周黎明（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長）

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自覺樹立和踐行“五大發(fā)展理念”有力提升司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平

周黎明（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長）

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。在時(shí)代發(fā)展的新形勢下，牢固樹立和自覺踐行“五大發(fā)展理念”，切實(shí)增強(qiáng)在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的歷史使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮司法行政在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會公平正義、化解社會矛盾和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展中的重要作用，成為各級司法行政機(jī)關(guān)的重要政治要求和當(dāng)務(wù)之急。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，始終牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)不放松

創(chuàng)新發(fā)展，最根本的是要靠人的主觀能動性的發(fā)揮。抓住了隊(duì)伍建設(shè)這一根本，也就抓住了事業(yè)成敗的關(guān)鍵。司法行政隊(duì)伍作為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一支重要力量，務(wù)必要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勤學(xué)習(xí)、善思考，精業(yè)務(wù)、肯履職，嚴(yán)紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)，求創(chuàng)新、謀發(fā)展，主動適應(yīng)新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)、新要求，自覺做到“四個(gè)創(chuàng)新”。一是要實(shí)現(xiàn)思路創(chuàng)新。思想是行動的先導(dǎo)。要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，主動認(rèn)識新常態(tài)、認(rèn)清新形勢，積極樹立新理念、拓展新思路，善于統(tǒng)籌運(yùn)作，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期安排結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性和可操作性。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際和崗位職責(zé)，要敢于擔(dān)當(dāng)，善于抓住主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和各種優(yōu)勢，集中精力抓要事、攻難事、成大事，推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是要實(shí)現(xiàn)責(zé)任創(chuàng)新。責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)，不進(jìn)則退。要堅(jiān)決擯棄碌碌無為、得過且過的消極態(tài)度。要強(qiáng)化大局意識、政治意識、責(zé)任意識、憂患意識，以對黨的事業(yè)、對人民高度負(fù)責(zé)的光榮感、責(zé)任感、使命感去支配、指導(dǎo)自身的學(xué)習(xí)、工作，忠于職守、愛崗敬業(yè)，干一行、愛一行、專一行，真正做到鞠躬盡瘁、甘于奉獻(xiàn)。三是要實(shí)現(xiàn)舉措創(chuàng)新。創(chuàng)新工作方法，是推進(jìn)舉措創(chuàng)新的關(guān)鍵和核心。要善于把黨的方針、政策和上級的部署、要求及本部門的具體實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，堅(jiān)持做到謀劃中有新思維、工作中有新思路，勇于出新招，善于出高招。要圍繞工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，立足實(shí)際，找準(zhǔn)工作的主攻方向，尋求工作的突破口，創(chuàng)新工作方法。四是要實(shí)現(xiàn)素質(zhì)創(chuàng)新。隊(duì)伍素質(zhì)的高與低、優(yōu)與劣，決定著工作的好與壞，影響著事業(yè)的成與敗。學(xué)習(xí)是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨員干部提高素質(zhì)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高精神精界的重要途徑，更是提高執(zhí)政能力和工作水平的必然要求。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感，常思能力不足、常懷本領(lǐng)恐慌、常找學(xué)習(xí)差距。通過學(xué)習(xí)，及時(shí)去了解、去認(rèn)識層出不窮的新知識、新理論、新信息、新事物，不斷充實(shí)和更新自身知識儲備，提升綜合素養(yǎng)和工作本領(lǐng)，這樣才能去把握、去解決不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題、新課題、新難題。

司法行政隊(duì)伍建設(shè)要著力抓好五個(gè)方面：一是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開展以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會主義法治理念教育，教育和引導(dǎo)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績觀。深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，抓好司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。三是要加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施好“干部素質(zhì)提升工程”，建立適合司法行政工作特點(diǎn)的培訓(xùn)考核制度，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對司法行政干警和法律服務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，不斷提高做好群眾工作、維護(hù)社會公平正義、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)、科技信息化運(yùn)用、拒腐防變“五個(gè)能力”，努力造就高素質(zhì)的司法行政隊(duì)伍。四是要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全完善公正廉潔執(zhí)法方面的制度、規(guī)范，確保公正嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)具體規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”和有令不行、有禁不止、有規(guī)不依的問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。五是要加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)組織建設(shè)。加強(qiáng)律師、公證等行業(yè)黨的建設(shè)，健全各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織覆蓋廣泛的黨建工作格局。健全人民調(diào)解組織體系，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)調(diào)委會覆蓋面。規(guī)范社區(qū)矯正和安置幫教組織建設(shè)，落實(shí)專職工作人員，壯大社會志愿者隊(duì)伍。完善法律服務(wù)行業(yè)管理體制，健全執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和獎懲機(jī)制，確保法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，始終牢牢抓住平安建設(shè)不放松

