倪可+唐湘寧

【摘 要】德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)質(zhì)量保障體系是由政府、社會(huì)以及高校三個(gè)主體構(gòu)成，職業(yè)性與雙元機(jī)制是保障體系的核心。保障體系堅(jiān)持以工作崗位需要來(lái)確定人才培養(yǎng)目標(biāo);從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面建立“雙元質(zhì)量保障機(jī)制”;“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度以及“雙師型”教師群體保障了本科職業(yè)教育的應(yīng)用性;內(nèi)外結(jié)合的評(píng)估體系，使教育質(zhì)量得到持續(xù)改善。質(zhì)量保障體系使德國(guó)本科職業(yè)教育的職業(yè)性與應(yīng)用性得到了制度保障，統(tǒng)一化的機(jī)制使教育質(zhì)量更具可比性，從而構(gòu)造了德國(guó)較為獨(dú)特的本科職業(yè)教育體系，提升了德國(guó)職業(yè)技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)用技術(shù)大學(xué);質(zhì)量保障體系;雙元制;本科職業(yè)教育

【中圖分類號(hào)】G719.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2016）02-0090-05

【收稿日期】2015-10-08

【作者簡(jiǎn)介】倪可（1977—），男，江蘇徐州人，南京郵電大學(xué)講師，吳江職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理與政策;唐湘寧（1974—），女，湖南漢壽人，副教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砼c課程。 2014年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。本科職業(yè)教育并不僅僅是高等職業(yè)教育從?？葡虮究粕?jí)，也不僅僅是本科教育增加職業(yè)教育內(nèi)容，而是培養(yǎng)本科層次應(yīng)用性工程技術(shù)人員的一種教育類型。我國(guó)本科職業(yè)教育才剛剛起步，而在德國(guó)以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和公共管理學(xué)院為代表的職業(yè)性本科院校占高?？倲?shù)的50%以上，“截至2013年底，……應(yīng)用技術(shù)大學(xué)注冊(cè)在校生共82.8萬(wàn)人，約占德國(guó)高校在校生總數(shù)的1/3?！盵1]大規(guī)模、高質(zhì)量的本科職業(yè)教育成為戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興的重要?jiǎng)恿?，特別是在教育質(zhì)量保障方面對(duì)我國(guó)本科職業(yè)教育的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。

一、德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的興起與質(zhì)量保障體系建構(gòu)的背景 （一）德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的興起

“二戰(zhàn)”后，為了快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，德國(guó)高等教育開(kāi)始了“非納粹化”過(guò)程，主要是恢復(fù)魏瑪時(shí)代的高等教育體系，但是當(dāng)時(shí)的大學(xué)基本是追求純研究和純學(xué)術(shù)的非職業(yè)性大學(xué)，不能滿足社會(huì)多樣化的需求。因此，德國(guó)開(kāi)始了兩種路徑的高等教育改革：

第一種路徑是將學(xué)術(shù)性的綜合大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、專門學(xué)院以及非學(xué)術(shù)性的藝術(shù)類、經(jīng)管類等不同類型的高等學(xué)校進(jìn)行合并，根據(jù)學(xué)生需要設(shè)置多層次、多樣化的專業(yè)課程。至1974年，德國(guó)共建立了11所綜合性高等學(xué)校，然而，綜合性大學(xué)由于過(guò)于統(tǒng)一而無(wú)法適應(yīng)社會(huì)大眾化和多樣化的需求，因此，1980年，綜合性大學(xué)改革基本失敗，多數(shù)綜合性大學(xué)又回歸傳統(tǒng)。

第二種路徑就是大力發(fā)展高等職業(yè)教育。1967年，巴登—符騰堡、北萊茵—威斯特法倫以及柏林等州最早出現(xiàn)了以培養(yǎng)工程技術(shù)人員為主的技術(shù)大學(xué)，次年，《聯(lián)邦共和國(guó)各州高等學(xué)校協(xié)定》決定以原有的工程師學(xué)校為基礎(chǔ)，合并其他高等職業(yè)院校，組建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FH）。之后的兩年中，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的數(shù)量就增加到130多所，占聯(lián)邦德國(guó)高校總數(shù)的一半。[2]同時(shí)，各州也先后出臺(tái)了各有特色的《應(yīng)用技術(shù)大學(xué)法》，使這種新型的大學(xué)辦學(xué)規(guī)格、招生條件、培養(yǎng)制度等有了法律層面的保障。1985年，《德國(guó)高等教育法》正式確認(rèn)了本科職業(yè)教育在德國(guó)高等教育中的正統(tǒng)地位?？梢哉f(shuō)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的成立是德國(guó)本科職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)軔。

