姜裕富

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241）

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致性的思考

姜裕富

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241）

“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致性的”是黨的重大理論創(chuàng)新。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的兩大特征，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治原本是兩個(gè)互不搭界的概念，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華民族復(fù)興偉業(yè)把兩者結(jié)合起來(lái)，共同的歷史經(jīng)歷、共同的思想基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)，彰顯了兩者的一致性。要實(shí)現(xiàn)兩者的一致性，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)主義法治建設(shè)的全過(guò)程，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)；社會(huì)主義法治；一致性

黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告中提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！保?］這是黨的重大理論創(chuàng)新，把兩個(gè)原本屬于不同使用范圍的概念、不同運(yùn)作機(jī)制的制度，巧妙的結(jié)合在一起，既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，又促進(jìn)了社會(huì)主義法治的建設(shè)，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是中國(guó)特色社會(huì)主義的兩大特征

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)是共產(chǎn)黨的性質(zhì)及歷史使命和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。列寧非常重視政黨的作用，他說(shuō)：“階級(jí)通常是通過(guò)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，黨通常是由比較穩(wěn)固的集團(tuán)來(lái)主持的，而這個(gè)集團(tuán)是由最有威信，最有影響，有經(jīng)驗(yàn)，被選出來(lái)?yè)?dān)任最重要職務(wù)而稱(chēng)為領(lǐng)袖的人們組成的……因此，把群眾專(zhuān)政和領(lǐng)袖專(zhuān)政根本對(duì)立起來(lái)，實(shí)在是荒唐和愚蠢可笑的。”［2］（p24）在談到黨究竟如何領(lǐng)導(dǎo)時(shí)指出，“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職能；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動(dòng)性；黨的任務(wù)是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的總領(lǐng)導(dǎo)，而不是像目前那樣進(jìn)行過(guò)分頻繁的、不正常的、往往是對(duì)細(xì)節(jié)的干涉?！保?］（p61）他甚至把任何放棄黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)視為背叛無(wú)產(chǎn)階級(jí)事業(yè)的行為。

在中國(guó)革命史中，大革命的失敗，就是因?yàn)榉艞壛它h的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)革命的低潮，毛澤東提出了“槍杠子里出政權(quán)”、“黨指揮槍?zhuān)皇菢屩笓]黨”的思想，開(kāi)創(chuàng)了武裝割據(jù)的新局面。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)還必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)也是不能勝利的?！保?］（p1257）建國(guó)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)以及共產(chǎn)黨自身建設(shè)的歷史慣性，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式不但沒(méi)有改變，反而得到進(jìn)步一步加強(qiáng)，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！保?］（p305）確定了黨政關(guān)系中黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，尤其是對(duì)國(guó)家方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)的決定權(quán)。

如何理解歷史中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歷代領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了艱苦的探索。建國(guó)后，董必武在華北第一次縣長(zhǎng)會(huì)議上指出，“黨無(wú)論在什么情況下，不應(yīng)把黨的機(jī)關(guān)的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能混同起來(lái)。”［5］（p308）1957年周恩來(lái)在一屆人大四次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)指出：“在某些機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨的組織包辦代替行政工作，或者對(duì)某些具體事務(wù)不通過(guò)行政而直接干預(yù)，這些現(xiàn)象對(duì)于政府工作和對(duì)于黨的工作都是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)該加以糾正?！保?］（p43）十二大黨章規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”，最后確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是根本、思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂、組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。

