陳華彬，袁文祥，徐家銳（中共宣城市委黨校綜合教研室，安徽　宣城　242000）

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多管齊下促開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)——以皖江城市帶開(kāi)發(fā)區(qū)為例

陳華彬，袁文祥，徐家銳
（中共宣城市委黨校綜合教研室，安徽宣城242000）

〔摘要〕為了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度；優(yōu)化要素供給，提高生產(chǎn)保障能力；完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)；深化產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕開(kāi)發(fā)區(qū)；皖江城市帶；轉(zhuǎn)型升級(jí)；創(chuàng)新能力

轉(zhuǎn)型升級(jí)是新常態(tài)下的關(guān)鍵任務(wù)，開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，理應(yīng)走在我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前頭，為我國(guó)全面轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。2010年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)安徽建立的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，規(guī)劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城等8個(gè)市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，連接長(zhǎng)三角地區(qū)，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。因此，加強(qiáng)對(duì)皖江城市帶開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題的研究，提出促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效建議，對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有積極意義。

一、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

研究發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楦鞯匕颜猩桃Y作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，將完成招商引資任務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用、部門(mén)年終績(jī)效考核掛鉤，所以相同類(lèi)型的項(xiàng)目有多家開(kāi)發(fā)區(qū)在“圍獵”，由于項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)了大量的人力物力資源，形成內(nèi)耗，降低了招商引資總體效益，導(dǎo)致我國(guó)大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同〔1〕。比如，皖江城市帶8個(gè)市的開(kāi)發(fā)區(qū)都建立了電子信息、建材、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，除銅陵、池州2個(gè)市的開(kāi)發(fā)區(qū)外，其余6個(gè)市的開(kāi)發(fā)區(qū)都把汽車(chē)及零部件列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這表明皖江城市帶開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作較弱，還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

為了消除開(kāi)發(fā)區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，謀劃基礎(chǔ)條件好、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用明顯、市場(chǎng)占有率高、盈利能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，即使產(chǎn)業(yè)同構(gòu)也要做到產(chǎn)品不同構(gòu)。比如，宣城開(kāi)發(fā)區(qū)有以新鴻發(fā)為龍頭的汽車(chē)零部件制造業(yè)，新鴻發(fā)以沖壓件和注塑件為主，模具制造是其優(yōu)勢(shì)，相鄰的新蕪開(kāi)發(fā)區(qū)以鈑金件為主，寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)以密封件為主，這樣，宣城開(kāi)發(fā)區(qū)就很好地實(shí)現(xiàn)了與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，切實(shí)履行職責(zé)、落實(shí)督察機(jī)制，如果開(kāi)發(fā)區(qū)盲目引進(jìn)不在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目錄之內(nèi)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格追責(zé)。再次，要積極探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)之間的利益共享機(jī)制，如果遇到不適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的大項(xiàng)目，可以把該項(xiàng)目推薦到合適的開(kāi)發(fā)區(qū)，引薦開(kāi)發(fā)區(qū)與項(xiàng)目落戶開(kāi)發(fā)區(qū)之間能夠共享項(xiàng)目投產(chǎn)后形成的產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)效益〔2〕。

二、培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度

缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的錨項(xiàng)目是多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的突出問(wèn)題，由于項(xiàng)目布局分散、相互配套能力差、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所以不少招商引資來(lái)的企業(yè)很難在本地找到適當(dāng)?shù)呐涮灼髽I(yè)，生產(chǎn)所需的配套零部件要從長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)，相應(yīng)地增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。當(dāng)前，此類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成型，就面臨著轉(zhuǎn)型，還沒(méi)有擺脫粗放型的發(fā)展方式，就面臨產(chǎn)能過(guò)剩〔3〕。比如，皖江城市帶109個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中僅有11個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)初步建成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。其中，合肥市3個(gè)：新站區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，高新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，高新區(qū)智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；合肥市、蕪湖市共建1個(gè)：新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；滁州市1個(gè)：開(kāi)發(fā)區(qū)智能家電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；馬鞍山市1個(gè)：開(kāi)發(fā)區(qū)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；蕪湖市2個(gè)：鳩江經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，三山經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；宣城市1個(gè)：寧國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；銅陵市1個(gè)：開(kāi)發(fā)區(qū)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；安慶市1個(gè)：高新區(qū)化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。而皖江城市帶其余的98個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)由于產(chǎn)業(yè)層次較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大、支撐引領(lǐng)作用不明顯，暫不具備申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的條件。