（二）德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)質(zhì)量保障體系建構(gòu)的背景

盡管應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的產(chǎn)生順應(yīng)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但是，創(chuàng)辦伊始，這類大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦學(xué)特色并未得到社會(huì)認(rèn)可。其原因主要集中在以下幾個(gè)方面：

首先，是辦學(xué)目標(biāo)定位不明確。由于在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)產(chǎn)生之前，德國(guó)并沒(méi)有高等職業(yè)教育，也沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，即使在1976年《德國(guó)高等教育總綱法》正式明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)歸屬于德國(guó)高等教育體系，但是，在法律層面并沒(méi)有澄清其本質(zhì)屬性，也未理清其在高等教育體系中所處的層次，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)定位是在探索中逐步清晰的。

其次，是辦學(xué)起點(diǎn)低，辦學(xué)條件較差。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)“脫胎”于工程師學(xué)校與高級(jí)專業(yè)學(xué)校，原本不屬于高等教育體系，在辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與能力、辦學(xué)的軟硬條件、文化底蘊(yùn)等諸多方面都不可和傳統(tǒng)大學(xué)同日而語(yǔ)，因此，生源吸引力以及資源吸附力都很弱，在高等教育文化底蘊(yùn)深厚的德國(guó)當(dāng)然就不會(huì)被社會(huì)關(guān)注。

其三，是專業(yè)面過(guò)于狹窄，專業(yè)設(shè)置過(guò)于陳舊。德國(guó)在60年代就成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈也日益完善，出現(xiàn)了大量的新興產(chǎn)業(yè)，計(jì)算機(jī)、衛(wèi)生護(hù)理、設(shè)計(jì)、通訊傳媒等新學(xué)科，而新專業(yè)與新技能的人才奇缺，而孕育應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的母體學(xué)?；炯杏诠こ獭⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺乏新興、交叉和邊緣學(xué)科專業(yè);同時(shí)，最初應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)制普遍在2—3年，時(shí)間過(guò)短導(dǎo)致了學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)踐能力、可持續(xù)發(fā)展能力普遍不高。

其四，是“雙師型”教師比較少，實(shí)踐教學(xué)比較薄弱。職業(yè)教育的靈魂就是職業(yè)性，只有通過(guò)校企合作才能使職業(yè)教育真正深入到工作過(guò)程，因此，充足的“雙師型”教師以及深入的校企合作是發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑。但是，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師大多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法提升實(shí)踐教學(xué)的效果;再者，由于缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育法律法規(guī)體系和有力的政策保障，加上當(dāng)時(shí)德國(guó)企業(yè)參與校企合作的比例低、穩(wěn)定性差，也不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)。

其五，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)體系不完善。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是一種嶄新的高等教育形式，不但沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有完善的或者被公眾較為認(rèn)可的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與體系，因此，既沒(méi)有可供參照性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又沒(méi)有合適的質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，造成校際之間的人才質(zhì)量難以“通約”，是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的質(zhì)量話語(yǔ)完全進(jìn)入非主體性狀態(tài)。

