楊東 王宏

（天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134）

陜甘寧邊區(qū)縣長(zhǎng)的工作方式與工作作風(fēng)

楊東 王宏

（天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134）

工作方式與工作作風(fēng)，既是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者工作面貌的具體表現(xiàn)，也是其精神面貌的客觀標(biāo)識(shí)。陜甘寧邊區(qū)縣長(zhǎng)，以其平民化的形象、民主化的作風(fēng)和實(shí)地化的領(lǐng)導(dǎo)，展示著他們親民之仆的工作形象和勤于治事的工作作風(fēng)。長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)與鄉(xiāng)村生活，造就的吃苦耐勞的工作方式和為人民服務(wù)的工作理念，不僅在陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村大舞臺(tái)上留下了他們深深地印跡，而且也成為中共在戰(zhàn)爭(zhēng)年代的一個(gè)時(shí)代標(biāo)桿和革命象征。

陜甘寧邊區(qū)；縣長(zhǎng)；工作方式；工作作風(fēng)

曾幾何時(shí)，縣長(zhǎng)以“入則日坐堂皇，理刑錢(qián)之爭(zhēng)訟；出則巡視阡陌，察風(fēng)俗之美惡”［1］（p22）之威嚴(yán)，演繹著其赫赫堂皇的縣官形象。陜甘寧邊區(qū)的縣長(zhǎng)，則在革命與時(shí)代的雙重助推之下，儼然以其平民化的形象在演繹著革命時(shí)代的縣長(zhǎng)本色。就在陜甘寧邊區(qū)政府成立之初，林伯渠就明確指出，為著實(shí)現(xiàn)目前新的偉大的任務(wù)，“必須要求政府工作人員充分進(jìn)行民主的工作方式與方法?！保?］對(duì)于邊區(qū)縣長(zhǎng)則更是如此，這不僅體現(xiàn)在工作形象上，更體現(xiàn)在工作作風(fēng)上。概而言之，一切以平民化的親民治事的工作方式來(lái)做“事”而非做“官”，是邊區(qū)縣長(zhǎng)工作方式的基本樣態(tài)。

一、平民化的形象

邊區(qū)縣長(zhǎng)的平民化形象，首先體現(xiàn)在他們的外在特征上。經(jīng)年累月的革命斗爭(zhēng)與生產(chǎn)實(shí)踐，致使歲月的痕跡留存在他們的外貌上幾乎與農(nóng)民并無(wú)二致。延安模范縣長(zhǎng)劉秉溫，“長(zhǎng)著一付青年農(nóng)民的軀體：高大而壯實(shí)。方大的臉龐經(jīng)累年累月的風(fēng)吹日灑涂上了一層黑紅色彩。講起話來(lái)，那鄉(xiāng)人山野呼應(yīng)般的嗓音，從寬厚的嘴巴內(nèi)發(fā)出，在窯洞里嗡嗡作響。一九三五年土地革命時(shí)，他是延安縣蘇維埃主席，背著一個(gè)破舊的挎包跑遍了延安四周，領(lǐng)導(dǎo)著四鄉(xiāng)農(nóng)民打土豪分田地?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，他又是延安縣縣長(zhǎng)，跑遍延安四周的高山深溝，發(fā)動(dòng)與組織全縣人民達(dá)到了耕一余二的豐衣足食。在一九四三年的西北局高干會(huì)上，他得到了黨和人民的褒獎(jiǎng)，榮獲‘模范縣長(zhǎng)’的稱(chēng)號(hào)。［3］（p24）華池縣長(zhǎng)李丕福，“他的臉被塞外的風(fēng)沙和烈日吹曬得同那些趕驢子的農(nóng)民們一樣粗黑，他腳上打著裹纏，頭上挽著羊肚子手巾，穿著早晚御寒光板山羊皮褂子，完全是一副長(zhǎng)年累月由塞外往內(nèi)地馱運(yùn)食鹽的趕腳漢打扮。”［4］（p595）

邊區(qū)縣長(zhǎng)在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中與群眾相濡以沫的革命情懷，形成了他們?cè)谌魏螘r(shí)候都以其平民化的形象與姿態(tài)開(kāi)展工作?？h長(zhǎng)的這種平民化的形象和打扮，甚或有不少人幾乎認(rèn)不出他是縣長(zhǎng)還是一般百姓。西北野戰(zhàn)局某團(tuán)偵察參謀胡浪濤在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間，跟隨一老人來(lái)到一個(gè)山溝，走進(jìn)半山上一個(gè)窯洞，炕上坐著兩個(gè)人，幾乎認(rèn)不出他是我們的地方干部。老人介紹說(shuō)，“這是甘泉縣的縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)。［5］（p202）