開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，要加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是指在相對(duì)集中的區(qū)域，集聚產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)群體。開(kāi)發(fā)區(qū)是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主體，在做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，引導(dǎo)配套企業(yè)集聚，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路，也是產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的根本途徑。比如，合肥高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，在技術(shù)創(chuàng)新層面，依托科大訊飛、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等在智能語(yǔ)音領(lǐng)域的研發(fā)成果，在語(yǔ)音合成、語(yǔ)音識(shí)別、語(yǔ)音評(píng)測(cè)、機(jī)器翻譯等核心技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層面，形成了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能家電、智慧教育、智能客服、汽車(chē)電子等領(lǐng)域的語(yǔ)音應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，徹底扭轉(zhuǎn)了中文語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)由國(guó)外IT巨頭控制的競(jìng)爭(zhēng)格局，占有國(guó)內(nèi)主流語(yǔ)音市場(chǎng)70%的份額，呈現(xiàn)出涵蓋芯片、終端軟件、應(yīng)用和服務(wù)于一體的集聚發(fā)展勢(shì)頭。以科大訊飛為龍頭的智能語(yǔ)音與人工智能領(lǐng)軍企業(yè)正在加速成長(zhǎng)，要努力把語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)培育成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將合肥智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)成為具有全球影響力的“中國(guó)聲谷”。其次，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采用建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等方式引進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的投資密度、每畝產(chǎn)出、地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)、產(chǎn)值能耗、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)契合度、科技含量等方面作出嚴(yán)格要求，最大可能地提高土地使用效益和企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)，降低企業(yè)能耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向拉長(zhǎng)與橫向做粗，建成比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。再次，要建立健全低端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)退出機(jī)制，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)尤其是低端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過(guò)強(qiáng)迫退出、自然淘汰等方式使其逐步退出開(kāi)發(fā)區(qū)。最后，開(kāi)發(fā)區(qū)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和本地資源優(yōu)勢(shì)，打造專(zhuān)業(yè)特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引導(dǎo)小微企業(yè)入駐特色園區(qū)。

三、優(yōu)化要素供給，提高生產(chǎn)保障能力

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力下，開(kāi)發(fā)區(qū)要素支撐明顯乏力。一是表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)空間拓展與土地稀缺性矛盾日益突出，土地剛性需求缺口較大，開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重受限。同時(shí)，還存在項(xiàng)目無(wú)法落地和企業(yè)圈地的結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾。二是表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)融資過(guò)度依賴(lài)銀行貸款，造成融資難、融資貴、融資規(guī)?？傮w較小，難以滿足開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)增長(zhǎng)的建設(shè)投資需求〔4〕。2014年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要逐步劃清政府與企業(yè)的界限，明確剝離地方融資平臺(tái)的政府融資功能，禁止新增政府債務(wù)。在地方政府財(cái)政收入增幅逐步收窄的背景下，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有融資規(guī)模很難滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。三是表現(xiàn)為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)普遍存在用工難、用工荒問(wèn)題，人員流動(dòng)大，尤其缺乏熟練的技術(shù)工人。

開(kāi)發(fā)區(qū)為破解發(fā)展要素瓶頸制約，可采取以下措施：首先，要充分整合利用閑置土地資源，用足用好每一寸土地，引導(dǎo)中小企業(yè)租賃、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建多層廠房、改建加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理、推廣使用多層貨架等途徑提高土地的綜合利用率。同時(shí)，還要逐步清理企業(yè)圈而未建、多占少用、投資強(qiáng)度不足的項(xiàng)目用地。其次，要拓寬項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持園區(qū)企業(yè)上市融資，在企業(yè)間接融資成本居高不下的形勢(shì)下，企業(yè)通過(guò)上市在資本市場(chǎng)直接融資，不但可以降低約10%的財(cái)務(wù)成本，還可以實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，最重要的是上市能夠給企業(yè)帶來(lái)良好的、暢通的融資渠道，促進(jìn)企業(yè)裂變式發(fā)展。再次，要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才，破解企業(yè)用工難、用工荒問(wèn)題。

