□　徐　林　凌卯亮

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我國城市生活固體廢棄物的治理機(jī)制研究
——基于杭州市的多案例分析

□徐林凌卯亮

城市生活固體廢棄物的治理不僅衡量著一座城市的綜合治理水平，而且彰顯著城市的可持續(xù)發(fā)展能力，對于備受“垃圾圍城”困擾的我國城市更是迫在眉睫的嚴(yán)峻課題。杭州市具有一定代表性和影響力的兩家再生資源企業(yè)在廢棄物回收和治理模式方面的異同顯示：一方面，政府作為“元治理者”在廢棄物處理鏈條后端的適當(dāng)撬動可以為整條處置鏈上市場機(jī)制的啟動和社會主體的參與創(chuàng)造條件，從而大大提高廢棄物治理的市場化水平；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為廢棄物回收提供了新的技術(shù)支撐，使參與者有了更好的平臺，同時也為城市生活固體廢棄物的治理機(jī)制創(chuàng)新提供了新的思路。

固體廢棄物；治理機(jī)制；回收；“互聯(lián)網(wǎng)+”

一、問題的提出

城市生活固體廢棄物①“城市生活固體廢棄物”是指城市公共部門和家庭、商店等私人部門所生成的固態(tài)生活垃圾，工業(yè)廢棄物、建筑廢棄物等不包括在內(nèi)。管理是城市管理體系的基礎(chǔ)內(nèi)容，亦是衡量城市治理水平及其可持續(xù)性發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵指標(biāo)②Baud,I.，Grafakos,S.，Hordijk,M.& Post,J.,Quality of Life and Alliances in Solid Waste Management:Contributions to Urban Sustainable Development.Cites,2001(18)，pp.3-12.。我國是世界上生活固廢產(chǎn)量最大的國家，2/3以上的城市深陷“垃圾圍城”困境，并且，在龐大的基數(shù)之上仍以每年8%—10%的速度持續(xù)增長。③數(shù)據(jù)來源:http://www.h2o-china.com/news/181791.html，2015/11/20.“垃圾是放錯地方的寶貝”已成業(yè)界共識，理論界和實踐部門也普遍認(rèn)為通過前端分類提升廢棄物的資源化回收率，可以大大減少進(jìn)入末端環(huán)節(jié)的廢棄物數(shù)量，實現(xiàn)城市生活廢棄物管理的“減量化”和“資源化”④參見：閻憲、馬江雅、鄭懷禮：《完善我國城市生活垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)的建議》，《環(huán)境保護(hù)》，2010年第8期；陳蘭芳、吳剛、張燕、張儀彬：《垃圾分類回收行為研究現(xiàn)狀及其關(guān)鍵問題》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2012年第2期。。然而，現(xiàn)實并不如各界所愿。我國廢棄物回收效率不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于多數(shù)發(fā)展中國家。如2012年我國廢紙綜合利用率僅為44.5%，*數(shù)據(jù)來源：《中國城市生活垃圾管理狀況評估報告》(2015)。遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-90%的回收率和全球58%的平均回收率。*數(shù)據(jù)來源：http://www.docin.com/p-557504895.html，2015/11/20.近年來，隨著大宗商品交易價格的持續(xù)下滑，廢棄物回收市場更加低迷，以杭州為例，2014年和2015年的回收率就比2011年至2013年下降了7個百分點。*數(shù)據(jù)來源于杭州市商務(wù)委員會。如今，廢棄物的處置耗費著地方政府巨額的財政資源，以杭州為例，2015年城市的生活固體廢棄物已經(jīng)達(dá)到365.47萬噸，日均1萬噸，處置費用為90.45元/噸，這還不包括高昂的運輸成本。*數(shù)據(jù)來源于杭州市城市管理委員會。嚴(yán)峻的現(xiàn)實迫使各界不得不高度重視城市廢棄物的治理問題，問題是：通過何種機(jī)制能夠有效提升廢棄物的回收率和資源化率？在這一過程中政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？企業(yè)、非政府組織，甚至個體回收者能否借助某種模式參與其中？本文以杭州市比較有影響力的兩個廢棄物回收企業(yè)為研究對象，分析其運作機(jī)制，探求廢棄物治理的內(nèi)在機(jī)理，并試圖在此基礎(chǔ)上重構(gòu)我國城市生活固體廢棄物的治理模式。