邊區(qū)縣長(zhǎng)的平民化形象，還體現(xiàn)在與老百姓之間的密切聯(lián)系上。緊密聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾日常生活，是邊區(qū)縣長(zhǎng)工作的基本工作方式。大到戰(zhàn)備動(dòng)員工作，小到老百姓的日常生活，乃至于如何喂豬這樣的事情，在他們心頭都有著思考。清澗縣長(zhǎng)黃靜波即是如此。在他擔(dān)任縣長(zhǎng)期間，不僅知道清澗的老百姓每一家都喂一頭豬，而且他也知道喂一頭豬需要多少錢(qián)，以至于諸如如何喂豬這些老百姓關(guān)注的事情，在他心頭都有著詳密的思考。西北局高崗就此稱(chēng)贊他說(shuō)，如果我們家家都喂一個(gè)豬，這樣我們吃肉的問(wèn)題就解決了?！坝行┤怂庵v一個(gè)禮拜要吃十四次豬肉才好。但是他就不懂得喂豬的本領(lǐng)，就不喂豬。我打一個(gè)比方說(shuō)，我們邊區(qū)有十二萬(wàn)六千人，一個(gè)人一月就要吃三斤小秤的豬肉，一年就要吃三十六斤肉，十個(gè)人就要吃三百六十斤肉，光我們機(jī)關(guān)部隊(duì)一年就要吃五百萬(wàn)斤豬肉，還有老百姓也要幾百萬(wàn)斤，一共算起來(lái)我們一年就要一千萬(wàn)斤豬肉。一年就需要很多的豬。如果我們老百姓婦女多搞一些灰菜，多喂一些豬，我們吃豬肉的問(wèn)題就解決了?！保?］（p51）劉秉溫縣長(zhǎng)作為從群眾中成長(zhǎng)起來(lái)的模范縣長(zhǎng)，他最大的特點(diǎn)是緊緊地和民眾結(jié)合在一起。他帶領(lǐng)延安縣的全體干部，經(jīng)常深入到群眾中去。了解他們的情緒和要求，盡力幫助群眾克服生活生產(chǎn)中的困難，調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，因而深受群眾歡迎。更為重要的是，他從不擺縣長(zhǎng)的架子，見(jiàn)了群眾總是主動(dòng)熱情地打招呼，詢(xún)問(wèn)他們有什么困難、要求以及對(duì)政府的意見(jiàn)等。他在下鄉(xiāng)時(shí)得知有孤寡老人缺糧吃，就先打條子借，再讓政府補(bǔ)給，村民們都說(shuō)劉秉溫是個(gè)好縣長(zhǎng)。1942年，洪水淹了川口村的莊稼，老百姓情緒低落。劉秉溫立即組織動(dòng)員了全縣的勞動(dòng)力，自帶口糧、牲口，晝夜趕種蕎麥，他和群眾一連干了十幾天，渾身泥土，兩手老繭，眼睛熬紅了，身體累瘦了，但蕎麥補(bǔ)種上了。秋后蕎麥大豐收，群眾深情地說(shuō)：“多虧了咱們的好縣長(zhǎng)?！保?］166在陜甘寧邊區(qū)，不少縣長(zhǎng)從未注重自己的縣長(zhǎng)身份，而是親自到田間地頭幫助農(nóng)民種莊稼。慶陽(yáng)縣長(zhǎng)蘇耀亮親自替鄉(xiāng)村民眾種棉花，就在當(dāng)時(shí)受到了人們的稱(chēng)贊?！督夥湃?qǐng)?bào)》用詩(shī)化的語(yǔ)言以《縣長(zhǎng)替我種棉花》為題作了報(bào)道。［7］

邊區(qū)縣長(zhǎng)的這種平民化的形象，在民眾心目中是從未有過(guò)的體驗(yàn)和感覺(jué)。這種沒(méi)有任何隔閡的親密關(guān)系，有時(shí)候甚至?xí)屆癖娗椴蛔越貙⑵洚?dāng)作是自己的孩子。當(dāng)年去邊區(qū)訪問(wèn)的國(guó)際友人伊斯雷爾·愛(ài)潑斯坦，就記下了縣長(zhǎng)和民眾如此親密并讓其頗受觸動(dòng)的一幕：

我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記我們?cè)谶厖^(qū)一個(gè)縣看到的一位老農(nóng)，這位老農(nóng)捶拍著原來(lái)是他村里一個(gè)苦孩子的年輕縣長(zhǎng)的背說(shuō)：“你看這家伙背了多少筐糞到我們地里？有誰(shuí)以前看見(jiàn)過(guò)這樣的官？從前，當(dāng)官的聞的是他們姨太太的香水味，怎能聞這鮮大糞呢？”年輕縣長(zhǎng)希望老人不要用這樣赤裸裸的語(yǔ)言同一位外國(guó)“貴賓”談話，但老人對(duì)于什么是值得稱(chēng)道的有他自己的想法，因此不聽(tīng)勸告繼續(xù)講下去。在中國(guó)幾千年的歷史中，以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣的官員，也沒(méi)有人見(jiàn)到過(guò)這樣的情景。［8］（p276）

