單明明

(中央黨校黨史教研部，北京海淀　100091)

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長(zhǎng)征期間國(guó)民政府“善后”工作無(wú)效性考察
——以《申報(bào)》為視角

單明明

(中央黨校黨史教研部，北京海淀100091)

長(zhǎng)征；國(guó)民政府；“善后”工作；無(wú)效性

1934年10月，中共中央及紅軍撤出中央根據(jù)地開始長(zhǎng)征，國(guó)民黨蔣介石每“收復(fù)”一地，均采取相應(yīng)的“善后”政策以穩(wěn)定局勢(shì)?！渡陥?bào)》對(duì)其“善后”工作做了諸多報(bào)道，這些報(bào)道成為研究國(guó)民政府“善后”工作的重要材料。這些“善后”政策如構(gòu)筑交通線、編組保甲、實(shí)施公民訓(xùn)練等雖起到過(guò)一定的作用，但大多數(shù)的政策實(shí)施起來(lái)卻是無(wú)效的，造成國(guó)民政府人力、物力及資源的浪費(fèi)。探究國(guó)民政府的“善后”工作，以此分析國(guó)民政府自身體制機(jī)制的缺陷，也為我們認(rèn)識(shí)歷史提供新的視角。

1933年9月，蔣介石調(diào)集約五十萬(wàn)兵力，向中央革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)第五次“圍剿”。此時(shí)，王明“左”傾冒險(xiǎn)主義使紅軍在作戰(zhàn)中陷于被動(dòng)，毛澤東曾說(shuō)，“打破第五次‘圍剿’的希望最后斷絕，剩下長(zhǎng)征一條路了”。[1]于是，1934年10月，中央紅軍主力被迫撤出中央根據(jù)地，開始長(zhǎng)征。以“攘外必先安內(nèi)”為基本策略的國(guó)民政府“乘勝追擊”，企圖將紅軍一舉“剿滅”。長(zhǎng)征初期，國(guó)民政府每“收復(fù)”一地即在該地區(qū)采取相應(yīng)“善后”措施以穩(wěn)定大局，此之謂“撫輯善后”。國(guó)民政府的“善后”工作是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。鑒于《申報(bào)》在紅軍長(zhǎng)征期間對(duì)國(guó)民政府“善后”工作的報(bào)道及《申報(bào)》自身的立場(chǎng)、影響力，本文從《申報(bào)》出發(fā)，以期總結(jié)歸納國(guó)民政府在紅軍長(zhǎng)征期間對(duì)“收復(fù)區(qū)”的各項(xiàng)善后政策及效果，從而突顯出國(guó)民政府自身體制機(jī)制的缺陷，從另外的角度看國(guó)民黨及國(guó)民政府在與中共博弈中的失敗。

一、以交通為突破

紅軍占據(jù)了地形上的優(yōu)勢(shì)，易守難攻。國(guó)民黨為“圍剿”紅軍，采取構(gòu)建碉堡、修筑公路、鐵路的應(yīng)對(duì)辦法。其中廣昌之戰(zhàn)為攻克中央根據(jù)地的關(guān)鍵，志在必得的國(guó)民黨大軍以“建碉”為突破點(diǎn)，采取“進(jìn)一處則興筑一處，繼則擇要建碉”的方法，謀求軍事上的進(jìn)展。國(guó)民黨北路軍十八軍兼軍長(zhǎng)羅卓英，“親往督飭官兵冒雨構(gòu)筑”，通過(guò)筑建碉堡連點(diǎn)成線，被“視為生命線之廣昌”，即可收復(fù)。[2]

除了建造碉堡，修筑公路也是國(guó)民黨軍“剿匪善后”的重要方面。在四川，鄂西施巴公路關(guān)系著川黔鄂三省邊境交通。紅軍到達(dá)四川后，蔣介石認(rèn)為鑒于“剿匪”形勢(shì)，公路建設(shè)顯得尤為重要， “亟應(yīng)完成該路，以利圍剿”，還特別發(fā)電報(bào)命令湖北建設(shè)廳，“迅速籌劃開工”，湖北建設(shè)廳奉令后，“即派徐總工程師，率領(lǐng)大批工程人員”，將全線劃分為十五段，“克日修筑”。[3]不僅如此，蔣介石還在四川發(fā)表“拯救民眾書”，號(hào)召四川人民群眾幫忙“廣筑碉堡”，“以及擔(dān)任運(yùn)輸通訊聯(lián)絡(luò)等事”，群策群力以“澄清安定”。[4]在浙江，省交通建設(shè)銳意進(jìn)取，浙贛路如期通車，建設(shè)錢江大橋，滬杭甬鐵路、京衢鐵路工程節(jié)節(jié)推進(jìn)。在贛南，公路辟筑，為地方主要建設(shè)，從潯鄔到平遠(yuǎn)、定南到和平、虔南到翁源三段公路，“刻已筑成通車”，信豐到安遠(yuǎn)、信豐到龍南兩路“尚在建筑中”，信豐至水車橋等段“因經(jīng)濟(jì)所限，暫以木材建筑”，還在大庾地區(qū)建造了“剿匪紀(jì)念碑及剿匪陣亡將士公墓忠烈祠等”。[5]據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，截止至1936年3月，全國(guó)僅有公路“八萬(wàn)四千余公里”，這個(gè)數(shù)字與孫中山在建國(guó)方略規(guī)定的全國(guó)應(yīng)筑碎石路一百六十萬(wàn)公里，相差甚遠(yuǎn)。報(bào)道認(rèn)為西南各省交通阻梗且蘊(yùn)藏豐富的天然資源，“西南交通之重要，刻不容緩”，[6]湘黔公路，黔滇公路，川黔公路相繼開工建設(shè)。1936年4月底5月初，蔣介石到川滇黔地區(qū)視察時(shí)，交通建設(shè)方面取得了顯著的成就，川陜路(成都至西安)、川黔路(重慶至貴陽(yáng))、湘黔路均已建成通車，正在建設(shè)中的還有黔滇路(貴陽(yáng)至昆明)。