基于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的具體狀況，80年代，德國(guó)政府開(kāi)始從提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量入手建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的質(zhì)量保障體系，1981年，德國(guó)科學(xué)評(píng)議會(huì)將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)定性為“和其他大學(xué)是不同類型但是等值”的高等學(xué)校，這一定性實(shí)質(zhì)是對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)定位進(jìn)行明確化，由此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)制與其他高等學(xué)校一樣統(tǒng)一為4年，并規(guī)定至少有兩個(gè)學(xué)期的實(shí)踐技能訓(xùn)練。1997年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施“職業(yè)教育改革計(jì)劃”，要求應(yīng)用技術(shù)大學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)生跨校選課、校際學(xué)分互認(rèn)等，將人才培養(yǎng)從單項(xiàng)技能傳授向綜合能力發(fā)展轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，1998年，德國(guó)第四次修訂《高等教育總綱法》，設(shè)立了國(guó)際承認(rèn)的畢業(yè)文憑;開(kāi)始實(shí)施為期3年的全國(guó)性質(zhì)量保障計(jì)劃，開(kāi)始對(duì)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量、科研成果等多方面的考核與評(píng)估，并以此作為對(duì)大學(xué)撥款的主要依據(jù);實(shí)行累積學(xué)分制，將本科職業(yè)教育向終身教育延伸。同年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施專業(yè)認(rèn)證制度來(lái)評(píng)估專業(yè)與市場(chǎng)相關(guān)度，以此確保課程的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。隨著《博洛尼亞進(jìn)程》的推進(jìn)，1999年，德國(guó)將二級(jí)學(xué)位制變革為三級(jí)學(xué)位制，推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)和國(guó)際化課程，并將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的英文名稱統(tǒng)一為“university of applied science”。2002年，“德國(guó)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”建立了一套各州通用的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);2006年又制定了“教育質(zhì)量監(jiān)管綜合戰(zhàn)略”;2007年，各州開(kāi)始實(shí)施“優(yōu)秀教學(xué)質(zhì)量攻勢(shì)”;2008年，與德國(guó)科學(xué)促進(jìn)者協(xié)會(huì)共同開(kāi)展“優(yōu)秀教學(xué)競(jìng)賽”，并給予1 000萬(wàn)歐元的經(jīng)費(fèi)支持。[3]2010年，聯(lián)邦政府與州政府簽訂《教學(xué)質(zhì)量協(xié)定》，共同支持本科職業(yè)教育教學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量的提升。通過(guò)系列化的漸進(jìn)式改革，德國(guó)的本科職業(yè)教育的質(zhì)量保障機(jī)制逐步完善，質(zhì)量也得到了提高。

二、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)質(zhì)量保障體系的組織架構(gòu)與核心舉措 （一）質(zhì)量保障體系的組織架構(gòu)

德國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量的控制有賴于強(qiáng)有力的質(zhì)量保障制度，這種保障制度主要由政府和社會(huì)組成的外部監(jiān)督體系與學(xué)校自身的內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成。

政府監(jiān)督是德國(guó)高等教育質(zhì)量管理的主要力量，但“并不是一元化或集權(quán)性力量，而是聯(lián)邦政府與州政府之間、各州政府之間、州政府與高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)之間建立了多種形式的責(zé)任分擔(dān)、協(xié)作與溝通機(jī)制。”[4]如聯(lián)邦政府主要通過(guò)法律制定來(lái)強(qiáng)化對(duì)高等教育質(zhì)量管理的“頂層設(shè)計(jì)”，而州政府在聯(lián)邦法律框架下厘定高等教育質(zhì)量管理的具體行為準(zhǔn)則，形成地方性法規(guī)政策，特別是加強(qiáng)對(duì)高校章程與教學(xué)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督，并行使任命校長(zhǎng)和教授的權(quán)力。兩級(jí)政府聘任教育專家、教育行政人員以及企業(yè)人員等聯(lián)合設(shè)立了“教育質(zhì)量考評(píng)委員會(huì)”，通過(guò)制定教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系以及定期的評(píng)估活動(dòng)來(lái)調(diào)控高校課程體系與專業(yè)設(shè)置，以此保證教育質(zhì)量。同時(shí)，州政府通過(guò)專門設(shè)立的“大學(xué)聯(lián)絡(luò)員”制度來(lái)實(shí)現(xiàn)與高校之間的信息溝通、利益協(xié)調(diào)以及質(zhì)量監(jiān)管，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與學(xué)制變動(dòng)都必須經(jīng)過(guò)州政府的審批，特別是對(duì)新專業(yè)的資源基礎(chǔ)以及專業(yè)與本州高等教育規(guī)劃的一致性等要求嚴(yán)格。

