申瑞杰+朱貴華

【摘 要】第三方評價是提高職業(yè)教育教學質量、促進職業(yè)教育內涵發(fā)展的需要。我國第三方評價剛剛起步，受第三方評價環(huán)境不完善等因素影響，第三方評價在職業(yè)學校尚未實質開展。自學考試公正權威，開放靈活，費用低廉，貼近行業(yè)企業(yè)，專業(yè)體系及考試標準與職業(yè)教育存在一定程度的吻合，依托自學考試平臺可以有效解決阻礙職業(yè)教育第三方評價有效開展的一系列問題，構建一套經濟可行、公正權威、容易推廣的第三方評價體系。

【關鍵詞】職業(yè)教育;自學考試;第三方評價

【中圖分類號】G718.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）02-0006-04

【收稿日期】2015-09-16

【基金項目】江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“中職教育與自學考試溝通銜接研究”，課題編號為C-c/2011/02/010

【作者簡介】申瑞杰（1974—），男，江蘇徐州人，碩士，高級教師，碩士生導師，研究方向為職業(yè)教育、成人教育;朱貴華（1966—），女，江蘇睢寧人，中學高級教師，江蘇省特級教師，研究方向為職業(yè)教育。 職業(yè)教育第三方評價是近年來的熱點話題，但是我國第三方評價剛剛起步，教育評價的社會化及競爭機制尚未形成，第三方評價環(huán)境不完善，第三方評價主體缺乏。而職業(yè)學校專業(yè)門類復雜，課程繁多，受經費及技術水平等因素的限制難以獨立構建有效的第三方評價體系。目前除個別學校進行小規(guī)模試點外，尚未有可供借鑒、推廣的第三方評價案例。鑒于在相當長一段時間內難以形成相對成熟的第三方評價市場，探索通過依托自學考試平臺構建經濟、易行、權威的第三方評價體系。

一、職業(yè)教育實施第三方評價的意義

第三方評價也稱外部評價，是指兩個相互聯(lián)系的主體之外的某個客體做出的評價，一般具有獨立性、專業(yè)性、權威性和客觀公正性等特點。獨立性是保證評價結果客觀公正的起點，專業(yè)性和權威性則是保證評價結果客觀公正的基礎。職業(yè)教育第三方評價是指獨立于教育行政部門及職業(yè)學校之外的第三方組織實施的評價，評價的維度可以包含硬件條件、師資力量、學業(yè)成績、就業(yè)質量、企業(yè)滿意度，等等。本文僅從學業(yè)成績評價的角度來探討。

1.有利于提升職業(yè)教育評價的有效性

職業(yè)教育是一種就業(yè)教育，教學質量的高低應該由用人單位和社會來評判。然而職業(yè)學校目前普遍以內部評價為主，是 “用自己的標準評價自己”，評價指標和評價方式與職業(yè)崗位能力不匹配，評價結果得不到用人單位及社會的認可。第三方評價使用“公開、統(tǒng)一的標準”，并由“他人”做出評價，在評價內容、評價指標、評價方式上更加符合職業(yè)崗位規(guī)范，可保持評價結果與社會及用人單位對人才要求的一致性。

2.有利于提高職業(yè)教育的教學質量

長期以來，職業(yè)教育質量評價一直在職業(yè)教育內部進行，幾乎沒有行業(yè)企業(yè)的參與，缺乏與社會和市場的溝通互動，人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)質量與社會需求背向而行。[1]第三方評價強調行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)過程和提高人才培養(yǎng)質量方面的重要作用，有利于職業(yè)學校及時、準確地了解社會對人才的需求情況，進而調整專業(yè)布局、推進教學改革、提高教育教學質量。

3.有利于促進職業(yè)教育的內涵發(fā)展

第三方評價以公開的標準做出公正的評價，不僅評價學生，也評價教師和學校，其評價結果無論是對學生、教師、學校還是社會都是一個有公信力的參考。學校、教師和學生可以通過第三方評價認清教學的優(yōu)缺點，從而在今后的教學活動中揚長避短，推動教學改革。同時，由于評價標準和過程的統(tǒng)一，使得不同職業(yè)學校間具有一定的可比性，將辦學置于社會監(jiān)督之下，社會、用人單位、家長及學生可以區(qū)分不同職業(yè)學校間的差距，促使職業(yè)學校轉變辦學觀念，從注重規(guī)模的粗礦式發(fā)展向提高就業(yè)率、就業(yè)質量、企業(yè)滿意度的內涵式發(fā)展轉變。