國(guó)民政府很快就嘗到了擁有交通網(wǎng)的甜頭，在山西與“赤匪”共有三次激戰(zhàn)，“匪部”死傷、被擄者甚眾，《申報(bào)》分析原因有如下兩點(diǎn)：“晉交通便利，國(guó)軍行動(dòng)迅速，政治基礎(chǔ)良好，失業(yè)游民較少，故共匪無(wú)從煽惑”。[7]

與山西相比，陜北地區(qū)地形復(fù)雜，溝渠交錯(cuò)，公路網(wǎng)尚未完成，“國(guó)軍”深感“剿匪”之吃力。陜北剿匪軍軍長(zhǎng)湯恩伯向《申報(bào)》記者談陜北剿匪軍事，“我軍刻一面剿匪，一面修筑陜北公路”。[8]可以確定的是蔣介石將構(gòu)筑交通網(wǎng)置于極為重要的位置，其主要有二：第一，利于“剿匪”，第二，作為“政治設(shè)施與地方善后”之用途。

針對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)根據(jù)地的“對(duì)策”，紅軍采取破壞碉堡、橋梁、道路等交通設(shè)施的方法予以反抗。例如長(zhǎng)征初期，國(guó)民黨李默庵帶領(lǐng)的第十師于1934年11月10日由長(zhǎng)汀進(jìn)占古城，沿途遇到紅軍獨(dú)立第十一、十七兩團(tuán)及游擊隊(duì)，紅軍、游擊隊(duì)“節(jié)節(jié)抵抗，并將道路橋梁破壞”，以圖阻礙李默庵的軍隊(duì)前進(jìn)。[9]不僅如此，國(guó)民政府費(fèi)力構(gòu)筑的交通線自身也給“收復(fù)區(qū)”帶來(lái)困擾。第一，外來(lái)工業(yè)品對(duì)于邊緣縣份和鄉(xiāng)村的傾銷“更將如虎添翼，長(zhǎng)伸直入，向每一縣每一鄉(xiāng)的血管襲擊”。其次，交通便利，本可增進(jìn)效率，“但是每一條公路或鐵路的新筑通車，緊接著就有幾萬(wàn)船夫挑夫的失業(yè)群”，失業(yè)大多數(shù)年富力強(qiáng)，去干“綁票勾當(dāng)”，為國(guó)民政府的“善后”工作增添了壓力。第三，雖然交通對(duì)于“剿辦大股赤匪”固然很占優(yōu)勢(shì)，但對(duì)“肅清化整為零的散匪，卻無(wú)怎樣的把握。因?yàn)槠嚥荒茏分僳櫲サ巧皆綆X，履險(xiǎn)如夷?！薄扒褰藲埛酥y于圍剿股匪，這很像捉幾個(gè)跳蚤，比打一只老虎還困難。”[10]

可見國(guó)民政府建筑交通線以期加速“剿匪”安頓后方，還不得不應(yīng)付紅軍對(duì)交通線的“破壞”以及解決交通線自身所帶來(lái)的弊端。盡管如此，蔣介石在中央紀(jì)念周的報(bào)告中針對(duì)于“剿匪”問(wèn)題堅(jiān)定表示：“中央決不能因外患之嚴(yán)重，而放棄內(nèi)亂之平定”，“革命政府自始至終決心在內(nèi)外夾攻之中奮斗到底”。[11]

二、編組保甲與綏靖政策

1934年10月，中央紅軍撤出中央根據(jù)地，瑞金等地相繼落入國(guó)民黨手中，國(guó)民政府為穩(wěn)定“收復(fù)”區(qū)的治安，主要采取清查人口、辦理保甲及綏靖政策。

“國(guó)軍”行至福建長(zhǎng)汀后，隨即“召開民眾大會(huì)”，推選當(dāng)?shù)厥考澪迦私M織城鎮(zhèn)臨時(shí)辦事處，協(xié)同軍政當(dāng)局詳定物價(jià)，“一面又著行政官調(diào)査戶口，編組保甲”，[12]以穩(wěn)定戰(zhàn)亂后的長(zhǎng)汀。具體來(lái)講，在長(zhǎng)汀采取的清查人口，編組保甲的措施主要有以下幾點(diǎn)：組建“城廂辦事處”；設(shè)立“政訓(xùn)處”登記、安撫難民；調(diào)査戶口，組織保甲；“辦理自新登記組鏟共鐵血團(tuán)”；“籌備軍民聯(lián)歡及新生活運(yùn)動(dòng)大會(huì)”；籌設(shè)“保甲長(zhǎng)訓(xùn)練班”等。[13]1935年初，宋希濂“師移駐汀城”，協(xié)助長(zhǎng)汀地區(qū)加速編組保甲進(jìn)程，將其“劃分十區(qū)”，“并選出當(dāng)?shù)貎?yōu)秀份子，充任各組委員”。[14]在湖北情形亦是如此，以陽(yáng)新為例，紅軍撤離陽(yáng)新后，國(guó)民政府將陽(yáng)新各地區(qū)署均重新設(shè)置，共劃分為五區(qū)，保甲重新編排就緒，包括五十聯(lián)保，每個(gè)保甲均有武力裝備，“已編鏟共義勇隊(duì)者四萬(wàn)余人，民有槍枝千余，現(xiàn)劃第一區(qū)為保甲區(qū)，第二區(qū)為自衛(wèi)區(qū)，三四五為清鄉(xiāng)區(qū)”。每個(gè)保甲的任務(wù)主要有：“賬濟(jì)災(zāi)民”；“招撫投誠(chéng)份子”；“整理捐稅”；“修筑公路通車；“調(diào)劑金融”；“發(fā)展實(shí)業(yè)”。[15]此外，“國(guó)軍”每收復(fù)一地，會(huì)在該地嚴(yán)格排查人口，確定有無(wú)可疑人員，并派發(fā)“良民證”，單個(gè)人行走在路上必須佩帶此證于胸前。國(guó)民政府在紅軍撤離“西康”后，由于“西康為國(guó)防重心，關(guān)系國(guó)運(yùn)前途至大”，在西康金沙江以東的康定、瀘定、稻城等十八個(gè)縣，分別劃區(qū)設(shè)立了保甲及保安隊(duì)等民兵組織。[16]

