zhuān)家簡(jiǎn)·芳汀教授（JaneE.Fountain）認(rèn)為，因特網(wǎng)以及信息技術(shù)的不斷更新，從根本上改變傳播、工作、企業(yè)和政府的組織方式。作為一項(xiàng)革命性技術(shù)，因特網(wǎng)以及眾多的相關(guān)的信息技術(shù)提供影響政府結(jié)構(gòu)以及政府和市民關(guān)系的技術(shù)潛力［9］。將現(xiàn)代信息通信技術(shù)（Information Communication Technology，ICT）應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)政治、行政與社會(huì)治理過(guò)程，通過(guò)ICT的嵌入與固化及其與既有科層制治理體系的互動(dòng)，可以型構(gòu)一個(gè)嵌套于現(xiàn)實(shí)科層制治理體系的網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)，即電子化政府或者數(shù)字化治理形態(tài)。

將現(xiàn)代信息通信技術(shù)應(yīng)用到大都市治理過(guò)程，通過(guò)信息通信技術(shù)的連接、處置、反饋等自運(yùn)轉(zhuǎn)方式，以及大都市治理主體（各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等）與信息通信技術(shù)的多元互動(dòng)方式，一方面可以突破人力成本的桎梏，推動(dòng)人力依賴(lài)型的大都市治理范式走向數(shù)字支撐型的大都市治理范式，有效回應(yīng)民眾需求，促進(jìn)政府與居民的互動(dòng)；另一方面，可以突破行政區(qū)劃的邊界制約與權(quán)限劃分，將各個(gè)自成體系的分散式治理模式有機(jī)對(duì)接，變傳統(tǒng)的孤島型治理為無(wú)邊界的跨域一體化治理，提升政府治理績(jī)效。

基于ICT的大都市治理形態(tài)，既是一種集生產(chǎn)生活生存生命生態(tài)“五生功能于一體”的新型智慧聚居與發(fā)展形態(tài)，又是一種保障與擴(kuò)展居民權(quán)利、優(yōu)化與提升公共權(quán)力治理績(jī)效的新型智慧型城市治理范式，同時(shí)還是恢復(fù)人在智慧型大都市治理形態(tài)中的主體作用的新型技術(shù)動(dòng)力機(jī)制。

3.新機(jī)制：政府主導(dǎo)下的多中心治理機(jī)制

傳統(tǒng)的大都市治理范式建立在分割的等級(jí)化治理體系上，是一種依賴(lài)單一權(quán)威的單中心體制。然而，在聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下的大都市區(qū)，種類(lèi)多樣的地方政府形態(tài)、范圍相互交叉的管理權(quán)限、多樣化的公共需求、跨域流動(dòng)的公共事務(wù)、碎片化的公共服務(wù)設(shè)施，讓分割的大都市治理范式遭遇重塑有效率兼具回應(yīng)性，且具有權(quán)威的統(tǒng)一區(qū)域化治理結(jié)構(gòu)體系的呼聲。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)1970年的報(bào)告主張兩個(gè)層次治理結(jié)構(gòu)的制度安排，且同時(shí)實(shí)行集權(quán)和分權(quán)：每一個(gè)大城市地區(qū)有一個(gè)總體的政府單位，每一個(gè)大城市地區(qū)內(nèi)部有大量的社區(qū)組織［10］。這種新型大都市治理范式雖然強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域治理體系的權(quán)威協(xié)調(diào)，但始終主張大都市區(qū)內(nèi)分散化的多中心治理體系的作用，即分散化的地方政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作，可以滿足居民多樣化需求與偏好，有利于提升公共服務(wù)的質(zhì)量，提升公共治理績(jī)效。

聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)形式下產(chǎn)生的多中心治理體系，對(duì)于實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)是十分有限的：一是組建有權(quán)威的統(tǒng)一區(qū)域化治理體系雖然多年來(lái)在理論界與實(shí)務(wù)界一直呼聲很高，但20世紀(jì)80年代長(zhǎng)江三角洲地區(qū)曾經(jīng)由中央政府出面組建的“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室”卻是以失敗告終，教訓(xùn)不可謂不深刻。二是多中心治理體系是建立在以回應(yīng)性與效率為基礎(chǔ)上的，其前提是眾多責(zé)任制地方政府的建構(gòu)，而當(dāng)代中國(guó)各級(jí)地方政府的責(zé)任制建設(shè)難盡人意。三是當(dāng)代中國(guó)大都市區(qū)跨域公共事務(wù)合作呈現(xiàn)一種中國(guó)特色的路徑選擇，即績(jī)效導(dǎo)向、領(lǐng)域合作、項(xiàng)目帶動(dòng)、一體共贏，這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期試錯(cuò)之后得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法，是一步一步摸索過(guò)來(lái)并得到各方認(rèn)可的可行做法。

因此，當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的新機(jī)制必須基于當(dāng)代中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式這一基本現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并不斷通過(guò)責(zé)任制政府、回應(yīng)性政府、績(jī)效性政府建設(shè)，突破分割治理體系的制約，將缺乏有機(jī)連接且彼此掣肘的彌散型治理范式，轉(zhuǎn)型為以明確且相互增強(qiáng)的目標(biāo)來(lái)推動(dòng)不同層次、不同部門(mén)間的整合與合作的整體性治理范式，推動(dòng)傳統(tǒng)的官僚制治理范式走向政府主導(dǎo)下的多元共治范式，進(jìn)而建構(gòu)中國(guó)特色的大都市治理新范式。

三、當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的轉(zhuǎn)型方略思考

2015年12月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)提出要“牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑”，到2020年，實(shí)現(xiàn)“城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升”之總體目標(biāo)［11］。這意味當(dāng)代中國(guó)的大都市治理必須以大都市治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以建構(gòu)現(xiàn)代大都市治理體系為目標(biāo)，形成與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展相適應(yīng)的大都市治理新范式。為此，必須在傳統(tǒng)大都市治理的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略舉措方面實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型與突破。

（一）戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)型

回顧當(dāng)代中國(guó)大都市圈的形成與發(fā)展，可以看到一個(gè)明顯的演進(jìn)軌跡：基于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與社會(huì)文化條件等綜合而成的大都市區(qū)，首先在當(dāng)代中國(guó)東南沿海地區(qū)顯現(xiàn)，這就是傳統(tǒng)的三大都市圈——長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)。其次，從東部地區(qū)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移的開(kāi)發(fā)開(kāi)放與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，與傳統(tǒng)以省會(huì)為中心的區(qū)域政治與經(jīng)濟(jì)中心的呼應(yīng)結(jié)合，形成當(dāng)代中國(guó)分散的中心城市布局。再次，隨著20世紀(jì)90年代西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的逐步提出，以及以高速公路、高速鐵路為主的國(guó)家快速交通網(wǎng)絡(luò)體系的形成，以特大城市、大城市為核心的城市群形態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)逐漸形成雛形。最后，進(jìn)入到21世紀(jì)第二個(gè)十年，以泛長(zhǎng)三角（從傳統(tǒng)江浙滬地區(qū)輻射至安徽）、京津冀、泛珠三角（包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，即“9+2”各方）為代表的新三大都市圈，以及以成渝城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群為核心的四大國(guó)家級(jí)城市群，開(kāi)始成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，由此掀開(kāi)當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式建構(gòu)的新篇章。

