李天鴻（甘肅省司法廳）

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甘肅省司法鑒定發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

李天鴻（甘肅省司法廳）

自2005年10月1日《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）施行以來，甘肅省各級司法行政機關堅持發(fā)展與規(guī)范并重、服務與管理并舉，從嚴格審批準入、健全完善統(tǒng)一管理體制、有效規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、壯大行業(yè)隊伍、提升司法鑒定公信力等方面入手，不斷提升司法鑒定公信力，為促進司法公正作出積極貢獻。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”，旨在推進司法鑒定法治建設，保障人民群眾合法權益，防止冤假錯案，促進司法公正。隨著司法體制改革的深入推進，司法鑒定的發(fā)展也逐步暴露出一些不適應當前新形勢、新要求的矛盾和問題，需要在今后的工作中予以深入研究，制定相應對策措施來解決和克服，切實健全和完善司法鑒定管理體制，有效提升司法鑒定質量和社會公信力。

一、甘肅省司法鑒定基本情況

（一）司法鑒定機構情況

1.機構總數。截至目前，甘肅省司法鑒定機構共106家，其中蘭州市38家，白銀市7家，天水市8家，金昌市4家，嘉峪關市1家，慶陽市7家，平涼市8家，隴南市2家，定西市5家，武威市8家，張掖市5家，酒泉市7家，臨夏州1家，甘南州5家（如圖1）。

圖1

2. 機構依托主體情況。全省106家機構中，依托衛(wèi)生部門設立的66家，依托教育部門設立的3家，依托科研部門設立的7家，依托企業(yè)設立的3家，依托社會團體設立的6家，依托其他組織設立的21家（如圖2）。

圖2

3.機構業(yè)務范圍情況。全省106家機構中，從事法醫(yī)臨床鑒定的機構73家，其他依次為法醫(yī)病理鑒定28家，法醫(yī)物證鑒定24家，司法會計16家，建設工程類鑒定13家，價格類鑒定12家，法醫(yī)毒物鑒定11家，產品質量類鑒定6家，文書鑒定8家，痕跡鑒定8家，微量鑒定5家，法醫(yī)精神病鑒定3家，聲像資料鑒定3家，精神障礙醫(yī)學鑒定3家，知識產權鑒定2家（如圖3）。

圖3

（二）司法鑒定人情況

截至目前，全省共有司法鑒定人1161人。

1.年齡結構。全省1161名司法鑒定人中，30歲以下的51人，31～50歲的604人，51～60歲的374人，61～70歲的114人，71歲以上的有18人（如圖4）。

圖4

2.學歷和職稱。全省1161名司法鑒定人中，博士45人，碩士86人，本科651人，?？萍耙韵?19人，擁有本科及以上學歷司法鑒定人占總數的67.4%。具有正高職稱的220人，副高職稱的426人，中級職稱的305人，初級職稱的49人，擁有高級職稱的司法鑒定人占總數的55.6%（如圖5）。

圖5

（三）辦理業(yè)務情況

1.總體業(yè)務情況。近年來，全省司法鑒定機構辦理業(yè)務量呈逐年上升趨勢。2008年辦理4168件，2009年辦理5067件，2010年辦理6498件，2011年辦理8914件，2012年辦理11181件，2013年辦理13237件，2014年辦理15995件，2015年辦理18334件（如圖6）。

圖6

2.機構業(yè)務情況。據統(tǒng)計，自2012年以來，全省106家鑒定機構，辦案數量在7000件以上的機構有1家， 3001～4000件的3家，2001～3000件的2家，1001～2000件的10家，501～1000件的13家，101～500件的27家，51～100件的8家，50件以下的23家，未辦案的19家（如圖7）。