二、文獻(xiàn)回顧

西方發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)80年代就開始了城市固體廢棄物治理的研究，我國的研究也在本世紀(jì)初開始風(fēng)生水起，概言之，主要集中于以下兩個方面。

(一)關(guān)于廢棄物治理技術(shù)和治理政策的研究

1、關(guān)于廢棄物治理技術(shù)的研究。廢棄物治理有三個主要環(huán)節(jié)，分類回收、清運與末端處理。分類回收環(huán)節(jié)是廢棄物治理的源頭和前端，研究者對各種回收方式和回收工藝進(jìn)行了比較研究，并論證了科學(xué)分類的重要性，*參見：Hawthome，m.& Allabaster，t.，1999(9)pp.25-24，Citizen 2000：Development of a Model of Environmental Citizenship，Global Environmental Change；曲英、朱慶華：《城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究》，《管理評論》，2009年第9期。一般而言，紙品、塑料、橡膠、灰磚、纖維、金屬、玻璃等廢棄物，回收難度小且成本低，一般采取直接回收的方式，而廢舊電池、家用電器等有害垃圾和廚余垃圾，回收成本高，技術(shù)性強(qiáng)，由專業(yè)部門進(jìn)行特殊處理。*閻憲、馬江雅、鄭懷禮：《完善我國城市生活垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)的建議》，《環(huán)境保護(hù)》，2010年第8期；Darby，L.& Obara.，L，Household Recycling Behaviour and Attitudes Towards the Disposal of Small Electrical and Electronic Equipment，Resources，Conservation and Recycling,2015(1)，pp.17-35；左紅英、楊忠直：《城市廢棄物的分類與回收再利用》，《生產(chǎn)力研究》,2006年第8期。在固體廢棄物的清運環(huán)節(jié)，研究者集中探討了清運路線的選擇、處理設(shè)施的最優(yōu)布局和最佳容量等問題，紛繁復(fù)雜的數(shù)理模型是備受研究者青睞的研究工具，如通過構(gòu)建多目標(biāo)純整數(shù)規(guī)劃模型，設(shè)計逆向物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)最小化建設(shè)成本與公眾“鄰避”風(fēng)險；建立多層物流網(wǎng)絡(luò)，并應(yīng)用HAS混合算法解決廢棄物處理設(shè)施布局和最佳容量等。*參見：Jayaraman，V.，Patterson，R.A.&Rolland，E.，2003,The Design of Reverse Distribution Networks Models and Solution Procedures，European Journal of Operational Research,2003(1),pp.128-49；周根貴、曹振宇：《遺傳算法在逆向物流網(wǎng)絡(luò)選址問題中的應(yīng)用研究》，《中國管理科學(xué)》，2005年第1期；何波、楊超、張華：《廢棄物回收的多層逆向物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化設(shè)計問題研究》，《中國管理科學(xué)》,2007年第3期；王海燕、張岐山：《考慮負(fù)效應(yīng)的城市廢棄物中轉(zhuǎn)站多目標(biāo)選址模型及算法》，《管理工程學(xué)報》,2013年第1期。對于末端處理環(huán)節(jié)，研究者對比了土地填埋法、焚燒法和堆肥法的優(yōu)缺點和適用性，尋求低成本、低污染、易推廣的末端處理技術(shù)，尤其是針對目前污染日益嚴(yán)重的老舊填埋場的生態(tài)修復(fù)問題進(jìn)行了比較深入的技術(shù)和政策探討。*參見：蔣滿元、唐玉斌：《垃圾填埋的生態(tài)環(huán)境問題及治理途徑》，《城市問題》，2006年第7期；Refsgaard，K.& Magnussen，K.，2009，Household Behavior and Attitudes with Respect to Recycling Food Waste—Experiences from Focus Groups，Journal of Environmental Management,2,760-771；劉曉星：《老舊垃圾填埋場,需要排除的雷？》，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，2015年第12期。