邊區(qū)縣長(zhǎng)平民化的形象，也正是中共培養(yǎng)新民主主義干部的基本要求。正如林伯渠所說(shuō)，今天要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)新民主主義的政治，需要大批的干部，這些干部不是舊官僚機(jī)關(guān)內(nèi)那種貪污腐化的寄生蟲(chóng)，而是充滿了新鮮血液的人物，真正能擔(dān)負(fù)起偉大任務(wù)的干部。這些干部是怎樣的人呢？“他們是忠實(shí)于民族與人民的，始終為著民族與人民的利益而奮斗不懈，堅(jiān)決地與敵人作殊死的斗爭(zhēng)。他們與群眾有密切的聯(lián)系，是群眾的一部分而不是特殊階級(jí)，時(shí)刻關(guān)心群眾的利益，深知群眾的情感和需要。他們是有政治遠(yuǎn)見(jiàn)，能夠克服困難的，不僅看到目前而且能照顧多數(shù)與全局，百折不撓地進(jìn)行頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。他們負(fù)責(zé)肯干，廉潔奉公，吃苦耐勞，勇于犧牲。更重要的，是要能夠積極學(xué)習(xí)，力求進(jìn)步，不斷地提高自己，永遠(yuǎn)站在群眾的前面，這就是新的政治所需要的新的干部?！保?］（p193）因此，對(duì)于“當(dāng)縣長(zhǎng)的，當(dāng)縣委書(shū)記的，要把自己先當(dāng)做這個(gè)縣的老百姓。”［10］（p98）這一點(diǎn)，既是邊區(qū)縣長(zhǎng)的基本工作方式，也是給予根據(jù)地的民眾和中外觀察家最直觀的沖擊。

二、民主化的作風(fēng)

反對(duì)官僚主義，踐行民主作風(fēng)，是邊區(qū)政府自始至終都在強(qiáng)調(diào)的工作作風(fēng)，也是邊區(qū)縣長(zhǎng)開(kāi)展各項(xiàng)工作的最基本的工作方式。

邊區(qū)縣長(zhǎng)的民主化作風(fēng)，首先體現(xiàn)在動(dòng)員工作上，就是摒棄那種強(qiáng)迫命令的攤派，而是采取說(shuō)服宣傳教育的方式?！皬氐邹D(zhuǎn)變工作方式，是完成抗戰(zhàn)動(dòng)員工作的重要關(guān)鍵。堅(jiān)決糾正偷懶的急性的動(dòng)員方式?！保?］（p66）因此只要有動(dòng)員任務(wù)，就需召開(kāi)民主會(huì)議協(xié)商解決。經(jīng)常召開(kāi)民主會(huì)議，廣泛聽(tīng)取各界各階層意見(jiàn)，是邊區(qū)縣長(zhǎng)開(kāi)展各項(xiàng)工作最基本的工作方式。米脂縣長(zhǎng)馬濟(jì)棠為促進(jìn)米脂縣的各項(xiàng)事業(yè)，曾專(zhuān)門(mén)于1944年7月間，舉行為期7天的民主會(huì)，邀請(qǐng)各界代表對(duì)縣政府及干部提出批評(píng)意見(jiàn)，并認(rèn)真研究改進(jìn)。這一舉措使米脂縣民主政府得到全縣人民的擁護(hù)和信賴(lài)?；鶎痈刹吭诖朔N方式的教育和影響下，政治覺(jué)悟迅速提高。他們積極大膽地開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)群眾向土豪劣紳展開(kāi)斗爭(zhēng)。地主常金山以為自己的親戚在共產(chǎn)黨里當(dāng)大官，區(qū)鄉(xiāng)干部奈何不了他，4年抗交愛(ài)國(guó)公糧。鄉(xiāng)長(zhǎng)常銀占堅(jiān)持原則，進(jìn)行說(shuō)理斗爭(zhēng)，使他一次交清。岳家岔一位干部家屬種“洋煙”，屢勸不鏟，區(qū)長(zhǎng)常維治繩之以法，使他很快接受禁煙命令。廟溝村的黨支部書(shū)記呂能孝打死弟媳，政府依法判其死刑，群眾一致反映：“民主政府官清法嚴(yán)，不徇私情?！保?1］（p443）延川縣長(zhǎng)辛蘭亭在開(kāi)展征糧動(dòng)員工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)在“繼續(xù)作深入的宣傳動(dòng)員，并注意各階級(jí)不同的宣傳中心”的基礎(chǔ)上，“征糧首先從干部著手，發(fā)動(dòng)從縣級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)的干部寫(xiě)信回家、保證自己家庭作一‘出糧在先’的模范，并且主動(dòng)發(fā)動(dòng)群眾尊章監(jiān)督干部，對(duì)干部的賞罰要嚴(yán)明?！蓖瑫r(shí)“要發(fā)動(dòng)群眾來(lái)議，輕的加，重的減，不求超過(guò)?！保?2］

