郭廣平（中共河南省委黨校黨史教研部，鄭州　451000）

?

“四議兩公開”工作法的深化推廣

郭廣平
（中共河南省委黨校黨史教研部，鄭州451000）

〔摘要〕河南省鄧州市探索創(chuàng)造的“四議兩公開”工作法是在實(shí)踐基礎(chǔ)上將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主相結(jié)合創(chuàng)新出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，幾年來進(jìn)展順利、成效顯著，但在深化推廣過程中存在持續(xù)推動(dòng)力不足、村級(jí)組織不力等諸多問題。因此，為了促進(jìn)該工作法的深化推廣，要做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視、提升認(rèn)識(shí)；完善體制機(jī)制，積極營造該工作法的制度化運(yùn)行環(huán)境；加強(qiáng)基層黨組織和隊(duì)伍建設(shè)；提升村級(jí)干部待遇，加大基層投入；等。

〔關(guān)鍵詞〕“四議兩公開”工作法；深化推廣；黨的領(lǐng)導(dǎo)；基層民主

“四議兩公開”工作法是2004年以來，由河南省鄧州市探索創(chuàng)造出的一種黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作的新形式。2009年4月，習(xí)近平同志在河南調(diào)研時(shí)專門聽取了關(guān)于“四議兩公開”工作法實(shí)施情況的匯報(bào)，給予了充分的肯定，并作出重要批示，指出這一工作法是黨的基層組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可加以完善并在更大范圍內(nèi)推廣。幾年來，“四議兩公開”工作法進(jìn)展順利、成效顯著，但在推行過程中依然存在諸多問題，一定程度上阻礙了該工作法的進(jìn)一步普及與深入。有效解決這些實(shí)踐中存在的問題，在更大范圍內(nèi)深化和推廣“四議兩公開”工作法，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)基層民主必須做的工作。

一、“四議兩公開”工作法的運(yùn)行成效

“四議兩公開”工作法也被簡稱為“4+2”工作法，是基層干部在實(shí)踐基礎(chǔ)上將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主相結(jié)合創(chuàng)新出來的工作方法，這一工作法實(shí)施以來，對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和基層人民民主，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民自治，發(fā)揮了很好的作用。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，理順了村級(jí)組織關(guān)系

“四議兩公開”工作法使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會(huì)的決策執(zhí)行主體地位更加明確；通過提議、決議和決策實(shí)施全過程的群眾參與，落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過黨員審議等環(huán)節(jié)，充分保障了黨員權(quán)利。這一工作法的實(shí)施，鞏固了農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)了村級(jí)組織配套建設(shè)，提高了黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，從而完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村級(jí)民主自治機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)了決策民主化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“四議兩公開”工作法從提議開始，要求廣泛征求廣大群眾的意見，集中廣大黨員的智慧，否則在后面黨員大會(huì)與村民大會(huì)等環(huán)節(jié)就無法通過，因此具有很高的民主性。并且，通過每一個(gè)環(huán)節(jié)的磋商與修改，能夠在更大程度上得到共識(shí)。由于在決策過程中充分貫徹民主化，因此通過的相應(yīng)決議能夠更加合理化，在后期決策實(shí)施過程中也就會(huì)減少諸多阻礙因素。這一工作方法的實(shí)施為農(nóng)村各項(xiàng)工作決策提供了新的思路，也使得基層干部在推進(jìn)工作中有了更有效的抓手，解決了干部不敢干、不會(huì)干的問題，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持了黨的群眾路線，有效化解了農(nóng)村矛盾，保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧

黨的群眾路線要求從群眾中來、到群眾中去，“四議兩公開”工作法遵循了這個(gè)原則。一方面，要求在村內(nèi)重大事項(xiàng)提議過程中必須廣泛聽取廣大村民的意見，吸納廣大黨員的建議，并最后通過黨員大會(huì)與村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決定，實(shí)現(xiàn)了群眾的事情自己議、自己定、自己干、自己管。另一方面，“四議兩公開”工作法的實(shí)施，能夠有效處理疑難事務(wù)、解決復(fù)雜矛盾，從而實(shí)現(xiàn)黨的主張和群眾意愿的統(tǒng)一。同時(shí)，該工作法的實(shí)施能夠從制度上防止村級(jí)權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象滋生，增強(qiáng)了黨組織在群眾中的威信，融洽了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、“四議兩公開”工作法深化推廣的影響因素

