□　贠　棟　王建華

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社會(huì)治理視域下執(zhí)政黨與社會(huì)的溝通及其改善

□贠棟王建華

在現(xiàn)代社會(huì)治理過(guò)程中，與社會(huì)溝通是執(zhí)政黨一項(xiàng)基本的社會(huì)性功能。從社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性、社會(huì)組織的多樣性以及信息化浪潮所帶來(lái)的技術(shù)變革都給執(zhí)政黨與社會(huì)溝通帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要從實(shí)現(xiàn)政黨社會(huì)功能的回歸、重視基層黨組織的溝通作用、健全政黨的多元化溝通機(jī)制以及創(chuàng)新政黨溝通社會(huì)的技術(shù)工具等方面來(lái)提升執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的能力與效力。

社會(huì)治理；政黨溝通；社會(huì)溝通

美國(guó)政治學(xué)家歐內(nèi)斯特·巴特曾形象地指出，“政黨就是把社會(huì)中思考和討論的水流導(dǎo)入政治機(jī)構(gòu)的水車(chē)并使之轉(zhuǎn)動(dòng)的導(dǎo)管和水閘?！雹偻蹰L(zhǎng)江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版，第42頁(yè)。這種對(duì)政黨功能的勘定反映了政黨溝通的重要作用。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，正是與社會(huì)保持密切的溝通和聯(lián)系，才使其有了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，與社會(huì)保持密切的溝通，不僅是執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)社會(huì)需求和化解社會(huì)矛盾的前提條件，還是引領(lǐng)社會(huì)健康有序發(fā)展的基本著力點(diǎn)。在新的歷史條件下，執(zhí)政黨如何根據(jù)多元化社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的有效溝通，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化首先需要解決的問(wèn)題。因此，著眼于社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，探討執(zhí)政黨與社會(huì)溝通所面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)的戰(zhàn)略性融合，從而推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化需要加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通

作為近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，任何政黨只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，不斷調(diào)整自身發(fā)展的戰(zhàn)略與策略，并與社會(huì)形成良性的互動(dòng)關(guān)系，才能使政黨在變化社會(huì)中立于不敗之地。這意味著政黨演進(jìn)與發(fā)展須依社會(huì)發(fā)展而變，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求不斷調(diào)整策略以加強(qiáng)自身建設(shè)。在社會(huì)治理視域下審視執(zhí)政黨與社會(huì)的溝通，不僅需要明確加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通和社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系，還需厘清推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通和創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以及推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通對(duì)于凝聚社會(huì)力量參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加強(qiáng)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第512頁(yè)。而社會(huì)治理作為國(guó)家治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，其優(yōu)良程度始終是衡量國(guó)家治理績(jī)效的重要指標(biāo)。也正是在此種現(xiàn)實(shí)考量下，此次中共中央全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理做出了深刻闡釋?zhuān)鞔_指出創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。在社會(huì)治理視域下，社會(huì)治理現(xiàn)代化要求執(zhí)政黨治理能力的現(xiàn)代化。換言之，執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要根據(jù)社會(huì)治理的新要求不斷優(yōu)化自身的社會(huì)性功能。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)分化日益加劇，改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)，給中共執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)帶來(lái)了深刻變化。而近年來(lái)各類(lèi)群體性事件、維權(quán)事件的頻頻發(fā)生，則在一定程度上凸顯了執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的脫節(jié)，使現(xiàn)代社會(huì)治理面臨著復(fù)雜的政治生態(tài)。與此同時(shí)，在邁向社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化以及社會(huì)組織形式多樣化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，要在這樣的新的政治生態(tài)下實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，就離不開(kāi)執(zhí)政黨與社會(huì)的密切溝通與互動(dòng)。一般而言，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通是為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，其出發(fā)點(diǎn)是更好地引導(dǎo)社會(huì)向健康有序的方向發(fā)展，因而就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。因此，作為民意表達(dá)主體和社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨，就需要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的社會(huì)溝通功能，不斷探尋執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的實(shí)現(xiàn)形式，及時(shí)了解社會(huì)不同階層群眾的利益訴求，從而通過(guò)一定制度化程序?qū)⑸鐣?huì)公眾的需求導(dǎo)入政治系統(tǒng)，并使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，最后向社會(huì)輸出決策和制度安排，以滿足社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)促進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本要求

