□　徐邦友

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論國家治理范式的法治化轉(zhuǎn)型

□徐邦友

當(dāng)代中國國家治理范式正朝著法治化方向轉(zhuǎn)型。國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型是改革開放以來社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的邏輯必然，是中華文明持續(xù)發(fā)展繁榮的邏輯必然，也是人民大眾主體意識不斷提高的邏輯必然，還是我國和平崛起融入國際社會的邏輯必然。國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型必須遵循六大基本邏輯：一是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的關(guān)系，二是努力推進(jìn)“法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)”，三是始終堅(jiān)持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”的新法制原則，四是努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與法治建設(shè)的良性互動，五是注重促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的同頻共振，六是始終注重“歷史傳承、本土創(chuàng)制和借鑒吸收的有機(jī)統(tǒng)一”，并注重實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量與推動力量、大眾力量與精英力量、體制內(nèi)力量與體制外力量、自發(fā)力量與自覺力量的協(xié)合。

國家治理；范式；法治化；轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國——是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，人民網(wǎng)，2014年10月29日。這一重要論斷首次將依法治國與國家治理聯(lián)系起來，并深刻揭示了全面推進(jìn)依法治國在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用，并預(yù)示著國家治理范式的法治化轉(zhuǎn)型，它必將對中國未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這里，我們需要思考的是國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型何以必然？其中的內(nèi)在邏輯是什么？又需要哪些力量的協(xié)合？以及法治化國家治理范式的基本結(jié)構(gòu)會是怎樣？本文就擬對上述問題展開討論。

一、國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型何以必然

國家治理范式是指政治共同體在一定歷史時(shí)段內(nèi)于國家治理與秩序建構(gòu)上所秉持的一整套信念、思維模式及其行動基本傾向，它涵括了國家治理的道路選擇、制度安排和理論體系。當(dāng)代中國國家治理范式正朝著法治化方向轉(zhuǎn)型，它是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的邏輯必然，也是三十多年國家治理實(shí)踐探索的邏輯必然。具體言之，改革開放三十多年來，以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和以民主化為取向的政治體制改革，以及以世俗化理性化為取向的思想文化嬗變，合乎邏輯地提出了國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型的歷史性要求；而國家治理在法治化方向上的豐富實(shí)踐，則為國家治理范式轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；與此相對應(yīng)，各類治理主體尤其是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)對現(xiàn)代國家治理規(guī)律日益深刻的認(rèn)識，則為實(shí)現(xiàn)國家治理范式轉(zhuǎn)型提供了思想的力量。

1.治理范式法治化轉(zhuǎn)型是改革開放以來社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的邏輯必然

始于1979年的改革開放是1840年鴉片戰(zhàn)爭以來中國社會僅次于革命的又一場偉大變革，它導(dǎo)致了中國社會結(jié)構(gòu)的巨大變化。在改革開放前，中國是一個(gè)寬泛意義上的小農(nóng)社會。生產(chǎn)的市場化社會化程度很低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與自給自足是經(jīng)濟(jì)生活的典型態(tài)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)上雖然也有一些尖端項(xiàng)目，但整個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)和整體實(shí)力不強(qiáng)；商業(yè)和服務(wù)業(yè)嚴(yán)重落后，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于半封閉狀態(tài)。經(jīng)過三十多年的努力，我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大而又深刻的變化。社會利益結(jié)構(gòu)日趨多元，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷擴(kuò)展，社會內(nèi)外開放程度穩(wěn)步提高，資源要素的市場流動性越來越強(qiáng)，市場主體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，基于互利的社會合作空間不斷拓展，原有的農(nóng)耕文明正逐步向商工文明轉(zhuǎn)型。而從歷史和邏輯的角度看，不同文明類型所要求的國家治理范式是不一樣的，商工文明所要求的是一種以規(guī)則為基礎(chǔ)的國家治理，尤其是以銀行、證券、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對法治化治理更有極大的依賴性和相關(guān)性。*陳志武：《為什么中國人勤勞而不富有》，中信出版社2008年版，第62頁。因此，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變遷和社會結(jié)構(gòu)變革，邏輯地要求國家治理范式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以便為市場主體和社會主體提供更有利于其競爭、合作與發(fā)展的新型社會秩序。