司法行政作為政法工作的重要組成部分，在平安、法治內(nèi)蒙古建設(shè)中承擔(dān)著重要的職責(zé)與任務(wù)。因此，司法行政機(jī)關(guān)在加快推進(jìn)平安、法治內(nèi)蒙古建設(shè)工作中要注重協(xié)調(diào)好與黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安、國家安全等政法部門的關(guān)系，共同為平安、法治內(nèi)蒙古建設(shè)集聚更多的資源，形成整體推進(jìn)平安、法治內(nèi)蒙古建設(shè)的合力。同時(shí)，要統(tǒng)籌整合監(jiān)獄管理、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)矯正、人民調(diào)解和安置幫教等司法行政重要職能資源，積極研究新情況、解決新問題，從理念思路、體制機(jī)制和方法手段等方面不斷創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作改革發(fā)展，為打造平安、法治內(nèi)蒙古，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作出更大貢獻(xiàn)。

一是要著力加強(qiáng)監(jiān)獄管理工作。圍繞“平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文化監(jiān)獄、數(shù)字監(jiān)獄”建設(shè)，努力提高維護(hù)安全穩(wěn)定的能力、教育改造的能力、公正執(zhí)法的能力、技術(shù)裝備保障的能力。堅(jiān)持把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，采取多種形式開展思想、法治和文化教育，扎實(shí)推進(jìn)罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化心理矯治、入監(jiān)教育和出監(jiān)教育，不斷提高教育改造質(zhì)量。創(chuàng)新教育改造方法和手段，深化傳統(tǒng)文化進(jìn)監(jiān)區(qū)活動，積極探索建立社會化的管理教育方式，努力提高刑滿釋放人員適應(yīng)社會、融入社會的能力。堅(jiān)持把安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作重中之重，嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定各項(xiàng)制度，加強(qiáng)獄情分析研判和獄內(nèi)偵查，強(qiáng)化安全檢查和隱患排查，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。二是要著力加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能、工作理念和工作方式方法，深入推進(jìn)“七化”（即教育矯治社會化、所隊(duì)建設(shè)花園化、習(xí)藝勞動技能化、戒毒救治人文化、安全防范網(wǎng)絡(luò)化、所務(wù)公開制度化、全面管理規(guī)范化）建設(shè)，提升司法行政戒毒管理工作整體質(zhì)量和水平。建立完善“八化”（即一體化的戒毒工作機(jī)制、專業(yè)化的戒毒工作機(jī)構(gòu)、科學(xué)化的戒毒模式、區(qū)別化的戒毒矯治功能區(qū)、社會化的職業(yè)培訓(xùn)和勞動生產(chǎn)、常規(guī)化的家庭和社會功能恢復(fù)訓(xùn)練、模塊化的防復(fù)吸訓(xùn)練和常態(tài)化的戒毒宣傳教育）戒毒工作機(jī)制，推進(jìn)戒毒工作科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以教育矯治為宗旨，針對戒毒人員既是違法者、又是受害者和特殊病人這一特點(diǎn)，深化“三期六級”戒毒模式，對戒毒人員進(jìn)行科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助，提高戒斷率、降低復(fù)吸率。建立完善與戒毒工作相適應(yīng)的人員管理、場所管理等制度和工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)安全穩(wěn)定制度，保持場所持續(xù)安全穩(wěn)定。三是要著力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，共同做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作。加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全社區(qū)矯正法律文書交接、人員接收、矯正宣告、監(jiān)督管理、集中教育、監(jiān)管審批、業(yè)務(wù)考核、司法獎懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范統(tǒng)一社區(qū)矯正工作流程。創(chuàng)新社區(qū)矯正工作模式，改進(jìn)工作方法，推廣心理矯正。建立社區(qū)服刑人員信息庫，完善手機(jī)定位和電子腳環(huán)監(jiān)控系統(tǒng)，防止脫管漏管。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶工作任務(wù)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。四是要著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。高度重視當(dāng)前存在的社會矛盾糾紛和信訪問題，注重從源頭上化解社會矛盾糾紛，強(qiáng)化信息預(yù)警處置和矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度、工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織和人民調(diào)解員力量的作用，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有序組織律師參與涉法涉訴信訪和群體性事件的處理，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。建立健全專職調(diào)解員制度和“以獎代補(bǔ)”激勵保障機(jī)制，進(jìn)一步暢通公民利益訴求的渠道，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)基層社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，積極推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁、信訪等機(jī)制的有機(jī)對接，建立健全資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的“大調(diào)解”工作格局，發(fā)揮好人民調(diào)解在矛盾糾紛解決機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。五是要著力加強(qiáng)安置幫教工作。加強(qiáng)安置幫教信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善銜接工作機(jī)制，提高銜接率，防止漏管失控。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)好針對刑滿釋放人員的救助、援助等優(yōu)惠政策，提高幫教質(zhì)量和水平。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，始終牢牢抓住和諧建設(shè)不放松