社會(huì)參與本科職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督主要是通過(guò)“專業(yè)認(rèn)證制度”實(shí)現(xiàn)的?！罢J(rèn)證委員會(huì)”是全國(guó)專業(yè)認(rèn)證協(xié)作組織，其中包括聯(lián)邦和州政府機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)及學(xué)生的代表和國(guó)際專家等17名成員，主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)、制定專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，其日常經(jīng)費(fèi)由“各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”撥付，同時(shí)，“德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議”對(duì)“認(rèn)證委員會(huì)”也產(chǎn)生深刻影響。德國(guó)的《職業(yè)教育法》規(guī)定，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都有一個(gè)職業(yè)教育委員會(huì)，而幾乎每個(gè)職業(yè)教育委員會(huì)都有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的非營(yíng)利性的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但是，要受到“認(rèn)證委員會(huì)”的監(jiān)督和約束，高校對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇完全是市場(chǎng)化的自由選擇。

應(yīng)用科技大學(xué)內(nèi)部實(shí)行二級(jí)質(zhì)量管理機(jī)制。在質(zhì)量規(guī)劃方面，校、系兩級(jí)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定學(xué)校和系的使命、中長(zhǎng)期質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，以及一系列支撐應(yīng)用能力培養(yǎng)的質(zhì)量保障政策，以此作為職業(yè)性本科建設(shè)的基本依據(jù)。在質(zhì)量監(jiān)控方面，學(xué)校及其職能部門主要負(fù)責(zé)目標(biāo)管理，包括質(zhì)量目標(biāo)與使命、師資招聘與晉升、專業(yè)設(shè)置與課程、資源分配與監(jiān)控、學(xué)生入學(xué)與畢業(yè)等，其職能主要是計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等;系、所主要負(fù)責(zé)過(guò)程管理，主要是執(zhí)行學(xué)校的各種質(zhì)量政策，組織和協(xié)調(diào)系、所內(nèi)、外部的教學(xué)、科研和產(chǎn)學(xué)合作等工作，尤其對(duì)學(xué)科、專業(yè)和課程的質(zhì)量建設(shè)負(fù)有直接的責(zé)任。

（二）質(zhì)量保障體系的核心舉措

以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為代表，德國(guó)緊緊圍繞職業(yè)性這一核心價(jià)值取向，通過(guò)雙元保障機(jī)制采取多元化的措施來(lái)保障本科職業(yè)教育質(zhì)量。

1.以工作崗位需要來(lái)確定人才培養(yǎng)目標(biāo)

“各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”認(rèn)為，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)屬于特別類型的、提供專門性教育的高等學(xué)校，需要更加強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)踐性的培訓(xùn)，并將其本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)確定為：以就業(yè)需求為導(dǎo)向、面向行業(yè)或職業(yè)群而非某一技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)、側(cè)重實(shí)際應(yīng)用的、具有開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)能力的高級(jí)技藝型人才，即所謂的“現(xiàn)場(chǎng)工程師”、“特許工程師、”“應(yīng)用工程師”等。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)基本布局在大型企業(yè)集中或產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，在專業(yè)設(shè)置上緊密聯(lián)系企業(yè)或行業(yè)需求，以大中型企業(yè)的技術(shù)骨干或中小企業(yè)的管理者和技術(shù)骨干為崗位目標(biāo)。如海德堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與SAP、IBM、西門子、奧迪、奔馳等大型企業(yè)建立了合作關(guān)系;不倫瑞克·沃芬比特爾應(yīng)用科技大學(xué)根據(jù)大眾公司的人才需求，重點(diǎn)培養(yǎng)汽車行業(yè)的工程師;奧登堡、東弗里斯蘭、威廉港應(yīng)用科技大學(xué)以航海和造船等專業(yè)作為人才培養(yǎng)的重點(diǎn);霍夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造專業(yè)，就是因?yàn)閷W(xué)校位于德國(guó)的機(jī)械制造、電氣和玩具工業(yè)集中地——巴伐利亞州，主要為西門子、克維萊等大公司培養(yǎng)人才。[5]由于應(yīng)用科技大學(xué)堅(jiān)持就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，使得人才培養(yǎng)目標(biāo)逐漸朝著“精英化職業(yè)教育”方向發(fā)展。