2.治理范式法治化轉(zhuǎn)型是中華文明持續(xù)發(fā)展繁榮的邏輯必然

我國有幾千年的文明史。然而，在幾千年的文明發(fā)展史當(dāng)中，中華古典文明發(fā)展呈現(xiàn)漲漲落落的循環(huán)態(tài)勢。中國經(jīng)濟(jì)史權(quán)威傅筑夫先生指出：“中國的社會經(jīng)濟(jì)并沒有僵化，而是不停地在發(fā)展著，有時(shí)這種發(fā)展還是很顯著和迅速的。但是中國社會經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展過程，卻具有一個(gè)極大的特點(diǎn)，就是這種發(fā)展，未能成為持續(xù)不斷地、一代超過一代繼續(xù)增長、擴(kuò)展和延續(xù)下來，而是忽上忽下、一盛一衰，成為一種波浪式起伏的動蕩狀態(tài)。”*傅筑夫：《中國經(jīng)濟(jì)史論叢》上，三聯(lián)書店出版社1980年版，第12頁。從戰(zhàn)國、秦漢到明清，生產(chǎn)技術(shù)工具和生產(chǎn)組織形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，基本的生產(chǎn)方式依然如故。*傅筑夫：《中國經(jīng)濟(jì)史論叢》上，三聯(lián)書店出版社1980年版，第243頁。社會財(cái)富也沒有持續(xù)性增加，而是伴隨著年景和王朝政治的好壞而聚散循環(huán)。我們再看看資本主義社會自工業(yè)化以來的發(fā)展成就，讓我們驚嘆的是它竟能在“不到100年時(shí)間里所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！敝杂腥绱司薮蟮膮^(qū)別，實(shí)與這兩種社會形態(tài)中的國家治理范式不同有極大關(guān)系。在我國封建社會，國家治理實(shí)行的是人治范式，國家治理的好壞優(yōu)劣完全取決于掌權(quán)者個(gè)人和官僚團(tuán)隊(duì)的主觀因素，因此，無論是社會穩(wěn)定還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都極不可靠。馬克思說：“我們在亞洲各國經(jīng)?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來，收成的好壞在那里取決于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣。”*《馬克思恩格斯選集》第二卷，人民出版社1972年版，第65頁。而且，由于缺乏法治對社會成員的保護(hù)和對掌權(quán)者的約束，統(tǒng)治者可以隨意征收賦稅徭役。因此，社會內(nèi)部始終缺乏財(cái)富創(chuàng)造的激勵機(jī)制和社會財(cái)富的積累機(jī)制；老百姓小富即安不事蓄藏，把收入的主要部分用于個(gè)人和家庭的生活消費(fèi)，或者置換成流動性很低的不動產(chǎn)，或者干脆把活的財(cái)富變成死的文物埋到地下，而不愿進(jìn)行時(shí)間跨度長、不確定性風(fēng)險(xiǎn)高的擴(kuò)展性生產(chǎn)投資。而資本主義社會自十八世紀(jì)以來的快速發(fā)展與繁榮，其多得益于國家治理范式的法治化轉(zhuǎn)型，正如諾斯所言“由光榮革命所導(dǎo)致的英國政治體系的根本性變遷，是對英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著關(guān)鍵性貢獻(xiàn)的因素?！?道格拉斯諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海人民出版社2008年版，第191頁。而這種根本性變遷的方向就是國家治理法治化，其中對統(tǒng)治者的恣意行為的束縛以及能成功地限制國家與自愿性組織的非人際關(guān)系化規(guī)則的發(fā)展，乃是這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

今天，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就。GDP總量已經(jīng)躍居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，外匯儲備位居全球第一，老百姓個(gè)人除了工資性收入外，還有一定的財(cái)產(chǎn)性收入。這些動產(chǎn)或不動產(chǎn)是最渴望法治保護(hù)的財(cái)產(chǎn)形式，尤其是不動產(chǎn)不容易變現(xiàn)，而其市場流動性弱，卻對公民自由與權(quán)利的保障極為重要。如何保持住這些財(cái)產(chǎn)，防止陷入中等收入陷阱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)下中國所面臨的最大挑戰(zhàn)。而全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型，是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的基本方略，其意旨在于為今后的持續(xù)發(fā)展與繁榮構(gòu)建穩(wěn)定可靠的制度框架，以期形成財(cái)富創(chuàng)造的激勵機(jī)制和社會財(cái)富的積累機(jī)制。唯有如此，未來的持續(xù)發(fā)展才可以樂觀預(yù)期。

3.治理范式法治化轉(zhuǎn)型是人民群眾主體意識不斷提高的邏輯必然

改革開放以來，伴隨著我國政治民主和治理民主的不斷推進(jìn)，我國人民群眾的主體意識不斷增強(qiáng)。他們對自己在國家中的政治地位有越來越清楚的認(rèn)識，越來越愿意并要求對國家公共事務(wù)發(fā)表看法，公民的政治效能感也逐漸增強(qiáng)。他們感覺到自己一票的政治價(jià)值，感覺到參與行動的影響，感覺到保持一定程度政治壓力的作用。這些主體意識、權(quán)利意識、法律意識日益覺醒的人民群眾要求用法治保護(hù)自己的自由與權(quán)利，用法治規(guī)范政府的公權(quán)行為，用正當(dāng)程序體現(xiàn)國家治理的公平和正義。在此背景下，如果我們的國家治理不能有效轉(zhuǎn)向法治，就很容易出現(xiàn)公民權(quán)利與國家權(quán)力的對撞，出現(xiàn)政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性或全面性沖突。這些年，我國各地群體性事件的多發(fā)已經(jīng)充分表明這一點(diǎn)。正是有鑒于此，黨的十八大既要求“增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”，以便把民主的權(quán)利行為導(dǎo)入法治軌道，又要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，要求“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。這是中國共產(chǎn)黨基于對民主的體認(rèn)和對人民群眾為自由擴(kuò)展和權(quán)利保障而提出的法治化訴求作出的政治回應(yīng)，其實(shí)質(zhì)就是要袪除權(quán)力的傲慢與任性。

