湯璇芷

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州215008)

韓國(guó)高校人事管理機(jī)制及其啟示

湯璇芷

(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州215008)

韓國(guó)高等教育高校采取政府、社會(huì)和學(xué)校相互滲透、互為制約、互為紓解的人事管理機(jī)制，既達(dá)到依法依規(guī)管理人事的目的，也最大限度地保障了教師的合法權(quán)益。中國(guó)高校應(yīng)借鑒韓國(guó)高校人事管理的機(jī)制，建立健全高校人事管理的相關(guān)制度，提升教師地位，提高教師對(duì)人事管理的參與度，試驗(yàn)高校人事管理的第三方化。

韓國(guó)；高校；人事管理；機(jī)制；啟示

引言

在韓國(guó)，高校按高等教育結(jié)構(gòu)可分為一般大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)、教育大學(xué)、專科大學(xué)、放送大學(xué)、通信大學(xué)、遠(yuǎn)程大學(xué)、技術(shù)大學(xué)等等；按管理體制可分為國(guó)立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)。為應(yīng)對(duì)各自的發(fā)展需求，韓國(guó)高校采取政府、社會(huì)和學(xué)校相互滲透、互為制約、互為紓解的人事管理機(jī)制，努力形成公平、公正、公開(kāi)的人事管理制度，最大限度地保障教師的合法權(quán)益，從而更好地服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展。

一、韓國(guó)高校人事管理機(jī)制

韓國(guó)所有高等教育機(jī)構(gòu)都必須接受政府和學(xué)校內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面的行政管理，而有關(guān)教職工的聘任、晉升、評(píng)價(jià)等人事方面的相關(guān)工作正是其重要的管理權(quán)限之一。政府和學(xué)校內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面互為制約，相輔相成，共同指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督高校的人事管理。

(一)政府層面

政府層面對(duì)高校的管理，其中包括人事管理，主要由教育與人力資源部主導(dǎo)(以下簡(jiǎn)稱為教育部)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整、改編，教育部通過(guò)其“三室”、“三局”，對(duì)全國(guó)所有學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理與監(jiān)督?！叭摇奔雌髣澱{(diào)整室、學(xué)校政策室和大學(xué)政策室，“三局”即地方教育支援局、終生職業(yè)教育局和教育安全信息局，其中大學(xué)政策室是高校管理的職能部門，下設(shè)有大學(xué)政策科、私立大學(xué)制度科、?？拼髮W(xué)政策科等科室，直接或間接負(fù)責(zé)高校人事、師資培訓(xùn)、職位晉升、報(bào)酬及福利等方面的工作，從政策層面為高校規(guī)范人事管理提供依據(jù)，并實(shí)施歸口管理。除此之外，地方自治政府，如道、直轄市的教育廳、地方教育委員會(huì)、教育審議委員會(huì)等也參與包括人事管理在內(nèi)的教育管理工作。

(二)學(xué)校內(nèi)部層面

高校根據(jù)具體需要，選擇性地設(shè)立評(píng)議委員會(huì)、法人理事會(huì)、大學(xué)教授會(huì)、大學(xué)人事委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，以追求高校辦學(xué)和人事管理的民主化、透明化和公正化。

1. 評(píng)議委員會(huì)

評(píng)議委員會(huì)作為高校內(nèi)部審議與咨詢機(jī)構(gòu)，由校內(nèi)教師、職工、學(xué)生代表以及校外教育界人士或?qū)W(xué)校發(fā)展有幫助的社會(huì)人士組成，成員人數(shù)一般在11人以上。評(píng)議委員會(huì)成員參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以及重要政策、規(guī)定的制定或修訂等，其中教師人事管理的基本方針是其審議的重要內(nèi)容?！督逃ā分幸?guī)定高校必須設(shè)立評(píng)議委員會(huì)，后在法律中取消了強(qiáng)制設(shè)立的規(guī)定，但多數(shù)國(guó)立、公立大學(xué)仍依循舊規(guī)，保留設(shè)立評(píng)議委員會(huì)的做法；而私立大學(xué)則通過(guò)《私立學(xué)校法》規(guī)定了設(shè)立評(píng)議委員會(huì)的義務(wù)。

2. 法人理事會(huì)