法治是國(guó)家與社會(huì)的一種治理方式，強(qiáng)調(diào)國(guó)家要制定體現(xiàn)公平、正義精神的法律，信奉法律至上、權(quán)利保障原則。法治是相對(duì)于“人治”而言的，“人治”遵循官本位、權(quán)力本位的原則，把國(guó)家和社會(huì)治理的希望寄托在個(gè)人能力和人格的基礎(chǔ)上。依法治國(guó)就是依照法律來(lái)治理的國(guó)家，法治國(guó)家是依法治國(guó)所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。法治國(guó)家就是法律控制的國(guó)家，法律擁有至高無(wú)上的地位。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義的兩大特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治是兩個(gè)不同的概念，兩者有各自活動(dòng)的使用范圍和運(yùn)行規(guī)則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理黨與國(guó)家政權(quán)、黨與黨之間關(guān)系的一個(gè)政治原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)特征。法治是一種法律精神，宣示了法律在國(guó)家與社會(huì)中的地位，是人類(lèi)政治文明的體現(xiàn)。中共十五大報(bào)告首次提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的要求，并將其作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十六大進(jìn)一步提出了“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和社會(huì)主義法治的巧妙結(jié)合，這是對(duì)法治理論的重大發(fā)展，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)最根本的保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)原則載入現(xiàn)行憲法，具有雙重的意義。首先是在政治上宣告了黨的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)政治上的權(quán)威。其次由“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”可以推導(dǎo)出在法律語(yǔ)境中的“執(zhí)政權(quán)”，執(zhí)政權(quán)是一個(gè)法律屬性的概念。［7］在憲法序言中，前者從歷史的視角闡述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是人民的選擇，宣示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性。后者從前者推導(dǎo)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法律性，既宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法的規(guī)定，又將執(zhí)政權(quán)納入憲法和法律控制的范圍，進(jìn)而提出了依法執(zhí)政的要求。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就沒(méi)有黨的執(zhí)政權(quán)，也就沒(méi)有黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實(shí)施憲法和法律以及建設(shè)法治國(guó)家。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)提供合法性基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的認(rèn)可，是憲法的授權(quán)，符合公法領(lǐng)域中權(quán)力正當(dāng)性原則，具備了合法性的基礎(chǔ)。黨所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念與人民的需求相統(tǒng)一，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義法治建設(shè)與人民利益的一致性。一個(gè)國(guó)家的政治制度是否能得到人民的認(rèn)同，關(guān)鍵在于能否堅(jiān)持正確的政治方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義法治建設(shè)提供政治方向的保障。通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把經(jīng)過(guò)人民認(rèn)可的正確的路線(xiàn)、方針、政策貫徹到法律的制定中，不僅提高立法質(zhì)量，還保障人民利益的實(shí)現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。由于我國(guó)特殊的革命環(huán)境和歷程，正是依靠黨的號(hào)召力、凝聚力和向心力，才取得了革命、建設(shè)和改革的成功。社會(huì)主義法治建設(shè)同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾經(jīng)指出，“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！保?］（p332）法治是從西方文化中嵌入到我國(guó)政治文化中的，如果缺乏共產(chǎn)黨這樣一個(gè)權(quán)威的組織來(lái)推進(jìn)，任其漸進(jìn)發(fā)展，也許要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的時(shí)期。正是因?yàn)辄h的正確領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了民主制度的法律化、經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、社會(huì)的多元化，為法治的發(fā)展奠定了扎實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義法治的發(fā)展創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要澄清二種錯(cuò)誤的傾向：一是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律至上對(duì)立起來(lái)。認(rèn)為法治國(guó)家建設(shè)，既然遵循法律至上的原則，就不應(yīng)該在法律之上再設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)者，故而排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)為社會(huì)主義法治建設(shè)中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨在法律中擁有至高無(wú)上的地位。這種看法明顯是違背了黨章和憲法的規(guī)定。黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”；憲法也規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律行為，必須予以追究”、“黨和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。很顯然，在黨與法律關(guān)系上，黨領(lǐng)導(dǎo)法律的制定，黨也必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民把黨的意志和人民意志形成法律之后，黨也沒(méi)有法律上的特權(quán)，黨帶頭守法，法律的權(quán)威得到了保障。二是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，一切以黨的意志為轉(zhuǎn)移，黨可以對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行隨意干涉，影響到法律的權(quán)威性、獨(dú)立性。事實(shí)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決摒棄黨法不分、以言代法的錯(cuò)誤傾向。黨主要管黨內(nèi)紀(jì)律的問(wèn)題和國(guó)家重大方針政策問(wèn)題，法律范圍的問(wèn)題主要由國(guó)家和政府管。黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)工作，確保黨的各項(xiàng)主張貫徹落實(shí)到社會(huì)主義法治建設(shè)的全過(guò)程。另一方面，必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平，尊重法治建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力。

三、社會(huì)主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)的依靠和保障

歷史選擇和人民選擇不是一勞永逸的，執(zhí)政的合法性取決于政黨能否推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，建立法理型的政黨權(quán)威。法律一旦制定，法治精神一旦確立，便以其獨(dú)立性影響到國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的思維方式及其行為模式，彰顯法律對(duì)國(guó)家與社會(huì)的控制力。法律一旦為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用，成為“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的保證力量，促進(jìn)政黨權(quán)威的轉(zhuǎn)型，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)大的依靠和保障。

第一，法律確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的意志以法律形式確定下來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治化的軌道。憲法確立黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命，但還需要其他具體法律的細(xì)化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)分解到國(guó)家治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是依靠憲法先驗(yàn)性獲得的，需要通過(guò)法定程序推薦到國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨員干部工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)整合社會(huì)各階層人民的利益需求，形成黨的具體政策，轉(zhuǎn)化成國(guó)家的意志，形成各種決策，來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民的利益。需要黨帶領(lǐng)全國(guó)人民積極參與國(guó)家公共事務(wù)的管理，在管理中實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。需要黨帶領(lǐng)人民主動(dòng)監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行，保證國(guó)家機(jī)關(guān)不會(huì)違背黨和人民的意志，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)法律途徑得到實(shí)現(xiàn)。