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，一是需要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”；二是需要“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛?！?《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月4日第1版。這不僅為“十三五”期間加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理確立了基本的理念和目標(biāo)，還從社會(huì)治理新的視角提出加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)的要求，從而為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。不難看出，黨如何通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理來(lái)完善黨的建設(shè)，已成為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要議題。

在現(xiàn)代社會(huì)治理過(guò)程中，執(zhí)政黨與社會(huì)溝通是政黨的一項(xiàng)基本社會(huì)性功能?？梢哉f(shuō)，執(zhí)政黨的社會(huì)溝通的功能是政黨融入社會(huì)的重要表現(xiàn)，是執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的基本著力點(diǎn)。而問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要密切執(zhí)政黨與社會(huì)之間的溝通，通過(guò)發(fā)揮執(zhí)政黨的社會(huì)溝通功能，來(lái)調(diào)適執(zhí)政黨的組織和結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)黨對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)的新需要。與此同時(shí)，值得關(guān)注的是，在邁向現(xiàn)代化的社會(huì)治理進(jìn)程中，雖然社會(huì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化以及社會(huì)組織形式多樣化已經(jīng)極大地提升了社會(huì)的自主性，但是社會(huì)自主性的提升并不一定會(huì)自發(fā)地帶來(lái)社會(huì)的有序發(fā)展。因而，執(zhí)政黨需要充分發(fā)揮自身的社會(huì)溝通功能，來(lái)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。實(shí)際上，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通不僅是執(zhí)政黨充分發(fā)揮其社會(huì)功能的重要體現(xiàn)，還是執(zhí)政黨發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)社會(huì)需求和化解社會(huì)矛盾的前提條件?；诖?，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本要求，這能夠使執(zhí)政黨和社會(huì)形成良性的溝通與互動(dòng)，從而在此基礎(chǔ)上共鑄執(zhí)政黨與社會(huì)的治理合力，以適應(yīng)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局的現(xiàn)實(shí)需要。

(三)完善執(zhí)政黨與社會(huì)溝通是凝聚社會(huì)力量參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面取得了巨大的歷史性進(jìn)步。同時(shí)，與社會(huì)發(fā)展相伴相生的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和社會(huì)階層的分化，以及由此催生的多元化價(jià)值觀念，已經(jīng)重塑了社會(huì)治理的政治生態(tài)，社會(huì)治理面臨的復(fù)雜政治生態(tài)和艱巨治理任務(wù)正在考驗(yàn)著執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的水平和能力。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理的政治生態(tài)之特點(diǎn)：一是社會(huì)自主性的不斷增長(zhǎng)和社會(huì)治理主體的日益多元化；二是社會(huì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化。作為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的核心力量，執(zhí)政黨如何使多元化的治理主體在各自功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，從而走向多元主體的合作治理之路，是新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理必須首先直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)際上，發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題都是建立在執(zhí)政黨與社會(huì)有效溝通的基礎(chǔ)之上，一旦溝通不足，或是溝通缺位，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中潛在的社會(huì)問(wèn)題就會(huì)逐漸暴露出來(lái)，其后果甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)安定及其有序發(fā)展。這就必然要求執(zhí)政黨充分發(fā)揮其自身的社會(huì)性功能，根據(jù)不同社會(huì)治理主體自主性的特征，來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的溝通機(jī)制，以引導(dǎo)多元化的治理主體來(lái)共同參與社會(huì)治理。因此，在社會(huì)治理的政治生態(tài)中，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的社會(huì)溝通功能，成為政黨凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)多元化治理主體參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這不僅要求執(zhí)政黨不斷提升自身與社會(huì)溝通的能力，還需要構(gòu)建多元化的社會(huì)溝通機(jī)制。

二、執(zhí)政黨與社會(huì)溝通面臨的挑戰(zhàn)

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就充分重視自身與社會(huì)溝通的重要作用，并在局部執(zhí)政的歷史實(shí)踐中形成了特有的溝通組織與機(jī)制。從縱向來(lái)看，中共通過(guò)不同層級(jí)的黨組織來(lái)發(fā)揮社會(huì)溝通功能，主要以群眾路線的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的溝通；從橫向上看，中共依托于自身所領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、農(nóng)會(huì)、民兵組織、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的組織載體與社會(huì)進(jìn)行溝通，并通過(guò)這些組織中的黨組織或黨員來(lái)發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用。由此，黨始終能夠與社會(huì)不同階層保持著密切地溝通和聯(lián)系，這不僅為黨取得全面執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，還在建國(guó)后較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)的社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。改革開(kāi)放后，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也使得整個(gè)社會(huì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。但這種轉(zhuǎn)型所衍生的新問(wèn)題，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中執(zhí)政黨與社會(huì)的溝通提出了時(shí)代性挑戰(zhàn)。