2.從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面建立“雙元質(zhì)量保障機(jī)制”

“雙元制”是德國(guó)職業(yè)教育的精髓，也是應(yīng)用科技大學(xué)質(zhì)量保證的核心機(jī)制?！半p元制”質(zhì)量保障機(jī)制主要是優(yōu)化配置學(xué)校和企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、職業(yè)型人才。

“雙元質(zhì)量保障機(jī)制”主要從六個(gè)方面來(lái)建構(gòu)：首先，堅(jiān)持學(xué)校和企業(yè)教學(xué)主體的“雙元”性，即學(xué)校以專業(yè)教育為主，企業(yè)以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，校企聯(lián)合實(shí)施教學(xué)和培訓(xùn)。其次，堅(jiān)持兩級(jí)政府教學(xué)管理的“雙元”性，即州政府主要管理學(xué)校教育，聯(lián)邦政府主要管理企業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校和企業(yè)都在不同的法律框架內(nèi)進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)活動(dòng)。其三，堅(jiān)持理論與實(shí)踐教學(xué)形式的“雙元”性，根據(jù)職業(yè)性人才能力的構(gòu)成，將教學(xué)分為理論與實(shí)踐教學(xué)兩種形式，在四年學(xué)制中，其中至少有兩個(gè)學(xué)期在企業(yè)參加實(shí)踐教學(xué)，并且實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)數(shù)的一半。其四，堅(jiān)持學(xué)歷和技能教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的“雙元”性，即學(xué)校的專業(yè)教育要堅(jiān)持學(xué)歷和學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)的技能培訓(xùn)要根據(jù)行業(yè)組織制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，學(xué)生在專業(yè)考試和技能測(cè)試合格之后才能取得相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)以及職業(yè)資格證書(shū)。其五，堅(jiān)持國(guó)家和企業(yè)共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的“雙元”性，聯(lián)邦政府和州政府通過(guò)績(jī)效撥款等方式承擔(dān)學(xué)校專業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)按照人才需求量來(lái)承擔(dān)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。其六，堅(jiān)持師生身份的“雙元”性，即學(xué)校的教師應(yīng)該具有“專業(yè)教師”和“技能教師”的雙重資格，而學(xué)生應(yīng)該具有在校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒的雙重身份。

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的“雙元制”質(zhì)量保障機(jī)制確保了本科職業(yè)教育的職業(yè)特征。首先，確保了專業(yè)和課程設(shè)置能隨社會(huì)需求不斷調(diào)整，促進(jìn)了高新技術(shù)職業(yè)群的不斷涌現(xiàn)，如亞琛應(yīng)用科技大學(xué)的能源和環(huán)境保護(hù)、核能技術(shù)、太空飛行技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)等專業(yè)都涉及新的生產(chǎn)領(lǐng)域，體現(xiàn)了現(xiàn)代科技的交叉和融合。[6]其次，“雙元制”保證了教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐的緊密結(jié)合。如“雙元制”規(guī)定學(xué)校和系都必須設(shè)立實(shí)習(xí)生管理機(jī)構(gòu)，第三學(xué)期的時(shí)候?qū)W生就必須參與實(shí)習(xí)，以加深對(duì)基礎(chǔ)理論知識(shí)的理解，掌握本專業(yè)基礎(chǔ)工程技能，了解企業(yè)生產(chǎn)和管理過(guò)程;第七或第八學(xué)期開(kāi)始第二個(gè)實(shí)踐學(xué)期的教學(xué)，學(xué)生要擔(dān)當(dāng)準(zhǔn)工程師的角色，企業(yè)和學(xué)校共同指導(dǎo)完成一定的工程設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)習(xí)企業(yè)要在實(shí)踐學(xué)期結(jié)束時(shí)對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)告和答辯進(jìn)行評(píng)價(jià)。其三，“雙元制”通過(guò)項(xiàng)目教學(xué)強(qiáng)化了學(xué)生的能力訓(xùn)練，每一個(gè)項(xiàng)目都由收集信息、制訂計(jì)劃、決策、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)和反饋等六個(gè)環(huán)節(jié)組成，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的教學(xué)培訓(xùn)目標(biāo)，學(xué)生在企業(yè)需完成13—20個(gè)項(xiàng)目的實(shí)訓(xùn)任務(wù)，項(xiàng)目教學(xué)通過(guò)讓學(xué)生在對(duì)企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的解決過(guò)程中提升相應(yīng)的技能。