第二，縣長(zhǎng)的民主作風(fēng)還體現(xiàn)在隨時(shí)隨地堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，向民眾討教學(xué)習(xí)。當(dāng)年李維漢曾就此問(wèn)題專(zhuān)門(mén)回答中外記者的提問(wèn)。他指出：政府工作人員，自主席到鄉(xiāng)長(zhǎng)首先要向群眾學(xué)習(xí)東西，先做學(xué)生，后做教師。另一方面，我們領(lǐng)導(dǎo)上要做一個(gè)什么決定時(shí)，都必須首先根據(jù)群眾的需要及其意志，因?yàn)槲覀兪抢习傩盏恼?。根?jù)人民的意志和要求決定下來(lái)，然后拿到老百姓中去執(zhí)行。所以所謂群眾觀點(diǎn)，用另外一句話來(lái)說(shuō)，就是從人民中來(lái)，又回到人民中去。至于老百姓向政府提意見(jiàn)，更是沒(méi)有任何形式。老百姓有意見(jiàn)，隨便什么時(shí)候、什么地方，口頭、書(shū)面都可以提出采。政府紀(jì)律上有一條，如果老百姓要告縣長(zhǎng)，可以將狀子交給縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)到邊區(qū)政府來(lái)。不轉(zhuǎn)的話，縣長(zhǎng)要受?chē)?yán)厲處罰。此外，老百姓還可越級(jí)控告。［13］（p119）邊區(qū)的基層干部，同樣可以就縣長(zhǎng)的工作方式和作風(fēng)開(kāi)展批評(píng)。延安縣某鄉(xiāng)一個(gè)受訓(xùn)干部就說(shuō)道：

想起以前做工作完全是被動(dòng)的，上級(jí)叫做甚就做甚。一滿（完全）沒(méi)想到給上級(jí)提意見(jiàn)。漫說(shuō)給縣上，連給區(qū)上也沒(méi)有。夢(mèng)也沒(méi)夢(mèng)到這次訓(xùn)練叫我們批評(píng)上級(jí)。起初咱心里還這樣估量：不能講吧，這大概是上級(jí)看我們對(duì)革命忠實(shí)不忠實(shí)吧。咦，想不到看著看著有人講了。上邊很夸獎(jiǎng)他們批評(píng)的精神，咱才慢慢解下上級(jí)是真心實(shí)意叫我們講的。于是乎就把心里裝了好久好久的話，不管對(duì)不對(duì)，都講出來(lái)了。咱痛痛快快地說(shuō)了一頓，心里可舒意的太哩（舒服得很的意思）！以后曹縣長(zhǎng)，王丕年同志（縣委書(shū)記）都在會(huì)上批評(píng)自己的工作缺點(diǎn)，咱聽(tīng)了心里可是高興，才解下革命隊(duì)伍里的民主精神。有了這個(gè)民主，以后啥事情都好辦了。［14］（p24）

第三，縣長(zhǎng)的民主作風(fēng)也體現(xiàn)在與民眾的平等關(guān)系上。邊區(qū)縣長(zhǎng)不僅是政府的工作人員，也是積極從事生產(chǎn)實(shí)踐的勞動(dòng)工作者。他們和老百姓食宿在一起，勞作在一起。草鞋、背包、粗衣薄被，即便是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)有所改善，他們?nèi)匀皇敲刻煲唤锼膬尚∶祝叻盅箦X(qián)柴菜，每月二元或三元的津貼，還常常幾個(gè)月不能按發(fā)?？h長(zhǎng)也同樣參加生產(chǎn)勞動(dòng)，種糧、種菜、打柴、養(yǎng)雞、羊、織毛衣，以生產(chǎn)收入來(lái)減輕政府負(fù)擔(dān)。正如邊區(qū)政府主席林伯渠所說(shuō)，如果說(shuō)過(guò)去在戰(zhàn)爭(zhēng)中生活，一切不能不簡(jiǎn)單，而現(xiàn)在則和平環(huán)境物質(zhì)較豐，然而我們工作人員沒(méi)沾染一點(diǎn)舊氣，抱著“勤勞在先、享受在后”的一直奮斗到革命成功的信念。有些紳士們經(jīng)過(guò)我們縣長(zhǎng)幾次“說(shuō)情婉拒”，“進(jìn)賄峻拒”之后而感嘆起來(lái)（如隴東）。有些勞動(dòng)人民見(jiàn)我們生活太苦，說(shuō)：“你們?yōu)楹尾慌牲c(diǎn)款，難道你們最低生活我們都不能負(fù)擔(dān)？”（如綏德）。有些外來(lái)參觀者，實(shí)地看見(jiàn)了這些情形，才恍然說(shuō)：“天下竟有這樣的官！”。“至于官民接觸全無(wú)隔閡，廢除舊的一切形式，尤其剩［盛］事?！保?5］（p173）