從社會(huì)轉(zhuǎn)型層面上看，多元化的社會(huì)組織和利益主體對(duì)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的組織和方式提出了新挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織在數(shù)量上得以快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其組織類(lèi)型也日益多樣化，并逐漸具備相當(dāng)程度的社會(huì)影響力。面對(duì)社會(huì)環(huán)境的新變化，執(zhí)政黨的溝通組織和功能難以有效覆蓋到各類(lèi)社會(huì)組織的情況時(shí)有發(fā)生。因此，要有效發(fā)揮執(zhí)政黨的社會(huì)溝通作用，并不是一件容易的事情。與此同時(shí)，多元化利益主體的自主性日益增強(qiáng)，并不斷以不同方式來(lái)表達(dá)利益訴求。如果執(zhí)政黨現(xiàn)有的溝通機(jī)制難以應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題，那么一些利益主體就容易選擇制度外的途徑來(lái)表達(dá)訴求，進(jìn)而使社會(huì)治理潛藏著多種不穩(wěn)定的因素。

基于此，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的過(guò)程中，執(zhí)政黨必須根據(jù)這些新變化，健全黨與社會(huì)的溝通機(jī)制和方式。這是因?yàn)椋瑢?duì)一個(gè)從革命到治理轉(zhuǎn)變的政黨而言，在社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的歷史時(shí)期內(nèi)，黨通過(guò)自身所領(lǐng)導(dǎo)半官方性質(zhì)的人民團(tuán)體，以自上而下的方式與社會(huì)進(jìn)行溝通，所形成的具體的溝通機(jī)制與方式能夠適應(yīng)執(zhí)政黨與社會(huì)之間互動(dòng)的需要。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，原有的溝通機(jī)制和方式顯然難以適應(yīng)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的新要求。也就是說(shuō)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中為實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的有效溝通，執(zhí)政黨不僅需要對(duì)社會(huì)治理的理念和方式進(jìn)行整合與調(diào)適，還需要積極回應(yīng)社會(huì)環(huán)境的新變化，有效地與社會(huì)轉(zhuǎn)型中所出現(xiàn)的社會(huì)組織進(jìn)行溝通與互動(dòng)，不斷增強(qiáng)自身的調(diào)適性與溝通能力。因此，面對(duì)大變革時(shí)代的社會(huì)背景，黨就需要實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在政黨與社會(huì)關(guān)系的層面上，要注重兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是執(zhí)政黨如何通過(guò)自身組織的變革來(lái)提升自身與社會(huì)溝通的能力與效力；二是執(zhí)政黨如何通過(guò)有效的社會(huì)溝通以引導(dǎo)社會(huì)健康有序地發(fā)展。

從信息化層面來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為現(xiàn)代政治溝通方式帶來(lái)技術(shù)革命的同時(shí)，亦對(duì)執(zhí)政黨與社會(huì)的溝通提出了新挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的海量信息增加了執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的成本?；ヂ?lián)網(wǎng)作為現(xiàn)代社會(huì)信息交流的主要平臺(tái)，海量的信息成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的鮮明特征。在黨與社會(huì)公眾的溝通過(guò)程中，由于一些網(wǎng)絡(luò)用戶公共理性不足，某些普通的社會(huì)問(wèn)題見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)后，經(jīng)過(guò)眾多網(wǎng)民盲目跟帖，甚至以非理性的渲染而制造不實(shí)的輿論，從而使得事實(shí)與謠言時(shí)常夾雜在一起。在這樣的情況下，多數(shù)基層黨組織對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間中的海量信息往往真?zhèn)坞y辨，獲取真實(shí)信息的難度也就不斷加大，這無(wú)疑增加了執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的成本。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性特征使得溝通缺位產(chǎn)生放大效應(yīng)。其原因在于，政黨與社會(huì)溝通作為一種雙向的互動(dòng)過(guò)程，它要求政黨必須對(duì)社會(huì)公眾的相關(guān)訴求做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，并且在某種程度上滿足社會(huì)公眾的愿望和期待。然而，技術(shù)在場(chǎng)的情況下，網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)以其特有的方式將基層黨組織與社會(huì)溝通的進(jìn)程和結(jié)果展示在社會(huì)公眾面前。在這樣的情況下，若是基層黨組織在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)社會(huì)公眾的訴求未能實(shí)現(xiàn)有效的回應(yīng)，那么互聯(lián)網(wǎng)則會(huì)將政黨溝通的缺位凸顯出來(lái)，從而容易降低基層黨組織在社會(huì)溝通中的公信力。

