唐勝雄

(南昌鐵路局安全監(jiān)察室，江西 南昌 330002)

關(guān)于鐵路車輛人身傷害風(fēng)險(xiǎn)與控制的思考

唐勝雄

(南昌鐵路局安全監(jiān)察室，江西 南昌 330002)

客觀分析當(dāng)前鐵路車輛傷害存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，認(rèn)真探索控制鐵路車輛傷害的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)鐵路車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行新的研判，提出控制鐵路車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

機(jī)車車輛； 人員傷害；風(fēng)險(xiǎn)； 控制

隨著新時(shí)期高鐵的高速發(fā)展和高鐵與普速并行的特點(diǎn)，鐵路車輛傷害已成為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中的各類傷害事故之首，嚴(yán)重危及線路上作業(yè)人員的安全與健康。為了有效地遏制鐵路車輛傷害事故的發(fā)生，對(duì)鐵路車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行新的研判，提出控制鐵路車輛傷害措施，是當(dāng)前鐵路勞動(dòng)安全工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判

1.1 高鐵與普速并行帶來的風(fēng)險(xiǎn)

隨著列車運(yùn)行速度的提高，車流密度大幅增加，高鐵與普速并行，大量的鐵路作業(yè)人員需上鐵路線進(jìn)行設(shè)備的檢查、維修，增大了上鐵路線路作業(yè)人身安全風(fēng)險(xiǎn)，使鐵路成為一個(gè)典型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

1.2 客觀環(huán)境帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

鐵路線路受季節(jié)變化影響較大，水害、臺(tái)風(fēng)等極端惡劣天氣，已經(jīng)成為當(dāng)前鐵路一個(gè)主要的安全風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)鐵路勞動(dòng)安全構(gòu)成很大威脅。同時(shí)，鐵路線路長(zhǎng)大隧道的增多，瞭望條件不良地段及通訊盲區(qū)的存在，容易造成列車開來時(shí)，防護(hù)人員不能及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，而為人身安全埋下隱患。

1.3 夜間保養(yǎng)維修施工帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)

高鐵白天運(yùn)行，保養(yǎng)維修施工在夜間，“天窗修”夜間作業(yè)的影響存在視覺條件不良及人體生物鐘顛倒等問題，是線路上作業(yè)人員發(fā)生車輛傷害的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。在鐵路復(fù)線區(qū)段基本上實(shí)行“V”型天窗作業(yè)，也就是在復(fù)線區(qū)段一條線路上封鎖進(jìn)行維修、施工，而相鄰鐵路線路則正常行車。由于施工作業(yè)期間大量使用民工作業(yè)，加之雙線鐵路兩線間距小，容易引發(fā)施工作業(yè)人員侵入鄰線、橫越線路、走道心等問題的發(fā)生。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制

車輛傷害是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中的主要傷害。目前，車輛傷害仍占較高比例，車輛傷害事故居高不下的主要問題是安全管理基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，自控互控不到位，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章違紀(jì)仍然是造成事故的主要原因。反映出勞動(dòng)安全禁止性規(guī)定和安全防護(hù)措施沒有很好落實(shí)，慣性死亡事故尚未得到有效控制。

2.1 建立健全勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

2.1.1 建立健全黨政同責(zé)，加大對(duì)事故究責(zé)考核

經(jīng)過職代會(huì)審議通過《南昌鐵路局鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》，加大追究事故責(zé)任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人責(zé)任和責(zé)任人的責(zé)任。

2.1.2 加大了各系統(tǒng)、單位勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任考核

嚴(yán)格了現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)安全監(jiān)督檢查質(zhì)量考核。加大了對(duì)管理層面的考核，對(duì)單位月度安全監(jiān)督檢查中未完成30%勞動(dòng)安全內(nèi)容和未完成勞動(dòng)安全重點(diǎn)整治內(nèi)容50%要求的，按照每人次0.5分扣單位月度安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核分，其中單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員按每人次進(jìn)行考核。

2.1.3 建立勞動(dòng)安全紅線問題檢查倒查機(jī)制

規(guī)定凡路局及以上檢查發(fā)現(xiàn)各單位勞動(dòng)安全紅線問題時(shí)，倒查責(zé)任單位被查前一個(gè)月和前三個(gè)月內(nèi)是否查處過同類勞動(dòng)安全紅線問題，未查處過的分別按1.5倍和3倍的對(duì)應(yīng)分值考核責(zé)任單位。將慣性違章納入紅線問題進(jìn)行考核。建立典型勞動(dòng)安全紅線問題交班制度。對(duì)路局及以上檢查發(fā)現(xiàn)典型勞動(dòng)安全紅線問題或因勞動(dòng)安全紅線問題被預(yù)警的，由責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到路局交班分析。

2.2 建立健全勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估考核制度

2.2.1 建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生綜合評(píng)價(jià)制度

路局專業(yè)管理部門、各單位建立勞動(dòng)安全綜合評(píng)價(jià)辦法，明確檢查職責(zé)、檢查周期、檢查內(nèi)容和檢查方法，深入開展勞動(dòng)安全檢查，對(duì)各級(jí)管理人員檢查頻次、內(nèi)容以及發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量進(jìn)行量化，并認(rèn)真進(jìn)行考核。針對(duì)存在的普遍性、關(guān)鍵性和傾向性問題，組織分析研究，下發(fā)監(jiān)察通知書督促問題整改，形成閉環(huán)進(jìn)行整治。