3.建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度以及打造“雙師型”教師群體來(lái)保障本科職業(yè)教育的應(yīng)用性

應(yīng)用科技大學(xué)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”制度主要是以能力導(dǎo)向?yàn)楹诵?。入學(xué)門檻要比綜合大學(xué)低，具有相當(dāng)于高中學(xué)歷水平且有實(shí)踐經(jīng)歷者、有兩年職業(yè)教育經(jīng)歷的專業(yè)高中學(xué)生、未接受過(guò)職業(yè)教育但入學(xué)前接受過(guò)相同專業(yè)訓(xùn)練三個(gè)月以上的文理高中學(xué)生均可直接申請(qǐng)入學(xué)，可見(jiàn)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的入學(xué)條件很寬松。但是，學(xué)生必須通過(guò)中間考試、畢業(yè)考試、師傅考試和進(jìn)修考試，并完成與企業(yè)實(shí)際任務(wù)緊密相關(guān)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）方可畢業(yè)?！懊块T課程只有一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，特殊情況才可以向?qū)W術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)二次補(bǔ)考（形式只能是口試），但二次補(bǔ)考的最高成績(jī)只能是4分，（1分最高，5分最低），一門課程考試不通過(guò)，學(xué)生就無(wú)法畢業(yè)，必須退學(xué)。如果專業(yè)主干課有一門沒(méi)通過(guò)，學(xué)生在任何一所高校里都將無(wú)法繼續(xù)相應(yīng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，只能換專業(yè)。課程學(xué)習(xí)中，缺課率超過(guò)25%的課程也需要重修?！盵7]

德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)在招聘教授的時(shí)候要求教師必須兼具教師和工程師的雙重素質(zhì)，基本條件是：博士學(xué)位或相關(guān)成果證明、教師培訓(xùn)經(jīng)歷、5年的工作經(jīng)驗(yàn)（其中至少3年從事大學(xué)之外的實(shí)際工作）。由此可見(jiàn)，應(yīng)用科技大學(xué)的教授具有很強(qiáng)的實(shí)踐能力，并與企業(yè)、社會(huì)有著廣泛的聯(lián)系。教授的評(píng)聘程序相當(dāng)復(fù)雜，必須具有博士學(xué)位并經(jīng)過(guò)助手、教授備選資格和跨校競(jìng)聘教授等環(huán)節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)系主任提出的教授設(shè)崗申請(qǐng)后，成立招聘小組，并由人事部門審查院系提出的招聘方案，招聘公告發(fā)布至少一個(gè)月后由人事部門審查應(yīng)聘人員，之后再由招聘小組聘請(qǐng)包括外校教授人員在內(nèi)的同行參與評(píng)估，確定應(yīng)聘候選人后，應(yīng)聘者必須在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行試講，并做學(xué)術(shù)報(bào)告，包括學(xué)生在內(nèi)都有權(quán)參與對(duì)應(yīng)聘者的評(píng)價(jià)，最終經(jīng)校委員會(huì)討論，校長(zhǎng)面談并由政府任命。應(yīng)用科技大學(xué)的教授基本以教學(xué)為主，周課時(shí)為18學(xué)時(shí)，以應(yīng)用研究為主的教授，可以減免一定的教學(xué)課時(shí)數(shù)，同時(shí)每個(gè)教授一般四年享受一次為期6個(gè)月的科研假，到對(duì)口企業(yè)從事實(shí)際工作，更新和充實(shí)實(shí)踐知識(shí)。

4.建立內(nèi)外結(jié)合的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的持續(xù)改善

