畢景姣（中國(guó)行為法學(xué)會(huì)越軌預(yù)防與矯治研究會(huì)社區(qū)矯正信息技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

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社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中“人機(jī)分離”問(wèn)題的對(duì)策分析

畢景姣（中國(guó)行為法學(xué)會(huì)越軌預(yù)防與矯治研究會(huì)社區(qū)矯正信息技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

社區(qū)矯正是一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是對(duì)我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新與發(fā)展完善。我國(guó)的社區(qū)矯正2003年開(kāi)始在北京、上海、江蘇等6?。ㄊ校┰圏c(diǎn)，2005年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)省份，2009年在全國(guó)全面試行，2014年進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，一直高度重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。各地積極探索手機(jī)定位等科技手段，創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共對(duì)近50萬(wàn)名社區(qū)服刑重點(diǎn)人員實(shí)行了手機(jī)定位管理。實(shí)踐證明，社區(qū)矯正信息化工作有效破解了社區(qū)服刑人員分布散、監(jiān)管難、工作力量不足、銜接配合不暢等困難問(wèn)題，大大提高了工作效率，對(duì)防范脫管、漏管、失控等現(xiàn)象發(fā)揮了積極作用。

在社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位管理是基層司法行政部門(mén)普遍的一個(gè)創(chuàng)新做法。第一代定位方式普遍采用手機(jī)號(hào)碼定位，在實(shí)際的應(yīng)用中，這種方式顯示出較大的弊端，即只是對(duì)號(hào)碼進(jìn)行定位，無(wú)法確定手機(jī)是否和社區(qū)服刑人員在一起，如果社區(qū)服刑人員沒(méi)有攜帶手機(jī)，就會(huì)出現(xiàn)“人機(jī)分離”，造成社區(qū)服刑人員脫管、失控，存在較大的安全隱患。為克服手機(jī)定位管理中存在的“人機(jī)分離”問(wèn)題，電子定位監(jiān)管技術(shù)也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)目前我國(guó)存在的六種有代表性的防止“人機(jī)分離”的方式進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)意見(jiàn)建議。

一、目前我國(guó)社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中防止“人機(jī)分離”的主要方式

（一）人工判斷方式

這種方式是傳統(tǒng)的手機(jī)號(hào)碼定位方式加上人為的抽檢，管理人員給社區(qū)服刑人員隨機(jī)打電話，通過(guò)人員的聲音人工來(lái)判斷是否是本人接聽(tīng)，或者隨機(jī)要求社區(qū)服刑人員用手機(jī)拍一張本人照片，通過(guò)系統(tǒng)發(fā)過(guò)來(lái)，管理人員人工判斷是否是本人。

這種方式的優(yōu)勢(shì)是操作簡(jiǎn)單，成本較低，但是比較耗費(fèi)人力，而且抽查無(wú)法做到覆蓋全部的社區(qū)服刑人員，容易遺漏，在非工作時(shí)間，無(wú)法進(jìn)行“人機(jī)分離”的判斷。

此外，由于是人工判斷，可能存在判斷失誤的問(wèn)題，比如發(fā)送照片的方式無(wú)法判斷是實(shí)時(shí)拍攝還是發(fā)送以前的照片、打電話的方式無(wú)法辨別該人員是否是使用了呼叫轉(zhuǎn)移的功能來(lái)應(yīng)付抽查等。

（二）聲紋識(shí)別方式

社區(qū)服刑人員每天固定一到兩次在系統(tǒng)中錄制一段音頻并上傳，系統(tǒng)對(duì)比首次報(bào)到時(shí)人員錄好的聲紋特征來(lái)判斷是不是本人。

