孫曉慶

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教師學(xué)術(shù)權(quán)力彰顯：高職院校治理的突破點(diǎn)

孫曉慶

摘要：完善落實(shí)基于章程的治理體系和提高治理能力是深化高職院校綜合改革的關(guān)鍵。突顯教師主體地位，彰顯教師學(xué)術(shù)權(quán)力，激發(fā)學(xué)校內(nèi)在活力，是高職院校治理的突破環(huán)節(jié)。從浙江省30部已核準(zhǔn)發(fā)布的高職高專院校章程實(shí)施的視野，提出具體的路徑選擇，即必須樹立把學(xué)生成長成才作為辦學(xué)第一成效的理念；夯實(shí)制度規(guī)范運(yùn)行的文化根基；深化高等職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革；完善高職院校自主辦學(xué)的制度環(huán)境。通過頂層架構(gòu)與核心突破，推進(jìn)高職院校治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：高職院校；治理；教師；學(xué)術(shù)權(quán)力；實(shí)現(xiàn)路徑

落實(shí)完善治理體系和致力于治理能力的現(xiàn)代化是深化高職院校綜合改革的關(guān)鍵。根據(jù)教育部的要求，到2015年底，高職院校依法制定和完善具有各自職業(yè)教育特色的學(xué)校章程，基本實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的格局。目前，各地各校章程建設(shè)已取得一定成效。以浙江省為例，截至2016年3月，全省9所高職（高專）院校已有30所核準(zhǔn)發(fā)布了章程。［1-2］章程對政府、企業(yè)、行業(yè)、教師、學(xué)生等利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了清晰的界定，堅(jiān)持和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，確保權(quán)力制衡、多元統(tǒng)籌，是高等職業(yè)院校依法辦學(xué)的頂層架構(gòu)。

在高職院校的治理實(shí)踐過程中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力作為高職院校內(nèi)部治理的兩支重要力量，學(xué)界給予了高度關(guān)注，也取得了一定的研究成果。自國務(wù)院第三次職業(yè)教育工作會(huì)議召開以來，把大力發(fā)展職業(yè)教育提升為國家戰(zhàn)略。高等職業(yè)院校明確提出，以培養(yǎng)出彩學(xué)生作為辦學(xué)第一成效。教師作為推動(dòng)育人質(zhì)量、文化引領(lǐng)和社會(huì)服務(wù)的核心力量，其學(xué)術(shù)權(quán)力的保障，對于激發(fā)院校創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生活力，保障教育教學(xué)水平具有極為關(guān)鍵的作用。筆者兼從浙江省30部已核準(zhǔn)發(fā)布的高職高專院校章程的視野，分析學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力制衡的落地舉措，充分發(fā)揮出教師在高職院校治理中的作用。這對于維護(hù)章程作為學(xué)校根本法的地位，推動(dòng)高職院校的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行現(xiàn)狀與思考

現(xiàn)代大學(xué)的靈魂是大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，這是高職院校教師權(quán)利體系建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教師權(quán)力既要反映出教師職業(yè)的精神特質(zhì)，同時(shí)，必須保障教師作為勞動(dòng)者的應(yīng)有權(quán)利。在教師教育權(quán)的界定上，《中華人民共和國教師法》第二章第7條規(guī)定了教師應(yīng)享有的權(quán)力，內(nèi)容可概括為“教師的教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、指導(dǎo)管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬待遇權(quán)、參與民主管理權(quán)、職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)權(quán)等”。［3］這既是法律賦予教師職業(yè)群體的權(quán)利，也表現(xiàn)為教師職業(yè)群體所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和使命，是一切能夠促進(jìn)學(xué)生成長成才的活動(dòng)。

