● 張白云

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突出重點(diǎn) 強(qiáng)化配套編織縱橫交錯(cuò)有機(jī)統(tǒng)一的“權(quán)責(zé)網(wǎng)”
——長(zhǎng)沙市權(quán)力清單制度建設(shè)的探索

● 張白云

2014年以來(lái)，長(zhǎng)沙市貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央、湖南省委全面深化改革部署，立足于打造“一帶一部”核心增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的歷史重任，大力推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，編織了一張縱橫交錯(cuò)有機(jī)統(tǒng)一的政府“權(quán)責(zé)網(wǎng)”。

一、務(wù)實(shí)清權(quán)，讓權(quán)力在規(guī)范中運(yùn)行

按照“清單之外無(wú)權(quán)力”、“目錄之外無(wú)審批”、“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，堅(jiān)持“應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放”，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行“大起底”和“大瘦身”。

一是堅(jiān)持全面覆蓋，不留“死角”。在建立權(quán)力清單制度過(guò)程中，長(zhǎng)沙市將政府部門(mén)行使的對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為一并納入，全面清理。承擔(dān)行政職能的70余家部門(mén)單位對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行清理，按照職權(quán)屬性分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等14個(gè)類別分類梳理，逐條登記，不留“死角”，那些部門(mén)與行政相對(duì)人不發(fā)生直接關(guān)系的宏觀管理事項(xiàng)、內(nèi)部管理事項(xiàng)和單位工作職責(zé)都在清理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單的全覆蓋。

二是堅(jiān)持于法有據(jù)，不越“底線”。清理規(guī)范工作堅(jiān)持在法制框架內(nèi)進(jìn)行，不越“底線”。大力削減不合法、不合時(shí)宜的權(quán)力事項(xiàng)，做到在清理中規(guī)范、在規(guī)范中清理。清理規(guī)范工作分兩步走：第一步是清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)（含行政許可和非行政許可），公布219項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中，市本級(jí)179項(xiàng)，省垂直管理部門(mén)40項(xiàng)；第二步是對(duì)行政審批以外的行政職權(quán)進(jìn)行清理，市政府部門(mén)單位行政權(quán)力從9221項(xiàng)精簡(jiǎn)為3393項(xiàng)。兩步清理后，形成了長(zhǎng)沙市政府部門(mén)權(quán)力清單，共3612項(xiàng)職權(quán)。在清理過(guò)程中，每一事項(xiàng)均反復(fù)對(duì)照法律條文，逐一審核，逐條推敲，匯聚各方意見(jiàn)予以審核確定，重點(diǎn)職權(quán)邀請(qǐng)專家論證，并網(wǎng)上公示征求意見(jiàn)。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，不搞“截留”。為解決部門(mén)“有利的權(quán)力不愿放，責(zé)大無(wú)利的權(quán)力不愿留”的問(wèn)題，長(zhǎng)沙市制定權(quán)力清理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地對(duì)標(biāo)對(duì)賬。其中，對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府決定取消和調(diào)整的項(xiàng)目予以取消和調(diào)整，對(duì)沒(méi)有法律政策依據(jù)的項(xiàng)目予以精簡(jiǎn)，對(duì)管理內(nèi)容相近、相似的項(xiàng)目予以合并，并明確規(guī)定“凡先進(jìn)城市沒(méi)有的審批項(xiàng)目，原則上不設(shè)置?！边@樣，確保取消的取消得準(zhǔn)，下放的下放得實(shí)，避免變相截留。

四是堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌。注重全市統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)縣（市）權(quán)力清單建設(shè)。實(shí)行項(xiàng)目化管理，將權(quán)力清單編制分為行政審批事項(xiàng)清理精簡(jiǎn)、行政職權(quán)清理規(guī)范、非行政許可取消調(diào)整三個(gè)階段，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確工作要求，經(jīng)嚴(yán)格的編制審核程序，截至2015年6月底，9個(gè)區(qū)縣（市）均向社會(huì)公布了政府部門(mén)權(quán)力清單（含行政審批項(xiàng)目目錄），并同步完成了本級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)清理，不再保留“非行政許可”這一審批類別。

二、著力建制，讓清單在配套中完善

突出抓權(quán)力清單的制度配套建設(shè)，健全清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓清單在規(guī)范管理中“活”起來(lái)。