面對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與社會(huì)的有效溝通，其核心任務(wù)是如何構(gòu)建有效的政黨溝通機(jī)制。在信息化浪潮與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)下，這個(gè)問(wèn)題變得尤為重要，因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的政黨與社會(huì)關(guān)系的深刻變化，已經(jīng)在很大程度上重新塑造著社會(huì)治理的政治生態(tài)。在這樣的背景下，回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨需要以社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，充分運(yùn)用政黨成長(zhǎng)過(guò)程中的傳統(tǒng)資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所生成的技術(shù)條件，不斷通過(guò)實(shí)現(xiàn)自身功能的調(diào)適，來(lái)逐步解決黨與社會(huì)溝通面臨的問(wèn)題，從而在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和改善黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)。

三、推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的路徑

(一)回歸政黨的社會(huì)功能是推進(jìn)政黨與社會(huì)溝通的前提和基礎(chǔ)

現(xiàn)代意義上的政黨自誕生之日起，就是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的概念。但是，無(wú)法辯駁的事實(shí)卻是，無(wú)論是西方精英黨、群眾黨，抑或是卡特爾政黨和全方位政黨，它們始終或多或少地與社會(huì)聯(lián)系在一起。也就是說(shuō)，作為現(xiàn)代政治生活中的一種組織，政黨為獲取和鞏固執(zhí)政地位需要，始終在不同程度上發(fā)揮著其特有的社會(huì)功能?；谖鞣秸h理論與實(shí)踐，薩托利認(rèn)為政黨是“執(zhí)行表達(dá)功能的表達(dá)工具”，其中也表達(dá)出這樣一種含義，“政黨最好被理解為溝通的工具”。*[意]G·薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書(shū)館2006年版，第57頁(yè)。這一界定意味著，政黨需要通過(guò)不同層次的溝通來(lái)獲取社會(huì)不同階層的支持，以實(shí)現(xiàn)政黨的目標(biāo)。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在取得執(zhí)政地位之后，為適應(yīng)社會(huì)變化和發(fā)展的需要，一項(xiàng)重要的目標(biāo)與任務(wù)便是如何以一種有效的方式領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)健康有序地發(fā)展。由此可知，如何科學(xué)有效地發(fā)揮政黨的社會(huì)功能成為現(xiàn)代政黨能力建設(shè)的應(yīng)有之義。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，對(duì)于政黨的社會(huì)功能都存在著不同程度的認(rèn)知。但是，總體上說(shuō)，對(duì)社會(huì)功能的定位取決于黨所處的社會(huì)環(huán)境及其所肩負(fù)的歷史使命?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨從革命到全面執(zhí)政的歷史實(shí)踐，“黨贏得社會(huì)和人民的關(guān)鍵，除了黨能夠不斷為其謀最大福利之外，就是要保持黨與社會(huì)和人民的血肉聯(lián)系”。*林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2002年版，第38頁(yè)。換言之，無(wú)論是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，還是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)建設(shè)，其力量的基礎(chǔ)源自于社會(huì)和人民。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通依然需要執(zhí)政黨充分重視其社會(huì)功能。這已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與社會(huì)有效溝通的現(xiàn)實(shí)前提?；貧w政黨的社會(huì)功能意味著黨必須“通過(guò)面向社會(huì)、深入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的黨組織的活動(dòng)，使黨組織真正成為社會(huì)最廣大人民利益的表達(dá)者，成為社會(huì)生活的主導(dǎo)者和社會(huì)利益的維護(hù)者”。*林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2002年版，第38頁(yè)。如此一來(lái)，推進(jìn)政黨與社會(huì)溝通就有了重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，而充分發(fā)揮政黨的社會(huì)功能也就成為推進(jìn)政黨與社會(huì)有效溝通的前提和基礎(chǔ)。

(二)不斷優(yōu)化基層黨組織的溝通作用是推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的突破口