第二，社會(huì)主義法治保障和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)執(zhí)政的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，依法執(zhí)政就是把政治責(zé)任轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任，通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政意味著黨的執(zhí)政權(quán)受到法律的制約，對(duì)黨如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)于任何違法行為都要受到相應(yīng)的黨紀(jì)國(guó)法的制裁。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事?！薄ⅰ叭魏稳硕疾辉S干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不可能逍遙法外。”［8］黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要靠人民的信賴(lài)和認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)主要靠政黨的榜樣示范、宣傳、維護(hù)人民利益的奮斗實(shí)踐，而不能靠強(qiáng)制、強(qiáng)迫。黨的領(lǐng)導(dǎo)不可能是通過(guò)黨對(duì)人民群眾的強(qiáng)迫而取得”。［9］如果沒(méi)有黨紀(jì)國(guó)法的制約，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威失去了法治的支撐，最終只能通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)維持秩序，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性基礎(chǔ)，最終會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。

第三，社會(huì)主義法治保障實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)健康的政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治文化生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問(wèn)題、覺(jué)悟問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。［10］要加強(qiáng)執(zhí)政黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、黨的制度各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)健康的政治生態(tài)環(huán)境是不可能的。法治是政治生態(tài)的基本保障，政治生態(tài)建設(shè)的第一責(zé)任主體就是黨的各級(jí)組織，這就要求遵守黨章和憲法所規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”要求。黨的干部學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式來(lái)處理黨政關(guān)系、黨社關(guān)系、黨法關(guān)系、黨與市場(chǎng)關(guān)系等，才能樹(shù)立法律權(quán)威，形成權(quán)力有限、尊重權(quán)利、守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造健康的政治生態(tài)環(huán)境。

黨的十八大確立了“法治是治國(guó)理政的基本方式”的原則，沒(méi)有法律的規(guī)范功能，人民主權(quán)、公平正義、社會(huì)秩序都得不到保障，但并不意味著法律是萬(wàn)能的。社會(huì)主義法治建設(shè)必須與道德建設(shè)相結(jié)合，“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治，一手抓德治?！笔沟赖鲁蔀榉ㄖ蔚挠行аa(bǔ)充，使法治增強(qiáng)道德基礎(chǔ)。同時(shí)看到，法治運(yùn)行可能帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。法治是一種“高消費(fèi)”，法律的制定、實(shí)施與修改是一種價(jià)格高昂的行為，需要大量的時(shí)間、金錢(qián)的投入。法律的實(shí)施不能依靠“選擇性執(zhí)法”、“釣魚(yú)式執(zhí)法”，法治秩序的形成不能依靠“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。制定了法律制度，遠(yuǎn)未達(dá)到法治建設(shè)的要求，還需要國(guó)家和社會(huì)的耐心引導(dǎo)。客觀地認(rèn)識(shí)到黨的政策與法律、道德在治國(guó)中的優(yōu)劣，不能因?yàn)辄h的政策的及時(shí)、便利等特征而忽視法律的價(jià)值，甚至產(chǎn)生以權(quán)代法的傾向。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是內(nèi)在統(tǒng)一的

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)社會(huì)主義法治相統(tǒng)一是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。習(xí)近平在紀(jì)念憲法公布施行三十周年時(shí)說(shuō)到，“我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連?！保?1］（p85）中國(guó)革命歷史告訴我們，什么時(shí)候堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，革命的事業(yè)就順利進(jìn)行；什么時(shí)候錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)占了上風(fēng)，革命就遭受挫折。大革命的勝利與失敗、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中團(tuán)結(jié)與分裂、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的一帆風(fēng)順、建國(guó)初期的艱難探索、“文化大革命”的劫難、改革開(kāi)放的困惑與思想解放，無(wú)不證實(shí)了堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要性。中國(guó)的立憲道路是與中國(guó)人民尋求民族獨(dú)立、國(guó)家自主的道路一致的。建國(guó)以后的歷史告訴我們，作為一個(gè)執(zhí)政黨，黨必須帶領(lǐng)全國(guó)人民遵守憲法和法律，突破了憲法和法律的限制，就會(huì)給國(guó)家、民族帶來(lái)災(zāi)難。建國(guó)以來(lái)我們最大的教訓(xùn)就是忽視了法制建設(shè)，憲法和法律的權(quán)威沒(méi)能樹(shù)立起來(lái)。在反思了“文革”的深刻教訓(xùn)，鄧小平提出了“制度比人更靠得住”的觀點(diǎn)。他說(shuō)：“為保障人民民主，必須加強(qiáng)法治。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?2］（p146）由此，開(kāi)啟了社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。1999年把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法，標(biāo)志著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治建設(shè)相融合進(jìn)入一個(gè)新的階段。

黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！保?3］（p24）黨的十七大報(bào)告中再次重申了這一原則。［14］（p22）堅(jiān)持人民民主是我國(guó)政治制度本質(zhì)要求，憲法確認(rèn)人民當(dāng)家作主的地位，是國(guó)家對(duì)人民的鄭重承諾，是國(guó)家與人民之間的政治契約。正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)人民取得革命事業(yè)的成功。作為執(zhí)政黨，必須兌現(xiàn)憲法的承諾，才能凝聚全國(guó)人民的力量和意志，鞏固執(zhí)政地位。依法治國(guó)不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。［15］黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，憲法和法律體現(xiàn)了黨的主張和人民意志相統(tǒng)一。建設(shè)社會(huì)主義法治，就是憲法和法律所體現(xiàn)的黨和人民共同的意志得到了實(shí)現(xiàn)。蘇聯(lián)與東歐社會(huì)主義國(guó)家的和平演變基本按照統(tǒng)一邏輯展開(kāi)：資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的滲透——修改憲法——否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——建立西方國(guó)家的法律體系——亡黨亡國(guó)。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須吸取東歐國(guó)家的教訓(xùn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)和保障人民的利益是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治建設(shè)的共同目標(biāo)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中說(shuō)到，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保?6］（p283）毛澤東也說(shuō)到：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無(wú)私利可圖?！保?7］（p809）這些話(huà)揭示了共產(chǎn)黨立黨的目的在于民族獨(dú)立、人民幸福，執(zhí)政的目的也在于更好地為人民、為國(guó)家服務(wù)。習(xí)近平再三提及，黨的責(zé)任就是為了民族的復(fù)興、人民美好的生活。［18］（p71）并且以這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，開(kāi)展了新一屆黨中央的黨要管黨、從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作。法治本身就是一種社會(huì)秩序，它的形成是基于社會(huì)利益多元化，為了使各種利益訴求處于有序的、可主張的、可預(yù)期的、可保障的狀態(tài)下，最后達(dá)成的一致約定。社會(huì)主義法治的全過(guò)程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利和利益的過(guò)程。黨在領(lǐng)導(dǎo)立法過(guò)程中，特別強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通，使法律充分地反映人民的意志。要求各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上依法行使職權(quán)，建設(shè)法治政府。要求黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使司法權(quán)，使群眾的利益訴求在公平正義的氣氛中得到裁決。要求黨員干部樹(shù)立法治意識(shí)，建立高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)守法，使黨成為人民利益的守護(hù)者。鄧小平說(shuō)：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！保?9］（pp217～218）黨在不同的歷史時(shí)期，有不同的歷史使命，有不同的工具價(jià)值。新的歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)和保障人民的利益的體現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治本質(zhì)上是一致的、不可分割的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)和認(rèn)同，也使社會(huì)主義法治得到了發(fā)展，提高了人民對(duì)法律的真心擁護(hù)與真誠(chéng)信仰。在全面深化改革時(shí)期，必須客觀地認(rèn)識(shí)這種一致性，片面地強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)扼殺法治獨(dú)立性，黨的領(lǐng)導(dǎo)失去法治支撐；片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治的獨(dú)立性，法治建設(shè)將迷失方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治建設(shè)本質(zhì)上沒(méi)有沖突，也不存在對(duì)立。實(shí)現(xiàn)兩者的一致性，既要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在社會(huì)主義法治建設(shè)的全過(guò)程，又必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決議［N］.人民日?qǐng)?bào)［N］.2014-10-29-（1）.

［2］列寧全集：第24卷［M］.北京：人民出版社，1990.

［3］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，19917.

［4］毛澤東文集：第八卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］董必武選集［M］.北京：人民出版社，1985.

［6］中華人民共和國(guó)第一次全國(guó)代表大會(huì)第四次會(huì)議文件［G］.北京：人民出版社，1957.

［7］石文龍：依法執(zhí)政與憲法序言中的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”制度化［J］.東方法學(xué)，2011（5）：76～82.

［8］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［9］張恒山.中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政辨析［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2004（1）：4～17.

［10］王宇華，崔斌：優(yōu)化政治生態(tài)從何著力［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-10-18（06）.

［11］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［12］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［13］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［14］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［15］白鋼，潘迎春：論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一［J］.政治學(xué)研究，2010（1）：22～30.

［16］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社1995.

［17］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［18］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［19］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯：錢(qián)亞仙

D904.4

A

1008-4479（2016）01-0062-05

2015-06-14

上海社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地（黨的執(zhí)政能力建設(shè)）研究成果。

姜裕富（1969-），男，浙江常山人，華東師范大學(xué)中共黨史專(zhuān)業(yè)博士研究生，中共衢州市委黨校教授，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。