4.治理范式法治化轉(zhuǎn)型是中國和平崛起融入國際社會的邏輯必然

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會文化的快速發(fā)展，綜合國力的迅速增強(qiáng)，中國和平崛起已經(jīng)是一個(gè)不爭事實(shí)。無論是為了更好發(fā)展自己，還是為了參與構(gòu)造國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，為和平與發(fā)展擔(dān)負(fù)起與我國國力相稱的大國責(zé)任，我們都要持續(xù)擴(kuò)大開放、深度融入國際社會。今天的國際社會，雖然在某種意義上還處于“戰(zhàn)國時(shí)代”，但畢竟還有需要各國遵循的國際法規(guī)則，如聯(lián)合國憲章、國際人權(quán)公約、國際貿(mào)易規(guī)則、國際海洋法公約、戰(zhàn)爭與和平法等，而且，我們必須與之打交道的也有法治國家，還有更多國家正向法治化方向邁進(jìn)。實(shí)力政治雖然仍是當(dāng)下國際社會的現(xiàn)實(shí)，但按規(guī)則辦事也是國際交往的基本準(zhǔn)則。我們要讓國際社會對我們形成穩(wěn)定預(yù)期，要讓國際社會更愿意與我們進(jìn)行全方位的深度合作，讓我們在國際上的形象更具有道德感召力，我們也必須在國家治理上實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)變，確立起規(guī)則化治理的理念、范式和形象。

二、國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型的基本邏輯

國家治理范式的法治化轉(zhuǎn)型是一個(gè)極為復(fù)雜的歷史過程，其間關(guān)涉到相當(dāng)多的系統(tǒng)變量。這些系統(tǒng)變量之間的關(guān)系，就是治理范式法治化轉(zhuǎn)型的基本邏輯。

1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的關(guān)系

長期以來，我們黨內(nèi)一直有兩種聲音，一種聲音認(rèn)為法治是關(guān)于國家權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的制度安排，法治不涉及政黨地位；如果強(qiáng)調(diào)黨在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就有黨凌駕于國法之上的嫌疑，這種法治就不是真法治。另一種聲音則認(rèn)為加強(qiáng)法治建設(shè)無異是給我們黨系上了執(zhí)政繩索，限制了黨的執(zhí)政空間和執(zhí)政作用的發(fā)揮，甚至?xí)虼藙訐u黨的執(zhí)政地位。前者主張否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，后者則對推進(jìn)社會主義法治建設(shè)持猶豫懷疑、消極觀望甚至積極反對的態(tài)度。毫無疑問，這兩種聲音都極不利于中國特色社會主義法治建設(shè)，不利于國家治理范式的法治化轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，無論是從邏輯還是實(shí)踐角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治絕不是相互排斥互不相容，而是相輔相成、互促互動互強(qiáng)的關(guān)系。社會主義法治確實(shí)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樯鐣髁x法治是一項(xiàng)史無前例的事業(yè)，需要方向引領(lǐng)者和制度系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)者，而中國共產(chǎn)黨是當(dāng)下中國最先進(jìn)最堅(jiān)強(qiáng)有力的政治力量，它基于馬克思主義理論及其中國化之理論成果的指導(dǎo)，有對現(xiàn)代文明發(fā)展規(guī)律的深刻把握，有依法執(zhí)政的理性自覺；且它沒有任何與眾不同的特殊利益追求，因而在國家政治生活和秩序治理當(dāng)中能夠保持相對自主性，從而有效化解社會內(nèi)部固存的特殊利益集團(tuán)為保有既得利益而給法治建設(shè)設(shè)置的阻力與障礙，推進(jìn)社會主義法治不斷前進(jìn)。反過來，推進(jìn)社會主義法治也有助于鞏固黨的執(zhí)政地位和更好發(fā)揮黨的執(zhí)政作用。在我國，黨的執(zhí)政地位是在憲法上有明確規(guī)定的，任何一個(gè)法治主義者都必須尊重憲法，而尊重憲法也就必須尊重憲法中關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的憲法規(guī)定；另外，黨在憲法法律范圍內(nèi)開展活動，依法執(zhí)政，依法行使政治權(quán)力，這本身提高了黨執(zhí)政行為的規(guī)范性，并因此增強(qiáng)了黨執(zhí)政行為的道德感召力。再次，推進(jìn)社會主義法治有助于公民形成信仰法治尊重權(quán)威的法治人格，這也會從社會心理層面促進(jìn)黨的執(zhí)政地位的鞏固?？梢?，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治之間存在著相輔相成、互促互動互強(qiáng)的關(guān)系。

2.努力推進(jìn)法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)

“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，是黨基于對國家治理范式法治化內(nèi)在結(jié)構(gòu)的深刻省察而提出的建設(shè)邏輯。法治國家既意指整體，也側(cè)重國家政權(quán)機(jī)關(guān)包括人大、法院、檢察院、軍事機(jī)關(guān)的法治建設(shè)，還包括政黨政治與國際交往中的法治努力，這是最宏觀的法治建設(shè)。而法治政府是法治建設(shè)最突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，因此，需要單獨(dú)突出。因?yàn)檎菄业臋?quán)威性表現(xiàn)形式，是政治社會有效形成秩序的關(guān)鍵力量。從經(jīng)典形態(tài)上看，政府雖然只掌握行政權(quán)，但它實(shí)際上對國家立法和司法都有很大影響。而且，自20世紀(jì)初以來，世界各國政府職能都在擴(kuò)張，對國家經(jīng)濟(jì)社會和民眾自由與權(quán)利都有越來越大的影響，尤其是它所掌握的微觀管制權(quán)力和自由裁量權(quán)，是一種極易濫用和腐敗的權(quán)力。哈耶克說：行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代社會中至關(guān)重要的問題，這是一個(gè)“微小的漏洞”，如若處理不當(dāng)，它將使每個(gè)人的自由都遲早喪失。*哈耶克：《自由秩序原理》上冊，北京三聯(lián)書店1997年版，第269頁。世界上那些注重法治建設(shè)的國家，無一不把政府視為法律控制的重點(diǎn)，并在法治政府建設(shè)上取得突破，從而推進(jìn)整個(gè)國家法治程度的提高。一個(gè)國家，當(dāng)政府治理不在法治狀態(tài)，就絕不可能是法治國家，而所謂政府治理處于法治狀態(tài)，既指政府權(quán)力來源和權(quán)力運(yùn)用有法律依據(jù)，更指政府治理的實(shí)質(zhì)和旨?xì)w符合法治的價(jià)值追求。