圖7

二、存在的主要問題及原因分析

自全國人大常委會《決定》頒布施行10多年來，全省各級司法行政機關不斷完善工作機制、優(yōu)化布局結構、嚴把準入關口、強化問責處理，司法鑒定行政管理逐步規(guī)范，行業(yè)發(fā)展健康有序。各司法鑒定機構準確把握自身定位和發(fā)展方向，加強制度建設、強化內部管理、規(guī)范辦事流程、加大資金投入，自身實力不斷增強，資質水平明顯提升。廣大司法鑒定人牢記職責使命、鉆研業(yè)務知識、規(guī)范鑒定程序、積極履行義務，鑒定數量逐年增加，鑒定質量不斷提升，意見采信率不斷提高，社會公信力不斷增強。司法鑒定工作在近年來取得的成績有目共睹、毋庸置疑。但在看到成績的同時，甘肅省司法鑒定工作仍存在許多問題和不足，一些問題還比較突出，影響和制約了司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是司法鑒定的準入條件較低。由于全國人大常委會《決定》規(guī)定的司法鑒定準入門檻較低，長期以來我國對司法鑒定人員也缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準入標準和從業(yè)條件的限定，導致司法鑒定機構的司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力水平、職業(yè)道德素質良莠不齊。絕大多數鑒定機構自負盈虧，個別機構逐利性較強，盲目追求案件數量，機構內部管理不規(guī)范、鑒定程序不規(guī)范、違規(guī)收費、超范圍執(zhí)業(yè)以及不正當競爭等問題都不同程度存在。

二是機構發(fā)展和業(yè)務范圍不均衡。首先是機構發(fā)展不均衡。從圖1可以發(fā)現(xiàn)，全省司法鑒定機構發(fā)展不均衡，僅蘭州市就有38家，占到機構總數的35.8%，而臨夏州、嘉峪關市只有1家機構。其次是機構業(yè)務范圍不均衡。從圖2、圖3可以看出，依托衛(wèi)生部門設立的鑒定機構達到了66家，占到機構總數的62.3%，而依托科研部門和教育部門設立的只有10家；從事法醫(yī)臨床類的鑒定機構有73家，占機構總數的68.9%，而從事聲像資料類鑒定的機構只有3家。

三是司法鑒定人隊伍建設后勁不足。由于司法鑒定行業(yè)準入以相關行業(yè)高級職稱為主（如圖5），司法鑒定行業(yè)還未形成初、中、高級一套科學完整的體系，客觀上存在論資排輩現(xiàn)象，司法鑒定行業(yè)人員老齡化（如圖4）、兼職司法鑒定人員占絕大多數的現(xiàn)象比較突出，且甘肅省尚未建立司法鑒定輔助人制度，短時間內難以形成老、中、青合理搭配的鑒定人隊伍，導致鑒定機構出現(xiàn)老專家有經驗無精力，中年專家有精力無時間，青年專家有時間有精力但無資質的現(xiàn)象。

四是市州司法行政機關司法鑒定專門管理部門不健全。自全國人大常委會《決定》施行至今，全省除甘肅礦區(qū)外的14個市州司法局，目前只有天水、張掖、慶陽、甘南等4個市州專門設立了司法鑒定管理科，蘭州和白銀2市設立了法制和司法鑒定科（處），其他市州均未設立專門科室，司法鑒定工作是掛靠或合并在其他科室，司法鑒定管理干部一般1～2人，甚至是兼職開展工作，力量較為薄弱，嚴重影響了市州司法局履行司法鑒定監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

五是甘肅省司法鑒定工作同全國發(fā)達省份相比差距較大。據司法部司法鑒定管理局統(tǒng)計，2014年全年，經各省級司法行政機關審核登記的司法鑒定機構和司法鑒定人完成各類司法鑒定業(yè)務共計185.5萬件，比上年增長10.7%；全年業(yè)務量超過10萬件的省份有7個，甘肅省業(yè)務量為1.59萬件，在倒數三、四位徘徊；所均業(yè)務量和人均業(yè)務量最多的是浙江省，分別達到1800件和132件，甘肅省僅為153件和14件。從這些數據當中不難發(fā)現(xiàn)，甘肅省司法鑒定工作同發(fā)達省份相比差距較大。

上述問題的產生，主要是由于司法鑒定體制機制不完善、監(jiān)督管理不到位造成的，特別是司法鑒定方面的法律法規(guī)不夠完備，對鑒定違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定較為原則，無形中導致鑒定違法行為成本低，一些“害群之馬”難以及時清除。因此，各級司法鑒定管理部門和司法鑒定機構，要從維護司法公正的高度出發(fā)，以對司法鑒定事業(yè)高度負責的態(tài)度，正視全省司法鑒定工作中存在的差距和不足，依法認真嚴格地做好司法鑒定管理工作，努力解決和克服工作中存在的不足和問題，逐步規(guī)范甘肅省司法鑒定行業(yè)發(fā)展秩序和行業(yè)形象，切實提升甘肅省司法鑒定行業(yè)公信力，為維護司法公正、保障群眾合法權益發(fā)揮應有作用。