這種方式判斷“人機(jī)分離”的弊端顯而易見(jiàn)，主要是頻率太低，每天只有一到兩次判斷時(shí)間，其他時(shí)間的“人機(jī)分離”無(wú)法獲知；需要社區(qū)服刑人員按時(shí)進(jìn)行錄音，會(huì)影響社區(qū)服刑人員正常的工作和生活；如果社區(qū)服刑人員沒(méi)有及時(shí)交互，系統(tǒng)就判斷其“人機(jī)分離”，這樣容易造成誤報(bào)；聲紋識(shí)別無(wú)法識(shí)別預(yù)先錄制好的聲音，無(wú)法準(zhǔn)確判斷是否“人機(jī)分離”。

（三）面部識(shí)別方式

社區(qū)服刑人員每天固定一到兩次在系統(tǒng)中拍攝下本人的圖片并上傳，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比首次報(bào)到時(shí)人員的照片特征來(lái)進(jìn)行判斷是不是本人。

這種方式的弊端和采用聲紋識(shí)別類(lèi)似，判斷“人機(jī)分離”的頻率太低，每天只有一到兩次判斷時(shí)間，其他時(shí)間的“人機(jī)分離”無(wú)法獲知；需要社區(qū)服刑人員按時(shí)進(jìn)行拍照，不利于對(duì)社區(qū)服刑人員的人性化管理，而且對(duì)手機(jī)操作不熟悉的社區(qū)服刑人員難以使用。

如果社區(qū)服刑人員沒(méi)有及時(shí)交互，系統(tǒng)就判斷其“人機(jī)分離”，這樣容易造成誤報(bào)，而且面部識(shí)別無(wú)法識(shí)別照片拍攝的時(shí)間，無(wú)法準(zhǔn)確判斷是否“人機(jī)分離”。

（四）一體式腕表方式

一體式腕表將定位模塊和上網(wǎng)模塊集成在一塊腕表中，定位模塊負(fù)責(zé)人員定位，每隔一段時(shí)間通過(guò)上網(wǎng)模塊將數(shù)據(jù)傳給后臺(tái)定位系統(tǒng)，腕表不能取下。

這種方式的優(yōu)勢(shì)是將所有模塊和功能一體化，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，但是缺點(diǎn)也很明顯。一是無(wú)法解決功耗的問(wèn)題，由于定位模塊和上網(wǎng)模塊耗電都比較大，而腕表的電池又不能做的很大，其待機(jī)時(shí)間最長(zhǎng)僅為24小時(shí)。二是具有一定危險(xiǎn)性。由于腕表不能取下，必須采取穿戴時(shí)直接充電的方式，而鋰電池有爆炸的可能。此外，腕表上集成了定位模塊和上網(wǎng)模塊，又必須緊貼著皮膚，輻射量較大，現(xiàn)在還沒(méi)有一款產(chǎn)品經(jīng)過(guò)了無(wú)線電檢測(cè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)的輻射安全性檢查，所以安全性有待確認(rèn)。

（五）手機(jī)+藍(lán)牙腕表方式

這種方式將定位模塊和通訊模塊集成在手機(jī)中，手機(jī)每隔一段時(shí)間通過(guò)通訊模塊將數(shù)據(jù)傳給后臺(tái)定位系統(tǒng)，手機(jī)和腕表通過(guò)藍(lán)牙協(xié)議連接，腕表不能取下，需要24小時(shí)佩戴；通過(guò)將手機(jī)和腕表做成分體式，手機(jī)可以正常充電，由于腕表只是和手機(jī)進(jìn)行連接，所以待機(jī)時(shí)間比一體式腕表長(zhǎng)一些；腕表可以做的比較美觀，適合人性化管理。

這種方式的最大問(wèn)題是藍(lán)牙為公有協(xié)議，無(wú)法做到一對(duì)一綁定，會(huì)存在多部手機(jī)都可以和一個(gè)腕表連接的問(wèn)題，這樣就無(wú)法做到真正意義的防“人機(jī)分離”。

由于藍(lán)牙耗電量較高，腕表的待機(jī)時(shí)間只能維持幾個(gè)月的時(shí)間，電池又無(wú)法充電，幾個(gè)月就需要更換一個(gè)手環(huán)，成本較高，不利于大范圍推廣。

