◎崔志林 （黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080）

當(dāng)代西方政府價值的轉(zhuǎn)換與融合①

◎崔志林 （黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080）

18世紀(jì)末至今，伴隨西方社會的變革與發(fā)展，當(dāng)代西方政府發(fā)生較為明顯的價值轉(zhuǎn)換與融合趨勢，路徑由“自由”向“平等”價值轉(zhuǎn)換，再向“公正”價值融合，轉(zhuǎn)換與融合的出發(fā)點(diǎn)并非否定和消弭資本主義制度，而是西方政府試圖通過漸進(jìn)式改良，解決西方資本主義社會中長期存在的固有矛盾，借以影響西方政府的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動，促進(jìn)資本主義制度改良和政府發(fā)展。以價值哲學(xué)和政治哲學(xué)作為理論背景，理性分析當(dāng)代西方政府價值轉(zhuǎn)換與融合的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，即為西方資本主義制度的自我救贖和西方政府實(shí)踐活動的價值指向。

政府價值；轉(zhuǎn)換；融合

現(xiàn)代意義的政府作為一種對全社會實(shí)行管理和服務(wù)的公共政治組織，因其公共權(quán)力的主導(dǎo)性和排他性，在社會各要素間占據(jù)主體地位，在主體地位相對穩(wěn)定后，政府往往基于自身的實(shí)踐與認(rèn)識活動，建立起一種以政府為尺度的主客體關(guān)系，進(jìn)而形成一種適應(yīng)社會各要素及自身總體需要的價值體系。政府價值是通過政府與國家、政府與社會、政府與公民以及政府自身的矛盾運(yùn)動實(shí)現(xiàn)的，是政府適應(yīng)國家、社會、公民和自身總體需要的一種效用和思想價值觀念的體現(xiàn)，它體現(xiàn)了政府的理念和政府對政治價值的信念和追求［1］。政府價值并非一成不變，它隨著歷史變遷和社會發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)換或融合，這種價值轉(zhuǎn)換以及融合基于政府對于自身及其客體要素的判斷標(biāo)準(zhǔn)不斷地改變、更新和提高，其本質(zhì)在于前后價值的“揚(yáng)棄”和“蘊(yùn)含”關(guān)系，原有價值部分地在轉(zhuǎn)換或融合后的價值中繼續(xù)得以延續(xù)，轉(zhuǎn)換或融合后的價值更加適應(yīng)主客體需要和社會歷史環(huán)境，這種轉(zhuǎn)換或融合具有歷時態(tài)特征，轉(zhuǎn)換和融合永遠(yuǎn)是未結(jié)束的，沒有終極意義的“盡頭”。

自18世紀(jì)末至今，當(dāng)代西方政府發(fā)生較為明顯的轉(zhuǎn)換和融合趨勢，路徑由“自由”向“平等”價值轉(zhuǎn)換，再向“公正”價值融合。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，西方政府進(jìn)入資本主義社會初期，伴隨工業(yè)革命的進(jìn)行，工業(yè)化生產(chǎn)初見規(guī)模，自由貿(mào)易不斷擴(kuò)大，政治自由、信仰自由以及思想自由蘊(yùn)含在當(dāng)時的民主訴求之中，自由成為政府價值的首要選項(xiàng)。19世紀(jì)末開始，西方資本主義國家進(jìn)入一個“變革時代”，面對社會主義思潮帶來的社會變革和西方經(jīng)濟(jì)形勢的巨大壓力，“平等”作為一個爭議的主題，出現(xiàn)在政府價值選擇之中，由此發(fā)生“自由”和“平等”的價值轉(zhuǎn)換。20世紀(jì)70年代至今是西方資本主義社會重新崛起的時代，全球化帶來諸多沖突與融合，諸如關(guān)于善與惡的評判標(biāo)準(zhǔn)、混合經(jīng)濟(jì)路線的選擇以及倫理道德重構(gòu)等問題，這對西方政府既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，無論在價值選擇還是現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐行為上，西方政府都做出相應(yīng)的調(diào)整與改變，以期在融合和務(wù)實(shí)的背景下向前發(fā)展，貫穿這一時期政府價值的主線是自由與平等價值的融合，公平和正義，亦即“公正”成為當(dāng)代西方政府的融合型價值取向?；诖耍疚膰L試以價值哲學(xué)和政治哲學(xué)作為理論背景，描述當(dāng)代西方政府價值的轉(zhuǎn)換與融合，理性分析轉(zhuǎn)換和融合背后的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，以期對政府價值問題研究有所裨益。