由于各級(jí)基層組織不夠完善，“正可利用各地保甲及保安隊(duì)，使充為農(nóng)村警察、農(nóng)村憲兵”，在此冬防期間實(shí)行肅清散匪工作。這種做法有兩個(gè)好處，一則能“消弭未來(lái)之隱憂”；再則，保甲隊(duì)、保安隊(duì)以地方土著居多，熟悉當(dāng)?shù)貭顩r，關(guān)心自身利害，讓他們來(lái)負(fù)責(zé)此事，比軍警和招募來(lái)的警兵更為合適。[17]

國(guó)民政府通常將綏靖政策與辦理保甲同時(shí)進(jìn)行。這表面上看是國(guó)民黨為恢復(fù)地方秩序采取的政策，實(shí)則為更為細(xì)致的在該地區(qū)搜捕共產(chǎn)黨員或紅軍提供條件，如將蕉嶺、贛南地區(qū)，劃為第六綏靖區(qū)，“由余漢謀任綏靖委員，所轄為贛州、南康、上猶、崇義、信豐、安遠(yuǎn)、龍南、定南、虔南、潯鄔十縣”。[18]此外，國(guó)民政府改組了駐閩綏靖主任公署，“蔣鼎文同日通電就駐閩綏靖主任職”，《申報(bào)》還全文刊登了《駐閩綏靖主任公署組織條例草案》，其中規(guī)定了綏靖主任的職責(zé)，包括“肅清本區(qū)殘匪”；“完成本區(qū)交通”、“督促指導(dǎo)民眾組織與訓(xùn)練”、“負(fù)責(zé)整理編練本區(qū)內(nèi)之地方團(tuán)隊(duì)與省保安隊(duì)”等十條，“綏署成立后，蔣氏曾召處長(zhǎng)會(huì)議，決先分區(qū)辦理清鄉(xiāng)”。[19]

值得指出的是，國(guó)民政府推行的綏靖政策并不是一成不變的，而是因地而異，因情況而異。比如，在江西省所實(shí)施的綏靖政策是以“安撫”為主，與編組保甲相結(jié)合。贛南地區(qū)收復(fù)后，立即“著手綏靖”，擬定的綏靖辦法，實(shí)施步驟如下，“派隊(duì)搜剿殘匪”；“進(jìn)行感化工作，力辟共產(chǎn)邪說(shuō)，灌□三民主義”；“調(diào)査各區(qū)鄉(xiāng)里鎮(zhèn)戶口，舉辦聯(lián)保”；“招集難民回籍，使恢復(fù)農(nóng)村”；“舉辦救濟(jì)事業(yè)，扶植人民生產(chǎn)”；……“以上各項(xiàng)，首要為厲行綏靖，使難民回歸”。[20]而在安徽所實(shí)施的綏靖政策是以“清剿”為主要內(nèi)容。大股紅軍被打散后，安徽省綏靖計(jì)劃如下：“(甲)劃分清剿區(qū)，清查各地匪情”，“嚴(yán)行搜劃，務(wù)于本年度內(nèi)，將全省所有匪共，一律肅清”；“(乙)劃分防劃任務(wù)，保安隊(duì)協(xié)同駐軍擔(dān)任游擊”，并“利用壯丁隊(duì)熟悉地形，深入搜索，一得匪蹤，保安隊(duì)或駐軍迅即馳往圍劃”；“(丙)編查保四戶口”，“實(shí)行聯(lián)保連坐，清查戶口，盤詰旅客”，以清匪源；“(丁)完成碉堡工事”，防匪不意之襲擊，以寡御眾，以逸待勞。[21]