2、關(guān)于廢棄物治理政策的研究。發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)80年代就開始探討城市固體廢棄物的治理政策，這些政策包括垃圾收費制度、押金-返還制度和分類回收制度。垃圾收費制度是早期引入的政策，即“污染者收費”，其有效性得到了諸多學(xué)者的驗證，如Wertz的研究發(fā)現(xiàn)垃圾收費的價格彈性為-0.15，*Wertz，L.K.，Economic Factors Influencing Household's Production of Refuse，Journal of Environmental Economics and Management,1976(2),pp.263-272.Jenkins的研究也得出了-0.12的價格彈性，*Jenkins，R.R.,The Economics of Solid Waste Reduction：the Impact of User Fees，Cheltenham,UK：EdwardEngar，1993.也有學(xué)者提出垃圾按重量收費會比按體積或頻次收費更加有效，*Fullerton,D.& Kinnaman,T.C.，Household Responses to Pricing garbage by the Bag，American Economic Review,1996(86)，pp.971-984.尤其是按袋收費是最優(yōu)選擇。*Dijkgraaf，E.& Gradus，R.H.J.M.，Cost Savings in Unit-based Pricing of Household Waste-The case of The Netherlands，Resource and Energy Economics,2004(26),pp.353-371.不過，在存在非法傾倒的情況下,研究者認(rèn)為押金-返還制度是相對較優(yōu)的選擇，該政策要求公眾在購買具有潛在污染性的產(chǎn)品時，必須預(yù)付一筆“附加款”,該筆款項在購買者將產(chǎn)品或其包裝交回具有回收或處理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)后返還。*Dinan，T.M.,Economic Efficiency Aspects of Alternative Policies for Reducing Waste Disposal，Journal of Environmental，Economics and Management,1993(25)，pp.242-256；王建明、彭星閭：《城市固體廢棄物規(guī)制政策研究綜述——推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前沿領(lǐng)域》，《外國經(jīng)濟(jì)與管理》,2006年第9期；Yepsen，R.，Encouraging Sustainable Recycling Behavior through Financial Incentives，BioCycle,2007(12)，pp.34-37；楊凌、李國平、元方：《發(fā)達(dá)國家城市固體廢棄物減量政策》，《城市發(fā)展研究》,2009年第6期。分類回收制度近年來得到越來越多的關(guān)注，研究者基于行為心理學(xué)的視角，綜合分析了政策實施的內(nèi)外部環(huán)境因素及其影響程度，*Guerin，D.，Crete J.& Mercier J.,A Multilevel Analysis of the Determinants of Recycling Behavior in the European Countries，Social Science Research,2001(2)195-218；Chu，P.U.，Chiu，J.F.，F(xiàn)actors Influencing Household Waste Recycling Behavior:Test of an Integrated Model，Journal of Applied Social Psychology,2003(3),pp.604-626.并比較了日本式“精細(xì)化分類減量”政策體系、美國式“市場化差別減量”政策體系及德國式“系統(tǒng)化周密減量”政策體系，從多方面對我國的城市生活固體廢棄物治理進(jìn)行了政策設(shè)計。*參見：曲英、朱慶華：《城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究》，《管理評論》，2009年第9期；鄭芬蕓：《公共治理視角下城市固體廢棄物系統(tǒng)化管理機(jī)制研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》,2011年第8期；魯先鋒：《垃圾分類管理中的外壓機(jī)制和誘導(dǎo)機(jī)制》，《城市問題》，2013第1期；田鳳權(quán)：《城市生活垃圾源頭分類行為意向影響因素分析》，《科技管理研究》，2014年第18期。