一、自由：當(dāng)代西方政府的價值首選

西方社會自18世紀(jì)末進(jìn)入資本主義自由競爭時期，也是資本主義制度從確立走向發(fā)展的時期。以傳統(tǒng)自由主義為代表的政治學(xué)說反映了當(dāng)時正由工場手工業(yè)向機(jī)器大工業(yè)過渡的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級的利益要求，反映了經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)成長壯大起來的自由資產(chǎn)階級向外擴(kuò)張的利益要求。新興的資本主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展迫切要求消除封建殘余，取消一切不利于資本主義發(fā)展的限制措施和政策，實(shí)現(xiàn)自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)、自由的社會環(huán)境、自由的政治氛圍等。隨著西方政治民主運(yùn)動的蓬勃發(fā)展，新興的工業(yè)資產(chǎn)階級為了鞏固和尋求其政治合法性，在政治領(lǐng)域積極謀求改革，試圖影響甚至占據(jù)議會中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，完善資產(chǎn)階級民主制度?；趯ξ鞣疆?dāng)時社會政治狀況的認(rèn)識，信仰自由與思想自由突出地表現(xiàn)在當(dāng)時的民主訴求中，其主旨認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)思想自由，提供更多的自由思想的條件。并且“每個人都是自己思想的主人，這是不可轉(zhuǎn)讓的天賦權(quán)利。為了維護(hù)國家安全，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)讓人們自由思想，自由發(fā)表言論，允許自由思辨的政府才是最好的政府，反之必是暴虐的政府”［2］。因此，在這種以自由價值為主線的社會背景下，西方政府在維護(hù)其自身階層利益、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，迫切地需要形成一種支撐政府實(shí)踐行為的價值取向，而在這時最突出的理論支撐便是傳統(tǒng)自由主義的繁榮和普及，在這一時期，雖然傳統(tǒng)自由主義各個流派在其發(fā)展中的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)略有不同，但其主導(dǎo)價值始終以“自由”為依歸，具體表現(xiàn)在呼吁個人自由、政治自由和經(jīng)濟(jì)自由等方面。因此，可以看出，無論是理論學(xué)家還是政府工作者在理論與實(shí)踐兩方面論證了這一時期的政府價值：“自由比任何事物都更珍貴?！保?］

資本主義萌芽時期是當(dāng)代西方政府價值的真正起點(diǎn)，同時也是自由價值確立其西方主流地位的開始，雖然自由構(gòu)成了這一階段西方政府價值中的首選范疇，但其本身存在難以解決的弊端，這為其今后出現(xiàn)的諸多爭議埋下了伏筆。譬如，“自由”價值在政府具體實(shí)踐活動中倡導(dǎo)限制政府干預(yù)個人生活，并且賦予個人以極大的權(quán)利，但在其逐漸的發(fā)展過程中，個人逐漸意識到資本主義早期的自由完全是一種放任意義上的自由，從而在某種意義上只是優(yōu)勝劣汰、弱肉強(qiáng)食的自由。其結(jié)果，對于處于弱者的個體來說，實(shí)際上仍然無法獲得真正意義上的自由。再如，在自由價值指導(dǎo)下的政府實(shí)踐活動中，政府對于市場過度放任，任由“看不見的手”調(diào)節(jié)自由競爭的關(guān)系，這同樣存在其自身無法彌補(bǔ)的弊端，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)矛盾凸顯、市場無序競爭等現(xiàn)象尤為突出。因此，資本主義初期的西方政府價值并不完善，它所倡導(dǎo)的自由只能是一種消極的自由，盡管其出發(fā)點(diǎn)是為反對封建專制統(tǒng)治以及爭取民主權(quán)利，但其實(shí)際效果過于消極，思考方式過于放任和極端，所得出的結(jié)論也有失偏頗，這就導(dǎo)致其無法發(fā)揮政府價值對政府實(shí)踐活動的指導(dǎo)作用，與此同時，自由價值與當(dāng)時的政府實(shí)踐活動行為保持高度一致，從而也表明，隨著社會環(huán)境的變革以及政府實(shí)踐活動的向前發(fā)展，自由價值也必將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)換。

