范彩萍　孟　莉　王麗錕

?

推進(jìn)石家莊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的路徑分析

范彩萍孟莉王麗錕

（中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部，河北石家莊050051）

[摘要]目前石家莊農(nóng)村重視物質(zhì)養(yǎng)老、忽視精神慰籍，互助幸福院運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏制度的支撐，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)供給能力弱，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織不發(fā)展等使農(nóng)村老人很難享受到滿意的服務(wù)。為切實(shí)解決石家莊農(nóng)村養(yǎng)老問題需要營造良好的尊老敬老社會(huì)環(huán)境，以政府購買服務(wù)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展，以規(guī)則和制度規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村互助幸福院發(fā)揮作用，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營體制創(chuàng)新等，推進(jìn)供給側(cè)改革。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老；服務(wù)體系；供給側(cè)改革

人人都會(huì)老，家家有老人，養(yǎng)老問題是一個(gè)人人關(guān)注的社會(huì)問題。截至2015年底，石家莊市60周歲以上老人166.5萬人，占全市總?cè)丝诘?7.25%，其中農(nóng)村老年人約120萬，占老年人口75.9%。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)狀況，決定著整個(gè)石家莊市的養(yǎng)老服務(wù)水平。石家莊《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，石家莊將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前，石家莊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步，居家養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)該著重從供給側(cè)發(fā)力。

一、石家莊農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

為了解石家莊農(nóng)村目前的養(yǎng)老狀況，課題組到行唐、晉州、欒城和鹿泉的民政局、人社局、行政村、農(nóng)戶、提供養(yǎng)老服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)等地調(diào)研，開座談會(huì)10余場(chǎng)，入戶走訪20余次，發(fā)放并收回問卷102份。通過調(diào)研，對(duì)石家莊市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀有了進(jìn)一步了解。

（一）居家養(yǎng)老仍是目前石家莊農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式

石家莊的農(nóng)村，無論山區(qū)和平原，民風(fēng)基本相似，居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)習(xí)慣。調(diào)查得知，農(nóng)村中的老年人，如果身體健康，則老而不休，仍在發(fā)揮余熱——種自己家的責(zé)任田、幫助子女帶孩子等。如果體力不支，沒有了勞動(dòng)能力，甚至生活不能自理，則其子女一般都能通過協(xié)商，盡顯孝心。隨著社會(huì)的進(jìn)步，也有部分家庭想讓老人進(jìn)駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是目前大多數(shù)老人觀念落后，認(rèn)為如果有子女而自己去住養(yǎng)老院就預(yù)示著子女不孝，別人會(huì)笑話，因此即使兒女工作很忙，也要居家養(yǎng)老。

（二）石家莊農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)邁開步伐

石家莊根據(jù)市政府部署，首先，在其下轄行政村大都建立了農(nóng)村互助幸福院，這是村集體利用本村閑置學(xué)校、廠房、辦公室等改建而成，供老年人免費(fèi)集中居住，并由村集體和老人共同承擔(dān)水、電、暖等日常開支；老人生活可以自理，吃、穿、醫(yī)等費(fèi)用由子女負(fù)責(zé)；老人們自己做飯，他們之間互相照顧，不設(shè)專職管理和服務(wù)人員。其次，在石家莊下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多建成了養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基本覆蓋。

（三）探索建立了多元養(yǎng)老新模式

行唐縣愛心代養(yǎng)人模式是以農(nóng)村五保老人為對(duì)象，老人自愿為原則，代養(yǎng)人愛心做基礎(chǔ)，責(zé)任協(xié)議為保證，老人滿意為目標(biāo)的“愛心代養(yǎng)”機(jī)制。愛心人的責(zé)任為負(fù)責(zé)“老人”的日常生活照料、生病時(shí)護(hù)理、身后安葬等。此模式目的是通過愛心代養(yǎng)，讓五保老人享受“家”的溫暖與照顧。欒城、鹿泉兩區(qū)“健康御險(xiǎn)”是由民政局與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，民政局出資為每位60歲以上老人購買意外傷害險(xiǎn)，以保障老年人意外受傷時(shí)的醫(yī)療和生活補(bǔ)償。晉州市康城國際養(yǎng)生養(yǎng)老院是一個(gè)“五位一體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的健康養(yǎng)老新模式，五位一體是“養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、教育、購物”一體。這是具有養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)，臨終關(guān)懷等功能的老年人頤養(yǎng)天年的樂園等等。

（四）做到了基本養(yǎng)老保障的全覆蓋

隨著政府社會(huì)保障水平的提高，目前一方面對(duì)鰥寡孤獨(dú)及殘疾人普遍實(shí)行“五?！保ū３浴⒈４?、保醫(yī)、保住、保葬），由縣民政局所建的養(yǎng)老院對(duì)“五保”老人進(jìn)行生活照料；另一方面，政策規(guī)定，對(duì)年滿60歲以上老人普遍發(fā)放養(yǎng)老金，對(duì)80歲以上老年人全部實(shí)行了高齡津貼制度等。對(duì)這些保障政策，農(nóng)村老人十分滿意，他們對(duì)黨和政府發(fā)自內(nèi)心的感激。