(二)關(guān)于廢棄物治理模式的研究

建構(gòu)一個多元主體參與的城市固體廢棄物治理模式受到國內(nèi)外諸多學(xué)者的熱捧，這種跨界整合多部門的治理模式大大提高了廢棄物的治理效率，近年來尤其受到發(fā)展中國家的推崇，*參見：Baud et al.；Ahmeda，S.A.& Ali，M.,Partnerships for Solid Waste Management in Developing Countries：Linking Theories to Realities，Habitat International,2004(28),pp.467-479；Chakrabarti，S.，Majumder，A.& Chakrabarti，S.，Public-Community Participation in Household Waste Management in India：An Operational Approach，Habitat International，2009(33),pp.125-130；王樹文、文學(xué)娜、秦龍：《中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動模型構(gòu)建》，《中國人口·資源與環(huán)境》,2014年第4期。在具體的實踐中，各國的廢棄物治理模式因國情而異。沿循類型學(xué)的研究思路，研究者對現(xiàn)存的廢棄物治理模式進(jìn)行了如下歸類：1、“公共部門—正式私人部門”治理模式。擁有完備市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)達(dá)國家一般采取此模式，地方政府通過PPP(Public-Private-Partnership)項目向大型企業(yè)購買廢棄物回收、清運、處理環(huán)節(jié)的公共服務(wù)，并通過按量付費、財政補(bǔ)貼等方式保障企業(yè)利潤；2、“社會組織—非正式私人部門”或“公共部門—社會組織—非正式私人部門”的治理模式。發(fā)展中國家因其落后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較普遍的拾荒現(xiàn)象，往往選擇這樣的模式。相比較而言，前者強(qiáng)調(diào)非正式的廢棄物回收經(jīng)濟(jì)體系*非正式的廢棄物回收經(jīng)濟(jì)體系指的是非正式私人部門受利益驅(qū)動而自發(fā)形成的“撿破爛”、“收廢品”等廢棄物回收行為所構(gòu)成的市場交易體系。對于破解廢棄物治理困境的效力，后者則更加重視社會組織對于原子化拾荒群體的整合作用，以及地方政府以社會組織為中介對拾荒群體的培育和規(guī)范過程*參見：Scheinberg，A.，Spies，S.，Simpson，M.H.&Mol，A.P.J.，Assessing Urban Recycling in Low- and Middle-income Countries：Building on Modernised Mixtures，Habitat International，2011(35),pp.188-198；Nzeadibe，T.C.& Anyadike，R.N.C.，Social Participation in City Governance and Urban Livelihoods：Constraints to the Informal Recycling Economy in Aba，Nigeria，City，Culture and Society,2012(3),pp.313-325；Tukahirwa，J.T.，Arthur，P.J.& Oosterveer，P.,Comparing Urban Sanitation and Solid Waste Management in East African Metropolises：The Role of Civil Society Organizations.Cities,2013(30)，pp.204-211；Rutkowski，J.E.& Rutkowski，E.W.,Expanding Worldwide Urban Solid Waste Recycling：The Brazilian Social Technology in Waste Pickers Inclusion，Waste Management & Research,2015(33),pp.1084-1093；Storey，D.，Santucci，L.，F(xiàn)raser R.，et al.,Designing Effective Partnerships for Waste-to-resource Initiatives：Lessons Learned from Developing Countries，Waste Management & Research,2015(12),pp.1066-1075.。這三種治理模式在效能上各有千秋：“公共部門—正式私人部門”治理模式依托廢棄物處置公司的規(guī)?；蛯I(yè)化，在廢棄物的無害化、安全處理環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢；“社會組織—非正式私人部門”治理模式通過整合個體拾荒者，可以顯著提高廢棄物回收效率，并創(chuàng)造大量的非正式就業(yè)機(jī)會，還減輕了地方財政負(fù)擔(dān)；“公共部門—社會組織—非正式私人部門”的治理模式可以有效提高個體拾荒者抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及安全健康風(fēng)險的能力，從而推動非正式回收經(jīng)濟(jì)體系的制度化、規(guī)范化與規(guī)模化，因此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府不應(yīng)該只注重和大企業(yè)的合作，還應(yīng)該加強(qiáng)與小型的回收企業(yè)、社會組織和拾荒者的合作。*Sternberg，C.A.，2013，F(xiàn)rom ‘Cartoneros’ to ‘Recolectores Urbanos’.The Changing Rhetoric and Urban Waste Management Policies in Neoliberal Buenos Aires，Geoforum，48,187-195.

(三)簡要評述

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對于城市固體廢棄物治理的相關(guān)研究大都聚焦于技術(shù)層面或者宏觀、中觀的政策層面，對微觀層面以及廢棄物治理機(jī)制的研究明顯不足，尤其是多元主體參與的微觀機(jī)制更是鮮有涉及。相對而言，國外學(xué)者對廢棄物治理問題的研究更加多元，新近的研究更是將研究重點轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家跨部門的廢棄物治理模式的建構(gòu)及優(yōu)化，以市場機(jī)制或者政府與社會的協(xié)同治理機(jī)制取代政府的專斷模式已經(jīng)得到國外理論界和實踐部門的普遍認(rèn)同，且跨國的案例比較研究證明包括整合非正式私人回收群體在內(nèi)的多元主體協(xié)同共治的廢棄物治理模式可以顯著提高城市廢棄物回收效率，并降低回收成本，對于城市的可持續(xù)性發(fā)展更具意義。然而，我國學(xué)者對這些問題的研究似曾未見，這就成為本文研究的意義所在。