一是建立管理機(jī)制，規(guī)范權(quán)力調(diào)整。長(zhǎng)沙市配套制定出臺(tái)《長(zhǎng)沙市行政審批事項(xiàng)目錄管理暫行辦法》，從制度層面規(guī)范行政審批事項(xiàng)的實(shí)施和管理，重點(diǎn)圍繞行政審批事項(xiàng)的新增、調(diào)整等做出規(guī)定，除法律法規(guī)新增的和國(guó)務(wù)院、湖南省政府下放的行政審批事項(xiàng)外，原則上不得新增，確?！扒鍐沃鉄o(wú)權(quán)力”。同時(shí)，制定《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建立了長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，2015年共調(diào)整了117項(xiàng)。

二是規(guī)范審批流程，建立流程清單。制定出臺(tái)《長(zhǎng)沙市行政審批項(xiàng)目流程清單》，從審批程序、申請(qǐng)材料、承諾期限等16個(gè)方面，對(duì)行政審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)行規(guī)范，并建立流程圖。進(jìn)一步優(yōu)化流程，縮減審批時(shí)限。大幅增加審批即辦件，即辦件由原來(lái)的8項(xiàng)增加到30項(xiàng)。改革前群眾普遍反映的住房公積金難以提取的問(wèn)題，現(xiàn)在最快當(dāng)天就能劃撥到賬。

三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，編制責(zé)任清單。權(quán)力清單側(cè)重于對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)有直接影響的具體行政行為，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；責(zé)任清單側(cè)重于行政主體應(yīng)該履行的主要職責(zé)，明確部門(mén)之間的職責(zé)邊界，做到“法定職責(zé)必須為”。兩者相互統(tǒng)一。長(zhǎng)沙結(jié)合本輪政府機(jī)構(gòu)改革，全方位梳理部門(mén)主要職責(zé)，厘清部門(mén)職責(zé)邊界。編制出臺(tái)《長(zhǎng)沙市人民政府部門(mén)責(zé)任清單》，各類事項(xiàng)總計(jì)4417條。同步推進(jìn)區(qū)縣（市）責(zé)任清單編制，市編辦統(tǒng)籌編制模板，區(qū)縣（市）結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)推進(jìn)，截至2015年6月底，9個(gè)區(qū)縣（市）均已完成責(zé)任清單的編制工作，形成了市、區(qū)縣（市）兩級(jí)有機(jī)統(tǒng)一的政府部門(mén)職責(zé)體系。

四是不斷放活市場(chǎng)，試行負(fù)面清單。按照市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的原則，2015年3月開(kāi)始在長(zhǎng)沙高新區(qū)試點(diǎn)負(fù)面清單。以國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》為主要依據(jù)，結(jié)合高新區(qū)發(fā)展定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制《長(zhǎng)沙高新區(qū)內(nèi)資企業(yè)準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，共26條，其中禁止類22條，限制類4條。今后，清單之外，企業(yè)可以自由進(jìn)入，自主經(jīng)營(yíng)。

三、搭建平臺(tái)，讓政府在陽(yáng)光下履職

權(quán)力清單、責(zé)任清單等清單建立和公布后，需要與之相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

一是建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)。通過(guò)長(zhǎng)沙市政府門(mén)戶網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)中心等平臺(tái)，將《長(zhǎng)沙市政府部門(mén)權(quán)力清單》、《長(zhǎng)沙市行政審批項(xiàng)目流程清單》等“四張清單”以及配套出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市行政審批事項(xiàng)目錄管理暫行辦法》，公開(kāi)發(fā)布，做到可看、可查、可監(jiān)督。對(duì)政府管什么、做什么，什么樣的事去找哪個(gè)具體部門(mén)等，多途徑公開(kāi)，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)權(quán)力清單和流程清單，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口平臺(tái)建設(shè)，打造集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察于一體的“網(wǎng)上辦事大廳”和實(shí)體服務(wù)大廳。建立委托辦理機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目、重大工程實(shí)行集中受理、全程代辦。推行重大建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，對(duì)符合條件的，前期手續(xù)辦理實(shí)行“一路綠燈”。實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)”模式，努力實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一張表格、一套材料、一次辦結(jié)”。

三是建設(shè)電子監(jiān)察平臺(tái)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，把權(quán)力清單和流程清單納入電子監(jiān)察平臺(tái)，每一個(gè)事項(xiàng)、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)都設(shè)定辦理時(shí)限，責(zé)任到崗到人，報(bào)警提示提醒，實(shí)行績(jī)效考核的自動(dòng)化。根據(jù)電子監(jiān)察平臺(tái)的運(yùn)行結(jié)果，對(duì)不正確履職、拖沓履職者追究責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力清理規(guī)范到位向監(jiān)督管理到位的深化。

（作者系長(zhǎng)沙市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任）