首先，要加大對(duì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)心態(tài)的培訓(xùn)。要對(duì)阿姨加強(qiáng)感恩心態(tài)和奉獻(xiàn)精神的教育，很多阿姨缺乏感恩心態(tài)和奉獻(xiàn)的精神，帶著應(yīng)付的心態(tài)工作，能少干就少干，能不干就不干，要教導(dǎo)學(xué)員計(jì)較是貧窮的開始，感恩和奉獻(xiàn)帶來機(jī)會(huì)。在日常學(xué)習(xí)中，可以設(shè)計(jì)一套日常的活動(dòng)，讓阿姨能夠在培訓(xùn)期間養(yǎng)成一些良好的行為，并把這種良好的行為變成一種習(xí)慣，能夠在上戶服務(wù)時(shí)自覺的使用，例如：在校學(xué)習(xí)期間，讓阿姨每天為自己的同學(xué)沏茶、制檸檬水；學(xué)員要為老師準(zhǔn)備果盤，幫老師擦黑板；組織學(xué)員到醫(yī)院去當(dāng)志愿者，幫助孕產(chǎn)婦和病患等，用這樣的活動(dòng)安排，來訓(xùn)練和強(qiáng)化阿姨的服務(wù)意識(shí)。

二、石家莊農(nóng)村養(yǎng)老存在的困難和問題

近年來市委市政府十分注重養(yǎng)老問題，出臺(tái)一系列政策措施推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村老年人的物質(zhì)、精神生活得以顯著提高。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)歷史欠賬較多，社會(huì)服務(wù)組織不發(fā)展等原因，農(nóng)村老年人養(yǎng)老還存在一定的困難和問題。

（一）重視物質(zhì)養(yǎng)老、忽視精神慰籍

調(diào)查得知，大多農(nóng)村人思想樸素，認(rèn)為對(duì)老人生活上供養(yǎng)就算盡了義務(wù)，忽視了對(duì)其精神上的撫慰。如果老年人生活能夠自理，他們的日常生活就是看看電視，偶爾串門聊聊天，生活單調(diào)乏味。在石家莊的中東部，經(jīng)濟(jì)較發(fā)展，年輕人多數(shù)在周圍企業(yè)上班，晚上回家對(duì)老人還能照顧。而子女不在身邊的農(nóng)村空巢老人，包括中東部的部分家庭和西部的較多家庭，如果夫妻兩個(gè)都健在還好，至少有個(gè)可以交流和相互照應(yīng)的人：如果是孤身一人，就是生病了，連個(gè)端茶倒水的人都沒有，那份孤單寂寞、無依無助倍顯凄涼。精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。

（二）農(nóng)村互助幸福院運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏制度的支撐

農(nóng)村互助幸福院是按照“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則興建的，目的在于解決農(nóng)村空巢老人的生活困難和孤單寂寞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然由政府支持的農(nóng)村互助幸福院房屋問題已經(jīng)解決，簡(jiǎn)易設(shè)備也已經(jīng)由民政部門出資配備齊全，但由于責(zé)任分工不明確，再加上村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限、群眾參與不足，互助服務(wù)又沒有明確的制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)遇到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、互助的內(nèi)容與形式、意外傷害的責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議解決等問題時(shí)沒有明確的依據(jù)和辦法，所以很多村的互助幸福院沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有的甚至常年鎖門，成為擺設(shè)。

（三）現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力弱，發(fā)展水平較低

據(jù)調(diào)查，目前石家莊各縣（市）、區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還停留在國家優(yōu)撫、福利和救助的層面，沒有走向社會(huì)化。光榮院只接收孤老參戰(zhàn)軍人，中心敬老院只接收缺乏勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨(dú)的“五?！崩先耍瑳]有真正開展面向全社會(huì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于剛剛起步，缺乏護(hù)理、管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，目前大多只收養(yǎng)生活能夠自理的老年人。因此，雖然2015年底全市擁有養(yǎng)老床位5.1萬張（每千名老人擁有32張），但入住率不到一半，使本來不充足的養(yǎng)老資源又閑置浪費(fèi)。另外，養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才短缺、護(hù)理員收入低是目前河北養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的又一顯著問題。據(jù)考證，同是服務(wù)行業(yè)，目前月嫂月工資在7000-12000元人民幣不等，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員月工資僅有2000-5000元人民幣，所以雖然很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也號(hào)稱能達(dá)到2016年1月1日發(fā)布實(shí)施的河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常照護(hù)規(guī)范》養(yǎng)護(hù)比規(guī)定，但護(hù)理員經(jīng)短時(shí)培訓(xùn)臨時(shí)上崗的多、穩(wěn)定性差，制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提高。