韓國(guó)私立大學(xué)的設(shè)立主體是學(xué)校法人，而學(xué)校法人只有在組建理事會(huì)的前提下才能進(jìn)行合議、決策并行使行政權(quán)力，反之學(xué)校法人不僅不能決定也無(wú)法執(zhí)行各項(xiàng)政策、章程等。法人理事會(huì)一般由7人以上的理事和2人以上的監(jiān)事組成，具有審議和議決、管理和監(jiān)督的權(quán)力，負(fù)責(zé)包括變更或解散學(xué)校法人的相關(guān)事務(wù)；監(jiān)督法人的預(yù)算、決算等財(cái)政事務(wù)；負(fù)責(zé)校長(zhǎng)及教職工(教職工的任免權(quán)委托給校長(zhǎng))的人事任免事務(wù)等等。值得一提的是，韓國(guó)于2011年3月正式推行實(shí)施國(guó)立大學(xué)法人化，原本隸屬于教育科學(xué)技術(shù)部的國(guó)立首爾大學(xué)自此成為了獨(dú)立法人[1]，這標(biāo)志著國(guó)立大學(xué)也開(kāi)始組建法人理事會(huì)參與學(xué)校的建設(shè)與管理。

3. 大學(xué)教授會(huì)

大學(xué)教授會(huì)分為全體教授會(huì)、學(xué)院教授會(huì)、女教授會(huì)，其成員為在職助理教授以上的教授構(gòu)成。并由全體教授會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、事務(wù)處長(zhǎng)，學(xué)院教授會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及推薦教授(一般每10人推薦2人)，女教授會(huì)會(huì)長(zhǎng)及推薦教授(一般每10人推薦2人)構(gòu)成教授評(píng)議會(huì)作為代議機(jī)關(guān)。教授會(huì)參與審議大學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)政策，校長(zhǎng)的推薦、選任和審核，及人事等相關(guān)事項(xiàng)。其中教授的聘任、晉升等要經(jīng)過(guò)教授會(huì)通過(guò)后再交由校長(zhǎng)做出最終決定。

4. 大學(xué)人事委員會(huì)

大學(xué)人事委員會(huì)是大學(xué)校內(nèi)專門負(fù)責(zé)教職工人事管理的機(jī)構(gòu)，韓國(guó)的《高等教育法》、《私立學(xué)校法》、《教育公務(wù)員法》等法規(guī)里都規(guī)范了人事委員會(huì)的設(shè)置。人事委員會(huì)一般由7名具有7年以上教育或教育行政工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人事工作有深刻思考和獨(dú)到見(jiàn)解并做出相關(guān)研究的校內(nèi)教職工構(gòu)成。大學(xué)人事委員會(huì)負(fù)責(zé)審議校內(nèi)教職工人事的相關(guān)事務(wù)，如審議人事管理的方針、政策及人事規(guī)劃；人事章程的修訂、廢除；副校長(zhǎng)、研究生院院長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)的任免；教授、副教授、助理教授的聘任；教職工的任期評(píng)價(jià)、續(xù)聘審核等等。人事委員會(huì)將審議結(jié)果提交給校長(zhǎng)，作為決定人事任免的參考。

二、韓國(guó)高校人事管理機(jī)制帶來(lái)的思考

韓國(guó)高校依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)及發(fā)展需求，通過(guò)針對(duì)性的人事管理體制，高效管理教職工隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)了教職工參與人事管理的積極性，建立了校方與教職工的溝通渠道，紓解了勞資雙方在管理上的矛盾。韓國(guó)高校的人事管理體制為我們提供了有益的啟示。