學(xué)術(shù)自由是高職院校自治的表現(xiàn)形式和本質(zhì)要求。高職院校享有充分的管理權(quán)是對學(xué)術(shù)自由的有效保護(hù)。目前，我國高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、校園教師主體活力不足現(xiàn)象不容小覷?！霸谖覈?，大學(xué)作為學(xué)術(shù)權(quán)力的主體與政府、行政之間的權(quán)力分配格局中，學(xué)術(shù)權(quán)力處于弱勢。在高校內(nèi)部存在行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的吞噬，學(xué)術(shù)權(quán)力被邊緣化”。［4］與之而來的是教師對文化精神守護(hù)的缺失，對教育教學(xué)質(zhì)量的漠視。隨著改革的深入推進(jìn)，政府層面的簡政放權(quán)范圍擴(kuò)大，高職院校的共治和合作制衡的機(jī)制不斷完善，高職院校在培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、職稱評審等諸多方面有了更多的辦學(xué)自主權(quán)，但如何有效執(zhí)行章程規(guī)定的權(quán)力架構(gòu)是實(shí)施進(jìn)程中的難題。高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)行過程中學(xué)術(shù)事務(wù)行政化傾向依然明顯，仍存在著與行政權(quán)力界限的模糊重合，致使學(xué)術(shù)權(quán)力決策的獨(dú)立性、利益的代表性受到影響；尊重教師和自治管理的氛圍缺失，教師受教育行政主管部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等多方評價(jià)和考核，標(biāo)準(zhǔn)紛繁，任務(wù)較重。這些也成為高等職業(yè)教育發(fā)展回應(yīng)社會(huì)期待亟待解決的問題，是高職院校依法辦學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理的重要命題。

二、現(xiàn)行法律及章程對學(xué)術(shù)權(quán)力的依據(jù)界定

在高職院校治理的推進(jìn)中，現(xiàn)行法律及章程對教師學(xué)術(shù)權(quán)力的保障進(jìn)行了明確的界定。《中華人民共和國憲法》第十九條第1款規(guī)定，“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平”［5］，明確了教育的核心內(nèi)容和立場觀點(diǎn)，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義國家的共同理想和價(jià)值使命。新時(shí)期下，國家對教師的主體地位和課堂教學(xué)的重要渠道更加重視。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，“尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)方面依法享有的學(xué)術(shù)自由、探索自由，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境”［6］，成為各高職院校制定章程的原則遵循。

教師是高職院校辦學(xué)的主體，作為章程重要條款和內(nèi)容之一的教師權(quán)利條款，對高職院校教師的權(quán)利作了規(guī)范界定。浙江省核準(zhǔn)發(fā)布的30部高職院校章程，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，30部章程均把“教職員工”作為獨(dú)立一章設(shè)置，其中，18部章程把此章節(jié)設(shè)在第四章“組織管理體制”之后，體現(xiàn)了各校對教師作為辦學(xué)主體的高度認(rèn)識(shí)?！敖搪殕T工”章節(jié)的條目數(shù)量設(shè)置以浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院最多，為14條；金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院各為13條；各高職院校平均設(shè)置數(shù)為10條；內(nèi)容上對教師聘任制度、享有的權(quán)力、應(yīng)履行的義務(wù)、申訴保護(hù)機(jī)制等作了規(guī)定。章程同時(shí)規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)，主要包括“審議學(xué)術(shù)政策、學(xué)術(shù)發(fā)展及科學(xué)研究規(guī)劃；對學(xué)校專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)中重大問題的建議意見；審議教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、教學(xué)科研成果等”。浙江省高職院校的章程建設(shè)，已構(gòu)建起尊重和維護(hù)學(xué)術(shù)自由，切實(shí)保障教職員工科學(xué)研究及創(chuàng)新活動(dòng)的良好制度環(huán)境，使得推動(dòng)章程的貫徹實(shí)施成為院校治理的重要任務(wù)。

三、高職院校彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）理念前瞻：把學(xué)生成長成才作為辦學(xué)第一成效