（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展不足，農(nóng)村大多數(shù)老人不能享受到滿意的服務(wù)

三、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老人享有均等化養(yǎng)老服務(wù)

讓老百姓過上更好的日子是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，有尊嚴(yán)地度完人生最后的日子，是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長，政府要逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，建立健全逐年增加的財(cái)政保障機(jī)制。而不同的家庭有不同的需求，所以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)根據(jù)不同的地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能級(jí)水平、不同的宗教文化信仰、不同的老人群體訴求，從物質(zhì)生活、精神生活、社會(huì)生活綜合考量的角度來進(jìn)行，注重公共產(chǎn)品的公平性和普惠性，注重老人的習(xí)慣性和可行性等。

（一）以道德規(guī)范和政府支持營造良好的尊老敬老的社會(huì)環(huán)境

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在人口老齡化程度日益加深的中國，我們要通過樹立尊老敬老的優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人的典型，給予政策傾斜和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式，使尊老敬老傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大；通過政策支持和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)。由老齡委牽頭對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，加強(qiáng)管理力量，做好監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步提倡老人婚姻自由，支持離異喪偶老人依法組成新的家庭。支持孤寡老人相互幫助，形成居舍相依、鄰里相伴、興趣相投、冷暖相知的濃厚氛圍。

（二）以政府購買服務(wù)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展

根據(jù)石家莊《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2020年，基本構(gòu)建起“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%的老年人在社會(huì)服務(wù)協(xié)助下，通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)來養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老的“社會(huì)服務(wù)協(xié)助”內(nèi)容豐富，需要以政府購買服務(wù)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展。比如，目前在新農(nóng)村建設(shè)中，按照就近方便、靈活多樣、功能配套的要求，建設(shè)和設(shè)置一批老人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施；依托村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，建立村老年健康檔案，為老人提供健康服務(wù)；大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，為老人提供送醫(yī)到家、送潔到家、送情到家的“三到家”服務(wù)；利用信息平臺(tái)，建立老人信息反饋和監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，消除安全隱患和其他損害或可能損害老年人的因素，維護(hù)老人權(quán)益等。早在2014年時(shí)，石家莊市就印發(fā)了《石家莊市政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》，并從10月1日開始實(shí)施由政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，凡是具有石家莊市區(qū)內(nèi)戶籍并在市內(nèi)居住的60周歲及以上“三無”老人、低保老人、社區(qū)孤老、重度失能老人和90周歲及以上高齡老人，都是享受政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象，市政府分別按照100-500元/月給予服務(wù)補(bǔ)助，享受由政府購買的生活照料、醫(yī)療保健等養(yǎng)老服務(wù)。我們認(rèn)為此政策如果能在農(nóng)村實(shí)施，則不僅有利于提升農(nóng)村老年人的晚年生活水平，而且對(duì)農(nóng)村扶貧脫困也有其積極的意義。

（三）以規(guī)則和制度規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村互助幸福院發(fā)揮作用

農(nóng)村互助幸福院作用發(fā)揮不好的關(guān)鍵是財(cái)力不足和互助規(guī)則不明確。對(duì)于財(cái)力不足，互助幸福院建立規(guī)則中明確規(guī)定：村級(jí)主辦、群眾參與、政府支持，即利用村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力主辦，社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和致富回鄉(xiāng)人員（群眾）資助，政府財(cái)力支持。如果集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能支撐、社會(huì)捐助不足，則需要政府加大支持。目前政府財(cái)力不足以維持運(yùn)營，怎么辦？這就需要有完整的互助規(guī)則。只有規(guī)則明確，管理者才能便于管理，互助者才能便于根據(jù)規(guī)則決定自己的付出……所以要發(fā)揮農(nóng)村互助幸福院的作用，首先必須由權(quán)威的部門出臺(tái)規(guī)則和制度，從而激勵(lì)大家互助合作的積極性，破解農(nóng)村養(yǎng)老工作難題，解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。

（四）以適度普惠為目標(biāo)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營體制創(chuàng)新

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)保障“三無”“五?！崩先损B(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，可利用空閑床位等閑置資源開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，可逐步將農(nóng)村的高齡、空巢、獨(dú)居、獨(dú)生子女、雙女戶老人接收入院，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同和提供的服務(wù)不同，實(shí)行階梯式的有償服務(wù)，逐步推動(dòng)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)走向社會(huì)化。還可采取公建民營、民辦公助或由政府出資向民辦機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)的辦法，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身活力。