（一）持續(xù)推動(dòng)力不足

第一，各級(jí)組織思想與行動(dòng)有所松懈。當(dāng)前在我國，各級(jí)組織與領(lǐng)導(dǎo)的重視成為一項(xiàng)工作或一種活動(dòng)能夠前進(jìn)的主要推動(dòng)力，“四議兩公開”工作法在產(chǎn)生初期，由于高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，一度進(jìn)入各級(jí)組織的視野，使得該工作法得到了積極有效的推廣與實(shí)施，收效顯著。但是，近幾年來，由于對(duì)日常事務(wù)處理牽扯了一定的精力，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨組織對(duì)該工作法的重視程度與推進(jìn)意識(shí)相對(duì)松懈，所以，該工作法在推進(jìn)過程中存在整體推動(dòng)持續(xù)性不足的問題。

第二，部分村級(jí)黨組織和村級(jí)干部“不敢干、不愿干、不會(huì)干”?；鶎咏M織是實(shí)施該工作法的主體，基層干部尤其是村支書的作用發(fā)揮是關(guān)鍵。但在該工作法推進(jìn)過程中，存在基層黨組織與村級(jí)干部動(dòng)力不足的現(xiàn)象。首先，部分村干部由于認(rèn)識(shí)能力與行動(dòng)能力有限，加上思想認(rèn)識(shí)比較消極，擔(dān)心掌控不了整個(gè)流程與局面，從而給自己帶來麻煩，所以出現(xiàn)“不敢干”現(xiàn)象；其次，這一工作法本身會(huì)對(duì)村干部產(chǎn)生約束與規(guī)范，其透明性與程序性在一定程度上會(huì)影響到村干部的自身利益，同時(shí)需要村干部耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力，所以出現(xiàn)“不愿干”現(xiàn)象；再次，部分基層干部有心通過該工作法把事情辦好，但是相應(yīng)法律政策知識(shí)不足，對(duì)該工作法具體實(shí)施的關(guān)鍵與流程掌握不充分，不知道如何去做，所以出現(xiàn)“不會(huì)干”現(xiàn)象。

第三，群眾民主意識(shí)淡薄。目前仍存在部分群眾民主意識(shí)與參與意識(shí)淡薄的問題，在很多時(shí)候村民代表大會(huì)與村民大會(huì)召開時(shí)，其參與人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)，使得基本的村民自治程序無法順利實(shí)施，這種村民民主意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀的確影響著“四議兩公開”工作法的深化拓展。

（二）村級(jí)組織不力

第一，村級(jí)黨組織凝聚力、吸引力、影響力不強(qiáng)。調(diào)研反饋顯示，強(qiáng)有力的村級(jí)黨組織對(duì)該工作法的實(shí)施非常重要。首先，強(qiáng)有力的班子能夠?qū)⑻嶙h有效地限定在法律和政策的范圍內(nèi)，保證提議的合法性、合政策性，從而能夠有效啟動(dòng)基本程序。其次，高水平的班子能夠使得提議不偏離事實(shí)，不是任何村民的建議都適合進(jìn)入程序的，其中，明顯違背公平的、不符合事實(shí)的提議在第一關(guān)就會(huì)被黨組織清除出去。再次，優(yōu)秀的干部隊(duì)伍一定程度上能夠減少成員不團(tuán)結(jié)與理念落后等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)村級(jí)黨支部軟弱渙散，個(gè)別村級(jí)組織常年處于癱瘓狀態(tài)，班子成員都配不齊，更不用談推動(dòng)村內(nèi)工作的開展，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無從談起。有的村級(jí)組織黨內(nèi)民主發(fā)展不充分，黨員民主權(quán)利缺失，導(dǎo)致有的黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降，使得村級(jí)黨組織不團(tuán)結(jié)，無法有效發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用。有的農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、思想僵化、能力弱化。這些因素導(dǎo)致村級(jí)黨組織的凝聚力、影響力下降，并直接影響到“四議兩公開”工作法的實(shí)施。

第二，農(nóng)村基層優(yōu)秀干部缺乏。調(diào)查過程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部一致認(rèn)為，“四議兩公開”工作法能否實(shí)施，優(yōu)秀的基層干部尤其是村支書非常關(guān)鍵。而當(dāng)前個(gè)人的社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)多元，更多有能力、有見識(shí)的人傾向于通過其他渠道發(fā)展自己的事業(yè)，對(duì)于擔(dān)當(dāng)村級(jí)組織干部的欲望并不強(qiáng)烈，村干部待遇低是原因之一。