（六）內(nèi)嵌RFID模塊的手機(jī)+RFID腕表方式

這是一種實(shí)用性較強(qiáng)，目前看可以真正實(shí)現(xiàn)防止“人機(jī)分離”的技術(shù)手段。這種方式是將定位模塊和通訊模塊集成在手機(jī)中，手機(jī)每隔一段時(shí)間通過(guò)通訊模塊將數(shù)據(jù)傳給后臺(tái)定位系統(tǒng)，手機(jī)和腕表通過(guò)RFID私有協(xié)議綁定，腕表不能取下，需要24小時(shí)佩戴，腕表和手機(jī)不能超過(guò)一定距離，腕表取下和超過(guò)距離，系統(tǒng)都會(huì)報(bào)警。

通過(guò)將手機(jī)和腕表分開(kāi)，手機(jī)可以正常充電，由于腕表只是和手機(jī)進(jìn)行連接，而且是采用最新的RFID技術(shù)，功耗非常低，待機(jī)時(shí)間比一體式腕表和藍(lán)牙式腕表長(zhǎng)得多，可以達(dá)到兩至三年，腕表可以做的比較美觀，隱蔽性強(qiáng)，容易得到社區(qū)服刑人員的配合，適合管理。

通過(guò)手機(jī)客戶端進(jìn)行定位，不需要綁定某一家運(yùn)營(yíng)商，手機(jī)除了作為定位設(shè)備使用外，還可以作為社區(qū)服刑人員和管理方進(jìn)行交互的工具。

由于腕表和手機(jī)采用的是RFID技術(shù)進(jìn)行通信，協(xié)議非常安全，可以做到腕表和手機(jī)一對(duì)一綁定，真正做到防止“人機(jī)分離”。

在“人機(jī)分離”的第一時(shí)間就可以將報(bào)警推送到管理人員的手機(jī)上，可以全天候無(wú)縫隙對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管，管理人員可以馬上進(jìn)行處理，大大減少因?yàn)樯鐓^(qū)服刑人員脫管導(dǎo)致重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，變?nèi)朔罏榧挤溃浞掷眯录夹g(shù)帶來(lái)的便捷。

二、綜合分析比較

經(jīng)過(guò)我們的調(diào)研和分析，以上是當(dāng)前社區(qū)矯正監(jiān)管工作中使用的防止“人機(jī)分離”主流的六種方式，用列表的方式比較優(yōu)劣如下：

RFID手機(jī)+RFID腕表是否可以覆蓋全部人員　否是是是是　是是否可以覆蓋全部時(shí)間　否否否是是　是是否會(huì)誤報(bào)　是是是　否　否　否是否耗費(fèi)人力　是　否否　否　否　否是否存在人為干擾　是　否　否　否　否　否充電方式是否有安全隱患　否否否是　否　否協(xié)議是否會(huì)被破解　無(wú)　是　是　是　是　否腕表耗電量　無(wú)無(wú)無(wú)　高　中　低腕表待機(jī)時(shí)間　無(wú)　無(wú)　無(wú)　24小時(shí)　3個(gè)月　2年是否人性化　否否否　是　是　是是否具有較大輻射　否　否　否　待確認(rèn)　否　否是否可以做到一對(duì)一綁定　否否否是　否　是是否可以作為交互工具　是是是否是　是人工判斷聲紋識(shí)別面部識(shí)別一體式腕表手機(jī)+藍(lán)牙腕表