在這種民主化作風(fēng)的影響下，陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)了縣長(zhǎng)拾糞擔(dān)糞這樣亙古未有的事情。延長(zhǎng)縣長(zhǎng)焦生炳與民眾一樣參加生產(chǎn)勞動(dòng)，在生產(chǎn)過(guò)程中他親自參加拾糞擔(dān)糞、翻地、鋤草、收割。在麥?zhǔn)諘r(shí)，他白天割了一天，晚上收工時(shí)還要挑著一擔(dān)回去。因此老百姓不無(wú)感慨地說(shuō)：“自古以來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)縣長(zhǎng)擔(dān)糞，今天縣長(zhǎng)也擔(dān)起糞來(lái)了，我們必須加倍生產(chǎn)才對(duì)”。［16］（p8）延長(zhǎng)縣焦生炳縣長(zhǎng)拾糞之事，對(duì)于從國(guó)統(tǒng)區(qū)而來(lái)的一些記者幾乎是聞所未聞，因此自然引起了一些考察延安的記者們的關(guān)注。趙超構(gòu)就指出，焦生炳“在這邊也可以算是這邊的名人之一。他是從土地革命時(shí)翻身出來(lái)的干部?，F(xiàn)在趕著干生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。他親自參加擔(dān)糞、翻地、鋤草、收割?！h長(zhǎng)是否應(yīng)該擔(dān)糞，這是值得我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題。不過(guò)邊區(qū)有這么一位縣長(zhǎng)，也是我們應(yīng)該知道的。”［17］（p50）安塞縣長(zhǎng)邵清華，為了幫助群眾生產(chǎn)，自己去做一個(gè)鄉(xiāng)的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)。同時(shí)還參加了一個(gè)秧歌隊(duì)。冬天到蟠龍區(qū)鄉(xiāng)下來(lái)演劇，群眾們看到了她，到處哄傳著說(shuō)：“縣長(zhǎng)給我們扭秧歌來(lái)了！”當(dāng)年到訪延安的劉白羽看到此情此景，由衷地說(shuō)道：

在邊區(qū)，大家是一樣的，只有工作的區(qū)別，眾人一條心，黃土變成金，大家都在用心思，讓土地如何豐富的生產(chǎn)，人們從這上面得到無(wú)窮的富源。政府是為人民做事情的，不是什么高高在上的統(tǒng)治者。統(tǒng)治者是不會(huì)被農(nóng)民熱愛(ài)地抱著肩膀，更不會(huì)給一個(gè)農(nóng)民去訂生產(chǎn)計(jì)劃，也不會(huì)自己去耕耘。我看這就可以當(dāng)做測(cè)驗(yàn)民主的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為什么他們能夠做到這個(gè)樣子呢？因?yàn)?，一句話歸總：他們都是從群眾中間來(lái)的，他們的目的就是為了解除群眾的痛苦，他們由心里感覺(jué)到，群眾的愉快便是自己的愉快?！保?8］（p30）

第四，縣長(zhǎng)的民主作風(fēng)也體現(xiàn)在處理日常生活的瑣事中。通過(guò)說(shuō)法教育而不是強(qiáng)迫命令，不僅體現(xiàn)安在戰(zhàn)備動(dòng)員方面，即便在日常生活中，邊區(qū)縣長(zhǎng)也是遵循著這一原則。美國(guó)記者哈里森·福爾曼在訪問(wèn)邊區(qū)時(shí)就記錄了清澗縣長(zhǎng)黃靜波在日常生活中的民主作風(fēng)。一次，清澗縣長(zhǎng)帶我們到山頂上一個(gè)古廟里去看他的難以處置的孩子——一個(gè)佛教尼姑。他曾煞費(fèi)苦心，想使她參加生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，告訴她，這不但是個(gè)人的事，而且也是公民的責(zé)任，每個(gè)人都須從事某種生產(chǎn)。雖然他想出種種理由，要說(shuō)服她，改變她的意見(jiàn)，但她總是不肯聽(tīng)。她說(shuō)：“我們都知道共產(chǎn)黨的新民主制度下面，各人有各人的自由，誰(shuí)也不能勉強(qiáng)誰(shuí)！”聽(tīng)了這話，縣長(zhǎng)擺擺手，只好作罷。［19］（pp212～213）

這一事例不僅體現(xiàn)出縣長(zhǎng)的民主作風(fēng)，也體現(xiàn)出民主的思維已然在民眾中成為一種習(xí)慣。這在1941年延川縣工作報(bào)告中同樣有著體現(xiàn)。據(jù)延川縣報(bào)告所稱(chēng)，自邊區(qū)推行民主的施政綱領(lǐng)以來(lái)，“不論大小干部，都是開(kāi)口民主、閉口民主”，群眾也逐漸了解民主的內(nèi)涵，凡干部違反民主，遇事包辦都要受到群眾的反對(duì)。［20］實(shí)際上也正是這種民主化的作風(fēng)，才造就了諸如延安縣長(zhǎng)劉秉溫同志親自組織埝莊變工隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)荒、淳耀縣長(zhǎng)劉永培親自安置移民，創(chuàng)造白塬村，創(chuàng)立田云貴合作社，發(fā)展桃鑄原婦紡、富縣縣長(zhǎng)張育民親自帶領(lǐng)群眾教給他們植棉技術(shù)和打卡棉花方法等等這些模范縣長(zhǎng)的形象。