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級艱難爬坡，人與自然和諧發(fā)展的任務(wù)更加艱巨繁重，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會文明、文化文明和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn)被提上重要議事日程，普法依法治理就成為重要的基礎(chǔ)和保障。

一是要進(jìn)一步深化普法宣傳教育工作。認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)法制宣傳教育條例》，圍繞黨和政府中心工作，深入開展主題鮮明的法治宣傳教育活動，教育群眾依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)，破除“法不責(zé)眾”“信鬧不信法”“信訪不信法”等錯(cuò)誤觀念，推動形成全民守法的社會風(fēng)尚。積極開展以《憲法》《民族區(qū)域自治法》為重點(diǎn)的法律法規(guī)的宣傳教育，推動將法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建，將法治課程納入國民教育體系；結(jié)合社會發(fā)展新形勢，積極開展一系列與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義等方面法律法規(guī)的宣傳；圍繞黨中央新的決策部署，著力宣傳社會主義核心價(jià)值觀，著力宣傳法治建設(shè)在中國特色社會主義總體布局中的突出地位，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法意識。同時(shí)，根據(jù)普法對象的不同工作區(qū)域、工作內(nèi)容、年齡結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和不同需要，創(chuàng)新宣傳教育形式，深化“法律六進(jìn)”主題教育實(shí)踐活動。通過法律進(jìn)機(jī)關(guān)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈空氣清新的美好家園；通過法律進(jìn)鄉(xiāng)村（牧區(qū)），義務(wù)宣講與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，免費(fèi)為農(nóng)牧民發(fā)放法律書籍、光盤和提供法律咨詢，做到法治資料、信息、文藝、服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村（牧區(qū)），逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會風(fēng)尚；通過法律進(jìn)社區(qū)，組織法律服務(wù)工作者與社區(qū)對接，滿足社區(qū)居民對法律服務(wù)的需求，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；通過法律進(jìn)學(xué)校，把青少年法治教育納入教學(xué)計(jì)劃，把法律基礎(chǔ)知識作為思想品德課的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三位一體的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系；通過法律進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵各類市場主體正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，依法保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)美麗和發(fā)展雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；通過法律進(jìn)單位，把普法學(xué)習(xí)宣傳融入到日常行政管理和行政服務(wù)全過程，有效落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，提高依法行政服務(wù)能力和水平。各級普法辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，動員各部門、各行業(yè)整合優(yōu)化資源，不斷推進(jìn)法治文化機(jī)關(guān)、法治文化社區(qū)、法治文化企業(yè)、法治文化校園、法治文化廣場等基地建設(shè)，打造一批匯聚法治文化元素的宣傳陣地，通過開展面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的融趣味性、知識性、文化性、教育性、娛樂性為一體的普法宣傳教育活動，使廣大群眾在潛移默化中受到法治教育和熏陶，進(jìn)一步提升法治宣傳教育工作的社會感染力和影響力。二是要進(jìn)一步深化依法治理工作。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，積極推行政府法律顧問制度，使依法決策、依法行政成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守的準(zhǔn)則，成為提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，深化行政審批制度改革，對行政權(quán)力清單、辦事流程、行政審批要件、舉報(bào)投訴電話等全部在政府網(wǎng)上公布，推行陽光政務(wù)，提高工作透明度和工作效率，主動接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和簡化行政審批程序，健全完善行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評議制、行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，實(shí)行亮證執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能。充分調(diào)動廣大人民群眾參與依法治理的積極性，克服只講“官”治、不講“民”治的偏失，形成依法治理依靠群眾、依法治理為了群眾、依法治理成效造福于群眾的良好局面。各級政府要帶頭依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)揮示范帶動作用，加強(qiáng)對各類社會主體依法治理活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動多層次多領(lǐng)域依法治理廣泛深入開展。大力推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)工作，健全以基層依法治理為基礎(chǔ)，以地方依法治理為主體，以行業(yè)依法治理為支柱的依法治理“三大”工程格局。積極開展多種形式的法治創(chuàng)建活動，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍，進(jìn)一步提高全社會法治化管理水平。三是要進(jìn)一步深化地方立法工作。要發(fā)揮地方人大、政府與私人、企業(yè)等市場主體接觸更為直接，具有“在現(xiàn)場者”的優(yōu)勢，準(zhǔn)確了解市場主體的制度需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要立法調(diào)整的社會新問題，保證經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)地方立法工作，及時(shí)調(diào)整和科學(xué)制定符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的地方性法律法規(guī)，以所立之法來更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、化解社會矛盾和促進(jìn)社會和諧。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展理念，始終牢牢抓住公信建設(shè)不放松