三、政府行為抑或市場機(jī)制：來自杭州的兩個案例

近年來，我國的生活垃圾焚化企業(yè)的發(fā)展如雨后春筍，預(yù)計到2020年，全國建成的垃圾焚燒企業(yè)將超過500座，*數(shù)據(jù)來源：http://www.hbzhan.com/news/detail/102993.html，2016/1/20.大量的私人資本通過BOT模式參與到城市生活固體廢棄物的末端處置環(huán)節(jié)，對其選址與技術(shù)探討構(gòu)成了相關(guān)學(xué)術(shù)研究和政策供給的主流。然而，城市廢棄物的回收和清運似乎還是政府在唱“獨角戲”，相關(guān)問題也未能激起理論界的研究興趣。在我國，能否引進(jìn)國外文獻(xiàn)中所推崇的多元共治機(jī)制，將社會力量整合到廢棄物的回收、清運及處置環(huán)節(jié)，創(chuàng)新我國城市廢棄物的治理機(jī)制？本文通過分析杭州市兩個有代表性的廢棄物回收企業(yè)的運行模式，嘗試著建構(gòu)本土化的城市廢棄物治理機(jī)制。

(一)杭州市廢棄物治理現(xiàn)狀概述

杭州是全國首批試點垃圾源頭分類管理的城市之一，然而十年來杭州市城市固體廢棄物總量一直保持著較快的增長態(tài)勢。最近幾年，本來就不夠景氣的廢棄物回收市場更是雪上加霜。這一方面因為大宗商品價格持續(xù)走低導(dǎo)致廢品回收行業(yè)的利潤率不斷下降，另一方面“五水共治”、“三改一拆”等城市整治建設(shè)行動大大壓縮了廢棄物經(jīng)營場所，大量的中小企業(yè)被擠出市場，尤其是那些流動的廢棄物回收站、小型回收企業(yè)等小微企業(yè)?！啊袌霾痪皻?，一些小型的回收企業(yè)現(xiàn)在都不做了……杭州市廢品回收網(wǎng)點從2013年的452家下降到2015年的320家，而且還有很多勉強(qiáng)運營的企業(yè)處于半停業(yè)狀態(tài)”(訪談記錄WZ20151209)。*筆者對杭州市城市管理委員會、商務(wù)委員會、固廢監(jiān)管中心、SQ公司、JC公司、CMY社區(qū)居委會、TYGZ小區(qū)物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分個體回收商進(jìn)行了訪談，遵照學(xué)術(shù)慣例，本文對涉及到的人名、地名、機(jī)構(gòu)名稱等全部進(jìn)行了匿名化處理，編碼格式為“ABC”，A表示走訪部門，分為W(政府職能部門及事業(yè)單位)、X(資源再生企業(yè))、Y(社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)公司)、Z(個體回收商)四類；B表示被訪者姓名拼音首字母；C表示訪談時間。流動商販、私人回收站的持續(xù)減少，導(dǎo)致了那些以路邊拾遺為謀生手段的拾荒者不見了蹤影，這在某種程度上直接或者間接地導(dǎo)致了杭州市廢棄物回收率明顯下降。然而，近來也有部分廢棄物回收企業(yè)逆流而上，“我們發(fā)現(xiàn)這幾個月，有些企業(yè)利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’線上平臺進(jìn)入了這個市場……”(訪談記錄WZ20151209)。這些企業(yè)通過線上平臺直接與居民建立起聯(lián)系，實現(xiàn)上門服務(wù)，業(yè)務(wù)量不斷增長、業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速拓展。

(二)案例描述與分析

1、案例描述

案例1：“SQ回收連鎖有限公司”(以下簡稱SQ公司)成立于2003年，是杭州市老牌的廢棄物回收企業(yè)。SQ公司擁有分揀、運輸?shù)绕胀▎T工200余人、專業(yè)技術(shù)員工10余人、直屬和加盟回收網(wǎng)點20個、處理中轉(zhuǎn)站6個、分揀集散中心2個，回收廢紙、廢塑料、玻璃品、牛奶盒、大件廢舊家具、舊衣服等低價值廢棄物，是杭州市規(guī)模最大的專業(yè)化廢棄物回收再生企業(yè)之一，同時也是杭州市再生物質(zhì)行業(yè)協(xié)會的理事單位，在杭州市乃至全省范圍都享有較高的知名度。SQ公司的收入主要來自于廢棄物資源化的加工處理，近年來也承接垃圾清運、回收等政府、社區(qū)購買的公共服務(wù)。最近幾年，下游需求下降導(dǎo)致廢棄物回收市場日漸蕭條，SQ公司亦不能幸免，其廢棄物產(chǎn)成品大量滯銷和壓倉，倒逼著公司逐年減少回收量。2013年7月中旬，SQ公司所屬的20家廢品回收連鎖網(wǎng)點甚至集體關(guān)門歇業(yè)，最近兩年，SQ公司已經(jīng)很少向外界大規(guī)模收購廢品了，以往那些與公司有著穩(wěn)定供求關(guān)系的小型合作企業(yè)和加盟回收站大都停業(yè)。“現(xiàn)在廢棄物回收利潤很弱，這些年來回收市場不斷下滑，回收行業(yè)越來越難做，我們已經(jīng)從一個回收廢品收獲利潤變成一個純粹依靠政府補(bǔ)貼和政府購買做服務(wù)的企業(yè)”(訪談記錄XZ20151214)。