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種問(wèn)題的增多，社會(huì)治理的重要性日益顯露出來(lái)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理，首先建立在基層政府的主導(dǎo)之上，也正因?yàn)槿绱?，社?huì)治理中的政治溝通主要表現(xiàn)為政府溝通。但是近年來(lái)，社會(huì)治理中存在的各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題，在基層政府介入之后往往呈現(xiàn)出將事態(tài)擴(kuò)大的趨勢(shì)，而這多數(shù)是由于政府行政溝通機(jī)制不暢通所導(dǎo)致的。另外，在現(xiàn)代化社會(huì)治理進(jìn)程中，從表面上看社會(huì)治理的一些問(wèn)題本身就是政治溝通不當(dāng)?shù)呢?fù)面體現(xiàn)，而為了解決溝通不當(dāng)?shù)呢?fù)面性，一些基層黨組織不得不采取非制度的措施，從而增加了溝通的難度。檢視現(xiàn)代社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，不難看出，一方面政黨溝通缺位的問(wèn)題已然顯露出來(lái)；另一方面政黨溝通的有效性還有待提升。事實(shí)上，越是接近基層的黨組織與社會(huì)的聯(lián)系越是緊密，這種緊密的聯(lián)系不僅僅體現(xiàn)在基層黨組織的日常功能發(fā)揮主要服務(wù)于社會(huì)治理，也體現(xiàn)在基層黨組織黨建目標(biāo)的科學(xué)定位。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，為解決日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，基層黨組織作為政治溝通中最重要的主體，必須承擔(dān)起政治溝通的責(zé)任，科學(xué)構(gòu)建政黨溝通的制度措施及其運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化政黨溝通在社會(huì)治理中的重要作用。

具體而言，首先，基層黨組織要明確社會(huì)治理中政黨溝通的重要性，并把基層黨組織的溝通職責(zé)納入基層黨建任務(wù)之中，使其制度化、規(guī)范化，形成基層黨組織與社會(huì)直接溝通的常規(guī)機(jī)制；其次，伴隨著大量社會(huì)組織的崛起，各類(lèi)社會(huì)組織成為社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)中的重要力量，因而，基層黨組織需要密切與社會(huì)組織的關(guān)系，并注重培育社會(huì)組織的溝通能力，使政黨與社會(huì)組織在社會(huì)治理進(jìn)程中形成溝通合力。最后，從提升政黨能力的角度出發(fā)，需要不斷創(chuàng)新政黨與社會(huì)溝通的內(nèi)容與形式，激發(fā)組織變革的內(nèi)在活力。在此基礎(chǔ)上，改變政黨與社會(huì)溝通中被動(dòng)適應(yīng)的局面，形成主動(dòng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，使執(zhí)政黨能夠根據(jù)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，選擇與社會(huì)溝通的有效方式，來(lái)加強(qiáng)黨與社會(huì)的溝通和聯(lián)系。

(三)構(gòu)建多元化溝通機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)有效溝通的基本著力點(diǎn)

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終能夠與社會(huì)各階層保持密切溝通和聯(lián)系，并贏得社會(huì)廣泛的支持與認(rèn)同，從而在完成民族革命的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會(huì)革命。從新民主主義革命到社會(huì)主義建設(shè)和改革，黨不僅通過(guò)自身的組織來(lái)發(fā)揮社會(huì)溝通的作用，還依靠其領(lǐng)導(dǎo)的群眾團(tuán)體來(lái)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的廣泛聯(lián)系和溝通。實(shí)踐證明，作為政黨密切聯(lián)系社會(huì)的重要方式，以政黨為中心的多樣化溝通組織成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要路徑。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，隨著社會(huì)自主性日趨增長(zhǎng)，多元化的社會(huì)格局已日漸形成，因此政黨與社會(huì)溝通的渠道必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整?；诖?，推動(dòng)多元化的溝通機(jī)制對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)多元化溝通機(jī)制的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是鞏固黨的執(zhí)政根基，擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)的理性選擇。也就是說(shuō)，構(gòu)建多元化的溝通機(jī)制既能有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的客觀要求，又可以順應(yīng)多元社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與社會(huì)溝通機(jī)制的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，從而引導(dǎo)各階層人民群眾關(guān)注和參與社會(huì)治理，使黨能夠不斷引領(lǐng)多元化社會(huì)健康有序地發(fā)展。因此，在構(gòu)建多元化溝通機(jī)制的過(guò)程中，執(zhí)政黨需要注重以下幾個(gè)問(wèn)題：其一，根據(jù)多元社會(huì)發(fā)展的政治生態(tài)，不斷調(diào)整政黨溝通的邊界，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體溝通社會(huì)的橋梁作用；同時(shí)，積極搭建基層黨組織與各類(lèi)社會(huì)組織的溝通平臺(tái)，暢通政黨與社會(huì)密切溝通的渠道。其二，按照基層黨組織各職能部門(mén)的具體職責(zé)，在各職能部門(mén)與其服務(wù)對(duì)象之間搭建溝通平臺(tái)，及時(shí)與服務(wù)對(duì)象展開(kāi)交流與互動(dòng)，不斷探索政黨與社會(huì)有效溝通的具體工作機(jī)制與方法。其三，明確社會(huì)組織中黨組織的溝通責(zé)任、不斷提升黨組只的主體意識(shí)，從而充分發(fā)揮黨組織在各類(lèi)社會(huì)組織中的溝通功能，形成兩者密切溝通與互動(dòng)的長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制。其四，探索建立黨員干部直接溝通群眾的工作制度，形成黨員干部“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的溝通機(jī)制。