國(guó)民政府在“收復(fù)”區(qū)的這種保甲制度與綏靖政策雖然表面上穩(wěn)定了秩序，實(shí)際上弊端很多。首先，非但沒有解決農(nóng)村的根本矛盾，反而更加激化矛盾。“保長(zhǎng)出行，常中有兩兵攜槍護(hù)衛(wèi)”，聯(lián)保主任之威權(quán)更大，有“土皇帝”之稱，所收門牌捐，各保不同，[22]赤貧亦不免捐，生活在底層的農(nóng)民苦不堪言。其次，保甲團(tuán)各項(xiàng)組織、訓(xùn)練浮于表面化，“保甲團(tuán)隊(duì)及民眾訓(xùn)練等，尚未能見實(shí)在成績(jī)，且不能根據(jù)以民治民之原則，發(fā)展自治自衛(wèi)之力量”，[23]社會(huì)秩序雖較之于已往安定了許多，但保甲隊(duì)一打即散，毫無(wú)實(shí)力可言。第三，保甲組織不嚴(yán)密，“庇匪”“通匪”現(xiàn)象比比皆是。這種現(xiàn)象的發(fā)生一方面為了保全身家性命，另一方面希望“坐地分肥”，更有甚者“以碉樓圩寨租借匪用”，以之抵抗官軍。第四，政府機(jī)構(gòu)間推卸責(zé)任，政令難以推行。國(guó)民政府自身機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員構(gòu)成繁冗、雜亂致使主管部門相互推諉，上級(jí)的政令下達(dá)至基層難以執(zhí)行，保甲雖已編組，實(shí)同兒戲。各地聯(lián)保主任保甲長(zhǎng)在用人方面也難分辨，鄉(xiāng)紳中“劣紳實(shí)占多數(shù)，保甲自不能出其掌握”，“保甲長(zhǎng)之不良，自可推斷”。[24]例如，在湖北崇陽(yáng)“自衛(wèi)與保甲之組織，可謂已具雛形，但不能發(fā)揮其效用”，壯丁隊(duì)有“三萬(wàn)五千九百六十六人，僅有槍三百六十五枝，且少受訓(xùn)練機(jī)會(huì)，自難以之御匪”；保甲方面，全縣原分五區(qū)，每區(qū)平均五十余保，保甲之弊病，“在保甲長(zhǎng)難得其人”，保甲長(zhǎng)位不尊而事繁，“又擅作威福，以土皇帝自居”，一?；蛞患字坏┯小皭罕ｉL(zhǎng)”，即導(dǎo)致民不得聊生，且擊斃惡保長(zhǎng)一名在稍作收斂后，恢復(fù)惡劣風(fēng)氣，無(wú)濟(jì)于事。[25]

另外，國(guó)民黨希望通過(guò)保甲隊(duì)來(lái)肅清“殘匪”的設(shè)想更是異想天開，“殘匪”出沒不定，聚散無(wú)常，保甲隊(duì)通?！皩げ恢繕?biāo)”，又常常遭遇“意外的暗算”，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間“殘匪”實(shí)力“依然未損其毫發(fā)”。還有些保甲長(zhǎng)表面上雖然聽命于國(guó)民黨，但幫助紅軍宣傳馬克思學(xué)說(shuō)，告訴民眾“去打土豪分田地”，如果不愿意參加赤色活動(dòng)，“將來(lái)便不分給他田地”，[26]農(nóng)民以田地為生，當(dāng)然愿意參加，國(guó)民黨的如意算盤又打錯(cuò)了。

三、國(guó)民黨對(duì)“收復(fù)”區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)

國(guó)民黨對(duì)“收復(fù)”區(qū)采取的不僅僅是保甲與綏靖政策，為了讓民眾能“謹(jǐn)守秩序，恪守紀(jì)律”，生活走向“正軌”，國(guó)民政府還在生產(chǎn)、生活、精神等方面采取以“教、養(yǎng)、衛(wèi)”為中心的“善后”政策。“教、養(yǎng)、衛(wèi)”大體含義如下：“教育人民，使人人有智識(shí)；養(yǎng)育人民，使人人能安居樂(lè)業(yè)；衛(wèi)護(hù)人民，使人人有武力。”[27]

(一) 生產(chǎn)、生活建設(shè)

1933年，國(guó)民黨政府為配合對(duì)中共革命根據(jù)地的“圍剿”，在贛、閩、鄂、皖、豫五省實(shí)行“特種教育”。在清鄉(xiāng)、保甲等政策的基礎(chǔ)上，建設(shè)方面“側(cè)重各收復(fù)區(qū)之道路及敷設(shè)電話網(wǎng)、農(nóng)村建設(shè)、教育”，力求推廣各縣教育、各界特種教育，已經(jīng)在“寧都設(shè)立特教推行處”，以推進(jìn)教、養(yǎng)、衛(wèi)三項(xiàng)工作，并于各縣廣設(shè)民校。[28]1935年初，國(guó)際記者團(tuán)來(lái)到南昌參觀“特種教育處”，時(shí)任教育廳長(zhǎng)兼該處處長(zhǎng)程時(shí)煃招待至大禮堂參觀，參觀內(nèi)容包括“該處各項(xiàng)工作圖表照片及學(xué)生成績(jī)”，所“搜獲赤匪偽文件旗幟”等。[29]此外，在贛南地區(qū)于大廋設(shè)立“第一鄉(xiāng)村師范學(xué)?！?，在龍南設(shè)立“第二鄉(xiāng)村師范學(xué)?！?，第一鄉(xiāng)師本年春已有一班學(xué)生畢業(yè)，已畢業(yè)的學(xué)員奔赴各鄉(xiāng)辦理平民學(xué)校及初級(jí)小學(xué)。[30]

廣東省將生產(chǎn)建設(shè)分為“民政、財(cái)政、建設(shè)、教育”四個(gè)方面。首先，在民政方面主要采取以下措施：“舉行縣長(zhǎng)考試”，拔取賢才，以資整飭吏治；“辦理政治深造班”，培養(yǎng)政治、軍事全面人才，將其分配至各縣市，委署各縣長(zhǎng)局長(zhǎng)或科長(zhǎng)等，在分派前均須受過(guò)訓(xùn)練考試及格，始能任用；“推進(jìn)地方自治”；“辦理地政”，“創(chuàng)設(shè)地政工作人員養(yǎng)成所”，現(xiàn)編測(cè)量隊(duì)四十隊(duì)分赴各縣市，從事地籍測(cè)量工作；“推行救濟(jì)事業(yè)”，如救濟(jì)院醫(yī)院、事業(yè)華僑回國(guó)收容所等。第二，財(cái)政方面?！罢矶惥?；改征臨時(shí)地稅；廢除苛捐雜稅”。第三，建設(shè)方面。工業(yè)方面，舉辦絲織廠、麻紗廠、鋼鐵廠等；農(nóng)礦方面，積極成立農(nóng)村局、蠶絲改良局等提升農(nóng)民素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；交通方面，興筑鐵路、公路。第四，教育方面。社會(huì)教育“設(shè)有民眾教育館、體育委員會(huì)、體育實(shí)驗(yàn)區(qū)、社會(huì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)各一所，各縣市設(shè)有民眾教育館”；教育經(jīng)費(fèi)“均遞年增加”；受軍事教育人數(shù)逐年遞增，如“二十年度下學(xué)期”起，凡中等學(xué)校以上學(xué)生均應(yīng)受軍事教育，“二十一年度以前為第一屆“，受訓(xùn)人數(shù)“七千七百余人”，“二十三年度為第二屆，計(jì)受訓(xùn)人數(shù)八千八百余人”[31]。