案例2：JC資源再生有限公司(以下簡稱JC公司)成立于2015年7月，是杭州市新興的廢棄物回收再生公司，與ST環(huán)保有限公司(以下簡稱ST公司)同屬于本市DDHY環(huán)保有限公司的全資子公司。ST公司是具有國家四部委認(rèn)證的廢舊電器拆解處理公司，年拆解量達(dá)到200萬臺，處理的廢舊家電包括“四機(jī)一腦”，即洗衣機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)、電冰箱和電腦，每拆解一臺，可以獲得80元的政府補(bǔ)貼。ST公司的拆解過程安全環(huán)保，拆解后的零部件全部成為工業(yè)原料，不產(chǎn)生固廢殘渣。JC公司成立的目的就是為了保障ST公司原材料供應(yīng)的穩(wěn)定性，目前除了回收廢舊家電，還回收廢棄衣料，這是因為JC公司已經(jīng)建立起完善的再生纖維產(chǎn)業(yè)鏈，能夠自主生產(chǎn)及銷售隔熱毯、拖把等廢舊纖維再生品。鑒于回收市場蕭條，中間回收商不斷流失，為保證回收的高效和穩(wěn)定，JC公司決定沿著產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行后向整合，換言之，公司的業(yè)務(wù)將延伸到廢棄物回收環(huán)節(jié)。

2015年11月，JC公司開發(fā)了線上回收服務(wù)平臺：“HG回收”，將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式植入到傳統(tǒng)的回收業(yè)務(wù)中，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺，整合線上回收平臺和線下物流平臺建構(gòu)了一體化的廢棄物回收體系，克服了以廢品回收站為中間交易平臺這一傳統(tǒng)回收模式的高成本、低效率和供貨不穩(wěn)定的缺陷?！耙郧盎厥照镜蓉浽磥碓春懿环€(wěn)定，這導(dǎo)致我們的后端處置企業(yè)的計劃經(jīng)常打亂，貨源和供給量的不確定因素太多，根本沒法做計劃……現(xiàn)在我們成立JC公司和‘HG回收’，很重要的原因就是為ST公司這類處置企業(yè)提供穩(wěn)定貨源”(訪談記錄XH20151210)。線上互聯(lián)網(wǎng)回收平臺解決了廢舊家電供應(yīng)量的問題，而線下的物流平臺則解決了廢舊家電的清運問題。JC公司專門配備了200輛專業(yè)運輸車和600名專業(yè)回收人員的線下物流平臺，居民可以通過微信、官網(wǎng)、電話等方式直接預(yù)約，回收人員可以做到“1小時內(nèi)上門服務(wù)”，并當(dāng)面支付款項給居民。

雖然身處廢棄物回收市場低迷的大環(huán)境，JC公司創(chuàng)新了回收模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上不斷擴(kuò)大回收業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在滿足ST公司需求的基礎(chǔ)上，還向集團(tuán)外企業(yè)出售了大量的再生資源，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。短短幾個月，JC公司的業(yè)務(wù)范圍由余杭區(qū)不斷向杭州市主城區(qū)擴(kuò)大，并計劃在2016年將廢棄物回收的類別擴(kuò)大到廢紙和塑料，旗下的“HG回收”在杭州市的知名度和認(rèn)可度也越來越高，在當(dāng)前低迷的回收市場中逆流而上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