為了優(yōu)化和改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)科研水平以及提升應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，1994年，在州政府的要求下，所有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)都建立了內(nèi)部評(píng)估制度，主要是學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、行政管理以及其他輔助性工作的評(píng)價(jià)。本世紀(jì)初，在博洛尼亞進(jìn)程推動(dòng)下，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施高等教育認(rèn)證評(píng)估制度，并在學(xué)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、績(jī)效撥款、教學(xué)評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證和新學(xué)位課程認(rèn)證等方面形成了外部質(zhì)量保障的基本框架。受此影響，應(yīng)用科技大學(xué)的內(nèi)部評(píng)估朝著內(nèi)外結(jié)合的方面轉(zhuǎn)變，并形成了以績(jī)效為導(dǎo)向，以自評(píng)為重心的保障機(jī)制。

根據(jù)德國(guó)的高校質(zhì)量評(píng)估體系，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)每1—2年都要進(jìn)行自評(píng)，每5年接受1次州政府的評(píng)估。如果高校內(nèi)部自評(píng)或者州政府評(píng)估不達(dá)標(biāo)就會(huì)責(zé)成系或?qū)W科會(huì)進(jìn)行改進(jìn)，還可能會(huì)減少不達(dá)標(biāo)部門的經(jīng)費(fèi)。內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估在評(píng)估內(nèi)容以及環(huán)節(jié)上基本相同，這種內(nèi)外結(jié)合的評(píng)估制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：在評(píng)估目標(biāo)設(shè)定上，主要是為了提高資源的利用效率和有效性、規(guī)范政府對(duì)高校管控行為、強(qiáng)化高校自主管理、自我負(fù)責(zé)和競(jìng)爭(zhēng)的能力、完善內(nèi)外部的績(jī)效撥款機(jī)制等。評(píng)估是在嚴(yán)格的法律與體制框架下進(jìn)行的，評(píng)估有幾條“紅線”不能動(dòng)，包括憲法賦予的大學(xué)學(xué)術(shù)自主權(quán)、大學(xué)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政供給、大學(xué)必須在法律和國(guó)家的控制之下活動(dòng)、教授終身制、大學(xué)教學(xué)和研究的國(guó)際化、大學(xué)必須堅(jiān)持績(jī)效取向等。在評(píng)估程序上，學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)主要包括教學(xué)、研究和管理等方面，自評(píng)報(bào)告由教授、科技人員和學(xué)生共同完成，不公開(kāi)，以鼓勵(lì)所有的事實(shí)和數(shù)據(jù)得到坦誠(chéng)交流;外部評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持在同行評(píng)議，成立評(píng)議委員會(huì)，工作內(nèi)容主要是研究各系的內(nèi)部評(píng)價(jià)報(bào)告，考察教學(xué)、科研和管理，同學(xué)生和教職工會(huì)談等，最后形成報(bào)告，提出建議。評(píng)估結(jié)束后，校、系領(lǐng)導(dǎo)共同決定必要的改進(jìn)步驟，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。[8]

三、德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)質(zhì)量保障體系的成效 經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)，德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)型人才為目標(biāo)，以雙元制為手段，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以評(píng)估為重點(diǎn)的質(zhì)量保障體系已經(jīng)基本完善，并且取得很好的成效。

（一）獨(dú)特的本科職業(yè)教育體系，提升了德國(guó)職業(yè)技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)力

60年代末，職業(yè)教育才開(kāi)始進(jìn)入德國(guó)的高等教育體系。70年代前后，很多培養(yǎng)工程師的中等專業(yè)學(xué)校升格為?？茖哟蔚母叩葢?yīng)用專業(yè)學(xué)院，80年代后期，高等應(yīng)用專業(yè)學(xué)院又升格為本科層次的應(yīng)用科技大學(xué)（FH），學(xué)制也由3年升為4年。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和70年代興建的?？茖哟蔚穆殬I(yè)學(xué)院（BA）一起構(gòu)成了德國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的基本體系。這一體系中，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科和碩士層次的職業(yè)教育是主流，是世界職業(yè)教育體系的首創(chuàng)，也是全球最高規(guī)格、質(zhì)量最好的職業(yè)教育體系。由于體系的完善以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)的生源吸引力不斷增強(qiáng)，規(guī)模發(fā)展速度較快，機(jī)構(gòu)總數(shù)已經(jīng)占據(jù)德國(guó)高等教育的半壁江山，為德國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）職業(yè)教育的職業(yè)性與應(yīng)用性得到了制度保障