二、影響第三方評價有效開展的原因

1.第三方評價環(huán)境不完善

第三方評價在我國剛剛起步，現(xiàn)實大環(huán)境還不夠完善，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏專業(yè)的第三方評價機構。公正、專業(yè)、權威是第三方評價的最基本特點，要求第三方評價機構具有嚴格縝密的評價流程、科學系統(tǒng)的評價指標及專業(yè)的評價人才、評價技術和評價工具，這些要求導致短時間內難以建立專業(yè)的第三方評價機構;二是第三方評價得不到社會的認可。我國長期以來對教育實行統(tǒng)一管理，評價工作以教育行政部門組織為主，公眾信奉政府，對第三方評價熱情不高，甚至還會有一定的排斥，評價機構的權威性一時難以建立，評價結果得不到社會的認可。[2]

2.行業(yè)企業(yè)的積極性不高

2011年《教育部、財政部關于支持高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力的通知》中明確指出：“建立第三方人才培養(yǎng)質量評價制度，逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導的職業(yè)教育第三方評價機制。”然而在實際評價中，由于對第三方評價主體的專業(yè)背景、技術水平要求較高，一些行業(yè)企業(yè)受自身水平的限制，不能有效評價職業(yè)教育的教學質量，給出客觀的反饋意見及建議，往往難以發(fā)揮主導地位，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育第三方評價的主體地位得不到認可，行業(yè)企業(yè)參與第三方評價的積極性不高。一些職業(yè)學校受傳統(tǒng)辦學觀念的影響及評價模式的禁錮，不希望用人單位、行業(yè)企業(yè)、教育行政部門、家長等利益相關者了解學校的不足，害怕“家丑外揚”，暴露教育教學中存在的問題，影響其招生就業(yè)及政績，從內心深處抵觸第三方評價，造成第三方評價大多流于形式。[3]

3.第三方評價成本較高

第三方評價是社會評價和市場評價，是通過向市場購買服務的形式來完成的，相對于內部評價來說，第三方評價需要耗費更多的人力、物力和財力。在國外，第三方評價機構一般是非盈利性組織，由一些基金會提供資金支持，而我國第三方評價機構的運營資金主要來源于評價服務，第三方評價收費較高。同時，職業(yè)學校還要組建專門的機構開展常態(tài)化工作，針對第三方評價的評價標準和評價方式，做出相應的教學調整，購置、開發(fā)相應的實習和實訓場所，加強師資培訓與教育，幫助教師熟悉第三方評價運行規(guī)律，根據第三方評價的反饋結果及時調整教育教學，這樣又進一步增加了教育教學的運行成本。

三、基于自學考試平臺構建第三方評價的優(yōu)勢 1.提高第三方評價的權威性

自學考試以國家的名義對學習者的教育成果加以認定。完善的組織體系、嚴格的考試管理、嚴密的測評體系使自學考試獲得了社會的廣泛認可。依托自學考試開展第三方評價，按照自考的標準組織考試，使學生能夠獲得自學考試的非學歷證書、單科合格證書甚至學歷證書，當然擁有自學考試的權威性。

2.提高第三方評價的行業(yè)企業(yè)契合度

為了提高自學考試的職業(yè)性，自學考試全國考委下設了13個專業(yè)委員會，各省級考委也設置了類似的專業(yè)委員會，其成員多為行業(yè)企業(yè)的專家學者，以保證自學考試的教育內容及考試標準與行業(yè)企業(yè)的要求保持一致。[4]通過自學考試可以拉近職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的距離，提高第三方評價的行業(yè)企業(yè)契合度。

3.降低第三方評價的構建難度

目前，第三方評價得不到有效開展的難點是指標體系構建、組織運行機制、評價實施模式、質量管理監(jiān)控等問題。[5]自學考試組織機構健全，具有人才和技術兩方面優(yōu)勢，測評流程嚴格縝密、測評指標科學系統(tǒng)、測評內容與方式貼近社會需求，開考設的11大類122個專業(yè)及20多種（類）證書考試項目，基本涵蓋了職業(yè)教育的專業(yè)體系。自學考試與職業(yè)教育在專業(yè)課程上存在高度的相似性，通過對比分析江蘇省自學考試與教育部頒布的中職教學指導方案（教職成廳[2001]5號）規(guī)定的計算機應用專業(yè)課程可以發(fā)現(xiàn)，近60%的自考課程在指導方案中均有對應，但中職課程多進行了細化，消減了理論成分，強化了實踐技能培訓，其余未有對應的自考課程為中職專業(yè)知識的拓寬。依托自學考試平臺，結合職業(yè)教育的實際需求，通過針對性的取舍和改進，可以輕松解決評價主體、評價內容、評價標準、評價方式及評價實施等一系列問題，降低第三方評價體系的構建難度。