2、案例分析

SQ公司作為一個單一業(yè)務(wù)的回收公司，以傳統(tǒng)的回收方式從事城市固體廢棄物回收業(yè)務(wù)20多年，然而，近年來企業(yè)運營因大宗商品交易價格下降而導(dǎo)致的廢棄物回收利潤驟減和城市擴(kuò)建、改建導(dǎo)致的網(wǎng)點減少與經(jīng)營空間壓縮，以及勞動力價格上升而導(dǎo)致的經(jīng)營成本不斷攀升的雙重壓力而日趨陷入困境，曾經(jīng)的合作伙伴紛紛停業(yè)，公司甚至到了轉(zhuǎn)產(chǎn)的邊緣。相反，JC公司將回收業(yè)務(wù)建構(gòu)于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上，通過線上回收平臺和線下物流平臺整合了大量小型或者個體的回收單元，并且依托集團(tuán)公司的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了從廢棄物回收到處置，再到最終產(chǎn)品營銷的完整的處置鏈條。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺可以將回收觸角延伸到“最后一米”，保證前端回收環(huán)節(jié)能夠獲得穩(wěn)定的原材料，另一方面，企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)大的處置能力使得所回收的廢棄物能夠產(chǎn)品化，為前端的回收業(yè)務(wù)提供了廣闊的市場。概言之，SQ公司和JC公司的差異可以歸納為四個方面，如表1所示。

表1　SQ公司和JC公司的比較分析

四、政策思考與我國城市生活固體廢棄物的治理機(jī)制重構(gòu)

通過對比分析SQ公司和JC公司截然不同的經(jīng)營模式，本文形成了如下的政策建議：首先，依托傳統(tǒng)回收網(wǎng)點、業(yè)務(wù)相對單一的SQ公司經(jīng)營持續(xù)惡化，而JC公司則因集團(tuán)公司的多元業(yè)務(wù)獲得范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，僅通過回收廢棄物，并進(jìn)行初級加工為其他子公司提供原材料就獲得了可觀的收益。由此本文有了政策思路1：擁有多個相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的大型廢棄物處置企業(yè)應(yīng)該是政府首選的合作伙伴，這些擁有范圍經(jīng)濟(jì)性的規(guī)模企業(yè)可以在內(nèi)部形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條，使廢棄物資源化。

其次，JC公司的起步和迅速發(fā)展一方面有賴于ST等子公司的需求，另一方面政府的補(bǔ)貼使其有能力付費回收廢舊電器，從而獲得了廣闊的回收市場。可見，廢棄物處置鏈條中的后端處理能力決定了前端回收市場的繁榮程度，在后端沒有發(fā)現(xiàn)價值的廢棄物就不可能進(jìn)入前端的市場回收市場，“前幾年我們還是什么都收，廢紙啊，廢紙板啊、玻璃瓶啊、廢塑料啊，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣了，我們賺的越來越少，我們現(xiàn)在廢玻璃瓶都不收啦，那邊回收廠不要，我們收了就是賠錢”(訪談記錄ZL20151214)。由此本文有了政策思路2：政府以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新以及購買服務(wù)等方式撬動城市廢棄物處置鏈條的后端，讓市場的逐利行為推動社會力量參與到回收、清運以及處置等各個環(huán)節(jié)，使政府主導(dǎo)的城市生活固體廢棄物治理轉(zhuǎn)變成大中小型正式的私營企業(yè)、非正式的私人部門及社會組織廣泛參與的多元主體共治模式。

第三，JC公司開發(fā)了“HG回收”網(wǎng)絡(luò)平臺，擁有了線上互聯(lián)網(wǎng)回收平臺和線下物流平臺，線上平臺解決了廢棄物回收企業(yè)與廢棄物所有者之間的信息不對稱問題，線下物流平臺成為“1小時上門”的可靠保證，從而大大減少了廢棄物占用的空間。這樣，城市的環(huán)衛(wèi)工人、小區(qū)的保潔人員以及居民自己就可以成為廢棄物回收體系中非正式參與主體?！啊窠值拉h(huán)衛(wèi)工，還有我們的保潔阿姨都在清掃垃圾的時候?qū)⒛切┛梢再u的廢品收集起來……我們可以隨時呼叫，回收人員很快就會上門收集，這樣垃圾就不會占用多少空間了”(訪談記錄YZ20151214)?？梢奐C公司的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)建了虛擬的“超級回收站”，與各類非正式的私人回收者以及流動的小型回收商直接建立交易關(guān)系，在降低中間交易成本的同時，大大提高了回收效率。由此本文有了政策思路3：規(guī)模企業(yè)通過建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”線上平臺整合城市中的各類個體回收者，不僅解決了信息不對稱和回收物品的空間占用問題，還有效防止了廢棄物的二次污染。