另外，法治屬于國家上層建筑，它的存在、運(yùn)行和發(fā)展都離不開社會基礎(chǔ)的支撐。盧梭就非常強(qiáng)調(diào)社會層面的法治心理和法治風(fēng)尚之于國家法治建設(shè)的作用，他說：有一種法律是一切之中最重要的，“這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里；它形成了國家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量；當(dāng)其他的法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的創(chuàng)制精神，而且可以不知不覺地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量。”*盧梭：《社會契約論》，商務(wù)印書館1980年版，第73頁。這種法律就是風(fēng)尚、習(xí)俗，而尤其是輿論。習(xí)總書記也要求“突出培養(yǎng)公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰、形成法治風(fēng)尚，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利和義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等?！?習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第386頁。這些論述都強(qiáng)調(diào)法治社會之于法治國家和法治政府的涵養(yǎng)、支撐和推動作用。

因此，法治國家、法治政府、法治社會需要分別突出，并且始終堅(jiān)持法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的基本邏輯。這既包括邏輯結(jié)構(gòu)上的一體建設(shè)，也包括歷史進(jìn)程上的一體建設(shè)。前者是指各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面的法治制度安排要協(xié)合統(tǒng)一相互適應(yīng)，形成一個(gè)相互支撐、相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化、互為條件的制度體系，尤其是法治實(shí)踐與法治思維、法治信仰要形成良性互動，唯有如此，法治才能生生不息；后者則是指法治國家、法治政府和法治社會在建設(shè)時(shí)序上要協(xié)調(diào)推進(jìn)，單項(xiàng)制度的超前和滯后都有可能使整個(gè)法治體系運(yùn)行出現(xiàn)脫節(jié)或斷鏈。

3.始終堅(jiān)持“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法”的法制原則

今日之中國的法治建設(shè)處于歷史發(fā)展的新階段，面臨著許多新問題。如果說改革開放之初的主要問題是無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究，因此，才需要提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則；那么，經(jīng)過30多年的努力，我國的社會主義法治建設(shè)已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建立，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)?？梢?，我們是在一個(gè)相對比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的法治建設(shè)努力。

然而，我們也必須清醒地看到我國社會主義法治建設(shè)還存在的問題，概括起來講就是“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中存在部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象仍然存在。”正是有鑒于此，黨中央才提出要“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這個(gè)社會主義法制建設(shè)的新方針。

相對于原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，新“十六字方針”立意更高，內(nèi)容更全面，法治意涵更強(qiáng)。它不再僅僅著眼于有沒有法，而是著眼于良法善法和法治之法，著眼于法律法規(guī)的嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)行。因?yàn)榱挤ㄊ巧浦沃疤?，法治只能是良法之治或善法之治；而?zhí)法上的隨意性和寬嚴(yán)不一，會破壞規(guī)則的統(tǒng)一和公平性；另外，這個(gè)新方針還突出了公正司法和全民守法在整個(gè)法治體系中的地位。因?yàn)樗痉ü且环N底線公正，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)保障作用。一個(gè)社會如果司法是公正的，權(quán)利受損者都能夠獲得司法救濟(jì)，得到“矯正的公正”(亞里士多德語)，那么，他還有信心活下去，否則，他連活下去的希望和勇氣都沒有了。而全民守法是法治實(shí)現(xiàn)程度的一個(gè)重要表現(xiàn)，當(dāng)守法成一個(gè)民族的理性自覺和行為習(xí)慣，成為這個(gè)社會的集體意識，法治也就成為這個(gè)國家的一種生活方式。