1.明晰高職院校治理的目的。有大學(xué)理念的治理是治校的前提。黨的十八大報(bào)告提出了國家層面的教育目標(biāo)，“努力辦好人民滿意的教育”。人民滿意作為追求的核心目標(biāo)，必須致力于人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)貢獻(xiàn)力、國際競爭力、綜合辦學(xué)實(shí)力等方面的考量。高等職業(yè)教育的質(zhì)量，在于激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力，把選擇權(quán)交給學(xué)生，培養(yǎng)多樣化人才，傳承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高職院校實(shí)施的治理，目的在于通過基于利益相關(guān)主體的平等法律地位，共同的發(fā)展理念，激發(fā)組織活力，促進(jìn)組織科學(xué)化發(fā)展。高職院校必須緊緊扭住學(xué)生的成長成才為辦學(xué)第一效益，通過價(jià)值理念和文化精神的廣泛認(rèn)同與自覺秉承，逐步形成文化核心和權(quán)力核心，調(diào)動(dòng)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的教師主體，與校長、院長等行政管理力量、社會(huì)力量及服務(wù)組織，各利益相關(guān)方各司其職、各盡其能，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，達(dá)到平衡，形成合力。

2.突顯高職院校治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師學(xué)術(shù)權(quán)力的彰顯，有利于促進(jìn)高等職業(yè)院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。2014年，國家制定發(fā)布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，對于保障學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用具有里程碑意義。規(guī)程發(fā)布以來，各高職院校嚴(yán)格參照規(guī)程，結(jié)合院校特點(diǎn)，明確規(guī)定了學(xué)術(shù)權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)途徑。教師主體地位和學(xué)術(shù)權(quán)利的保障，對于突出育人核心地位極為關(guān)鍵，是高職院校治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在治校過程中要突出師生的主人翁地位與權(quán)利，從保障教師與學(xué)生主體地位和核心利益出發(fā)，構(gòu)建起良好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)校、教師與學(xué)生的良性互動(dòng)。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)組織的獨(dú)立性，積極協(xié)調(diào)處理行政性事務(wù)與學(xué)術(shù)性事務(wù)，尊重教師人格尊嚴(yán)和職業(yè)尊嚴(yán)，把法律規(guī)范的學(xué)術(shù)理念落實(shí)到位。

（二）文化根基：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行激勵(lì)利益主體訴求

1.培育教師主體的精神氣質(zhì)和學(xué)術(shù)涵養(yǎng)。教師的學(xué)術(shù)自由以研究自由和教學(xué)自由為核心，是高職院校治理的最重要的力量?！案咝Ｗ灾魏蛯W(xué)術(shù)自由體現(xiàn)了大學(xué)的基本精神”。［7］學(xué)術(shù)追求應(yīng)是人格修養(yǎng)、精神世界的追求，彰顯了高職院校的精神氣質(zhì)和文化內(nèi)核。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略中，浙江省實(shí)行高校分類管理、引導(dǎo)辦出特色，教師在此過程中要體現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以教師的精神活動(dòng)傳遞外化為育人氛圍和校風(fēng)學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)，體現(xiàn)教師主體引領(lǐng)文化、推動(dòng)發(fā)展的能力。當(dāng)前的信息化浪潮，正驅(qū)動(dòng)著高職院校治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。教師要勇立潮頭，拓展信息技術(shù)的運(yùn)用，主動(dòng)對接學(xué)校的辦學(xué)發(fā)展進(jìn)程。按照“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的創(chuàng)新思維，實(shí)踐開放、合作、共享，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能應(yīng)用型人才。

2.依法推進(jìn)教育管理向教育治理的發(fā)展。以行政體制改革為契機(jī)，優(yōu)化服務(wù)理念，提高管理效能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)向以服務(wù)教師主體的科學(xué)轉(zhuǎn)變。建設(shè)高素質(zhì)高技能的教師隊(duì)伍，按照職業(yè)教育規(guī)律開展教育教學(xué)活動(dòng)，落實(shí)教授對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)，提升教師職業(yè)價(jià)值感和榮譽(yù)感。通過高職院校學(xué)術(shù)委員會(huì)及基層學(xué)術(shù)組織，聚集起教學(xué)一線的專家、教授等學(xué)術(shù)代表，代表廣大教師群體的利益訴求，增強(qiáng)專任教師在學(xué)術(shù)事務(wù)上的判斷權(quán)和話語權(quán)，激發(fā)教師自發(fā)主動(dòng)地參與學(xué)校的管理與發(fā)展，提高教師在高職院校治理機(jī)構(gòu)中的地位與作用。