當(dāng)代中國(guó)大都市圈與城市群的形成，既是一個(gè)長(zhǎng)期的自然歷史演進(jìn)過(guò)程，又是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略主動(dòng)設(shè)計(jì)與主動(dòng)塑造的實(shí)踐過(guò)程，更是這二者互動(dòng)推進(jìn)、交織演進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。因此，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的轉(zhuǎn)型，必須在戰(zhàn)略理念上把握當(dāng)代中國(guó)大都市圈與城市群的演進(jìn)規(guī)律，始終以單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式為制度框架背景，將市場(chǎng)力量與政府力量有機(jī)結(jié)合，遵循經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展而逐漸固化的“先規(guī)劃對(duì)接，再深度協(xié)同，后一體化發(fā)展”的歷史經(jīng)驗(yàn)與可行做法，用區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同治理，再用區(qū)域協(xié)同治理推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化進(jìn)程，從而為當(dāng)代中國(guó)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展與國(guó)家建設(shè)培育新動(dòng)力、催生發(fā)展新空間。

（二）戰(zhàn)略舉措的突破

通覽2010年《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、2016年《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措的突破軌跡，即從統(tǒng)籌區(qū)域合作到促進(jìn)協(xié)同發(fā)展再到推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展這一制度設(shè)計(jì)主線，其基本內(nèi)容體系包括區(qū)域規(guī)劃對(duì)接對(duì)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)體系開(kāi)放開(kāi)發(fā)、區(qū)域制度深度融合、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展“五位一體”戰(zhàn)略舉措。

在區(qū)域規(guī)劃對(duì)接對(duì)聯(lián)方面，通過(guò)中央層面的跨省區(qū)大都市圈與城市群規(guī)劃的統(tǒng)籌制定，加強(qiáng)大都市圈、城市群區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，明確大都市圈、城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)方向，確定大中小城市的功能定位和分工，形成以特大城市、大城市為核心、以中小城市為連綿地、以小城鎮(zhèn)為連接點(diǎn)的大都市圈與城市群的戰(zhàn)略空間格局體系。

在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，應(yīng)統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，“打破以單獨(dú)部門(mén)為單位的建制或者建立的僅屬于自己的信息與服務(wù)傳遞的設(shè)施，電子政府的建立必須要求官僚們跨越部門(mén)的界限一起工作，并建立一個(gè)不專(zhuān)屬于哪一個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施”［12］，形成基于以特大城市、大城市為核心的大中小城市交通圈分層布局體系以及城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

在市場(chǎng)體系開(kāi)放開(kāi)發(fā)方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和開(kāi)放共享，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、商品市場(chǎng)一體化、生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)權(quán)一體化、人才一體化與信用體系建設(shè)一體化進(jìn)程。

在區(qū)域制度深度融合方面，通過(guò)建立以對(duì)話與合作為核心的跨區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制以及成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度的改革，加快區(qū)域公共服務(wù)制度均等化進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展方面，以大都市圈與城市群建設(shè)為主要平臺(tái)，將大都市圈與城市群一體化發(fā)展融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化一體化發(fā)展進(jìn)程，形成以共贏為核心的當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化共榮發(fā)展體系，建構(gòu)具有當(dāng)代中國(guó)特色的大都市圈與城市群協(xié)調(diào)與治理模式，進(jìn)而為當(dāng)代中國(guó)大都市治理范式的轉(zhuǎn)型提供根本的發(fā)展動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)：用開(kāi)放包容思維推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)大都市治理現(xiàn)代化的深化

庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中，從應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)視角，對(duì)新范式的形成過(guò)程進(jìn)行深入揭示——“從一個(gè)處于危機(jī)的范式，轉(zhuǎn)變到一個(gè)常規(guī)科學(xué)的新傳統(tǒng)能從其中產(chǎn)生出來(lái)的新范式，遠(yuǎn)不是一個(gè)累積過(guò)程，即遠(yuǎn)不是一個(gè)可以經(jīng)由對(duì)舊范式的修改或擴(kuò)展所能達(dá)到的過(guò)程。寧可說(shuō)，它是一個(gè)在新的基礎(chǔ)上重建該研究領(lǐng)域的過(guò)程，這種重建改變了研究領(lǐng)域中某些最基本的理論概括，也改變了該研究領(lǐng)域中許多范式的方法和應(yīng)用。在這個(gè)轉(zhuǎn)變期間，新舊范式所能解決的問(wèn)題之間有一個(gè)很大的交集，但并不完全重疊。當(dāng)轉(zhuǎn)變完成時(shí)，專(zhuān)業(yè)的視野、方法和目標(biāo)都將改變”［5］72-73。也就是說(shuō)，在從舊范式向新范式轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，范式的內(nèi)涵將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，無(wú)論是世界觀、行為方式、方法論，還是治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理制度，都與舊范式存在根本性的不同，即新范式一旦形成后，就愈來(lái)愈成型，愈來(lái)愈排斥反常，這一方面說(shuō)明范式的成熟，另一方面，說(shuō)明范式也會(huì)成為新范式再創(chuàng)新的阻力因素。因此，推進(jìn)范式的創(chuàng)新，需要保持開(kāi)放包容思維，用不斷更新的知識(shí)體系指導(dǎo)范式的不斷深化。

當(dāng)代中國(guó)大都市治理的新范式建構(gòu)，直接依托于當(dāng)代中國(guó)大都市治理實(shí)踐的不斷推進(jìn)以及大都市治理范式知識(shí)體系的不斷深化。而當(dāng)代中國(guó)大都市治理實(shí)踐脫胎于城鄉(xiāng)二元區(qū)隔體制（城市與農(nóng)村，市民與農(nóng)民），且日漸成型于當(dāng)代中國(guó)大都市治理的新型二元結(jié)構(gòu)體制（中心城區(qū)與大都市郊區(qū)、本地居民與外來(lái)務(wù)工人員），許多舊問(wèn)題未解，新問(wèn)題又添，這種復(fù)雜性與不確定性的疊加，既導(dǎo)致隱藏在大都市治理范式背后的公平正義價(jià)值受到極大的損傷，也直接阻礙大都市治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

有鑒于此，需要我們一是在當(dāng)代中國(guó)大都市治理實(shí)踐過(guò)程中，推動(dòng)政府主導(dǎo)下大都市治理主體的多元參與，不斷擴(kuò)大大都市治理的共有權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人與制度的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑更加公平正義的大都市治理共有基礎(chǔ)；二是立基現(xiàn)代信息通信技術(shù)（ICT）的最新成果，不斷再造大都市治理的共有結(jié)構(gòu)、共有機(jī)制，形成更加開(kāi)放包容的大都市治理共有結(jié)構(gòu)與共有規(guī)則，提升大都市治理的共榮績(jī)效；三是深化大都市治理范式的理論研究，用不斷更新的知識(shí)體系推進(jìn)大都市治理范式的深化與變革，為當(dāng)代中國(guó)大都市治理現(xiàn)代化提供富有指導(dǎo)意義的理論資源和發(fā)展動(dòng)力。

［1］芬納.統(tǒng)治史（卷一：古代的王權(quán)和帝國(guó)）——從蘇美爾到羅馬［J］.馬百亮，等，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2010：概念性序言2-5.

［2］本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013：3.

［3］唐亞林.產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化——區(qū)域治理新圖景建構(gòu)［J］.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，（6）：55-61.

［4］國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）［EB/OL］（2014-03-16）［2016-02-20］.http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

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［11］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-12-31（3）.

［12］達(dá)雷爾·韋斯特.數(shù)字政府：技術(shù)與公共領(lǐng)域績(jī)效［M］.鄭鐘楊，譯.北京：科學(xué)出版社，2011：36-37.

（責(zé)任編輯：溫美榮）

D630；F299.21

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1005-460X（2016）04-0019-06

2016-04-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“包容性公民文化權(quán)利視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新格局研究”（12&ZD021）

唐亞林（1967—），男，安徽宿松人，教授，博士研究生導(dǎo)師，主任，從事地方政府與地方治理、區(qū)域發(fā)展與公共政策、中國(guó)政府與政治研究。