四、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，皖江城市帶開(kāi)發(fā)區(qū)存在一些問(wèn)題，包括創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，科技孵化器建設(shè)滯后，各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全，金融、保險(xiǎn)、法律、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒(méi)有配套建立起來(lái)，科技咨詢(xún)、中介、服務(wù)、培訓(xùn)活動(dòng)滿足不了企業(yè)的科技創(chuàng)新需求，尚未形成從項(xiàng)目研發(fā)、孵化到產(chǎn)業(yè)化的完備的創(chuàng)新服務(wù)體系等。這些問(wèn)題在全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)都普遍存在。比如，宣城的14個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)只有寧國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)和廣德開(kāi)發(fā)區(qū)建立了科技孵化器，但還未正常運(yùn)行；全市沒(méi)有一家專(zhuān)利事務(wù)所，都是由合肥、南京、杭州等外地的專(zhuān)利事務(wù)所來(lái)代為辦理。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，以生產(chǎn)零部件為主，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和叫得響的品牌，處于價(jià)值鏈底端。部分企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作僅限于與高等學(xué)校、科研院所的個(gè)別專(zhuān)家教授就某個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行合作，項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)束，產(chǎn)學(xué)研用活動(dòng)則隨之結(jié)束，政府、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所四者之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)。有的企業(yè)反映高等學(xué)校、科研院所專(zhuān)家教授搞項(xiàng)目是為了申報(bào)職稱(chēng)，不愿意深入企業(yè)生產(chǎn)一線，無(wú)法解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)難題，所以產(chǎn)學(xué)研用合作的積極性不是太高〔5〕。

開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展可從以下方面努力：首先，要加快科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)客空間的建設(shè)，形成功能配套、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的科技型小微企業(yè)孵化體系。同時(shí)，要大力引進(jìn)和培育專(zhuān)利代理、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)培訓(xùn)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要進(jìn)一步規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)領(lǐng)域，提高其服務(wù)質(zhì)量和效率。其次，要支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)、資金向企業(yè)傾斜、人才向企業(yè)集聚”的原則，依托龍頭企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，加強(qiáng)院士工作站、博士后工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在長(zhǎng)三角、珠三角乃至國(guó)外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平接軌的企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。再次，企業(yè)內(nèi)部要培育“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持探索、鼓勵(lì)冒尖”的創(chuàng)新文化，以此增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的主體意識(shí)，要積極主動(dòng)地參與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，打造成具有制造、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)能力，占居價(jià)值鏈兩端的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。最后，開(kāi)發(fā)區(qū)要當(dāng)好企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所的“科技紅娘”，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研各方面心往一處想、勁往一處使，開(kāi)展有效的產(chǎn)學(xué)研用活動(dòng)。

五、深化產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展

開(kāi)發(fā)區(qū)由于早期過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，缺乏對(duì)居住和公共服務(wù)等配套設(shè)施的統(tǒng)籌考慮，加上部分地段出現(xiàn)工業(yè)噪音、廢氣及廢水排放等污染問(wèn)題，因而難以就近布局住宅和高端生活服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致文化體育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、休閑、金融等服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，造成了普遍的“產(chǎn)城分割、職住分離”問(wèn)題。因此企業(yè)員工流動(dòng)性明顯加快，年均用工成本以約10%的速度上升，限制了開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能的提升，所以“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不明顯。

隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持“城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城市為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展才能最大限度地發(fā)揮新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”的理念，大力推進(jìn)公寓、公租房建設(shè)，搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、商貿(mào)、通訊、郵政、休閑娛樂(lè)、警務(wù)等生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)由單純的生產(chǎn)區(qū)向功能齊備的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型，便于各類(lèi)人才能夠很好地適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作和生活環(huán)境。

〔參考文獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯梁華林

〔作者簡(jiǎn)介〕陳華彬（1974-），男，安徽固鎮(zhèn)人，中共宣城市委黨校綜合教研室副教授。

〔基金項(xiàng)目〕安徽省委黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題（QS201552）。

〔收稿日期〕2015-員2-09

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F207

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1009-1203（2016）01-0062-03