以公信力建設(shè)為引導(dǎo)落實(shí)司法公開、促進(jìn)公正司法、確保法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義，應(yīng)該是司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持開放發(fā)展理念的應(yīng)有之義。隨著社會主義民主政治的發(fā)展和依法治國基本方略的實(shí)施，人民群眾要求有序參與國家政治生活和社會事務(wù)管理的熱情越來越高，對依法維護(hù)自身合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的期待越來越高。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變理念，牢固樹立法治意識，嚴(yán)格依法律按程序履行職責(zé)行使權(quán)力，依法保障群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正尊重群眾，積極順應(yīng)民意，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，依法推進(jìn)改革工作，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一是要深入推進(jìn)司法行政改革。創(chuàng)新司法行政工作理念、體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)司法行政工作的生機(jī)與活力。通過全面深化司法行政改革，著力解決影響和制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，滿足人民群眾的新要求新期待，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更有力的法律服務(wù)和法律保障，加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。二是要深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大民警牢固樹立正確執(zhí)法理念，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，從基層民警日常容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對民警的每一個(gè)執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法措施制定明確、嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，使執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、正規(guī)化，既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，減少執(zhí)法工作的隨意性和偏差。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦案，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制。落實(shí)執(zhí)法公開要求，推行陽光執(zhí)法，深化獄（所）務(wù)公開，除法律規(guī)定不能公開外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”，促進(jìn)執(zhí)法公正廉潔。三是要深入推進(jìn)社會形象建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)所社會化工作，組織服刑和戒毒人員到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展“以身釋法”警示教育活動，促進(jìn)監(jiān)所教育改造工作，也使社會各界公眾對監(jiān)所工作有更進(jìn)一步的認(rèn)識和了解。堅(jiān)持獄（所）開放日制度，積極邀請各級黨政機(jī)關(guān)、大專院校、企事業(yè)單位和社會各界人士以及部分服刑、戒毒人員親屬到監(jiān)所參觀或接受警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)所社會透明度，全方位接受社會各界的監(jiān)督、意見和建議。主動開辟“陽光監(jiān)所”新渠道，積極爭取和充分利用社會教育資源，把監(jiān)所內(nèi)教育改造和社會幫教緊密結(jié)合起來，邀請公安、檢察、法院、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)對服刑和戒毒人員進(jìn)行法治、形勢、政策等方面的教育，與當(dāng)?shù)卣⑵笫聵I(yè)單位、社會者愿者以及服刑和戒毒人員家屬簽訂幫教協(xié)議，共同協(xié)作完成教育改造任務(wù)。主動接受社會各界團(tuán)體組織自發(fā)的公益幫扶教育，積極與地方醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、民政等部門單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，為服刑和戒毒人員未來融入社會創(chuàng)造各種有利條件。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展理念，始終牢牢抓住民生建設(shè)不放松

保障和改善民生是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所說：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子。”這就要求作為政府重要職能部門的各級司法行政機(jī)關(guān)必須把保障和改善民生作為工作的基本職責(zé)，牢固樹立以人民群眾為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持實(shí)施民生保障和服務(wù)工程，多謀民生之利，多解民生之憂，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力為解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)和法律保障，使最廣大人民群眾在共建共享發(fā)展中切身體會到更多的獲得感，過上更美好更幸福的小康生活。