4.努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與法治建設(shè)的良性互動

從歷史大視角看，自二十世紀(jì)八十年代以來的中國處于歷史上前所未有的大轉(zhuǎn)型時(shí)期，這既包括經(jīng)濟(jì)生活方式、生產(chǎn)組織形式的轉(zhuǎn)型，也包括社會結(jié)構(gòu)形態(tài)和政治治理形態(tài)的轉(zhuǎn)型，更還是文化與文明的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)歷史大轉(zhuǎn)型過程中，許多人們曾經(jīng)認(rèn)為是天經(jīng)地義的理念、范式、制度、結(jié)構(gòu)、方式已然成為發(fā)展的桎梏與障礙，必須以鐵腕手段破除之。始于八十年代的改革開放就是除舊布新的政治行動，它解除了長期以來套在人們身上的清規(guī)戒律，清除了前進(jìn)道路上的陳舊體制障礙，掃除了羈絆人們創(chuàng)造性實(shí)踐的舊思想舊觀念，人們的思想為之一新，精神為之一振，活力勃然煥發(fā)，這才有改革開放三十年的巨大成就。然而，我們的改革是從突破原有的條條框框走過來的，它在取得巨大成就的同時(shí)，也在客觀上產(chǎn)生了一個(gè)副效應(yīng)，即人們對法律法規(guī)缺乏應(yīng)有尊重，更沒有堅(jiān)定的信仰。有人戲言：法律是用來突破的；更有人豪言：經(jīng)濟(jì)要上，法律要讓。這種做法如果說在改革開放之初還有一些正面效應(yīng)的話，那么，越到今天，其負(fù)面效應(yīng)越明顯。因?yàn)樵谖覈?dāng)下，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得長足進(jìn)步，一些基本的制度和體制機(jī)制已經(jīng)建立，社會生活也越來越復(fù)雜，相互之間的聯(lián)系也日趨緊密。在這種情況下，法之于權(quán)利行為的規(guī)范、調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)作用日益突顯，社會越來越需要法的作用發(fā)揮，越來越需要以法的規(guī)則作為社會聯(lián)合的紐帶和社會秩序的基礎(chǔ)。此時(shí)，如果人們依然沒有樹立起對法與法治的信仰，他們將陷于專斷行為的彼此專制狀態(tài)。如此，社會的后續(xù)發(fā)展就不堪設(shè)想，已有的發(fā)展成果也會在社會的系統(tǒng)性動蕩中喪失殆盡。

有鑒于此，黨中央明確提出要正確處理深化改革與法治建設(shè)之間的關(guān)系，要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改。”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2014年10月28日。“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行”。*習(xí)近平在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話，2013年11月12日。這就為實(shí)踐中正確處理兩者之間的關(guān)系提供了思想指導(dǎo)。

改革與法治，就其內(nèi)在的邏輯關(guān)系而論并不矛盾，實(shí)踐中兩者之間的緊張，或者是改革的理念與方式偏差所致，或者是既有的法律法規(guī)法條不合實(shí)踐發(fā)展的趨向與法治內(nèi)在的價(jià)值精神。因此，我們要秉持法治精神從事各個(gè)領(lǐng)域的改革活動，尤其要注重發(fā)揮法治對國家治理的理念、職能、體制與方式之轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)和規(guī)范作用，同時(shí)，又以法治化的改革行動推進(jìn)國家法治建設(shè)，提高整個(gè)國家的法治化水平。一種與法治相統(tǒng)一的改革起碼具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是改革所針對的是不符合法治價(jià)值精神的法律法規(guī)和制度安排，概言之是非法治之法或人治之法；二是改革的行動有憲法法律或更高層面的法理價(jià)值作依據(jù)，并始終運(yùn)行在法治的框架之內(nèi)；三是改革所追求的是具有更高法治精神與價(jià)值追求的法律法規(guī)和制度安排。如此定義的改革，非但與法治沒有沖突，而且還將有力地促進(jìn)法治的進(jìn)步與發(fā)展。

5.注重促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的同頻共振

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上指出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河都是推進(jìn)改革的重要方法。當(dāng)然，摸著石頭過河也是有規(guī)則的?！?習(xí)近平：《關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第43頁。他還說：“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”*習(xí)近平在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，2012年12月31日。這一點(diǎn)在法治建設(shè)上體現(xiàn)尤其明顯。

從本源上看，法治起源于人們以規(guī)則協(xié)調(diào)相互之間權(quán)利行為的努力，更起源于市民社會以規(guī)則規(guī)約公共權(quán)力的努力。因此，法治的最初做法一定是基層社會的不同利益群體基于保護(hù)自己的利益需要經(jīng)由力量博弈而作出的創(chuàng)造性制度安排。一開始是零散不系統(tǒng)的，規(guī)則也是不成文的，經(jīng)過長時(shí)間的補(bǔ)充、積累、修正、調(diào)整，慢慢系統(tǒng)化起來。然而，法治畢竟又是國家上層建筑，在主權(quán)國家范圍內(nèi)必須有統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性。因此，一個(gè)國家的法治建設(shè)往往會在大量的地方性實(shí)踐基礎(chǔ)上，吸收眾多的地方性知識，著眼于全局進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)與制度安排。在西方世界，國家治理法治化進(jìn)程相對最早的英國和美國莫不如此，國家法治體系都是在基層實(shí)踐和頂層設(shè)計(jì)的互動中逐漸完善。

我國自改革開放以來，在國家法制框架內(nèi)或者在中央政府授權(quán)或默許下，各地因地自宜，自主開展地方性法治實(shí)踐，無論在科學(xué)立法民主立法方面，還是在依法行政建設(shè)法治政府方面，亦或是在陽光司法公正司法方面，乃至在普法宣傳方面都積累了大量的地方性知識與經(jīng)驗(yàn)，這是國家法治建設(shè)的寶貴財(cái)富。我們只有充分吸收法治建設(shè)的地方性經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，才能形成具有中國特色的社會主義法治體系。