二、平等：當(dāng)代西方政府的價值轉(zhuǎn)換

自19世紀(jì)末開始，西方資本主義國家進(jìn)入一個“變革時代”，這一時期并不是一個連續(xù)性很強(qiáng)的階段，在時間上涵蓋了第二次世界大戰(zhàn)、資本主義由經(jīng)濟(jì)繁榮轉(zhuǎn)至大蕭條時期、資本主義與社會主義大論戰(zhàn)等幾個看起來相對獨(dú)立的發(fā)展階段。一方面，各國的政治改革大相徑庭，但基于資本主義民主制度的政治改革卻一直在進(jìn)行，西方資本主義國家通過各種改良后的民主制度保證了個人在政治以及法律上的平等，盡管并未從根本上解決當(dāng)時其他階層成員對于經(jīng)濟(jì)平等的呼喚，但這一訴求仍然推動了政府價值的轉(zhuǎn)換。另一方面，受社會主義思潮的影響，個人主義被滲入更多的國家主義和平等主義的成分，間接推動自由放任的政府角色被迫改變，這為自由價值逐漸向平等價值轉(zhuǎn)換埋下伏筆。

在經(jīng)濟(jì)層面上，西方主要資本主義國家已經(jīng)完成由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，工業(yè)革命以及海外殖民地帶來的巨大利潤使得西方資產(chǎn)階級占據(jù)大量的資本財富。然而，伴隨資本主義經(jīng)濟(jì)的輝煌，其自身難以克服的弊端也逐漸顯露：自由經(jīng)濟(jì)破壞了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭，對市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅；伴隨市場經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平機(jī)制的失衡，“看不見的手”也失去其原有的調(diào)控能力；越來越頻繁的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)國家安全和社會秩序的動蕩；激烈的自由競爭導(dǎo)致對利潤的極端追求，產(chǎn)生了階級對立和“人的異化”現(xiàn)象。為了緩和與解決這一系列矛盾，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極的“守夜人”角色，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政府對于個人、市場、社會的干預(yù)程度日益增強(qiáng)。同時，伴隨資產(chǎn)階級的聚斂財富，工人階級遭受更為殘酷的剝削，生活日益窘迫，這迫切使其思考并爭取自身應(yīng)有的平等地位。于是，在階級矛盾激化、西方社會主義流派的“平等”訴求、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列的社會背景下，資產(chǎn)階級意識到危機(jī)的嚴(yán)重性和緊迫性。因此，自由資產(chǎn)階級政府在繼續(xù)維護(hù)和發(fā)展原有的自由價值的基礎(chǔ)上，通過價值轉(zhuǎn)換來應(yīng)對出現(xiàn)的危機(jī)。從新的歷史任務(wù)可以看出：早期西方政府價值已經(jīng)不能再適應(yīng)資產(chǎn)階級的需要，必須有一種繼承自由價值，又能適應(yīng)新的政治需要的政府價值來指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的政府實(shí)踐。于是，一種反映國家壟斷資本主義的政府價值浮出水面，即平等。