（三）工作法本身不完善

第一，由于黨支部提議是該工作法的第一道程序，因此，提議的內(nèi)容、提議的具體方式涉及如何進(jìn)行全面準(zhǔn)確的信息收集與民意調(diào)研，并進(jìn)行合理的謀劃，這些會(huì)耗費(fèi)村干部大量的精力，因此存在保證程序的完整性、實(shí)效性與耗費(fèi)的時(shí)間、精力的成本高昂性之間的矛盾。當(dāng)村干部不想投入太多時(shí)間與精力的時(shí)候，村支部提議的科學(xué)性就會(huì)受到一定的影響。所以，對(duì)于如何在減少時(shí)間與精力的基礎(chǔ)上提升黨支部提議的科學(xué)合理性需要做進(jìn)一步研究。

第二，按照正常程序，黨支部提議后是三道商議或?qū)徸h過程，如果在任何一道沒通過怎么辦？還需不需要再提議？如何提議？后續(xù)工作該怎么做？這些都是亟待進(jìn)一步在實(shí)踐中加以完善的內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)決議通過的事項(xiàng)，又如何加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行過程的監(jiān)督，如何確保公示內(nèi)容的及時(shí)性、權(quán)威性、真實(shí)性，這些方面依然存在諸多不明確之處，需要進(jìn)一步加以完善。

第三，目前農(nóng)村“兩委”書記、主任大多是一肩挑，兩委委員人數(shù)配備并不多，少則3～5人，多則5～7人，兩會(huì)可以合開。而黨員大會(huì)參加的黨員和村民代表大會(huì)參加的村民代表大多身份重疊，再開兩道會(huì)議，似有重復(fù)之嫌；若合二為一，則少了一道會(huì)議，這也是一個(gè)需要考慮的問題。

第四，農(nóng)村情況比較復(fù)雜，即使一件好事，也不一定每個(gè)人每一戶都想得通、愿意辦、能受惠。由于“四議兩公開”工作法不具有法律地位，通過的決議并不具有法律強(qiáng)制力，存在個(gè)別人拒不執(zhí)行的狀況，這也是該工作法在實(shí)踐中遇到的挑戰(zhàn)之一。

（四）政策之間缺乏協(xié)調(diào)性

第一，“四議兩公開”工作法的實(shí)施本身所依據(jù)的政策、法規(guī)不足。即該工作法實(shí)施本身缺乏明確的法律與政策規(guī)定，并不在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法規(guī)條例規(guī)定之內(nèi)，對(duì)于基層組織和基層干部而言，不用該工作法來決定事項(xiàng)，既不違法也不違規(guī)。

第二，在具體政策的落實(shí)要求中缺乏對(duì)“四議兩公開”工作法作為實(shí)施載體的規(guī)定，即對(duì)于哪些事項(xiàng)必須通過該工作法進(jìn)行實(shí)施，并沒有明確嚴(yán)格的規(guī)定。當(dāng)前，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民利益的重大事項(xiàng)主要有三類：一是自主組織實(shí)施的重大事項(xiàng)，二是國家惠農(nóng)與幫扶政策的相關(guān)事項(xiàng)，三是上級(jí)黨委政府確定的工作事項(xiàng)。許多具體政策并沒有明確要求要通過“四議兩公開”工作法加以落實(shí)，而部分基層干部為了省心、省力，就會(huì)略去這一環(huán)節(jié)，這就造成諸多惠民政策在具體實(shí)施過程中的不透明，產(chǎn)生許多不必要的麻煩。

（五）部分村硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)跟不上

實(shí)施“四議兩公開”工作法，需要健全的組織保障和硬件設(shè)施，而現(xiàn)實(shí)中部分村級(jí)組織辦公場所缺乏、辦公經(jīng)費(fèi)不足、村干部待遇不高，不僅影響到日常工作，更影響到“四議兩公開”工作法的深化拓展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村沒有合適的村部，連開會(huì)的基本場所都不具備，這在一定程度上限制了村里各項(xiàng)工作包括“四議兩公開”工作法的開展。另外，基層組織辦公經(jīng)費(fèi)不足，在很大程度上制約了活動(dòng)的開展，當(dāng)然，“四議兩公開”工作法的實(shí)施也毫無例外地受到影響。

三、深化推廣“四議兩公開”工作法的建議

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、提升認(rèn)識(shí)

“四議兩公開”工作法作為“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)”在基層的成功實(shí)踐，對(duì)于其重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)應(yīng)該在各級(jí)組織和黨員干部中得到提升。只有這樣，才能上下一心，持續(xù)有效地將其深入推廣開來。具體而言：