6.始終注重文化繼承、本土創(chuàng)制與借鑒吸收的有機(jī)融合

任何國家的法治體系，都是其本國人民在既定的歷史、社會、文化條件下，基于所面臨的社會問題而進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐的結(jié)果，其文化傳統(tǒng)和當(dāng)下情境對法治樣式有根本性的制約，決定了法治的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、基本制度安排和鮮明特色。習(xí)近平指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的?！?習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革研討班上的講話，2014年2月17日。法治作為國家治理體系的重要結(jié)構(gòu)也是如此。我們應(yīng)該更注重繼承與吸收傳統(tǒng)文化中那些一直行之有效的制度安排，注重在國情民情約束下自主的創(chuàng)造性實(shí)踐，更注重去發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)制那些有本民族特色的法治化制度安排。比如調(diào)解制度就是我們的古人創(chuàng)制出來的一項(xiàng)行之有效的國家治理藝術(shù)，被西方人稱之為“神奇的東方經(jīng)驗(yàn)”。它在當(dāng)下社會依然具有強(qiáng)大的生命力，而多種形式的聯(lián)調(diào)機(jī)制、訴調(diào)對接機(jī)制，則是調(diào)解制度在當(dāng)下社會中的創(chuàng)造性發(fā)展。

當(dāng)然，我們在強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)上的文化傳承、國情制約的同時(shí)，向來不排斥學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的法治經(jīng)驗(yàn)?！霸谝粋€(gè)活躍多變的世界里，任何地方所取得的任何創(chuàng)造性成就都可能成為大家共同的知識財(cái)富，人們加以討論、學(xué)習(xí)、采用或予以拋棄。”*斯塔夫里亞諾斯：《全球通史》，上海社會科學(xué)出版社1999年版，第908頁。作為真誠的馬克思主義者，我們有最大限度的開放性，我們熱情擁抱和吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，包括資產(chǎn)階級創(chuàng)造的政治文明成果，借鑒國外法治有益的經(jīng)驗(yàn)，這既包括法治的思想理念、制度安排，也包括法治的具體技術(shù)。但這種借鑒毫無疑問是立足于本土的批判性的和選擇性的，不加鑒別地照單全收，照搬外國法治理念和模式，絕非科學(xué)可取的做法。

三、國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型的力量協(xié)合

1.領(lǐng)導(dǎo)力量與推進(jìn)力量的協(xié)合

國家治理范式從人治到法治的轉(zhuǎn)型，是一個(gè)國家政治結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)國家文明結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)龐大復(fù)雜轉(zhuǎn)型過程中，既要有領(lǐng)導(dǎo)力量，也要有推進(jìn)力量，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力量與推進(jìn)力量的協(xié)合。在當(dāng)下中國，領(lǐng)導(dǎo)力量毫無疑問是中國共產(chǎn)黨，它的先進(jìn)性，它對現(xiàn)代政治文明發(fā)展趨勢與規(guī)律的體認(rèn)，對依法執(zhí)政和依法治國的理性自覺，使其成為中國社會引領(lǐng)法治建設(shè)的政治力量。與此同時(shí)，法治建設(shè)也需要來自社會、來自民眾、來自各種各樣利益集團(tuán)的政治推動，那些經(jīng)濟(jì)社會文化生活中各有利益訴求的權(quán)利主體基于更充分的自由考慮，基于更可靠的權(quán)益保障考慮，迫切需要以正義的法的規(guī)則引導(dǎo)自己權(quán)利行為或協(xié)調(diào)相互之間權(quán)利關(guān)系，更需要以正義的法的規(guī)則約束政府的公共權(quán)力，并使政府的公共權(quán)力局限于執(zhí)行正義規(guī)則以防止人們之間的相互傷害上。他們的這種政治訴求構(gòu)成國家法治建設(shè)的強(qiáng)大推力。沒有前者，國家法治建設(shè)容易出現(xiàn)方向性偏誤或顛覆性錯誤；沒有后者，法治建設(shè)則可能出現(xiàn)動力不足停滯不前的局面。

2.大眾力量與精英力量的協(xié)合

大眾與精英的社會結(jié)構(gòu)劃分，是古今皆同的社會現(xiàn)象?，F(xiàn)代民主社會與傳統(tǒng)貴族社會的不同在于精英階層是流動的。任何一個(gè)社會，因?yàn)橹橇?、?cái)富和創(chuàng)造力而構(gòu)成社會精英階層的人總是占人口的少數(shù)，但他們對這個(gè)社會具有相當(dāng)大份量的影響，所以歷史舞臺上常常只留下他們的名聲。馬克思主義雖然承認(rèn)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但從不否定領(lǐng)袖人物的巨大作用，而且認(rèn)為領(lǐng)袖并非是一個(gè)人而是一批人，是一個(gè)政治精英階層。社會發(fā)展在某種意義上常常取決于大眾力量與精英力量之間的關(guān)系。