另外，課題組認(rèn)為，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)對(duì)象要以失能老人為主。在政府資金有限的情況下，對(duì)于能自理老年人的服務(wù)，政府要支持，但可以考慮由社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦，以保障這部分老人老有所樂，安享晚年。而對(duì)于失能老人，則要由公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底，進(jìn)行安寧療護(hù)，確保其生存尊嚴(yán)。

（五）以提高收入為手段提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員素質(zhì)

一方面要促進(jìn)養(yǎng)老從業(yè)人員的收入、保障和福利等方面的待遇不斷提高，以較高收入吸引具有管理、醫(yī)療和護(hù)理等專業(yè)知識(shí)和技能的大學(xué)畢業(yè)生和其他人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。另一方面要對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是對(duì)那些關(guān)心老人、責(zé)任心強(qiáng)的員工，要通過專業(yè)培訓(xùn)提高其素質(zhì)，以便于其進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)工作。上，能夠結(jié)合紅色資源文化，不只是參觀游覽，著重達(dá)到深化和發(fā)揚(yáng)紅色文化、讓群眾能夠廣泛深入了解京津冀的紅色文化，同時(shí)達(dá)到愛國主義教育的目的。

責(zé)任編輯：鄧小龍

（三）健全政府對(duì)京津冀區(qū)域的政策鼓勵(lì)，從思想意識(shí)上其推動(dòng)發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的政策背景下，以及千百年來形成的京津冀三地文化共同的母體——燕趙文化的融合下，為京津冀區(qū)域紅色文化資源產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展提供難得機(jī)遇。

1.“政府應(yīng)用政策手段對(duì)區(qū)域內(nèi)紅色資源文化的合作給予鼓勵(lì)和支持，比如，對(duì)區(qū)域旅游合作開發(fā)項(xiàng)目、跨區(qū)域的相關(guān)旅游開發(fā)企業(yè)給予政策傾斜、政策優(yōu)惠、政策肯定?！盵3]保護(hù)區(qū)域合作，推動(dòng)其發(fā)展。例如，政府可以通過完善調(diào)整稅收政策來支持促進(jìn)京津冀紅色文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府應(yīng)依法調(diào)整規(guī)范稅收扶持政策。先對(duì)現(xiàn)行繁雜、零散的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，以法律形式明確對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施進(jìn)行稅收支持政策，以法律稅收形式來促進(jìn)紅色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)性和規(guī)范性。二是政府應(yīng)加強(qiáng)政府職能的主體責(zé)任，明確政策的執(zhí)行主體，強(qiáng)化監(jiān)管。三是落實(shí)稅收分成政策，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)紅色文化資源相關(guān)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共贏發(fā)展。

2.政府還應(yīng)在思想意識(shí)發(fā)揮積極作用?，F(xiàn)在，大眾在思想意識(shí)方面還存在很大的缺位，對(duì)京津冀的觀念普遍存在一定問題，其中最明顯的是對(duì)紅色資源與紅色文化產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)觀念的混淆。這是文化產(chǎn)業(yè)在思想上向前發(fā)展的巨大“瓶頸”。紅色資源屬于資源產(chǎn)業(yè)，而紅色文化屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，具有公益、福利、教育等特點(diǎn)。只有理清思路，明確對(duì)豐富的紅色資源進(jìn)行整合，才能使紅色文化產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，同時(shí)，反過來促進(jìn)紅色文化資源發(fā)揮各大的作用。政府應(yīng)明確二者相輔相成的關(guān)系，才能激發(fā)大眾在整合發(fā)展的道路上對(duì)紅色資源進(jìn)行最大利用。政府不僅通過宣傳，還要通過政策鼓勵(lì)支持將紅色文化融入到文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、音像制品、旅游娛樂、教育信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、策劃展覽、體育競(jìng)技等行業(yè)之中，形成具有中國特色、京津冀特點(diǎn)的紅色文化資源產(chǎn)業(yè)鏈，京津冀區(qū)域的紅色文化資源整合開發(fā)之路將越走越寬闊。

參考文獻(xiàn)：

[1]許韶立.論豫晉陜黃河“金三角”旅游協(xié)作[J].科學(xué)咨詢，2008，（7）：74.

[2]陳建.論江西紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，(1):167.

[3]曹揚(yáng).進(jìn)一步完善我國區(qū)域旅游合作機(jī)制[J].商業(yè)時(shí)代，2006，(1):77.

責(zé)任編輯：王瑋瑋

[中圖分類號(hào)]C913.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-0169（2016）06-0038-04

[基金項(xiàng)目]本文為2015年石家莊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《石家莊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究》（SH1510）的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]范彩萍（1964-），女，河北贊皇人，中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部主任、教授，主要從事民生保障、社會(huì)治理研究；孟莉（1979-），女，河北晉州人，中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部講師，主要從事民生保障研究；王麗錕（1982-），女，河北玉田人，中共石家莊市委黨校管理學(xué)教研部講師，主要從事政府治理、社會(huì)治理研究。