(二) 精神建設(shè)

1934年2月，蔣介石在南昌提出推行“新生活運(yùn)動(dòng)”，此舉是國(guó)民政府建設(shè)人民精神生活的重要舉措，該運(yùn)動(dòng)以“注重禮義廉恥，恢復(fù)中國(guó)固有道德”[32]為國(guó)民教育內(nèi)容，使人民具備“國(guó)民道德”和“國(guó)民意識(shí)”。新運(yùn)推行不久，湖北省就宣稱，“新生活運(yùn)動(dòng)推行順利，將來(lái)有劃為新運(yùn)模范省之可能”，[33]該運(yùn)動(dòng)與“剿匪”同時(shí)進(jìn)行，如國(guó)民政府“收復(fù)”長(zhǎng)汀后，在長(zhǎng)汀“籌備軍民聯(lián)歡及新生活運(yùn)動(dòng)大會(huì)”[34]；薛岳率部于1935年初進(jìn)軍貴陽(yáng)后，隨即令“六路總部主持之貴陽(yáng)新生活運(yùn)動(dòng)大會(huì)，于本月四日舉行，當(dāng)晚提燈游行、軍民參加者十余萬(wàn)人、極空前未有之盛”[35]。

1935年2月19日，蔣介石“在南昌新生活運(yùn)動(dòng)周年紀(jì)念大會(huì)中訓(xùn)話，勖實(shí)現(xiàn)軍事化、生產(chǎn)化、藝術(shù)化”。[36]“軍事化、生產(chǎn)化、藝術(shù)化”即“生活軍事化、生活生產(chǎn)化、生活藝術(shù)化”，其具體含義是，生活中要勇敢迅速、刻苦耐勞、隨時(shí)能為國(guó)犧牲，勤以開源、儉以節(jié)流，并以藝術(shù)陶養(yǎng)國(guó)民，以達(dá)“整齊完善，利用厚生之宏效”。1936年2月19日，蔣介石“出席新生活運(yùn)動(dòng)二周紀(jì)念會(huì)訓(xùn)詞，題為‘新生活運(yùn)動(dòng)第二期目的和工作要旨’”[37]，對(duì)于已經(jīng)推行了兩年的新運(yùn)蔣介石不滿意地說(shuō)：“我們自己檢查的結(jié)果，知道我們的進(jìn)步很少，雖經(jīng)兩年之久，并沒有達(dá)到我們預(yù)期的目的”，蔣介石還認(rèn)為“要使全國(guó)國(guó)民的精神和行動(dòng)現(xiàn)代化，我們知道現(xiàn)代是‘科學(xué)的時(shí)代’，所謂“現(xiàn)代化”者，就是要‘科學(xué)化’、‘組織化’和‘紀(jì)律化’，概括的說(shuō)，就是‘軍事化’”，“要‘科學(xué)化’、‘軍事化’的意思，就是要澈底鏟除過(guò)去一切虛偽自私含糊因循茍且等一切不適合現(xiàn)代的積習(xí)，實(shí)實(shí)在在力行‘整齊清潔簡(jiǎn)樸勤勞迅速確實(shí)’的新生活，我們一定要有這種‘實(shí)事求是’的精神，才可以真正推行新生活運(yùn)動(dòng)”。[38]

1936年，到了推行新生活運(yùn)動(dòng)的第三個(gè)年頭，時(shí)任國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)宣傳部副部長(zhǎng)的方治在招待新聞界的報(bào)告中提及蔣介石對(duì)今后新運(yùn)的目的和工作要旨，“提示‘必有昨死今生的覺悟’和‘必有實(shí)事求是的精神’兩點(diǎn)，確為做現(xiàn)代國(guó)民和從事救國(guó)運(yùn)動(dòng)者，所當(dāng)恪遵的教訓(xùn)，新運(yùn)目的在復(fù)興民族，即是救國(guó)運(yùn)動(dòng)，望新聞界廣為宣傳”[39]。

隨著紅軍到達(dá)川、黔等地，國(guó)民政府在四川、貴州兩省也隨即開展了新生活運(yùn)動(dòng)，“蔣委員長(zhǎng)三日下午五時(shí)，召集本市中等以上學(xué)校校長(zhǎng)訓(xùn)話，略謂貴州為西南重地，復(fù)興民族之基礎(chǔ)，所望各校長(zhǎng)，對(duì)于青年學(xué)子，善為訓(xùn)導(dǎo)，尤須注意推行新運(yùn)，訓(xùn)話畢，并發(fā)復(fù)興民族之要道小冊(cè)每人一本”。[40]