法治建設(shè)也需要大眾力量與精英力量的協(xié)合。法治是事關(guān)政治共同體所有人的事業(yè)。我國“十年文革”最深刻的教訓(xùn)在于：一個(gè)民族如果沒有法治，任何人都可能成為權(quán)力的犧牲品，哪怕是掌權(quán)者也不例外。而且，在某種意義上說，越是弱勢者越是需要法治，因此，法治建設(shè)必須最廣泛地動員公眾參與，形成推進(jìn)法治前進(jìn)的強(qiáng)大政治動力。沒有公眾的參與，法治就可能走向偏差，成為掌權(quán)者的治民之器或者成為無源之水、無本之木。然而，法治，尤其是立法和司法等法律事務(wù)，非常具有專業(yè)性，需要有較高度的知識儲備、經(jīng)驗(yàn)智慧和人情世故的洞察力。盧梭曾經(jīng)有言：“要為人類制訂法律，簡直是需要神明?！?盧梭：《社會契約論》，商務(wù)印書館1980年版，第53頁司法也是如此，一個(gè)沒有對法律作過精深研究的人，根本無法履行好司法的職責(zé)；而司法的自由心證和執(zhí)法的自由裁量，更是一種法治藝術(shù)，非經(jīng)過長時(shí)間的正規(guī)學(xué)習(xí)教育與訓(xùn)練且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不可。因此，法治的建設(shè)與運(yùn)行都需要精英人才，需要專業(yè)的立法者、執(zhí)法者和司法官，也需要專注法理的法學(xué)家。托克維爾在《論美國的民主》一書中既充分肯定了民眾通過陪審等途徑參與法治的作用，也充分肯定了法學(xué)家在法治建設(shè)中的作用，認(rèn)為陪審制度是人民主權(quán)的一種形式，它賦予每一個(gè)公民以一種主政的地位，使人人感到自己對社會負(fù)有責(zé)任和參加了自己的政府，國家法治的建制機(jī)構(gòu)通過陪審制度把法治精神滲透到社會的最低階層；而法學(xué)家的權(quán)威和其對政府施加的影響，是美國防止民主偏離正軌的最堅(jiān)強(qiáng)壁壘。*托克維爾：《論美國的民主》上，商務(wù)印書館1988年版，第303頁。

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也提出要建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障；還提出要健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制。另一方面，又提出要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。這里的旨意就是要實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)上大眾力量與精英力量的協(xié)合。

3.體制內(nèi)力量與體制外力量的整合

治理范式法治化轉(zhuǎn)型也需要體制內(nèi)力量與體制外力量的協(xié)合。我們既需要發(fā)揮體制內(nèi)力量的引領(lǐng)、主導(dǎo)、主建作用，也需要注重發(fā)揮體制外力量，尤其是商這種力量的推動作用。

商(商業(yè)、商人尤其是企業(yè)家群體)是一個(gè)社會最活躍的因素，對一切停滯不變的社會來說，也是一個(gè)革命性因素(恩格斯語)，它是一切僵化結(jié)構(gòu)、陳規(guī)陋習(xí)、因循守舊、固步自封的消蝕劑；同時(shí)商也是一個(gè)具有強(qiáng)烈秩序偏好的因素?！吧虡I(yè)自然是一切狂熱的激情的敵人。商業(yè)愛溫和，喜歡妥協(xié)，竭力避免激怒人。它能忍耐，有柔性，委曲婉轉(zhuǎn)，除非萬不得已決不采取極端手段。商業(yè)使人各自獨(dú)立和重視自己的個(gè)人價(jià)值，使人愿意自己處理自己的工作，教導(dǎo)人學(xué)會成功之道。因此，商業(yè)使人傾向于自由而遠(yuǎn)離革命?！?托克維爾：《論美國的民主》下，商務(wù)印書館1988年版，第801頁。商業(yè)渴望一個(gè)自由的制度環(huán)境，渴望一個(gè)遵守契約講究信用的社會氛圍，商業(yè)強(qiáng)調(diào)理性注重節(jié)約，商業(yè)有助于人類交往，有助于消除人們之間的敵意與偏見，使人們的生活方式變得文明和溫和。因此，商自始就是推進(jìn)法治進(jìn)步的重要力量，它不僅在自身的經(jīng)營運(yùn)行中依靠規(guī)則，也要求政府提供規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則并受規(guī)則約束。在西方國家的法治發(fā)展史上，商就曾經(jīng)起到過這種作用，作為西方法治之源的羅馬法就是自治的城邦商業(yè)活動的產(chǎn)物；而近代史上一些重大法治建設(shè)事件如英國“光榮革命”和美國“制憲會議”都活躍著商人的身影。

目前，我國企業(yè)家階層日益壯大，除了國有企業(yè)經(jīng)營管理人員，還有大量非公企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員。截止至2012年，我國私營企業(yè)超過1060萬戶，注冊資金近30萬億元；個(gè)體工商戶已逾4000萬戶，注冊資金近2萬億元；在華外資企業(yè)44萬家。除此之外，還有133萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。*國家工商總局網(wǎng)站：www.saic.gov.cn，2015年12月16日。這是一個(gè)龐大的體制外工商群體，這個(gè)群體有動力、有能力、也有實(shí)力推進(jìn)國家治理的法治化進(jìn)程。這是國家法治建設(shè)一支不可或缺的體制外力量。