三、實(shí)地化地領(lǐng)導(dǎo)

縣長(zhǎng)必須了解實(shí)際，改造實(shí)際，這是邊區(qū)縣長(zhǎng)開(kāi)展工作的首要前提。因?yàn)楸M管“區(qū)鄉(xiāng)是最了解實(shí)際的，然區(qū)鄉(xiāng)干部，有的缺乏推想能力，有的知其然而不知其所以然。省級(jí)（如邊區(qū)政府）政府是領(lǐng)導(dǎo)改造實(shí)際的，然常常懂得很多道理，卻少躬親實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。只有縣政府——縣長(zhǎng)，他是實(shí)際做的，時(shí)刻要深入?yún)^(qū)鄉(xiāng)，又是時(shí)刻在想改造實(shí)際的，因?yàn)閰^(qū)鄉(xiāng)干部要求他想辦法?！軌蛳朕k法，因?yàn)樗H實(shí)際；他想的辦法不會(huì)落空，因?yàn)轳R上就要在實(shí)際中考驗(yàn)?！保?1］（p93）故此，縣長(zhǎng)只有躬親實(shí)際實(shí)地化的領(lǐng)導(dǎo)，才能促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

縣長(zhǎng)的實(shí)地化領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在隨時(shí)隨地深入基層開(kāi)展具體工作。“好主意，好政策，不能憑主觀愿望和感想得來(lái)，更不可以盲目的抄襲外地的經(jīng)驗(yàn)。好主意，好政策，要從調(diào)查研究中得來(lái)，要從實(shí)際情況的研究得來(lái)，不熟悉工作環(huán)境，不了解人民需要和下級(jí)情況，不周密的研究他們，就不能產(chǎn)生好政策，好主意，就一定要犯主觀主義的錯(cuò)誤?！保?2］（p165）這一點(diǎn)也正是邊區(qū)縣長(zhǎng)始終遵循的基本工作方式。

清澗縣長(zhǎng)黃靜波作為第一位由人民直接選舉產(chǎn)生的縣長(zhǎng)，經(jīng)常披星戴月，步行到區(qū)、鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，走家串戶了解群眾的疾苦，為群眾辦實(shí)事。清澗縣是窮困縣，災(zāi)多匪多，人民群眾生活困難。為此黃靜波積極發(fā)動(dòng)群眾剿匪反霸，安定人心。為進(jìn)一步搞好政權(quán)建設(shè)，他又帶領(lǐng)大家搞好生產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)解決了群眾吃飯問(wèn)題，為抗戰(zhàn)做出了貢獻(xiàn)。在安塞縣，為能按時(shí)完成征糧任務(wù)，邵清華縣長(zhǎng)親自下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)征糧工作。距離安塞縣城100多里的七區(qū)，山路崎嶇，干部大部分不愿去催糧。邵清華親自步行下去與群眾拉家常。當(dāng)了解到這個(gè)區(qū)的干部力量弱，他們就協(xié)助作工作，向群眾宣傳。對(duì)確有困難的家戶，不僅不征公糧，政府還想法調(diào)濟(jì)?！叭罕娦睦砹撂昧?，爭(zhēng)著交公糧”。［23］（p337）1942年，邵清華為積極響應(yīng)邊區(qū)開(kāi)展的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，親自帶隊(duì)一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)的動(dòng)員宣傳，幫助建立了春耕委員會(huì)，在全縣發(fā)動(dòng)變工運(yùn)動(dòng)，組織勞力為抗屬烈屬代耕。尤其是她親自抓的點(diǎn)——徐家溝，變工隊(duì)互幫互助，男耕女織，就連一貫游手好閑的二流子也被帶動(dòng)投入了生產(chǎn)。全村生產(chǎn)搞得轟轟烈烈，人心齊，莊稼作務(wù)得好，年底基本上做到耕一余一。徐家溝的經(jīng)驗(yàn)很快在全縣推廣開(kāi)來(lái)。延川縣長(zhǎng)辛蘭亭為檢查基層農(nóng)村建廁積肥的情況，披著夜色來(lái)到了永勝區(qū)的土崗村實(shí)地調(diào)查。村民們被縣長(zhǎng)這種深人實(shí)際的工作作風(fēng)深深感動(dòng)，挑著油燈連夜動(dòng)手建廁。辛蘭亭挨家訪問(wèn)，得知分派給全村的建廁積肥任務(wù)一夜間就完成了，甚感欣慰。這件事在附近村莊傳開(kāi)后，許多人改變了傳統(tǒng)觀念，積極建廁積肥。由于措施得力獲得了很好的效果，1941年6月的《解放日?qǐng)?bào)》專(zhuān)門(mén)發(fā)表專(zhuān)訊“延川春耕中新的創(chuàng)造”，表?yè)P(yáng)了延川縣建廁積肥推動(dòng)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和辛蘭亭縣長(zhǎng)深入實(shí)際的工作作風(fēng)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為積極支援前線，赤水縣縣長(zhǎng)王振喜親自帶領(lǐng)群眾敲鑼打鼓，抬豬送羊，來(lái)部隊(duì)駐地慰問(wèn)，極大地鼓舞了全體指戰(zhàn)員。他們紛紛表示，“決不辜負(fù)人民希望，決不能讓敵人在這里固守，一定要砸爛碉堡，清除匪軍，用實(shí)際行動(dòng)回答邊區(qū)人民的關(guān)懷?！保?4］（p72）

