● 張紀(jì)南

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以五大發(fā)展理念深化行政體制改革為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)保障助力

● 張紀(jì)南

黨的十八屆五中全會是我們黨在新的歷史時(shí)期召開的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），這是引領(lǐng)全黨全國人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是貫穿《建議》的靈魂和主線，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是我們黨認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍。機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)著深化行政體制改革、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的重要職責(zé)，要按照黨中央、國務(wù)院和中央編委的要求，提升站位，找準(zhǔn)定位，把機(jī)構(gòu)編制工作放到“十三五”時(shí)期發(fā)展大局中去統(tǒng)籌謀劃，用五大發(fā)展理念指導(dǎo)和深化行政體制改革，推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，努力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)保障助力。

學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確領(lǐng)會和牢固樹立五大發(fā)展理念?！袄碚?，物之固然，事之所以然也”。理念是思想理論的核心，發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展的思想理論的核心。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的新形勢下，迫切需要以新的發(fā)展理念引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的發(fā)展。五大發(fā)展理念是我們黨在新時(shí)期取得的重大理論創(chuàng)新成果，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論寶庫，飽含著強(qiáng)烈的時(shí)代性。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會和牢固樹立五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。全會把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。只有緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，抓住和用好寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決發(fā)展不平衡問題。全會提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。只有增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，才能正確處理涉及發(fā)展的重大關(guān)系，提升發(fā)展整體效能，推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，注重的是解決人與自然和諧問題。全會把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明的時(shí)代特色。只有形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，才能從根本上解決資源環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。全會提出開放發(fā)展理念，是基于改革開放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，既向世界表明了中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，也揭示了中國命運(yùn)與世界命運(yùn)息息相關(guān)的內(nèi)在邏輯，以實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展與世界發(fā)展的更好互動(dòng)。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，注重的是解決社會公平正義問題。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。改革發(fā)展成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是享受到了改革發(fā)展的成果和有更多獲得感。這五大發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的科學(xué)理念，是我們推動(dòng)改革各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南和思想指引。

踐行五大發(fā)展理念，必須通過全面深化改革破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建發(fā)展新體制?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期。這一時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，同時(shí)也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；發(fā)展方式粗放，長期積累了一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距較大；基本公共服務(wù)供給不足，消除貧困任務(wù)艱巨等。這些矛盾和問題，錯(cuò)綜復(fù)雜，新舊交織，盤根錯(cuò)節(jié)，纏繞疊加。要解決這些矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須靠全面深化改革?！督ㄗh》不僅是一個(gè)發(fā)展的文件，更是一個(gè)改革的文件，從頭到尾貫穿著以問題導(dǎo)向、以全面深化改革解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的精神，明確提出在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿到改革工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的具體措施。在全面深化改革中，行政體制改革是重要的組成部分，與各領(lǐng)域各行業(yè)改革密切關(guān)聯(lián)。一方面，隨著各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革迫切需要從行政體制的角度在源頭上提出調(diào)整完善的辦法。另一方面，行政體制改革自身也要直面制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題，直面人民群眾的關(guān)切和期盼，直接服務(wù)于市場主體發(fā)展和需求。為此，“十三五”時(shí)期要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化行政體制改革，這是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段對行政體制領(lǐng)域提出的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對行政體制領(lǐng)域提出的必然要求。

深化行政體制改革，要把五大發(fā)展理念貫穿始終，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確主攻方向，在行政體制領(lǐng)域取得更大成果。深化行政體制改革，面臨的阻力和難度空前加大，必須將改革的繼承性與突破性相結(jié)合。在改革內(nèi)容上，不僅要進(jìn)一步解決好行政體制領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，更要注重解決好與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的體制、機(jī)制和制度方面的問題。在推進(jìn)改革的方式步驟上，不僅要考慮行政體制改革自身的規(guī)律和節(jié)奏，更要考慮與其他重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的協(xié)調(diào)配套和整體推進(jìn)。在制定改革的措施上，既要立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，又要考慮有利于應(yīng)對國際上錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。具體來講，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下總體謀劃“十三五”時(shí)期的行政體制改革，需要著力從五個(gè)方面加以推進(jìn)。

第一，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。更加注重提高取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”，讓人民群眾和市場主體有更強(qiáng)的獲得感。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的目錄化、編碼化管理，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。更好地利用“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的有效方法，使行政審批與服務(wù)更為高效透明、公平可及。建立健全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的宏觀調(diào)控體系，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對市場秩序、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管。

第二，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，理順部門職責(zé)關(guān)系。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新行政管理方式和政府服務(wù)模式，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。優(yōu)化行政層級和區(qū)劃設(shè)置，繼續(xù)探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。

第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化執(zhí)政資源配置。機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的重要執(zhí)政資源。堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增要求，嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，通過盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制增減平衡。向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，向運(yùn)用信息技術(shù)要編制，不斷解決嚴(yán)控編制和滿足事業(yè)發(fā)展需要之間的矛盾。完善機(jī)構(gòu)編制審批、實(shí)名制管理、核查、審計(jì)、評估、信息公開等工作制度。總結(jié)把握機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律，建立機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制。完善機(jī)構(gòu)編制政策標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，健全部門間協(xié)調(diào)配合約束機(jī)制，加大對相關(guān)違法違紀(jì)行為的查處力度。

第四，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善行政組織和行政程序法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，充分發(fā)揮法治對政府管理的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。深化行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，完善行政執(zhí)法管理。

第五，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。推動(dòng)加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，縮小公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

機(jī)構(gòu)編制部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，增強(qiáng)看齊意識、大局意識，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化行政體制改革的歷史責(zé)任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把問題導(dǎo)向、特色思維貫穿各項(xiàng)工作之中，統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn)“十三五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作，努力在構(gòu)建發(fā)展新體制上做出新貢獻(xiàn)，為全面建成小康社會，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。

（作者系中央編辦主任）