第一，堅(jiān)持推動(dòng)的連續(xù)性?！八淖h兩公開”工作法流程上的改進(jìn)與完善是一項(xiàng)長期工程，因此，切忌用搞運(yùn)動(dòng)的形式一哄而上來深化拓展。同時(shí)，也不能松懈，要根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)支持政策與措施，不間斷地來推動(dòng)該工作法的實(shí)施。

第二，加強(qiáng)對(duì)深化拓展“四議兩公開”工作法的監(jiān)督和指導(dǎo)。針對(duì)調(diào)研反饋的有的基層干部消極不想干及能力不足不會(huì)干、不敢干的現(xiàn)狀，指派強(qiáng)有力的干部負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)效果會(huì)較好，尤其是對(duì)村級(jí)組織不健全、村主要領(lǐng)導(dǎo)能力不足的村，效果更顯著。因此，加強(qiáng)上級(jí)黨組織的指導(dǎo)與監(jiān)督是推進(jìn)該工作法的有效手段。

（二）繼續(xù)創(chuàng)新、深化拓展該工作法

第一，在條件成熟的地方和單位，逐步推廣村民小組“一提二審三通過”工作法。這一簡化版的工作法是“四議兩公開”工作法在村民小組層面的創(chuàng)新運(yùn)用：村民小組理事組提出實(shí)施意見，村“兩委”審查同意，村民小組戶代表會(huì)議或村民小組會(huì)議決議通過。

第二，拓展該工作法在村之外的其他基層組織中的實(shí)施。具體而言，可以進(jìn)一步嘗試探索完善城鎮(zhèn)社區(qū)“四議兩公開”工作法，探索推進(jìn)“四議兩公開”工作法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）的拓展延伸，穩(wěn)慎推進(jìn)“四議兩公開”工作法向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位拓展延伸。

（三）完善體制機(jī)制，積極營造該工作法的制度化運(yùn)行環(huán)境

第一，健全和完善黨員聯(lián)系群眾制度。該工作法的有效實(shí)施，需要最大范圍內(nèi)征求村民意見，這就要求發(fā)揮黨員積極聯(lián)系群眾的作用，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，充分利用各種渠道，有效聯(lián)系群眾，了解群眾意愿需求，反映群眾意見建議，讓他們幫助“兩委”議大事、出點(diǎn)子，使決策更加貼近實(shí)際，符合群眾愿望。

第二，健全和完善村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，村民代表聯(lián)系農(nóng)戶是現(xiàn)實(shí)中溝通群眾、充分了解民意的有效途徑。因此，要繼續(xù)遵循“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，完善村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。使得每個(gè)村民代表負(fù)責(zé)一定比例的農(nóng)戶，真正發(fā)揮代表的作用，及時(shí)了解和反映聯(lián)系戶的意愿和要求，在此基礎(chǔ)上形成合理化的意見和建議。村民代表要積極發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)功能，推進(jìn)自己聯(lián)系的村民自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。為此，要進(jìn)一步完善村民代表選舉與撤換的規(guī)定，確保村民代表積極發(fā)揮作用。

第三，健全和完善黨員活動(dòng)日制度。原則上固定規(guī)定每月的某一天為村黨員活動(dòng)日。在這一天，全體黨員要根據(jù)村黨組織的安排，對(duì)需要按照“四議兩公開”工作法程序決定的事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真的審議。黨員無特殊情況，必須按時(shí)參加活動(dòng)。黨員活動(dòng)日黨組織要提前一天通知每名黨員，認(rèn)真組織活動(dòng)并填寫“四議兩公開”工作法記錄。

第四，健全和完善意見收集、處理和反饋制度。村“兩委”要通過廣大黨員、村民代表廣泛收集群眾對(duì)決策事項(xiàng)以及決策實(shí)施過程的意見、建議，對(duì)收集到的意見、建議進(jìn)行定期歸納、整理、分析、存檔，并及時(shí)向群眾作出解釋、答復(fù)。

（四）加強(qiáng)基層黨組織和隊(duì)伍建設(shè)

第一，培養(yǎng)好村支書。實(shí)踐證明，一個(gè)作風(fēng)好、能力強(qiáng)、威信高的村支書對(duì)于村組織的凝聚力、影響力的發(fā)揮非常關(guān)鍵，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)就是要培養(yǎng)一個(gè)好的村支書。因此，在通過各種途徑將品行好、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜诉x拔為村支書的同時(shí)，應(yīng)不斷提升其落實(shí)“四議兩公開”工作法的能力，增強(qiáng)其執(zhí)行該工作法的自覺性，從而不斷提升黨支部提議與決策事項(xiàng)的科學(xué)性、合理性。