第一，建立健全高校人事管理的相關(guān)制度機(jī)制。韓國(guó)高校強(qiáng)調(diào)依法辦學(xué)、依法治校、依法行政，具有比較良好的教育法治環(huán)境和比較健全的教育管理體系，高校辦學(xué)中的重要政策、規(guī)定等都要通過(guò)法律、法規(guī)使之具有法律效力，或通過(guò)章程使之具有約束力。韓國(guó)有關(guān)高校人事管理方面的法律或相關(guān)的法律條例有很多，例如教育部頒布的《教育基本法》、《高等教育法》、《私立學(xué)校法》、《教育公務(wù)員法》等法規(guī)中都明確了高校教師管理人事審議、決策機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其機(jī)能、權(quán)限等，《教育公務(wù)員晉升規(guī)定》、《教育公務(wù)員人事記錄與人事事務(wù)處理規(guī)則》、《教育公務(wù)員人事委員會(huì)規(guī)定》、《教育公務(wù)員任用令》等，對(duì)國(guó)立大學(xué)高校教師的資格、聘用、晉升、評(píng)價(jià)等人事工作做了系統(tǒng)的規(guī)定。除國(guó)家頒布的法律外，地方自治政府也頒布了有關(guān)教育的自治法規(guī)，其中不乏關(guān)于高校人事管理的自治法規(guī)，適用于所屬行政區(qū)域，如《首爾市教育廳地方公務(wù)員人事規(guī)則》、《江原道教育公務(wù)員人事管理規(guī)則》、《忠清南道地方教育公務(wù)員人事委員會(huì)構(gòu)成及運(yùn)行規(guī)則》等。除了國(guó)家及地方自治政府頒發(fā)的法律、法規(guī)外，高校內(nèi)部也制定了許多章程以實(shí)施人事管理。高校各自根據(jù)自身發(fā)展需要設(shè)立人事管理的部門或?qū)徸h機(jī)構(gòu)，制定并公開(kāi)相關(guān)的章程及運(yùn)行機(jī)制，將高校人事管理的相關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)化為高校內(nèi)部管理章程，使其更適應(yīng)高校發(fā)展。所有法律、法規(guī)與章程定期進(jìn)行修訂、修正以不斷完善，例如《教育公務(wù)員法》于1953年初次頒布至2005年已修訂37次，至今幾乎每年修訂一次，以適應(yīng)當(dāng)代教師管理的需要。

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)教師管理的法律、法規(guī)有1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》、1995年頒布的《教師資格條例》，從一定程度上規(guī)范了教師的資格、任用、考核、待遇等，但缺乏專門針對(duì)高等院校教師員工的管理制度；1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》直至2015年第一次進(jìn)行了修正，提及高等學(xué)校教師和其他教育工作者的資格、聘任等，但并不系統(tǒng)。因此我們應(yīng)盡快完善高等院校教師人事管理的法律、法規(guī)，使高校教師管理更具法律依據(jù)，更加規(guī)范化。

第二，提升教師地位，提高教師對(duì)人事管理的參與度。在韓國(guó)國(guó)立或公立大學(xué)的正式教師及教員，教育行政機(jī)關(guān)的教育督學(xué)、教育長(zhǎng)官、獎(jiǎng)學(xué)官、獎(jiǎng)學(xué)士、教育研究官、教育研究士等都屬于教育公務(wù)員，從法律層面保障了教師的地位。在韓國(guó)，教師被認(rèn)為是大學(xué)發(fā)展的核心，因此高校也多采取“教授治校”或“教師治?！钡拇髮W(xué)管理理念，使高校教師能充分發(fā)揮發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。韓國(guó)高校會(huì)設(shè)立多元化的內(nèi)部機(jī)構(gòu)使教師直接或間接地參與人事管理，教師可以通過(guò)上述代議機(jī)構(gòu)提出有關(guān)人事管理的提案，審議校內(nèi)人事管理的相關(guān)條例，參與校長(zhǎng)及學(xué)院院長(zhǎng)的干部任免，審核教職工的聘任與晉升等等，比如韓國(guó)國(guó)立大學(xué)的校長(zhǎng)中，教授直接選舉的占51%，全校職工直接選舉的占34%，其他方式占5%[2]。教師的高參與度，也極大程度地推動(dòng)了高校人事管理的民主化、公正化、科學(xué)化。

在我國(guó)，即使是在公立大學(xué)，教師仍屬于專業(yè)技術(shù)人員，教師既不受行政法律關(guān)系的調(diào)整，也不受民事法律關(guān)系的調(diào)整，這種狀況嚴(yán)重地制約了教師聘任制的推行[3]。而教師對(duì)人事管理的參與往往流于形式，比如干部考核、教師考核沒(méi)有按要求落實(shí)到實(shí)處，“情感考評(píng)”取代“業(yè)績(jī)考評(píng)”，考評(píng)結(jié)果均在良好以上，其結(jié)果不能科學(xué)合理運(yùn)用，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的考核效果。因此應(yīng)最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性，充分聽(tīng)取并采納教師對(duì)人事管理相關(guān)規(guī)章制度的意見(jiàn)，建立合理的審議、申訴、監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，使教師從被動(dòng)的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的管理者或管理參與者。