4.降低第三方評價的運行成本

自學考試開放靈活，費用低廉，一直實行教考分離制度，具有一定的第三方評價特征。長期以來，很大一部分學有余力的職業(yè)教育學生主動利用課余時間參加自學考試學習，一大批教師借此參加自學考試的助學工作，積累了豐富的組考和助學經驗。依托自學考試可以有效降低第三方評價費用，減輕教學組織和學生學習的難度，降低第三方評價的運行成本。

四、開展第三方評價的實踐策略

遵循“服務為宗旨，就業(yè)為導向”的辦學理念，按照“誰來評價，評價什么，怎樣評價，評價結果如何使用”的思路，我們依托自學考試平臺構建了一套經濟可行、可供推廣的第三方評價體系。

1.組建第三方評價委員會

為了有效開展第三方評價，學校成立了由校長任主任的第三方評價指導委員會，主要成員來自教育局職教科、自考辦、行業(yè)企業(yè)、學校教務及實訓等部門，主導學校的第三方評價工作，主要職責為：制定學校的第三方評價實施方案，確定各專業(yè)的評價課程及評價方式，評估第三方評價的實施效果，依據評價反饋結果提出改進措施，協(xié)調和配置教育資源，保證專業(yè)教學及評價工作的順利開展。

2.統(tǒng)一師生員工對第三方評價的認識

第三方評價在我國剛剛起步，大家對第三方評價的概念及內涵比較模糊，對第三方評價的目的不明確，同時第三方評價客觀上或多或少會增加學生學習、教師教學及學校內部的管理壓力。因此，在開展第三方評價前，校第三方評價委員會通過多種方式廣泛開展宣傳動員工作，讓全校的管理人員、教師及學生充分認識引入第三方評價的重要性，明確評價的目的、實施范圍，實施辦法等，爭取師生員工的真正理解與支持，保證第三方評價工作順利實施。

3.綜合確定評價課程，一考多用

職業(yè)教育專業(yè)復雜，課程門類較多，如果所有課程都參加第三方評價，不僅增加組考的難度，提高評價成本，增加師生的負擔，而且容易導致應試教育，不能有效發(fā)揮內部評價的優(yōu)勢、突出職業(yè)教育職業(yè)性與技能性的特點。在評價實踐中，我們依據課程標準要求及職業(yè)崗位的特點，重點考核學生應用理論知識去分析問題、解決問題的能力以及崗位適應能力，將評價課程分為公共基礎課程、專業(yè)基礎課程和專業(yè)技能課程三部分，本著“理論夠用、堅持就業(yè)導向、提高綜合素質、一考多用”的原則，綜合考慮對口升學考試、技能大賽等多方因素，在每部分各選定2門課程參加第三方評價。

公共基礎課程所有的專業(yè)都一樣，依據教育部《關于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》（教職成[2009]2號）規(guī)定，選定英語及計算機應用基礎2門課程參加第三方評價，專業(yè)基礎課程和專業(yè)技能課程分專業(yè)確定，校第三方評價委員會將學校專業(yè)規(guī)整為機電一體化、財經商貿、計算機、建筑、藝術等5大類，按照專業(yè)大類分別確定第三方評價的專業(yè)基礎課程和專業(yè)技能課程。如計算機應用專業(yè)的專業(yè)基礎課程為計算機網絡技術、電子技術基礎2門，專業(yè)技能課程為程序設計、網頁設計2門。以上4門課程是中職計算機應用專業(yè)的核心課程，同時也是技能大賽、對口單招考試及自學考試計算機應用專業(yè)的重要內容，具體課程如表1所示。

4.優(yōu)化教學組織方式，提高針對性

由于自學考試的考試大綱、評價標準及配套教材與中職教育存在一定的差異，我們根據考試評價類型的不同，優(yōu)化調整原有的教學方式，采用兩種方式組織教學：證書考試課程采用整體置換的方式，自考專科課程采用課內延伸的方式。