三、當前和今后一個時期的主要工作措施

一是充分認識做好司法鑒定工作在全面推進依法治省進程中的重要作用。中央對司法鑒定工作高度重視。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“深化司法體制改革，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義”。2014年4月21日，習近平總書記在對司法行政工作的重要指示中明確指出，司法鑒定工作是司法行政工作的重要組成部分。2015年中央政法工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在談到司法鑒定工作時專門強調，司法鑒定工作看似不起眼，但事關重大。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要“健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制”，“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗”。司法鑒定是服務于司法訴訟活動的技術性活動，其功能是從科學的角度幫助司法機關確認證據，具有科學性和法律性高度統(tǒng)一的特點，其內在屬性和基本準則就是必須客觀、中立、公正。司法鑒定意見在訴訟活動中作為司法證明手段，是法定證據的一種，而且其本身的科技內涵，對其他證據可以起到補充和強化的作用，因而在訴訟活動中可以有效化解矛盾糾紛，維護社會正常秩序。當前，全面推進依法治省，就是要健全依法維權和化解糾紛機制，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護合法權益，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。司法鑒定必須主動適應甘肅省經濟社會發(fā)展和建設法治甘肅、平安甘肅的新任務、新要求，主動適應國家司法制度、訴訟制度、審判方式的改革和發(fā)展，為訴訟活動的順利進行特別是為審判活動提供可靠的技術保障和優(yōu)質的專業(yè)化服務，維護法律的尊嚴，維護當事人的合法權益，促進司法公正。

二是進一步嚴格司法鑒定準入條件。司法鑒定機構和人員的準入是行使司法鑒定管理權的首要環(huán)節(jié)，也是司法行政機關的法定職責。要始終堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構、滿足需要、有序發(fā)展”的原則，依法嚴格準入。對于新申請設立的鑒定機構，要堅持高標準、嚴要求，嚴把準入關，堅決避免和制止低水平重復發(fā)展。各市州司法局在申報新的鑒定機構時要充分考慮本地區(qū)現(xiàn)有鑒定機構數量、業(yè)務開展情況、鑒定機構資質情況、儀器設備配置情況等，確保新設立機構資質較高、設備齊全、人員齊整、社會需要、發(fā)展前景良好。對司法鑒定人，要探索建立起與司法體制改革相適應的統(tǒng)一規(guī)范的司法鑒定人職業(yè)資格制度、上崗專項培訓制度、執(zhí)業(yè)管理制度、資質考評監(jiān)督制度、終身化繼續(xù)教育制度和統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)檢查和注冊制度等。同時，對于設立之后長期不開展司法鑒定業(yè)務的機構和司法鑒定人，應依法予以注銷。

三是進一步加大司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管。司法鑒定領域存在的問題，不僅嚴重損害司法鑒定行業(yè)的社會形象和社會公信力，也嚴重損害司法公正，損害人民群眾的合法權益，必須依法嚴格監(jiān)督、從嚴管理。要牢固樹立各級司法鑒定管理部門工作人員嚴格監(jiān)督、從嚴管理的理念，堅持發(fā)展、監(jiān)管并重，把嚴格審批、嚴格標準、嚴格程序、嚴格監(jiān)管放在第一位。對于違法違規(guī)問題突出的司法鑒定機構、司法鑒定人，管理部門要敢于“亮劍”，依法依規(guī)嚴格處罰，讓司法鑒定機構、司法鑒定人始終繃緊依法誠信執(zhí)業(yè)這根弦，決不能諱疾忌醫(yī)、投鼠忌器，切實杜絕“缺位”和“不作為”。要建立司法鑒定機構和司法鑒定人誠信檔案，將誠信檔案與名冊掛鉤，定期向社會公布，主動接受社會各界和人民群眾監(jiān)督。