在近代西方社會，平等觀念是在啟蒙哲學(xué)理念中誕生的，雖然在西方政府價值選擇初期，自由與平等混沌統(tǒng)一于政府價值之中，始于1789年法國大革命以“自由、平等、博愛”為口號和旗幟，摧毀了法國封建專制制度，促進(jìn)了法國資本主義制度的發(fā)展，也極大地震撼了歐洲封建社會，推動了西方各國的資產(chǎn)階級民主革命。但當(dāng)代西方政府以及傳統(tǒng)西方政治哲學(xué)始終對平等價值持爭議態(tài)度，即便是自由主義的溫和派也主張“平等既可以成為自由的最佳補(bǔ)充，也可以成為它最兇惡的敵人”［4］。伴隨自由價值顯現(xiàn)不足，平等作為政府價值選擇之一更加凸顯。西方社會在經(jīng)歷過暴風(fēng)雨般的政治革命洗禮后，個人在政治上的平等已然實(shí)現(xiàn)，但幾百年過去了，西方社會驚奇地發(fā)現(xiàn)，個人之于經(jīng)濟(jì)、機(jī)會、權(quán)利上的平等遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，而西方政府在這一系列的過程中也從未扮演積極角色，更多地扮演放任自由、消極的“守夜人”角色。在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，伴隨西方資本主義社會的內(nèi)在矛盾的凸顯和爆發(fā)，以及資本主義與社會主義的激烈論戰(zhàn)，西方政府通過各種轉(zhuǎn)換方式尋求自身的延續(xù)，平等作為一個爭議的主題，出現(xiàn)在當(dāng)時的政府價值轉(zhuǎn)換結(jié)果當(dāng)中。

三、公正：當(dāng)代西方政府的價值融合

20世紀(jì)70年代至今是西方資本主義社會重新崛起的時代，其間西方經(jīng)歷全球化浪潮、資本主義經(jīng)濟(jì)滯漲、蘇聯(lián)解體、社會民主主義的復(fù)蘇、新公共管理運(yùn)動以及“第三條道路”理念的興起等諸多影響西方資本主義社會格局的重大事件?！叭蚧弊鳛橐环N難以阻擋的發(fā)展趨勢，或者作為一種價值觀和意識形態(tài)，滲透至西方社會生活的各個領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)層面上，全球經(jīng)濟(jì)的融合是這一時期西方政府從事實(shí)踐活動所處的重要國際環(huán)境，資本主義制度內(nèi)在的擴(kuò)張傾向決定了經(jīng)濟(jì)全球化的必然性，貿(mào)易自由化、金融國際化、生產(chǎn)一體化是世界經(jīng)濟(jì)融合趨勢的三個主要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)全球化的催化劑和驅(qū)動力，經(jīng)濟(jì)全球化給政府帶來的沖擊和挑戰(zhàn)不言而喻，隨之產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，客觀上對政府價值的轉(zhuǎn)換和融合產(chǎn)生重大影響。在社會層面上，全球化的影響不可避免地延伸到社會領(lǐng)域，世界不可避免地呈現(xiàn)出“小沖突、大融合”的發(fā)展態(tài)勢，全球化帶來諸多沖突與融合，諸如關(guān)于善與惡的評判標(biāo)準(zhǔn)、社會成員的價值觀選擇、倫理道德的解構(gòu)與重建等問題，這一過程同樣給西方政府的價值選擇及其實(shí)踐行為帶來一系列的挑戰(zhàn)和改變。