從以上比較可以看出，采用RFID手機(jī)+RFID腕表，是當(dāng)前防止“人機(jī)分離”最恰當(dāng)?shù)囊环N解決方式。從2015年6月開(kāi)始，社區(qū)矯正信息技術(shù)研究院分別在四川省江油市、成都市青羊區(qū)、山東省臨清市等地進(jìn)行了社區(qū)矯正信息化云平臺(tái)的試點(diǎn)，平臺(tái)由信息管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與心理特征分析、定位監(jiān)管、行為表現(xiàn)量化評(píng)估、自動(dòng)化辦公、網(wǎng)上心理診所、安置幫教、資料庫(kù)八大子系統(tǒng)構(gòu)成，涵蓋整個(gè)社區(qū)矯正工作全程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管對(duì)象的全天候、無(wú)縫隙數(shù)字化管理，達(dá)到了管理及時(shí)準(zhǔn)確、節(jié)省人力的目標(biāo)，極大地提高了工作效率，真正意義上解決了“人機(jī)分離”。與國(guó)內(nèi)其他系統(tǒng)相比，該系統(tǒng)具有很多創(chuàng)新性和先進(jìn)性：

一是實(shí)現(xiàn)了上下縱向貫通，上可以和司法部使用的“全國(guó)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)”無(wú)縫對(duì)接，報(bào)表自動(dòng)生成，下可以查看至基層司法所的工作情況及每個(gè)監(jiān)控對(duì)象的狀態(tài)，解決了其他系統(tǒng)無(wú)法做到全國(guó)聯(lián)通的問(wèn)題。

二是實(shí)現(xiàn)了橫向的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，為法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、勞動(dòng)就業(yè)等各相關(guān)部門(mén)都開(kāi)發(fā)了專(zhuān)用的客戶端，凡涉及社區(qū)矯正工作的內(nèi)容，均可以在網(wǎng)上運(yùn)行，屬于全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)此功能的系統(tǒng)。

三是具有三方報(bào)警功能。三方分別是社區(qū)服刑人員的智能終端、管理人員的手機(jī)、系統(tǒng)后臺(tái)，智能終端上的管理APP為設(shè)備出廠預(yù)裝軟件，無(wú)法卸載，保證了對(duì)人員監(jiān)控的嚴(yán)密性，社區(qū)矯正管理人員有專(zhuān)門(mén)的手機(jī)客戶端，適應(yīng)了高效移動(dòng)辦公的需要，管理人員可以和社區(qū)服刑人員進(jìn)行實(shí)時(shí)交互。

四是平臺(tái)對(duì)于人員的定位監(jiān)管使用的是手機(jī)+RFID腕表的方式。試點(diǎn)中使用的手機(jī)采用GPS定位、北斗定位和基站定位三者兼容的定位方式，確保了定位準(zhǔn)確，可以精確到1米之內(nèi)，適應(yīng)性強(qiáng)，沒(méi)有衛(wèi)星信號(hào)時(shí)仍然可以定位，優(yōu)勢(shì)明顯。

五是電子手環(huán)可以防水、防磁和防震，外觀設(shè)計(jì)為運(yùn)動(dòng)型電子手表樣式，滿足人性化要求，同時(shí)做到了低功耗，可以使用兩年以上不用更換電池，大大減少了用戶的使用成本。

六是基于新一代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，電子手環(huán)和智能終端通過(guò)內(nèi)部的保密模塊進(jìn)行雙向一對(duì)一綁定，人員佩戴不可拆卸的電子手環(huán)，通過(guò)智能終端進(jìn)行定位，電子手環(huán)和終端需保持在一定距離內(nèi)，完美地解決了社區(qū)服刑人員人機(jī)易分離的問(wèn)題。

七是開(kāi)發(fā)了社區(qū)矯正管理人員使用的手機(jī)客戶端，社區(qū)服刑人員的報(bào)警信息可以實(shí)時(shí)推送到矯正管理人員的手機(jī)上，第一時(shí)間進(jìn)行處理，大大減少了反應(yīng)時(shí)間，避免因“人機(jī)分離”導(dǎo)致的違法犯罪事件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)服刑人員的自動(dòng)化監(jiān)管，促進(jìn)了社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施的有效落實(shí)。

（責(zé)任編輯張文靜）