新生活運(yùn)動(dòng)從一開始實(shí)施就具有非常明顯的反動(dòng)性，所以在不同地區(qū)遭遇民眾不同程度的抵制。截止至1936年底，各級(jí)“新運(yùn)”組織已經(jīng)形成巨大的組織網(wǎng)絡(luò)，遍布國(guó)統(tǒng)區(qū)各個(gè)角落，但新生活運(yùn)動(dòng)依然收效甚微，直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，國(guó)民政府所極力推行的新生活運(yùn)動(dòng)已經(jīng)處于進(jìn)退維谷的尷尬境地。

(三)設(shè)立公民訓(xùn)練處

國(guó)民政府不僅在新“收復(fù)”地區(qū)采取相應(yīng)的“善后”措施，在舊有的國(guó)統(tǒng)區(qū)為促進(jìn)地方自治，增進(jìn)地區(qū)市民的軍事及政治常識(shí)，鞏固國(guó)家實(shí)力，在全國(guó)各大中城市開展公民訓(xùn)練活動(dòng)。國(guó)統(tǒng)區(qū)素有公民訓(xùn)練傳統(tǒng)，早在1927年上海青年會(huì)就曾舉辦公民訓(xùn)練大會(huì)，四川青年會(huì)也曾組織青年人誦讀“公民信條”、討論國(guó)家社會(huì)問(wèn)題等活動(dòng)。[41]自紅軍“西竄”以來(lái)，國(guó)民政府對(duì)公民訓(xùn)練的力度持續(xù)加大。1934年10月27日，江西省公民訓(xùn)練開始；1935年5月3日，山東省成立公民訓(xùn)委會(huì)；1935年8月13日，曾在上海舉行“識(shí)字運(yùn)動(dòng)”，“一為文字教育，一為常識(shí)指導(dǎo)，一為公民訓(xùn)練”[42]；1935年11月14日，昆明市公民訓(xùn)練開始。

以上海為例，1936年5月，國(guó)民政府下令在上海成立公民訓(xùn)練處，在市民中舉辦公民訓(xùn)練活動(dòng)。《申報(bào)》第一時(shí)間刊出上海公民訓(xùn)練處的相關(guān)消息。滿足以下條件的公民“均須分期輪流召集訓(xùn)練”：“住在本市區(qū)域內(nèi)，年齡在十八歲以上，卅五歲以下之公民，不論籍貫”。每期訓(xùn)練時(shí)間為三個(gè)月，期滿發(fā)給證書，在每日上午九時(shí)以前，及下午五時(shí)以后，星期日及例假日，“均不放假”。受訓(xùn)課程分政治、軍事兩種。政治課程為黨義，公民，新生活，國(guó)勢(shì)，“赤匪”罪惡，農(nóng)村建設(shè)概要等；軍事課程，為“各項(xiàng)基本學(xué)科及術(shù)科”。為鼓勵(lì)公民參與受訓(xùn)，國(guó)民政府還頒布了獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施，“受訓(xùn)公民如在訓(xùn)練期內(nèi)，從未遲到或品行端正恪守紀(jì)律，或成績(jī)優(yōu)良者，由本處呈請(qǐng)市長(zhǎng)優(yōu)予給獎(jiǎng)，有職業(yè)者，予以保障，無(wú)職業(yè)者，介紹職業(yè)”；“已接通知受訓(xùn)公民，如規(guī)避不到，或在受訓(xùn)期間，不遵守時(shí)間遲到，或不服從長(zhǎng)官之指導(dǎo)不守紀(jì)律，或成績(jī)惡劣者，由本處按情節(jié)之輕重，分別予以申誡，工役，留訓(xùn)等懲戒?！盵43]

在此后的7月18日第13版、8月5日第11版，申報(bào)分別以《組公民訓(xùn)練會(huì) 訂定辦法十項(xiàng)》、《特區(qū)市民會(huì)通告市民 參加公民訓(xùn)練 訂定受訓(xùn)實(shí)施辦法 督促各區(qū)積極進(jìn)行》為題，繼續(xù)為上海公民訓(xùn)練“造勢(shì)”。盡管如此，從《申報(bào)》對(duì)此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)不了了之的報(bào)道可知，在耗費(fèi)巨大人力、物力的同時(shí)，該運(yùn)動(dòng)收效甚微，也許，正是由于資源的浪費(fèi)，效果的不理想，國(guó)民政府并沒有將此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)繼續(xù)持續(xù)下去。

四、土地整理與“社會(huì)主義”實(shí)踐

國(guó)民政府在“收復(fù)”區(qū)采取軍事與政治并進(jìn)的策略。軍事上建筑碉堡、訓(xùn)練干部；政治上辦理保甲、訓(xùn)練民眾，還為地區(qū)生產(chǎn)、生活方面采取相應(yīng)措施。除此之外，國(guó)民政府還在“收復(fù)”區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的土地整理以及開始了一些類似于社會(huì)主義的實(shí)踐。

國(guó)民政府進(jìn)行土地整理最早是在江西，早在1932年8月時(shí)就開始“使用空中攝影機(jī)”等先進(jìn)設(shè)備對(duì)土地進(jìn)行“航空測(cè)量”，江西省范圍內(nèi)未完成航測(cè)的地區(qū)“預(yù)定三年內(nèi)完成”，然后將土地分“疆界”、“坵地”、“地價(jià)”三個(gè)方面對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查，最后編制圖冊(cè)，登記土地，“并發(fā)土地管業(yè)證”，在土地整理完畢的縣域，廢除丁米課稅，實(shí)行地價(jià)稅。并將江西省土地整理分三期進(jìn)行，第一期辦新建等十縣，第二期辦崇仁等三十縣，第三期辦宜黃等四十縣，預(yù)計(jì)“從民國(guó)二十三年五月開始，到三十一年四月，全省農(nóng)地整理完畢，共計(jì)八年”。[44]之后，在福建、四川、山西等省均在不同時(shí)間開始了土地整理。但如此大費(fèi)周章的土地整理并沒有真正解決農(nóng)民疾苦，存在問(wèn)題依然很多。首先，地方政府官員無(wú)作為，并沒有真正做到上行下效；其次，“地租之高，令人難于置信”，苛捐雜稅名目依然眾多；第三，每戶分到的土地少之又少，保守地說(shuō)十有六成難以果腹。[45]