與此同時，每一階段的政府價值都與當(dāng)時的政治理論發(fā)展息息相關(guān)，政府價值不同于一般的政治思想，它關(guān)注的不僅僅是現(xiàn)實(shí)政治以及政府實(shí)踐活動在社會成員意識中直接、簡單的反映，更是對政府行為和政治生活中所存在的各種問題進(jìn)行系統(tǒng)性的哲學(xué)反思，而這種反思恰恰構(gòu)成政府價值的一項(xiàng)重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代以來的政治哲學(xué)繁榮，對于政府價值的轉(zhuǎn)換與融合產(chǎn)生深刻的影響，它不僅體現(xiàn)在對于現(xiàn)行政府價值的一種批判，還可能表現(xiàn)為一種對于理想政府價值的設(shè)計(jì)。譬如，羅爾斯在《正義論》一書中試圖在自由主義的框架內(nèi)對自由與平等這兩種價值取向進(jìn)行融合，這引發(fā)來自自由和平等兩個陣營的熱議，“對于羅爾斯的平等自由主義，自由和平等都非常重要，缺一不可。沒有自由的平等是專斷的，沒有平等的自由是形式的”［5］。因此，羅爾斯的偉大歷史地位和他飽受爭議的正義理論就在于他完成西方政治哲學(xué)中兩個價值主題——自由與平等的融合?！白鳛楣降恼x”是他的解決路徑，正如羅爾斯所言，正義是社會制度的首要價值，雖然羅爾斯并未針對西方政府實(shí)踐活動提出真正的解決路徑，但他仍然是這一時期政治哲學(xué)理論中的代表，公正價值的選擇對于該時期政府價值具有極為重要的理論借鑒意義。

面對西方政治格局的變化、政治思潮的融合以及全球化的沖擊，西方政府也在思考自身的價值選擇及其實(shí)踐行為的調(diào)整，首要問題即尋找解決當(dāng)時西方國家政治、經(jīng)濟(jì)問題的全面方案。伴隨冷戰(zhàn)的結(jié)束，意識形態(tài)的淡化，西方政府的重心已由單純的意識形態(tài)轉(zhuǎn)為更廣泛、更深刻的社會問題。因此，西方政府意識到解決問題的方法必須突破原有的思路和模式，政府所要做的就是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化價值等諸多領(lǐng)域入手，找到一個全面、務(wù)實(shí)的解決方案。因此，面對一系列復(fù)雜的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，西方政府適時地調(diào)整自身的價值取向，期望從傳統(tǒng)的自由與平等之間得出一種相互借鑒、相互融合的政府價值，并最終對政府的實(shí)踐活動以及西方資本主義社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，“公正”價值應(yīng)運(yùn)而生。公正是西方社會不懈追求的價值目標(biāo)，“人類對于公正的追求有一個由個體公正到社會公正，再將兩者有機(jī)結(jié)合的變化過程”［6］。當(dāng)代西方政府在自身價值追求中向公正傾斜，原因在于其試圖避免在自由與平等之間進(jìn)行簡單的二元抉擇，取而代之的是對二者進(jìn)行融合，汲取二者的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避二者的缺陷，這標(biāo)志著當(dāng)代政府價值的又一次成功轉(zhuǎn)換，也從另一個角度說明當(dāng)代西方政府的日益成熟，盡管二者融合的被動性和折中性為其以后不利的發(fā)展埋下了伏筆，但仍然不失為當(dāng)代西方政府價值的理性選擇。

進(jìn)一步講，自由與平等始終是傳統(tǒng)西方政府價值的重要兩極，二者間的轉(zhuǎn)換是基于早期西方政府價值矛盾與差異所引起的，自由價值強(qiáng)調(diào)政府的理性、效率以及社會其他要素的自由空間，平等價值則側(cè)重于正義、民主等價值觀。事實(shí)上，政府價值從本質(zhì)上即是這兩種屬性的有機(jī)統(tǒng)一，自由不可能脫離平等而存在，因?yàn)槿魏紊鐣氐淖杂蓹?quán)利的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)置于社會公平和公共利益的框架體系之中，否則將毫無意義。相反，如果沒有自由價值，政府難以為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，真正的公共利益以及社會平等也無法得到實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。因此，正如人類的前行需要雙腿作為支撐，政府價值也必須兼顧才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，“公正”價值的出現(xiàn)更好地融合了西方政府長期強(qiáng)調(diào)自由與平等的價值二元對立，彌合了西方政府價值取向出現(xiàn)長達(dá)幾個世紀(jì)的范式分離和對立。因此，在一定程度上來說，公正價值融合了自由和平等的優(yōu)點(diǎn)，試圖超越兩種價值在政府與社會各要素關(guān)系上的對立觀點(diǎn)，在政府與社會各要素之間尋求一種合理的張力，實(shí)現(xiàn)政府自身平衡，這對政府實(shí)踐活動的未來發(fā)展有著積極且重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