一是要進(jìn)一步提升專業(yè)法律服務(wù)水平。完善法律服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，為優(yōu)秀法律服務(wù)人才和社會信譽(yù)度高的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供執(zhí)業(yè)便利，建立覆蓋全區(qū)的法律服務(wù)體系。積極搭建服務(wù)平臺，充分發(fā)揮律師、公證等法律服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢作用，圍繞促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生，不斷改進(jìn)法律服務(wù)方式方法，創(chuàng)新法律服務(wù)舉措，努力為黨和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、黨委政府中心工作開展、市場主體依法運(yùn)營、人民群眾權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。圍繞脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級等重要戰(zhàn)略決策及重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，廣泛深入開展專項(xiàng)法律服務(wù)，努力為促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，確保各項(xiàng)重大改革工作依法有序進(jìn)行提供有力的法律保障和良好的法治環(huán)境。結(jié)合自治區(qū)實(shí)施的“向北開放”戰(zhàn)略，加大涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，為主動參與、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展與俄蒙各領(lǐng)域深度合作，推進(jìn)滿洲里和二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的涉外法律服務(wù)和法律保障。大力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，認(rèn)真辦理涉及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)等方面的法律事務(wù)，推動解決好群眾合理合法的利益訴求，不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)水平。積極推動普遍建立法律顧問制度，進(jìn)一步做好政府和企業(yè)法律顧問工作，為黨委政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)、規(guī)劃和治理城市提供法律咨詢，為企業(yè)防范和化解經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)提供法律服務(wù)。健全農(nóng)村“一村一顧問”和社區(qū)法律顧問制度，為基層群眾提供經(jīng)濟(jì)便捷的法律服務(wù)。加快公證業(yè)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，促進(jìn)金融信貸、招標(biāo)投標(biāo)、土地拍賣、政府采購、擔(dān)保提存等領(lǐng)域的陽光操作。加強(qiáng)司法鑒定制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，深入推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證，不斷提高司法鑒定管理水平和鑒定質(zhì)量。二是要進(jìn)一步提升法律援助水平。法律援助是一項(xiàng)重要民生工程。各級政府要切實(shí)履行好法律援助的責(zé)任，及時(shí)將法律援助納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入基本公共服務(wù)體系，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員規(guī)范化管理，不斷提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平，使更多的困難群眾和弱勢群體得到法律援助。以旗縣區(qū)法律援助工作為重心，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、司法行政部門主管、部門協(xié)作、社會參與的管理體制，不斷提高法律援助服務(wù)水平。大力拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、扶貧、社會保障等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)逐步納入法律援助范圍。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群從低保群體逐步拓展至低收入群體。加快建立法律援助范圍和標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)法律援助與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，健全基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善便民利民舉措，實(shí)現(xiàn)法律援助申請快捷化、審批簡便化、服務(wù)零距離。三是要進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)水平。各級黨委、政府要重視和支持公共法律服務(wù)建設(shè)，將公共法律服務(wù)建設(shè)納入公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，納入政府購買項(xiàng)目，列入財(cái)政預(yù)算，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供保障。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全完善公共法律服務(wù)體系，保障人民群眾的基本權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)好共享發(fā)展成果。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、基層法律服務(wù)等司法行政資源，建立健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村司法行政法律服務(wù)中心、站點(diǎn)，努力滿足人民群眾和困難群眾的基本法律需求。積極構(gòu)建以“12348”法律服務(wù)熱線為依托的法律便民公共服務(wù)平臺，通過電話平臺、網(wǎng)站平臺、手機(jī)平臺和服務(wù)大廳“四位一體”的公共法律服務(wù)受理渠道，向廣大群眾免費(fèi)提供及時(shí)便捷的法律服務(wù)和法治宣傳。積極構(gòu)建以法律援助為主體的公益法律服務(wù)體系，推進(jìn)法律援助與幫困救濟(jì)、司法救助、維穩(wěn)維權(quán)等對接聯(lián)動。通過政府購買方式，引導(dǎo)廣大律師、公證員積極參與公益性法律服務(wù)。特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的特定人群、特殊困難群體和農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體的法律援助服務(wù)力度，讓每一個(gè)公民都能享受到公共法律服務(wù)，感受到法律服務(wù)就在身邊，努力實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)全覆蓋。

在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，司法行政工作面臨著新的挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn)。全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢、明確責(zé)任、抓住機(jī)遇、乘勢而上，切實(shí)把“五大發(fā)展理念”貫徹落實(shí)到司法行政各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮司法行政職能作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)法治建設(shè)，更好地完成黨和人民賦予的光榮職責(zé)，努力為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和打造祖國北疆更加亮麗風(fēng)景線作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯趙海鷗）