4.自發(fā)力量與自覺力量的整合

無論是社會轉(zhuǎn)型還是國家治理范式的法治化轉(zhuǎn)型，都是一個(gè)非常復(fù)雜的歷史性過程，人們的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠充分，對其內(nèi)在規(guī)律的把握也非常有限；更何況，人類理性本身也是有限的。這就決定了國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型，是一個(gè)演進(jìn)過程，其內(nèi)部影響演進(jìn)結(jié)果的變量之多，相互關(guān)系之復(fù)雜，演進(jìn)機(jī)制之微妙，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何組織和個(gè)人的理性把控能力。因此，一個(gè)賢明的政治家“決不會根據(jù)一些假定的論據(jù)和哲學(xué)干預(yù)政治事務(wù)或據(jù)以進(jìn)行試驗(yàn)，他總是尊重那些帶有時(shí)代標(biāo)志的事物，雖然也可能為了公眾利益試圖作出一些改革，卻盡可能將自己的革新與古老的組織相協(xié)調(diào)，完整地保存原有體制的主要支撐?！?《休謨政治論文選》，商務(wù)印書館1993年版，第157頁。這在英國是如此，在我國也是如此。英國以普通法為基礎(chǔ)的法治體系就是長達(dá)幾百年歷史演進(jìn)生長的結(jié)果，以致被人稱之為“沒有圖紙的建筑物”。同樣，我國的法治和國家治理體系也具有演進(jìn)性，它是“長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。”*習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革研討班上的講話，2014年2月17日。其中既有自發(fā)的力量，又有自覺的力量，正是這兩股力量的有效協(xié)合，才形成適應(yīng)中國國情的有鮮明中國特色的國家治理制度體系。在今后的法治建設(shè)上，依然必須堅(jiān)持這一成功經(jīng)驗(yàn)，在理性自覺地進(jìn)行法治建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮自發(fā)力量的作用，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)性，注重那些非主觀設(shè)計(jì)的人之行動的制度結(jié)果，注重那些以習(xí)慣、習(xí)俗、風(fēng)俗、文化形態(tài)存在的隱性規(guī)則的作用，從而使整個(gè)國家治理體系慢慢走向成熟。

四、法治化國家治理范式的結(jié)構(gòu)圖景

成功實(shí)現(xiàn)法治化轉(zhuǎn)型的國家治理范式是融冶法治建設(shè)道路、法治制度框架和法治思想文化于一體的現(xiàn)代國家治理體系。其中體現(xiàn)公平正義的憲法法律規(guī)則處于至上無上的地位，它們在社會習(xí)俗、倫理道德等非正式規(guī)則或其他一些未成文規(guī)則的作用下，界定著個(gè)人可以有充分自由的私域空間，調(diào)節(jié)著人與人之間的社會關(guān)系，使人們的自由和權(quán)利行為彼此相容，并在市場這只“看不見的手”的引導(dǎo)下，以有利于他人和社會整體的方式使用著他們所擁有的資源以及那些不為他人所知的知識，并為那些自己根本不知道其存在的人提供著他們所需要的服務(wù)，同時(shí)也利用那些我們不知其姓名的人提供的產(chǎn)品與服務(wù)以滿足和發(fā)展我們自己。在這些正義規(guī)則的約束下，我們的社會合作空間不斷擴(kuò)大，從狹小的村社到廣大的區(qū)域，從熟人社會到陌生人社會；伴隨著合作空間的擴(kuò)大，是合作深度的拓展和合作時(shí)間的延長。我們將從這種不斷拓展的合作中獲得越來越多、越來越大的益處。人與人之間的關(guān)系是和諧的，而這并非基于他們之間的目標(biāo)一致和利益的天然和諧，而是基于正義規(guī)則使具有不同目標(biāo)取向的利益關(guān)系變得和諧。在這種社會結(jié)構(gòu)和社會秩序旁邊守衛(wèi)著的是法治政府，它受法的規(guī)則的嚴(yán)格控制，權(quán)力作用空間非常有限，原則上僅限于保護(hù)產(chǎn)權(quán)，執(zhí)行正義的法律規(guī)則，維護(hù)人們的權(quán)利與自由，并利用供它支配的公共資源以不排斥競爭的方式提供著最基準(zhǔn)的公共服務(wù)。在政府治理過程中發(fā)生的任何行政爭議以及在社會運(yùn)行過程中當(dāng)事人之間發(fā)生的任何權(quán)利糾紛，都通過正當(dāng)法律程序由獨(dú)立公正之法官作出裁決，此時(shí)，程序的正義可有效確保實(shí)體的正義。社會之中的任何人都將得到猶如陽光空氣一樣重要而又普惠的正義，有了這種底線正義，那些生活在社會底層的人們心理上認(rèn)可自己所處的境遇，并積極尋求機(jī)會改變自己的命運(yùn)。尤其可貴的是社會中的人們基于法治實(shí)踐形成對法律的尊重與信仰，形成“遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法”的法治風(fēng)尚。這就是法治化國家治理范式的結(jié)構(gòu)圖景，那是我們的理想國家。

當(dāng)然，我們要看到，國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長的歷史進(jìn)程。從最早開始法治化轉(zhuǎn)型的英美發(fā)達(dá)國家看，它們大多經(jīng)歷了幾百年的時(shí)間，其間充滿了曲折、坎坷和反復(fù)，難以一一盡述。我們作為一個(gè)后發(fā)國家，雖然在制度建構(gòu)上會有一些后發(fā)優(yōu)勢，但也不可避免會有一些后發(fā)劣勢；而且，我國自古缺乏法治的思想文化傳統(tǒng)，先秦法家所倡導(dǎo)的法治與今日我們作為現(xiàn)代政治文明重要價(jià)值目標(biāo)追求的法治大異其趣，我們的國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型因缺乏來自傳統(tǒng)文化的支撐而倍顯困難。因此，我們對國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型所需要的歷史過程和所可能遭遇到的困難必須有充分心理準(zhǔn)備。所幸，我們有致力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中國共產(chǎn)黨，有中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政依憲執(zhí)政的理性自覺，有全國人民共同追求法治國家和法治社會的政治合力，有法律人為求法治殫精竭慮的創(chuàng)造性實(shí)踐，我們相信，國家治理范式法治化轉(zhuǎn)型會比任何國家都走得更加順利一些。□

(責(zé)任編輯：徐東濤)

2016-05-16

徐邦友，中共浙江省委黨校法學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)、政府管理和黨政法治等。

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