四是進一步強化司法鑒定機構內部管理。司法鑒定的使命是為訴訟提供權威、科學、真實、可靠的鑒定意見。在刑事領域，關系到罪與非罪，罪輕與罪重，甚至關乎人命；在民事等領域，關系到人民群眾切實利益能否得到公正的維護。概言之，就是關乎人民群眾的“身家性命”。在更加強調司法責任和司法公信力的大背景下，司法鑒定人作為訴訟活動的主要參與人，責任重大。根據全國人大常委會《決定》規(guī)定，司法鑒定實行鑒定人負責制度，司法鑒定人應當對鑒定意見負責。因此，要不斷強化鑒定機構法定代表人和機構負責人牢固樹立法治意識、責任意識、擔當意識，尊重訴訟程序和法律規(guī)定，嚴格遵守《司法鑒定程序通則》等規(guī)章制度，規(guī)范司法鑒定委托審查、受理決定、協(xié)議簽訂、鑒定實施、文書出具、標準適用等執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)，堅守司法鑒定職業(yè)倫理，遵循司法鑒定業(yè)內規(guī)范和業(yè)內公認的技術規(guī)范、技術標準，不斷提高司法鑒定人出庭作證能力和水平，努力讓每一個司法鑒定意見經得起科學和實踐的檢驗。要視公信力為整個司法鑒定行業(yè)的生命，大力加強公信力建設，切實維護整個行業(yè)的社會信譽，進一步樹立司法鑒定行業(yè)公正、客觀、科學、中立的社會形象。

五是進一步推進司法鑒定行業(yè)轉型升級。要不斷提升司法鑒定機構資質水平，優(yōu)化布局結構，逐步形成以高資質、高水平公共司法鑒定機構為支撐，其他司法鑒定機構為基礎的司法鑒定公共服務網絡。鼓勵司法鑒定機構通過實驗室合作等方式“借力”高校、科研機構等科研資源雄厚的單位，保障儀器設備、實驗室的高水平。鼓勵有條件的市州司法鑒定管理部門和司法鑒定機構，參考國家級司法鑒定機構的建設經驗，先行先試，探索推進高資質高水平司法鑒定機構建設。要不斷加強司法鑒定質量建設，認真貫徹落實省司法廳、省質監(jiān)局《關于開展司法鑒定機構認證認可工作的通知》，全面開展司法鑒定認證認可工作。加強認證認可結果運用，建立常態(tài)化的司法鑒定能力驗證工作機制，將司法鑒定能力驗證結果作為行業(yè)準入、執(zhí)業(yè)監(jiān)管和質量評價的重要依據，切實提升司法鑒定案件質量。要健全完善司法鑒定權益保障機制，積極協(xié)調法院、公安等部門，聯(lián)合制定相關制度規(guī)范，為司法鑒定人出庭作證提供必要的經費和安全保障。積極探索司法鑒定執(zhí)業(yè)保險和司法鑒定行業(yè)風險金制度，切實解決司法鑒定人執(zhí)業(yè)顧慮，充分調動廣大司法鑒定人的工作熱情。要鼓勵司法鑒定機構和司法鑒定人參加鑒定援助等社會公益活動，通過電視、報刊、網絡等新媒體積極宣傳司法鑒定優(yōu)秀案例，擴大司法鑒定行業(yè)知曉率、社會認同度，樹立行業(yè)自信、增強行業(yè)榮譽感。要加大對司法鑒定管理干部的監(jiān)督管理，嚴禁在司法鑒定管理服務工作中出現(xiàn)推諉扯皮、吃拿卡要等違紀規(guī)違行為，切實營造風清氣正的司法鑒定管理工作氛圍。

面對新形勢、新任務，甘肅省各級司法行政機關要以滿足訴訟和社會需求、規(guī)范行業(yè)秩序、嚴格鑒定行為、提高鑒定質量為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結構、有序發(fā)展”原則，合理配置全省司法鑒定資源，逐步建立類別相對齊全、數量規(guī)模適度、布局結構合理、技術力量雄厚、隊伍素質過硬、運作規(guī)范高效的司法鑒定實施體系，為維護司法公正、保障當事人合法權益、促進經濟社會和諧發(fā)展提供優(yōu)質高效便捷的司法鑒定服務。

（責任編輯張文靜）