四、理性分析：當(dāng)代西方政府價值轉(zhuǎn)換和融合的內(nèi)在實(shí)質(zhì)

縱觀西方社會的改良與革新歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代西方政府價值經(jīng)歷由“自由”向“平等”價值轉(zhuǎn)換，再向“公正”價值發(fā)生融合的大趨勢，理性分析轉(zhuǎn)換和融合的內(nèi)在實(shí)質(zhì)具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）西方資本主義制度的自我救贖

當(dāng)代西方政府價值轉(zhuǎn)換和融合的出發(fā)點(diǎn)并不是建立在對資本主義否定基礎(chǔ)之上，亦不是消弭資本主義制度，而是西方政府試圖通過漸進(jìn)式改良，解決西方資本主義社會中長期存在的固有矛盾，是西方資本主義制度自我改良和修復(fù)的手段之一，借以影響西方政府的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動，以此來更好地促進(jìn)資本主義制度改良和政府發(fā)展。因而，它所面臨的并不是資本主義制度的存廢問題，而是如何在資本主義制度下更好地實(shí)現(xiàn)西方政府價值的問題。換言之，政府價值轉(zhuǎn)換和融合的目的，并非消滅資本主義制度本身，而是在于醫(yī)治西方資本主義本身所存在的各種弊端，無論是平衡政府與市場，還是兼顧效率與公平，都是在資本主義制度的框架內(nèi)，對西方政府的實(shí)踐活動方式和社會管理方式的改良與革新，其目的都是為了解決當(dāng)代資本主義所面臨的各種問題，使資本主義更加具有活力。這也從另一角度證明，政府價值轉(zhuǎn)換和融合是西方政府發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)和動力，在不同的時代背景下，政府價值之所以不同，很重要的一點(diǎn)就是由于當(dāng)時政府所面臨的困境不同。每當(dāng)西方資本主義制度及其政府發(fā)展到一個新的階段，如果政府價值不足以應(yīng)付資本主義基本矛盾的時候，西方政府就會有意識地結(jié)合當(dāng)前形勢，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對自身價值取向進(jìn)行轉(zhuǎn)換或者調(diào)整，以期有效地緩解西方資本主義基本矛盾。

（二）西方政府實(shí)踐活動的價值指向

政府實(shí)踐活動為政府價值取向提供基本的思想素材，同時作為一種實(shí)際行為的存在，為政府價值取向的反思提供現(xiàn)實(shí)的指向。因此，政府實(shí)踐活動不僅是政府探索現(xiàn)實(shí)的政治制度以及政治行為的過程，還是對現(xiàn)存的政府價值取向進(jìn)行辯護(hù)的實(shí)踐行為。當(dāng)代西方政府價值發(fā)生轉(zhuǎn)換和融合的本質(zhì)，亦在于更好地指導(dǎo)政府的實(shí)踐活動，以使政府和社會各要素建立一種相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互融合的關(guān)系，在社會各要素發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域，讓社會各要素充分發(fā)揮能動性，在社會各要素失靈的地方，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管和調(diào)控作用，在這一點(diǎn)上，政府價值轉(zhuǎn)換與融合的必要性更為凸顯。

以政府職能調(diào)整為例，政府價值的轉(zhuǎn)換和融合，指導(dǎo)政府職能在不同時期表現(xiàn)出各自不同的特征，在自由價值主導(dǎo)時期，政府更多地扮演“最弱意義的國家”，其主要職能僅限于保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定等統(tǒng)治職能，即“守夜人”職能。自由價值向平等價值轉(zhuǎn)換后，政府職能有意識地調(diào)整其職能范圍，其基本趨勢是全面地放大和深化，其中包括對經(jīng)濟(jì)、社會乃至個人生活的全面干預(yù)，實(shí)行從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣Ｕ现贫?，政府成為無所不能的“君主”，這在一定程度上對二戰(zhàn)后西方國家的復(fù)蘇起到關(guān)鍵性作用，盡管這種政府職能在當(dāng)時是有效率的，并且強(qiáng)有力地阻止了西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大，但與此同時，政府高度集權(quán)，機(jī)構(gòu)膨脹、政府過度干預(yù)市場等一系列潛在問題為以后政府職能的再次轉(zhuǎn)型埋下伏筆。