由此本文提出了我國城市生活固體廢棄物治理的新機(jī)制，如圖1所示。

在這個處置鏈條中，有三個關(guān)鍵點。首先，城市生活固體廢棄物的治理必須要在后端為廢棄物找到出路，讓廢棄物真正成為有價值的再生資源，“……廢棄物回收一定是后端有多少去向，前端才有多少種回收分類……我們這些做回收的企業(yè)必須是有了后端才能往前走……”(訪談記錄XH20151210)。就其本質(zhì)而言，廢棄物回收與治理是一個經(jīng)濟(jì)行為，政府作為“元治理者”所起的作用應(yīng)該是撬動整個市場，有選擇地支持一批具有技術(shù)研發(fā)能力、資源整合能力的優(yōu)秀企業(yè)，通過政策扶持、購買服務(wù)等手段支持這些企業(yè)的創(chuàng)新行為，使廢棄物處置有利可圖，繼而自發(fā)產(chǎn)生對前端資源的逐級需求，市場機(jī)制驅(qū)動著各類主體參與到垃圾分類、分揀、運輸和處理等各個環(huán)節(jié)，其中有規(guī)模企業(yè)，也有小型企業(yè)、非正式的私人部門、社會組織，甚至還有拾荒者以及居民本人，過去由政府主導(dǎo)的行政行為就轉(zhuǎn)變成了市場行為。在這個鏈條中，后端的處置企業(yè)是關(guān)鍵，也是政府撬動市場的關(guān)鍵抓手，決定著前端的回收品種、回收量和回收利潤。

其次，政府搭建平臺促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并給予必要的財政支持，有選擇地扶持規(guī)模企業(yè)建構(gòu)產(chǎn)、學(xué)、研、用平臺，通過技術(shù)創(chuàng)新使廢棄物成為有價值的再生資源，在企業(yè)內(nèi)部就可能形成回收、清運和處置的完整產(chǎn)業(yè)鏈，后端處置所產(chǎn)生的利潤將會沿著處置鏈條流向前端，使廢棄物的清運和回收環(huán)節(jié)同樣有利可圖。

再次，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的線上整合作用，一方面，建立在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的廢棄物快速回收網(wǎng)絡(luò)減少了廢棄物占用空間和庫存壓力；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建了小型回收企業(yè)以及包括流動回收站、小型分揀中心、小區(qū)保潔人員以及居民在內(nèi)的非正式私人回收部門的參與渠道，并成為各類志愿組織培訓(xùn)和宣傳的平臺，志愿組織的這些活動有助于提高整個回收隊伍的技能和專業(yè)素質(zhì)。

五、結(jié)論與展望

本文基于案例研究方法，通過對杭州市兩個有代表性的廢棄物回收企業(yè)運行模式的近距離觀察，在此基礎(chǔ)上重新建構(gòu)了我國廢棄物的治理機(jī)制，并提出了本土化的政策思路。不同于國外文獻(xiàn)的觀點，本文認(rèn)為我國固體廢棄物治理的關(guān)鍵在于為這些廢棄物找到資源化出路，因此，政府對大型規(guī)模企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策與財政支持就顯得非常重要；在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，傳統(tǒng)的回收企業(yè)有必要轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，整合線上回收平臺與線下物流平臺，基于這一“虛擬回收平臺”建構(gòu)小型回收企業(yè)和非正式私人回收部門的參與渠道，同時也使社會公益組織能夠通過該平臺幫助提升回收參與者的素質(zhì)和技能。

城市生活固體廢棄物對城市居民早已非常有限的生存空間和嚴(yán)峻的環(huán)境問題提出了巨大挑戰(zhàn)，同時龐大的廢棄物又是“錯放的寶貝”，蘊(yùn)藏著不可估量的價值。廢棄物的回收不僅僅是一個技術(shù)問題，更是一個城市治理的機(jī)制問題，相關(guān)研究需要集成多方資源，甚至要構(gòu)建跨學(xué)科的學(xué)術(shù)平臺?！?/p>

(責(zé)任編輯：嚴(yán)國萍)

2016-02-20

徐林，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，主要研究方向為城市治理、社區(qū)治理；凌卯亮，浙江大學(xué)碩士研究生，主要研究方向為城市治理。

國家社科基金項目“新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理模式研究”(編號：15BZZ066)。

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1007-9092(2016)04-0069-007