(四)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)溝通的載體建設(shè)是推進(jìn)政黨與社會(huì)溝通的技術(shù)支撐

政黨與社會(huì)溝通是否及時(shí)、有效，很大程度上取決于溝通方式的先進(jìn)與否。二十世紀(jì)上半葉，在物質(zhì)極為匱乏的新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨利用一切可能之條件，選擇靈活的溝通方式，以宣傳畫(huà)、革命歌曲、秧歌舞等廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，與其進(jìn)行溝通與交流，從而在深受群眾歡迎的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨群之間的有效溝通。當(dāng)然，黨之所以選擇這種溝通方式，與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件密不可分。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已然成為人們社會(huì)生活的一部分，并不斷地重塑人們的生活與交往方式。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3951萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。*中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/t20160122_53283.htm.因此，政黨與社會(huì)溝通是否能夠在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代取得良好的成效，需要有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的先進(jìn)手段作為技術(shù)支撐。

互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)工具是推進(jìn)執(zhí)政黨與社會(huì)有效溝通的重要條件。在明確基層黨組織的溝通責(zé)任、合理設(shè)計(jì)多元化溝通機(jī)制之后，必須審視執(zhí)政黨溝通社會(huì)的方式和方法，優(yōu)化政黨與社會(huì)溝通的技術(shù)手段。為此，必須建立健全以服務(wù)人民為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，不斷完善執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，努力使網(wǎng)絡(luò)成為新形勢(shì)下執(zhí)政黨與社會(huì)溝通的重要渠道。一是科學(xué)合理地構(gòu)建政黨與社會(huì)溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道。檢視互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政黨與社會(huì)溝通面臨的挑戰(zhàn)，不難看出，其公共站點(diǎn)中的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)鏈接的設(shè)置相對(duì)粗糙，尚未突出政黨與社會(huì)溝通的網(wǎng)頁(yè)特色，因而各級(jí)黨組織需要及時(shí)整合網(wǎng)絡(luò)資源，并在其公共平臺(tái)上突出政黨與社會(huì)溝通的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)欄，以便于社會(huì)公眾更為方便地進(jìn)行利益訴求的表達(dá)。二是明確黨員干部的溝通責(zé)任，將溝通責(zé)任落實(shí)到黨組織中具體工作人員的肩上，避免互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于執(zhí)政黨缺位溝通的放大效應(yīng)。第三，不斷提高基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)力。為此，需要在明確黨員干部溝通責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升各級(jí)黨組織回應(yīng)社會(huì)公眾的利益訴求之能力，并將解決社會(huì)公眾訴求能力作為衡量黨與社會(huì)溝通成效的重要指標(biāo)，從而不斷提升執(zhí)政黨在多元社會(huì)中的溝通能力。□

(責(zé)任編輯：熊覺(jué))

2016-01-07

贠棟，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)檎h理論與實(shí)踐；王建華，南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展研究。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)研究”(編號(hào)：13BDJ004)；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下的政黨與社會(huì)關(guān)系研究”(編號(hào)：2015ZDAXM001)。

D26

A

1007-9092(2016)04-0123-006