（三）改革深化：提升高等職業(yè)教育辦學(xué)績效

1.深化改革保障治理的高效運(yùn)行?！笆濉逼陂g高等職業(yè)教育的發(fā)展，是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念引領(lǐng)下的戰(zhàn)略發(fā)展，是政府宏觀管理、大學(xué)自主發(fā)展、社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代大學(xué)治理體系的有效構(gòu)建。治理的現(xiàn)代化，不僅要建設(shè)制度文明，突顯學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)權(quán)力，通過章程及校內(nèi)制度完善建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度體系，全面推進(jìn)二級(jí)管理體制改革；還要進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在活力，以保障治理的高效率。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出了創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制、改革職稱制度、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制等方面強(qiáng)有力的改革舉措。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要進(jìn)一步落實(shí)改革舉措，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，優(yōu)化師生評價(jià)機(jī)制和績效考核方式，建立完備的質(zhì)量評價(jià)體系，落實(shí)管辦評分離的教育質(zhì)量保障體系，開展獨(dú)立的第三方教育教學(xué)評估，鼓勵(lì)教學(xué)創(chuàng)新和科學(xué)研究，建立教師優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，深化體制機(jī)制綜合改革。

2.建立多元多方投入機(jī)制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本參與高職院校資源配置機(jī)制，改變政府資源調(diào)控主導(dǎo)的模式，使高校擁有更多自主權(quán)。要探索與企業(yè)、行業(yè)等合作創(chuàng)辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院；鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能教師建設(shè)股份合作制工作室、研究所和研究中心，以知識(shí)和技術(shù)等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)高職院校治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)步走進(jìn)現(xiàn)代化。

（四）制度保障：建立完善自主辦學(xué)的良好環(huán)境

1.自上而下統(tǒng)籌創(chuàng)設(shè)發(fā)展環(huán)境。高職院校自由寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，國家在保障高校獨(dú)立辦學(xué)進(jìn)程中，制定頒發(fā)了許多指導(dǎo)性意見，為高等職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航。高職院校章程的制定，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度上邁出了堅(jiān)定的步伐。推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展需要攻堅(jiān)克難，要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展與師資培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與協(xié)同支持、科學(xué)研究與經(jīng)費(fèi)管理等方面的壁壘和限制，勇于探索人才培養(yǎng)模式改革、人事制度改革、科學(xué)研究體制機(jī)制改革，改進(jìn)教師發(fā)展的支持機(jī)制。要幫助教師科學(xué)定位職業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)自由和資源，在高職院校治理及發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.完善法律制度形成共同支持格局。學(xué)術(shù)研究及社會(huì)服務(wù)是高職院校教師的鮮明特征。高等職業(yè)教育改革要求走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，深化產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，與社會(huì)企業(yè)、行業(yè)單位開展科學(xué)研究緊密合作。要建立完善法律制度，積極促進(jìn)企業(yè)和高等職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”［8］，形成各利益相關(guān)方共同支持發(fā)展的良好格局，突破職業(yè)教育企業(yè)掌控資源配置的限制，鼓勵(lì)教師參與科學(xué)研究的積極性，深化“雙師型”教師的培養(yǎng)。建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提升高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和區(qū)域影響力。

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［責(zé)任編輯李漪］

作者簡介：孫曉慶，女，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨辦/院辦/外事辦/港澳臺(tái)辦副主任，助理研究員，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)院校治理與績效。

中圖分類號(hào)：G717

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）17-0003-03