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的質(zhì)量保障體系通過(guò)“雙元制”避免了職業(yè)教育與傳統(tǒng)大學(xué)教育的“同質(zhì)化”取向，突出體現(xiàn)在對(duì)職業(yè)的“職業(yè)性”與“技術(shù)性”的保障上?！半p元制”促使企業(yè)通過(guò)財(cái)力、人力以及心力投入等方式參與職業(yè)教育，并成為職業(yè)教育的主體之一，這就保證了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置的應(yīng)用性?！霸趹?yīng)用科技大學(xué)注冊(cè)的學(xué)生有37.7%在法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，有48.3%的學(xué)生在工程科學(xué)領(lǐng)域，兩者注冊(cè)的學(xué)生占應(yīng)用科技大學(xué)在校生總數(shù)的86%。而普通大學(xué)只有36.2%的在校生在法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域注冊(cè)，只有13.7%的在校生在工程科學(xué)領(lǐng)域注冊(cè)，兩者的注冊(cè)學(xué)生僅占大學(xué)在校生總數(shù)的40%。[9]

由于質(zhì)量保障體系對(duì)學(xué)校與企業(yè)的分工與合作機(jī)制做出了制度化的設(shè)計(jì)，“在聯(lián)邦政府先后頒布的《聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)法》《聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》等10多項(xiàng)法律法規(guī)中，對(duì)于職業(yè)教育348個(gè)職業(yè)種類的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、考試要求，校、企分工協(xié)作方式、內(nèi)容和時(shí)間等都有了明確的規(guī)定”;[10]加上畢業(yè)生必須以雙證面向市場(chǎng)，因此，企業(yè)和學(xué)校都非常重視實(shí)踐教學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)不低于總學(xué)時(shí)數(shù)的30%。德國(guó)政府還通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)助與稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)投身職業(yè)教育，不但成為實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要提供者，還是實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)者、評(píng)價(jià)者與畢業(yè)生的接收者;同時(shí)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對(duì)教師任職前和學(xué)生入學(xué)前實(shí)踐經(jīng)歷的要求也使職業(yè)教育質(zhì)量得到了基礎(chǔ)性保障。因此，政府、企業(yè)和學(xué)校真正形成了內(nèi)在合作的有效機(jī)制，保證了職業(yè)教育的職業(yè)性與應(yīng)用性。

（三）統(tǒng)一化機(jī)制的形成使德國(guó)職業(yè)性本科教育質(zhì)量更具可比性

德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)質(zhì)量保障體系將二級(jí)學(xué)位制轉(zhuǎn)向三級(jí)學(xué)位制，使本科職業(yè)教育與國(guó)際高等教育接軌，促進(jìn)了德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的國(guó)際化程度，至2010年，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)已在101個(gè)國(guó)家與大約4 100所高校建立了合作關(guān)系，有2/3的學(xué)校提供了國(guó)際性的課程。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)質(zhì)量保障體系制定了各州職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如政府出臺(tái)《職業(yè)培訓(xùn)條例》規(guī)定了職業(yè)考試的最低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐技能考試需要14個(gè)小時(shí)，專業(yè)知識(shí)考試不低于5個(gè)小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了本科職業(yè)教育與傳統(tǒng)本科教育的可比性與等價(jià)性。內(nèi)外結(jié)合的高等教育評(píng)估認(rèn)證制度，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)組織考試、工商聯(lián)合會(huì)頒發(fā)證書(shū)的做法使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的質(zhì)量評(píng)估體系實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、政府與社會(huì)共同參與，持續(xù)改進(jìn);在政府對(duì)學(xué)校的評(píng)估過(guò)程中，專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估學(xué)校的自評(píng)報(bào)告，并與學(xué)校和系協(xié)商改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用科技大學(xué)質(zhì)量保障的公平與持續(xù)完善，真正達(dá)到質(zhì)量保障的目的。

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（編輯/趙曉東）