縣長(zhǎng)的實(shí)地化領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)在隨時(shí)隨地深入基層，為群眾排憂解難。陜甘寧邊區(qū)的各級(jí)政府有一最基本的原則，舉凡在一些區(qū)域內(nèi)得不到群眾熱忱擁護(hù)與反映的事實(shí)，政府要“立即考慮自己工作中是否發(fā)生錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，絕不把責(zé)任推到群眾身上。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，群眾對(duì)政府發(fā)生冷淡，總是由于當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)生錯(cuò)誤與缺點(diǎn)，或者是政府內(nèi)有不為群眾所信任的人存在，或者是政府不能代表人民的利益，不能解決人民中的困難，或者是政府對(duì)群眾沒(méi)有信息的說(shuō)服精神，而采取強(qiáng)迫命令官僚主義的架子?！保?5］（p59）邊區(qū)縣長(zhǎng)的實(shí)地化領(lǐng)導(dǎo)，正是堅(jiān)持了這一原則。

新正縣長(zhǎng)郭存信，為尊重難民的風(fēng)俗習(xí)慣，便與他們交往幫濟(jì)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了三個(gè)移民點(diǎn)。為了充分調(diào)動(dòng)移民的生產(chǎn)積極性，政府組織移民開(kāi)展生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)積極分子。［26］（pp441～442）在清澗縣城關(guān)鎮(zhèn)，一個(gè)居民由于撿到了一枚手榴彈，不小心引爆了，被炸成重傷，縣長(zhǎng)黃靜波得知消息后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，安慰傷員，安排送傷員去縣醫(yī)院治療。在場(chǎng)的群眾激動(dòng)地說(shuō)：“反動(dòng)縣長(zhǎng)刮人民，民主縣長(zhǎng)為人民?！保?7］（pp160～161）有段時(shí)期，九里山一帶常有小股土匪活動(dòng)，人們提心吊膽，夜間不敢行走。黃靜波向駐防部隊(duì)調(diào)了一個(gè)小分隊(duì)，住在石嘴驛區(qū)，直到把土匪清剿完。甘泉縣長(zhǎng)白世杰實(shí)地領(lǐng)導(dǎo)民眾種棉花亦是如此。當(dāng)邊區(qū)政府倡導(dǎo)各地種植棉花時(shí)，甘泉縣很久不種棉花了，群眾有些畏難情緒。有人說(shuō)“地氣冷種不成”，“再不糟踏地了”。于是白士杰縣長(zhǎng)就自己種了一筐棉花籽，一年勤勞的果實(shí)，秋后，他提著一筐一筐雪白的棉花回來(lái)了。這消息傳開(kāi)了，群眾攔著他，看，摸，雪白的棉花軟綿綿的，“你怎樣務(wù)弄的，能長(zhǎng)得這樣好？”“種了多少？邇刻摘了多少？”“明年政府還發(fā)棉籽嗎？”。［18］（p30）這就是邊區(qū)縣長(zhǎng)實(shí)地解決民眾困難的真實(shí)寫(xiě)照。

縣長(zhǎng)的實(shí)地化領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用上。作為親民治事的公仆，縣長(zhǎng)的帶頭引領(lǐng)作用，不僅會(huì)帶動(dòng)基層干部的工作作風(fēng)，更能激發(fā)群眾的熱情。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，邊區(qū)所有的縣長(zhǎng)都親自參加勞動(dòng)。鹽池縣長(zhǎng)孫璞與抗敵會(huì)主任白鳳奎，不僅自己積極參加紡線，同時(shí)為動(dòng)員群眾紡線，決定干部家屬首先學(xué)會(huì)紡線以影響全縣。新寧縣長(zhǎng)劉永培為響應(yīng)“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，親自制訂家庭生產(chǎn)計(jì)劃。他家共有22口人，每年穿布20匹。計(jì)劃種棉3畝，產(chǎn)棉45斤，購(gòu)棉100斤，織布49.5匹，自用20匹，出售29.5匹。可賺54萬(wàn)元。規(guī)定紡棉3斤，交線2斤，織布l匹，獎(jiǎng)線半斤。［28］（p47）華池縣長(zhǎng)李培福，為了積極開(kāi)荒，提出了上午勞動(dòng)下午辦公的制度，規(guī)定從縣長(zhǎng)到一般辦事人員，每人一把頭上山勞動(dòng)。同時(shí)他還要求自己的家人也開(kāi)荒。他的叔父李湖還是全縣率先種植棉花的帶頭人。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為積極動(dòng)員參軍，志丹縣長(zhǎng)趙玉文、安塞縣長(zhǎng)賀興旺更是帶頭參軍支前。關(guān)于賀興旺帶頭參軍的情景，當(dāng)年的戰(zhàn)地記者湯洛記錄了這一場(chǎng)景。賀興旺縣長(zhǎng)說(shuō)：