第三，促進(jìn)高校人事管理的自主化、第三方化。《大韓民國(guó)憲法》第31條第4項(xiàng)明確指出教育的自主性、專業(yè)性、政治中立性以及大學(xué)自律性受韓國(guó)憲法保障，因此韓國(guó)高校高度強(qiáng)調(diào)辦學(xué)自主、管理自律，高校在接受國(guó)家及地方政府人事管理的同時(shí)，校內(nèi)教師管理工作也保持相對(duì)的自主性、自立性。以韓國(guó)私立大學(xué)為例，韓國(guó)私立大學(xué)占全國(guó)高校的80%，辦學(xué)層次高、辦學(xué)質(zhì)量硬、辦學(xué)水平好，這離不開(kāi)高質(zhì)量、高效、且相對(duì)獨(dú)立的教師管理，比如《私立學(xué)校法》中保障了私立大學(xué)對(duì)教師聘用、薪資、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等的相對(duì)自主權(quán)。近年來(lái)，韓國(guó)在高等教育普及化、大眾化的趨勢(shì)下，試圖淡化公立、私立高校間的界限，如推進(jìn)國(guó)立大學(xué)法人化運(yùn)動(dòng)，使國(guó)立大學(xué)能相對(duì)自主地分配國(guó)家撥款，學(xué)校能進(jìn)行發(fā)行債券等部分盈利活動(dòng)，教師的聘用、待遇等也相對(duì)自由[4]。高校人事相對(duì)自主管理的前提下，韓國(guó)高校在人事管理中往往導(dǎo)入第三方機(jī)構(gòu)或個(gè)人，如人事審議機(jī)構(gòu)成員除在校教職工外，也會(huì)邀請(qǐng)學(xué)生、校外教育界專家、社會(huì)知名人士共同參與人事章程的制定、教師聘用、晉升、評(píng)價(jià)等等，使人事管理更加透明化、公開(kāi)化。

我國(guó)高校也開(kāi)始在招聘工作中導(dǎo)入第三方，但是在人事管理中第三方化的程度不夠深、層面不夠廣。我們可以將審議、評(píng)議、評(píng)估等事務(wù)的權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到第三方，使人事工作更具客觀性、公正性、專業(yè)性。此外，我們應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高校人事管理的自主權(quán)，不拘泥于固有模式，與本校實(shí)際情況相結(jié)合，采取靈活多變的管理機(jī)制，以適應(yīng)不斷發(fā)展的教育壞境。

總結(jié)

韓國(guó)高校采取多元化、多層次的人事管理機(jī)制，將政府和學(xué)校內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面的管理有機(jī)結(jié)合，在比較健全的制度保障下，最大限度地發(fā)揮人事管理自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)教師參與人事管理的積極性，給我國(guó)的人事管理機(jī)制帶來(lái)許多啟示，值得我們思考、借鑒。

[1]張雷生. 關(guān)于韓國(guó)高水平私立大學(xué)法人理事會(huì)的研究[J]. 閱江學(xué)刊，2015，(03)：88-88.

[2]劉作楣. 韓國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的選拔特點(diǎn)[J]. 群眾，2011，(06)：80-80.

[3]呂丹. 韓國(guó)高校教師管理研究及對(duì)中國(guó)的啟示[D]. 東北師范大學(xué)，2008：25-25.

[4]張雷生. 關(guān)于韓國(guó)高水平私立大學(xué)法人理事會(huì)的研究[J]. 閱江學(xué)刊，2015，(03)：88-88.

Reflection on Human Resource Management Mechanics in South Korean Higher Education

TANG Xuan-zhi

(Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture, Suzhou, Jiangsu 215008)

Human resource management in South Korea higher education has adopted a mechanics interactively functioned by government, community and university itself. Such a mechanics can guarantee the management of human resources by law and protect the interests of the faculties as well. China’s high education should learn from such a mechanics in South Korea and make efforts to perfect its human resource management system. Faculties should function more and be involved deeper in human resource management. Third party could be introduced into human resource management.

South Korea; higher education; human resource management; mechanics; reflection

2016-05-19

湯璇芷(1985-)，女，江蘇海安人，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士。研究方向：職業(yè)教育管理、中外合作辦學(xué)。

G647．2

A

1008-8156(2016)02-0007-03

修回日期：2016-06-05