2.2.2 推行新的“手比、眼看、口呼”制度

針對(duì)橫越線路或上道作業(yè)時(shí)“一停、二看、三通過”措施，無呼喚、無手勢(shì)的缺陷、推行“手比、眼看、口呼”制度。將“手比、眼看、口呼”制度執(zhí)行情況納入勞動(dòng)安全關(guān)鍵點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)紅線問題進(jìn)行考核。并將標(biāo)準(zhǔn)制作成圖示，利用媒體以及南昌鐵道報(bào)進(jìn)行宣傳教育，形成濃厚的安全教育氛圍，使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 建立健全勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

規(guī)范了勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫(kù)的管理，信息分析、安全監(jiān)察通知書的追蹤。建立健全安全管理七項(xiàng)工作制度(南昌鐵路局每日安全信息跟蹤分析交班制度；每周安全情況分析交班制度、安全問題深度分析管理制度、典型安全問題交班分析制度、典型事故定期通報(bào)制度、安全對(duì)話會(huì)制度、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度)。建立干部履職過程、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)、廉潔自律等為主要考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立了過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合、逐級(jí)負(fù)責(zé)與分層考核、嚴(yán)格管理與正向激勵(lì)相結(jié)合，崗位履職與作風(fēng)建設(shè)并重，促使干部錘煉作風(fēng)、規(guī)范行為、積極作為、認(rèn)真履職，確保標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)室建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

南昌鐵路局2015年一季度連續(xù)發(fā)生3起鐵路交通一般B1車輛傷害事故。為遏制車輛傷害事故的發(fā)生，通過加大勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和過程控制力度，自2015年3月12日至2016年4月6日，實(shí)現(xiàn)跨年度無責(zé)任鐵路交通一般B1事故391天，有效控制了被動(dòng)的勞動(dòng)安全局面。

3 思路與構(gòu)想

3.1 構(gòu)建應(yīng)用站場(chǎng)、區(qū)間列車接近人身安全預(yù)警控制系統(tǒng)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理、本質(zhì)安全的理念，提高科技保安全的力度，從本質(zhì)上提高控制車輛傷害的發(fā)生。研發(fā)應(yīng)用站場(chǎng)、區(qū)間列車接近人身安全預(yù)警控制系統(tǒng)。

列車接近人身安全預(yù)警裝置是利用無線電、電子和傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在列車(機(jī)車車輛)接近時(shí)，向鐵路線路上作業(yè)的勞動(dòng)者提前預(yù)告預(yù)警信號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員根據(jù)接受的預(yù)警信息，及時(shí)下道避車。一般站場(chǎng)列車接近人身安全預(yù)警裝置是采集車站各股道繼電器信息，處理后，通過功放天線發(fā)射，現(xiàn)場(chǎng)持有接收機(jī)，可接受到各股道列車到來信息。區(qū)間列車安全控制是從“機(jī)車安全信息綜合監(jiān)控”上采集機(jī)車的運(yùn)行數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，向地面發(fā)送預(yù)警信息?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持有接收機(jī)，可選擇接收到語(yǔ)音、燈光、振動(dòng)三種報(bào)警提示。

3.2 構(gòu)建施工作業(yè)一體化安全預(yù)警防護(hù)體系

建立現(xiàn)有的施工作業(yè)防護(hù)設(shè)施與列車接近人身安全預(yù)警裝置相互融合的控制體系，完善施工防護(hù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系辦法，健全安全預(yù)警錄音監(jiān)控體系，完善管修用制度，各項(xiàng)卡控措施。從本質(zhì)上控制鐵路車輛傷害的發(fā)生。

3.3 完善鐵路車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)管理

3.3.1 建立完善制度控制措施

完善《鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)作業(yè)人員勞動(dòng)安全關(guān)鍵點(diǎn)控制措施》、《鐵路施工安全管理》、《鐵路車站行車作業(yè)人身安全標(biāo)準(zhǔn)》等系統(tǒng)作業(yè)人身安全措施，相關(guān)崗位將依法建立職業(yè)衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)制度、高鐵有關(guān)人身安全規(guī)定，建立健全各系統(tǒng)安全檢查表制度，落實(shí)作業(yè)人員上道作業(yè)固定走行路線，減少橫越線路頻次。

3.3.2 建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度

依法建立完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理制度，完善職業(yè)健康和勞動(dòng)保護(hù)措施保障機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展全員健康行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)關(guān)注職工的心理疏導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)特殊工種、暑期高溫、高空、露天作業(yè)人員健康體檢。對(duì)職業(yè)禁忌人員的崗位進(jìn)行調(diào)整，對(duì)醫(yī)學(xué)觀察人員開展安全承諾談話并簽訂車間、班組、個(gè)人承諾書制度。提高自控、互控、他控措施的落實(shí)。

3.3.3 依法落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”

嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”。落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建基本建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施，必須符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。在編制或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，應(yīng)將勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備及防護(hù)、治理等所需資金數(shù)額，分項(xiàng)納入投資總額，保證資金投入使用到位。建議總公司同意開啟列車接近預(yù)警功能設(shè)置。定時(shí)向地面發(fā)送信息。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持有可在一定距離接收到信息的接收器，及時(shí)下道避車。自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備也可加裝LBJ(主要設(shè)備)，實(shí)現(xiàn)列車接近預(yù)警功能，為區(qū)間列車接近人身安全預(yù)警系統(tǒng)的推行應(yīng)用創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路是一個(gè)典型的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。探索鐵路車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)鐵路車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行新的研判，提出控制鐵路車輛傷害措施，是當(dāng)前鐵路勞動(dòng)安全的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。我們要振奮精神，敢于擔(dān)當(dāng)，克服安全疲勞意識(shí)，消除隱患，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全的持續(xù)穩(wěn)定。

2016-06-21；

2016-07-05

唐勝雄( 1957—)，男，浙江紹興人，工程師，南昌鐵路局安全監(jiān)察室勞動(dòng)保護(hù)科副科長(zhǎng)。

2095-1671(2016)04-0204-03

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