第二，建好村支兩委會(huì)。村“兩委”的打造要積極拓展各種途徑，采取多種方式將優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來。當(dāng)前，一方面要更注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退休干部以及縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部等群體中選拔合適的兩委成員。另一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生村干部的工作力度，這部分群體文化水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能夠很快接受新事物。因此，要健全大學(xué)生村官的選派、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)等方面的制度，培養(yǎng)好人才、留得住人才，讓他們?cè)谕茝V“四議兩公開”工作法中發(fā)揮積極作用。

第三，鍛造好黨員、村民代表兩支隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部對(duì)于黨的理論與政策、先進(jìn)技能與工作方法的學(xué)習(xí)，不斷提高基層黨員干部執(zhí)行政策、加快發(fā)展、化解矛盾等各方面的能力；強(qiáng)化黨員大會(huì)審議等環(huán)節(jié)和程序，提高審議質(zhì)量，從制度上尊重和落實(shí)黨員的主體地位。要把素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、熱心為集體辦事的群眾選為村民代表，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和指導(dǎo)，把他們培養(yǎng)成村民的真正代表。

（五）提升村級(jí)干部待遇，加大基層投入

第一，提升村級(jí)干部待遇，能夠使他們更有尊嚴(yán)、更有動(dòng)力，這是留住人才、提升他們積極性的核心和關(guān)鍵。提升村級(jí)干部待遇，應(yīng)包括村干部的生活、工作條件的改善。在這方面，可試行村級(jí)干部“公職化管理”。

第二，增加對(duì)基層的支持和投入，對(duì)于當(dāng)前部分村級(jí)組織沒有合適辦公場所，以及部分村部辦公經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，建議由國家財(cái)政予以?？罱鉀Q。

（六）用實(shí)際成效評(píng)價(jià)檢驗(yàn)“四議兩公開”工作法

第一，查驗(yàn)該工作法流程原始記錄是否完整、真實(shí)。實(shí)地調(diào)研顯示，該工作法實(shí)踐效果好的基層組織，相關(guān)原始記錄相對(duì)比較完整。因此，要了解“四議兩公開”工作法各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)進(jìn)展?fàn)顩r，可以首先查看會(huì)議原始記錄內(nèi)容，看基層組織每一次開會(huì)是否具有完整的會(huì)議流程和內(nèi)容的原始記錄，在此基礎(chǔ)上查看各個(gè)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容的合理性、真實(shí)性與程序的科學(xué)性。

第二，核實(shí)村級(jí)組織工作難題的解決情況。前文已經(jīng)提及，村級(jí)組織工作主要包括三個(gè)大的方面：自主組織實(shí)施的重大事項(xiàng)、國家惠農(nóng)與幫扶政策的相關(guān)事項(xiàng)、上級(jí)黨委政府確定的工作事項(xiàng)。評(píng)價(jià)“四議兩公開”工作法的實(shí)踐效果，一要看這些事項(xiàng)通過該工作法落實(shí)的比例，二要看各個(gè)具體事項(xiàng)落實(shí)的實(shí)踐效果。

第三，查看基層群眾矛盾化解、社會(huì)和諧的有效程度。據(jù)調(diào)查反饋，在引入“四議兩公開”工作法之前，部分村村民之間矛盾尖銳且無法得到有效解決，村民對(duì)基層組織的決議不滿而引發(fā)的持續(xù)上訪現(xiàn)象長期存在，但該工作法實(shí)踐之后，村民上訪現(xiàn)象大量減少甚至消失，可見村民上訪率高低與該工作法的實(shí)踐效果有直接關(guān)系。因此，查看上訪率是檢驗(yàn)該工作法實(shí)踐效果的有效標(biāo)尺。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕河南“四議兩公開”工作法獲習(xí)近平批示解農(nóng)村難題〔N〕.河南日?qǐng)?bào)，2014-05-09（1）.

〔2〕尹書博.“四議兩公開”工作法是發(fā)展農(nóng)村基層民主的有效途徑〔J〕.學(xué)習(xí)論壇，2010（1）：21-23.

責(zé)任編輯梁華林

〔作者簡介〕郭廣平（1979-），男，河南淇縣人，中共河南省委黨校黨史教研部講師，哲學(xué)博士。

〔基金項(xiàng)目〕河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目（2014A002）。

〔收稿日期〕2015-員2-03

〔中圖分類號(hào)〕D262

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0070-04