（1）整體置換方式。證書類考試主要考察學生的技能水平，其考試標準與中職教育對應課程的教學標準和技能要求基本一致，可以將證書類考試課程的授課方式、授課內容及教材等整體置換為自學考試的證書考試項目。

（2）課內延伸方式。自考?？普n程無論是知識的寬度和深度都較中職課程有所增加，如果采用直接整體置換的方式，很容易產生知識斷層的現(xiàn)象。因此，對采用自考?？普n程評價的課程，在保持中職教育原有課程體系的同時可增加自考的課程體系，采用“兩本教材，課內延伸”的方法組織教學，即學生手里有一本中職教材和一本自考教材，在課堂教學中，教師在保證中職內容的前提下，增加與自考有關的內容，拓展學生的知識面。

5.合理使用評價結果，提高評價的功效

評價結果的有效應用是保證第三方評價活動達到預期目標的必要條件，沒有評價結果的有效應用，就難以保證第三方評價的有效開展。

（1）依據反饋情況不斷改進教學。校第三方評價委員會根據第三方評價的反饋結果，綜合評價教師的教育教學效果：一是組織教師進行自我剖析;二是分班組織學生進行評教分析，搜集學生意見;三是對同學科考試結果進行橫向對比分析找差距，縱向動態(tài)分析看進步幅度，有的放矢地促進教師改進教學，提高教學效果。

（2）作為教師績效考核的重要指標。學校在教師績效考核方案中增加了第三方評價項目：一是每月量化積分中將參輔率、參考率納入過程考核;二是將自考科目合格率、優(yōu)秀率納入終結性考核;三是將學生評教中的優(yōu)秀率作為教師考核的加分項目，直接與年終績效考核掛鉤;四是將綜合評價結果作為教師職稱評定、工資晉級、評優(yōu)評先的優(yōu)選條件，促使教師主動參與第三方評價工作，提高評價實效。

（3）作為學分互換及學生評優(yōu)評先的指標。校第三方評價委員會采取四個措施加以引導：一是實現(xiàn)第三方評價成績與中職科目的學分互換;二是通過獎勵學分彌補薄弱科目的學分;三是對成績優(yōu)異的學生給予物質獎勵與精神獎勵，優(yōu)先推薦參加各類比賽、評優(yōu)評先，優(yōu)先推薦就業(yè)，并通過多種渠道廣泛宣傳優(yōu)秀考生事跡，讓學生在找到努力方向的同時獲得成就感、榮譽感。

（4）結合校內評價綜合評定學生的學業(yè)成績。為了更全面地考核評價學生的學業(yè)成績，充分發(fā)揮內、外部評價的優(yōu)勢，校第三方評價委員會根據第三方評價課程類型的不同，在綜合考慮突出技能、理論夠用、照顧畢業(yè)的基礎上設定不同類型考試科目成績的權重，學生的學業(yè)成績由第三方評價成績和過程性考核成績綜合評定。過程性考核成績由期中考試成績、期末考試成績、平時作業(yè)及測驗成績、綜合表現(xiàn)等組成。

6.合理分擔評價費用，減輕學生負擔

本著“誰受益，誰付費”的原則，校第三方評價委員會建立了有效的評價費用分擔機制，大大降低了學生的經濟負擔：一是自考部門僅收取省考試院統(tǒng)籌的費用;二是職業(yè)學校承擔組考費用;三是學生僅支付省考試院收取的費用，同時實行優(yōu)秀學生獎勵及貧困學生減免政策。

自學考試代表國家評價自學者的學業(yè)能力，具有一定的第三方評價特性，充分發(fā)揮自學考試公正權威、開放靈活、費用低廉、專業(yè)體系健全的特點，可以有效解決第三方評價構建中的評價主體、評價內容、評價標準、評價方式及評價組織等一系列難題。依托自學考試平臺可以快速構建一套經濟可行、公正權威、容易推廣的第三方評價體系。在開展第三方考試評價過程中，我們應成立領導機構統(tǒng)一協(xié)調第三方評價工作，統(tǒng)一師生的思想認識，堅持就業(yè)導向，圍繞職業(yè)核心能力，綜合考慮對口單招、技能大賽等多方面因素確定評價內容、評價方式及評價時間，注意發(fā)揮內部評價的優(yōu)勢，合理使用評價結果，促進第三方評價健康有序開展，進一步提高職業(yè)教育教學質量。

【參考文獻】

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（編輯/喬瑞雪）