作為自由和平等融合的代表，公正價值指導(dǎo)下的政府更多地運(yùn)用服務(wù)職能，服務(wù)職能呈現(xiàn)職能范圍縮減趨勢，其具體職能僅僅包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)以及保衛(wèi)功能，縮小職能范圍后，政府職能凸出集中于公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于向社會成員提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并為現(xiàn)代西方資本主義經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供所必需的制度和規(guī)則。然而，服務(wù)職能不僅僅是簡單地對傳統(tǒng)政府職能加以縮減，它試圖在政府職能轉(zhuǎn)變后，扮演緩和社會沖突與矛盾的“裁判員”，通過規(guī)則和框架的制定，努力維護(hù)社會正義和平等，服務(wù)職能有效地避免管理職能模式下的全面干預(yù)所帶來的一系列負(fù)面效應(yīng)，減輕了政府的職能負(fù)擔(dān)。因此，政府價值轉(zhuǎn)換和融合的最終目的之一即在于更加有效地指導(dǎo)政府實(shí)踐活動，政府價值只有被深深內(nèi)化為一系列政府實(shí)踐活動當(dāng)中，才能提供積極有效的價值指引。

綜上所述，當(dāng)代西方政府在價值選擇當(dāng)中，通過價值轉(zhuǎn)換和融合，實(shí)現(xiàn)了由自由到平等再到公正的價值演進(jìn)，雖然當(dāng)代西方政府在價值選擇過程中面臨一系列的困境與局限性，但其中的轉(zhuǎn)換以及融合仍具有一定的合理性。對于當(dāng)代西方政府來說，它實(shí)際上在延續(xù)資本主義的內(nèi)在矛盾的同時，又在積極尋求解決的方案，特別是重建了由于冷戰(zhàn)結(jié)束后而陷入困境的西方主流政府價值取向。從這個角度來說，政府價值轉(zhuǎn)換和融合不會停止，伴隨現(xiàn)代西方社會的再次變革和重構(gòu)，價值轉(zhuǎn)換和融合的趨勢不可避免，因此，更加值得我們重視和研究。

［1］謝慶奎.政府學(xué)概論［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2005：106.

［2］吳春華.當(dāng)代西方自由主義［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2004：20.

［3］斯賓諾莎.神學(xué)政治論［M］.溫錫增，譯.北京：商務(wù)印書館，1982：272.

［4］喬·薩托利.民主新論［M］.馮克利，等，譯.北京：東方出版社，1993：343.

［5］姚大志.何謂正義：當(dāng)代西方政治哲學(xué)研究［M］.北京：人民出版社，2007：133.

［6］何穎．行政倫理與社會公正［M］.長春：吉林人民出版社，2009：12.

（責(zé)任編輯：于健慧）

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1005-460X（2016）06-0112-05

①從歷史發(fā)展或者地域外延的意義上來看，西方政府價值主要是指西歐和北美地區(qū)的政府價值，因?yàn)樵谶@一地域范圍內(nèi)，政府關(guān)于自身價值的思考表現(xiàn)出某種完全可以識別的延續(xù)性和繼承性，從而與世界其他地區(qū)對于政府價值的理解形成明顯的區(qū)別，構(gòu)成一個相對完整的價值體系。

2016-06-28

黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金資助（YJSCX2015-018HLJU）

崔志林（1982—），男，遼寧盤山人，管理哲學(xué)專業(yè)博士研究生，黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)助理研究員，從事管理哲學(xué)理論與實(shí)踐研究。