1936年在湖北陽(yáng)新縣“距城十五里設(shè)有大規(guī)模之集團(tuán)農(nóng)場(chǎng)”，農(nóng)場(chǎng)約有田地一千四百畝，分為十區(qū)，于1935年12月開始開墾。農(nóng)場(chǎng)設(shè)有辦公室、講堂、災(zāi)農(nóng)宿舍、飯?zhí)谩⑸鷻诘?，雖占地不多，而布置井然有序。農(nóng)場(chǎng)“現(xiàn)有災(zāi)農(nóng)九十四人”，分災(zāi)農(nóng)、牧養(yǎng)、廚目、特務(wù)等各班，災(zāi)農(nóng)擔(dān)任耕補(bǔ)，牧養(yǎng)班任牧牛，廚目班任吹爨，特務(wù)班任守衛(wèi)放哨，一律軍事管理，農(nóng)場(chǎng)地里種稻、麥、豆、麻、甘薯等，還種植蔬菜水果樹木等。農(nóng)場(chǎng)里的農(nóng)民均無(wú)家可歸，“父母兄弟，皆被赤匪屠殺，劫后余生，賴此收容”，“其衣食住，均由場(chǎng)供給”，“每月按其動(dòng)惰”匪工資，普通農(nóng)民一元至二元，班長(zhǎng)八元，工頭十二元，為防其浪費(fèi)，還特別增設(shè)儲(chǔ)蓄部。農(nóng)場(chǎng)還設(shè)有課堂，分晴日課和雨日課兩種，睛日課二小時(shí)，雨日課六小時(shí)，以千字文為課本，首注意識(shí)字，兼及初等算術(shù)、珠算、常識(shí)、農(nóng)業(yè)常識(shí)、新生活須知等同時(shí)注重軍訓(xùn)，黎明即舉行早操，及練習(xí)國(guó)術(shù)。據(jù)該場(chǎng)主任談該場(chǎng)未來(lái)的計(jì)劃是該組成新村，建設(shè)成新村分三期完成，每期一年?！按朔N農(nóng)場(chǎng)與新村，在鄂南為僅見，現(xiàn)在初步已有成效，將來(lái)能否為全省模范新村，是望主持者繼續(xù)努力也”。[46]

五、小結(jié)

國(guó)民政府在“收復(fù)區(qū)”所實(shí)行的各項(xiàng)政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于體制上、官員任用上、管理上的弊端和客觀環(huán)境的制約，其實(shí)際效果并沒有預(yù)設(shè)般理想。首先，國(guó)民政府希望通過(guò)構(gòu)筑交通網(wǎng)，建筑碉堡肅清“赤匪”，雖然取得一定成效，但紅軍的機(jī)動(dòng)靈活遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎想象；其次，國(guó)民政府在“收復(fù)區(qū)”辦理保甲，實(shí)施綏靖政策，希望以此“安撫”民眾，但地方官吏、保甲長(zhǎng)散漫無(wú)紀(jì)，各自為政，為所欲為，往往給國(guó)民政府以“所托非人”之感，倘若地方負(fù)責(zé)人實(shí)心實(shí)意辦理上級(jí)交代事務(wù)，總會(huì)做出些成績(jī)；第三，在原有國(guó)統(tǒng)區(qū)和“收復(fù)區(qū)”所實(shí)行的各項(xiàng)政策持續(xù)性不強(qiáng)，有些政策未見成效隨即不了了之，造成多種層面的資源浪費(fèi)；第四，如土地“公有”，建設(shè)“新村”的愿景固然美好，但不切合實(shí)際，這種設(shè)想只適用于和平時(shí)期。紅軍長(zhǎng)征結(jié)束后不久突發(fā)西安事變，隨后全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)使本成效有限的“善后”成果付諸東流。

由此可見，國(guó)民政府在“善后”工作中表現(xiàn)的有心無(wú)力，是自身體制機(jī)制存在的缺陷所導(dǎo)致的必然結(jié)果。有了此種認(rèn)識(shí)，也能從另一個(gè)側(cè)面更深刻地理解國(guó)共雙方在政治與軍事上的博弈中，中共取得勝利的原因。