“我為什么要參軍？和參軍青年一樣，為了安塞全縣的人民、為了父母，去報(bào)仇雪恨。不收復(fù)延安，不解放大西北，不把全中國(guó)受苦受難的老百姓從蔣介石剝削壓迫下解放出來(lái)，我決不回家?！苯又麑?duì)青年們表白，“現(xiàn)在我和大家一樣參軍，將來(lái)咱們生活在一起，行動(dòng)在一起，戰(zhàn)斗在一起，勝利后，我再和大家一齊光榮回來(lái)，建設(shè)咱們的安塞縣。”［29］（p159）

在賀興旺縣長(zhǎng)主動(dòng)帶頭參軍的影響下，全縣總?cè)丝趦H有40000余人的安塞縣，隨即便有1000名安塞民兵參加了解放軍。同時(shí)，形成了全縣支前隊(duì)員達(dá)39795人次、畜力43528頭、上交軍鞋13934雙、蔬菜140000萬(wàn)斤、柴60萬(wàn)斤、各類(lèi)肉31800斤、米 6167.16石、麥1461.68石、畜料1430.546石、谷草533838斤的壯觀局面，還有12個(gè)鄉(xiāng)的糧草未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。正是由于他們的帶頭作用，大量青年走上前線。［30］（p11）更值得一提的是，在陜甘寧邊區(qū)，由于食鹽是重要的財(cái)政收入，所以不少縣長(zhǎng)親自趕著牲口參加到運(yùn)鹽隊(duì)伍中。如延安縣長(zhǎng)劉秉溫、合水縣長(zhǎng)高朗亭、華池縣長(zhǎng)李培福就親自帶頭去三邊參加運(yùn)鹽。忽培元先生曾以紀(jì)實(shí)的手法描繪了當(dāng)年華池縣長(zhǎng)李培福親自運(yùn)鹽時(shí)的情景。［4］（pp595～600）

邊區(qū)縣長(zhǎng)的這種實(shí)地化領(lǐng)導(dǎo)的工作方式和工作作風(fēng)，猶如革命長(zhǎng)河中間的一朵浪花，在當(dāng)年崢嶸歲月的日子里每天都在發(fā)生。在中共的干部隊(duì)伍里，干部是從群眾中來(lái)，又到群眾中去的。他們既是群眾的領(lǐng)袖，又是群眾路線執(zhí)行者。進(jìn)一步講，邊區(qū)的干部是從群眾中脫穎而出的，而不是從學(xué)?；蛐姓C(jī)關(guān)培養(yǎng)出來(lái)的。真正好的干部是在領(lǐng)導(dǎo)群眾的實(shí)際斗爭(zhēng)中造就的，是在為民眾謀發(fā)展得實(shí)惠的基礎(chǔ)上而成就自己的。正是從這一意義上，邊區(qū)縣長(zhǎng)以平民化的形象、民主化的作風(fēng)和實(shí)地化的領(lǐng)導(dǎo)，其根本指針就是為著民眾服務(wù)的。正是在服務(wù)民眾的過(guò)程中形成的這種工作方式，最終造就了諸如紡織能手陳玉山（環(huán)縣）、鐵人縣長(zhǎng)劉永培（淳耀）、文化學(xué)習(xí)模范李積成（新寧）等一個(gè)又一個(gè)模范縣長(zhǎng)。一如艾青所說(shuō)：“在八年戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間里，我們已成長(zhǎng)了無(wú)數(shù)新的人物，他們的出身，在舊社會(huì)里顯得很卑微，但由于他們受苦最深，對(duì)抗戰(zhàn)最堅(jiān)決，為人民服務(wù)的思想也最徹底，進(jìn)步最快，都成了有力干部?！保?1］（p61）可以說(shuō)正是這個(gè)時(shí)代造就了這樣的縣長(zhǎng)，同時(shí)也正是這樣的縣長(zhǎng)造就了這樣的時(shí)代。

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責(zé)任編輯：錢(qián)亞仙

D261.3

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1008-4479（2016）01-0067-07

2015-09-12

國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)縣政與縣長(zhǎng)研究”（13FDJ003）的階段性成果。

楊東（1978-），男，陜西府谷人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史；王宏，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。