[1]毛澤東：《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第236頁(yè)。

[2]《贛省南廣路將完成 廣昌即可收覆》，《申報(bào)》，1934年04月24日，第21916期，第9版?。

[3]《蔣令鄂建廳完成施巴公路 溝通川黔鄂邊交通 全線分十五段建筑》，《申報(bào)》，1935年01月16日，第22177期，第11版。

[4]《蔣委員長(zhǎng)勸吿川紳耆書 協(xié)助剿匪拯救民眾》，《申報(bào)》，1935年06月03日，第22307期?，第3版。

[5]《贛南建設(shè)近況 余漢謀返粵之報(bào)吿》，《申報(bào)》，1935年12月02日，第22488期，第9版。

[6]《湘川黔滇公路 由展筑以至改善》，《申報(bào)》，1936年03月28日，第22596期，第9版。

[7]《晉西殘匪日內(nèi)可全部肅清 晉軍一部已渡河追剿 匪竄回陜北達(dá)五千人》，《申報(bào)》，1936年05月08日，第22636期，第3版。

[8]《陜北剿匪業(yè)已告一段落》，《申報(bào)》，1936年07月06日，第22694期，第7版。

[9]《剿匪軍迭克名城蔣電各部隊(duì)嘉勉》，《申報(bào)》，1934年11月13日，第22116期，第3版。

[10]《南巡佳話 浙江的交通》，《申報(bào)》，1936年07月06日，第22694期，第10版。

[11]《中央紀(jì)念周 蔣委員報(bào)告統(tǒng)一救亡》，《申報(bào)》，1936年07月15日，第22703期，第8版。

[12]《當(dāng)局決籌巨款賑撫長(zhǎng)汀難民》，《申報(bào)》，1934年11月07日，第22110期，第3版。

[13]《雩都?xì)w化收均復(fù)》，《申報(bào)》，1934年11月19日，第22122期，第3版。

[14] 《贛南閩西殘匪將盡消滅》，《申報(bào)》，1935年01月19日，第22180期，第11版?。

[16] 《劫后之西康概況》，《申報(bào)》，1936年11月08日，第22818期，第4版。

[17]廷：《今年之冬防與冬賑》，《申報(bào)》，1934年11月29日，第22132期，第5版。

[18]《閩贛粵邊劃為綏靖區(qū) 粵剿匪軍事吿一段落》，《申報(bào)》，1934年12月14日，第22147期，第8版。

[19] 《閩綏署之組織 組織條例草案業(yè)已頒到》，《申報(bào)》，1934年12月15日，第22148期，第10版。

[20]《贛南辦理善后 粵一軍回防派隊(duì)綏靖 各界慰勞隊(duì)入贛慰勞》，《申報(bào)》，1934年12月31日，第22164期，第9版。

[21] 《皖省清剿零星股匪 省府?dāng)M定綏靖計(jì)劃》，《申報(bào)》，1936年08月25日，第22744期，第11版。

[23]《蔣委員長(zhǎng)昨抵京 出巡廿八日經(jīng)六省》，《申報(bào)》，1936年05月06日，第22634期，第3版。

[24]《湖北農(nóng)村雜寫 本報(bào)特派員成駿》，《申報(bào)》，1936年05月22日，第22650期，第8版。

[25]《湖北農(nóng)村雜寫(四)崇陽(yáng)匪患與地方情形》，《申報(bào)》，1936年04月08日，第22607期，第8版。

[26]石英：《南巡佳話 浙南殘匪現(xiàn)狀》，《申報(bào)》，1936年08月17日，第22736期，第8版。

[27]《滬各界昨開慶祝大會(huì)》，《申報(bào)》，1934年12月11日，第22144期，第10版。

[28]《贛省計(jì)劃各縣淸鄉(xiāng)善后 會(huì)昌指日可下》，《申報(bào)》，1934年11月20日，第22123期，第3版?。

[29]《國(guó)際記者團(tuán)在南昌參觀記》，《申報(bào)》，1935年01月22日，第22183期，第10版。

[30]《贛南建設(shè)近況 余漢謀返粵之報(bào)吿》，《申報(bào)》，1935年12月02日，第22488期，第9版。

[31]《粵財(cái)政廳長(zhǎng)區(qū)芳浦昨蒞滬 否認(rèn)粵省府向美國(guó)銀團(tuán)借欵 發(fā)表粵省軍事政治書面談話》，《申報(bào)》，1934年12月17日，第22150期，?第8版。

[32]《國(guó)際記者團(tuán) 在南昌參觀記》，《申報(bào)》，1935年01月22日，第22183期，第10版?。

[33]《徐慶譽(yù)視察湘鄂已畢》，《申報(bào)》，1934年12月27日，第22160期，第9版。

[34]《雩都?xì)w化收均復(fù) 宜章縣境亦無(wú)匪蹤 蔣鼎文自龍巖飛贛 陳濟(jì)棠請(qǐng)補(bǔ)助軍費(fèi)》，《申報(bào)》，1934年11月19日，第22122期，第3版。

[35] 《五路軍進(jìn)占通江 徐匪圖竄甘邊 國(guó)軍己加嚴(yán)防》，1935年02月10日，第22196期，第3版。?

[36] 《蔣委員長(zhǎng)最近二年來(lái)言行輯要》，《申報(bào)》，1936年10月31日，第22810期，第8版?。

[37] 《蔣委員長(zhǎng)最近二年來(lái)言行輯要》，《申報(bào)》，1936年10月31日，第22810期，第8版?。

[38]《新運(yùn)紀(jì)念會(huì) 蔣委員長(zhǎng)訓(xùn)詞全文》，《申報(bào)》，1936年02月20日，第22559期，第3版。

[39]《中宣部昨招待新聞界》，《申報(bào)》，1936年02月21日，第25560期，第3版。

[40] 《蔣委員長(zhǎng)昨赴安順觀瀑》，《申報(bào)》，1935年05月06日，?第22280期，第3版。

[41]《青年會(huì)定期開公民訓(xùn)練會(huì)》，《申報(bào)》，1927年01月22日，第19359期，第11版。

[42]《識(shí)字教育委員會(huì) 施行公民訓(xùn)練辦法》，《申報(bào)》，1935年08月13日，第22378期，第10版。

[43]《本市公民訓(xùn)練明日開始》，《申報(bào)》，1936年05月24日，第22652期，第10版。

[44]《國(guó)際記者團(tuán)在南昌參觀記》，《申報(bào)》，1935年01月22日，第22183期，第10版。

[45]《農(nóng)村生活叢談 四川的土地關(guān)系與稅、捐》，《申報(bào)》，1936年02月27日，第22566期，第7版。?

(責(zé)任編輯：勞舟)

2016-07-01

單明明，女，中共中央黨校黨史部2014級(jí)博士研究生。

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1008-5955(2016)03-0104-06