劉麗敏

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順應精準扶貧新常態(tài)構建精準扶貧新生態(tài)

劉麗敏

（中共石家莊市委黨校政治學法學教研部，河北石家莊050051）

[摘要]到2020年實現(xiàn)7000萬貧困人口全面脫貧是全面建成小康社會的核心任務。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須以創(chuàng)新精神構建以新思路、新舉措、新狀態(tài)、新作為為內(nèi)核的新常態(tài)下的精準扶貧新生態(tài)。以樹立新理念，用好大數(shù)據(jù)，做好加減法，念好實字經(jīng)為著力點，精準發(fā)力，實處見功。

[關鍵詞]精準扶貧；新生態(tài)

從2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，到2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議全面吹響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角，精準扶貧日益成為國家扶貧工作新常態(tài)和全面建成小康社會的核心工作。扶貧攻堅任務艱巨，必須以舉國之力，按照黨中央的部署要求，以新思路、新舉措、新狀態(tài)、新作為，著力構建精準扶貧新生態(tài)。

一、樹好新理念，引領精準扶貧新境界

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，創(chuàng)造性的回答了新形勢下我國要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是做好黨和國家各項工作必須堅持的根本遵循和行動指南。五大發(fā)展新理念和精準扶貧戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了認識論和方法論的統(tǒng)一。推進精準扶貧，必須牢固樹立、堅決貫徹發(fā)展新理念，以新理念引領開創(chuàng)扶貧開發(fā)新境界。

（一）堅持創(chuàng)新式扶貧，增強精準扶貧動力

從“粗放式扶貧”到“精準式扶貧”，從“大水漫灌”到“精確滴灌”，意味著國家扶貧動力的深層次轉變，是黨的一項重大理論和實踐創(chuàng)新。新舊動力能否順利轉換，取決于創(chuàng)新驅動是否強勁。實施精準扶貧戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)動全身”的引領作用，通過政策、主體、制度、項目等各方面創(chuàng)新創(chuàng)造，增添扶貧脫貧新要素，扶植扶貧脫貧新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造扶貧脫貧新模式，開拓扶貧脫貧新市場，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添強大動力引擎。

（二）堅持協(xié)調(diào)式扶貧，促進精準扶貧融合

精準扶貧是全面扶貧，而不是局部扶貧或重點扶貧，必須克服感性偏好，打破路徑依賴，堅持辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。在理論上，要深刻認識精準扶貧與共同富裕和全面建成小康社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實踐上，要著力實現(xiàn)“六個精準”“四個施策”“五個一批”“十項工程”協(xié)調(diào)推進，既扶貧又扶智，既輸血更造血。在效果上，要堅持整體性和靈活性相結合，一方面在全國范圍內(nèi)保持同級別的政策強度，保證各地整體向脫貧目標和小康社會指標靠近，2020年全面如期脫貧；另一方面，也要充分考慮不同貧困的致貧原因、程度、特點及返貧可能性，允許和鼓勵各級、各地因地制宜、因人施策，靈活開展個性化扶貧工作，實現(xiàn)精準扶貧整體協(xié)調(diào)推進。

（三）堅持生態(tài)式扶貧，提升精準扶貧質效

習近平總書記深刻指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。精準扶貧、精準脫貧，最根本的是要發(fā)展經(jīng)濟，但決不能以降低環(huán)境承載能力、透支生態(tài)服務功能、危害人類健康和長遠發(fā)展為代價，走單純經(jīng)濟發(fā)展的老路。要突出綠色、生態(tài)、環(huán)保的扶貧理念，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的精準扶貧之路，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加強生態(tài)功能區(qū)建設，把精準扶貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保

（四）堅持開放式扶貧，整合精準扶貧資源

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中對扶貧與開放的辯證關系進行了深刻論述。他認為，貧困地區(qū)經(jīng)濟、科技、交通、人才發(fā)展滯后，但自然資源往往較為豐富，而富裕地區(qū)恰恰相反。這樣一種反差，決定了貧困地區(qū)的發(fā)展要走一條資源和市場“雙向開發(fā)”、對內(nèi)和對外“雙向開放”之路。精準扶貧是由國家和政府主導的一項社會工程，而不是一個封閉的系統(tǒng)，樹立開放的觀念，組織引導社會各界廣泛參與對于拓展精準扶貧的空間維度非常必要。同時，必須通過更多地走進去、引出來，加強外部與貧困地區(qū)的互動互聯(lián)，改變貧困地區(qū)長期閉塞落后的局面，以開放增強貧困地區(qū)的活力。

（五）堅持共享式扶貧，實現(xiàn)精準扶貧共贏

共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記強調(diào)，全面小康覆蓋的領域要全面，覆蓋的人口要全面，覆蓋的區(qū)域要全面。全面小康，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)，農(nóng)村貧困人口脫貧問題仍然是最突出的短板。因此，落實共享發(fā)展理念，推動貧困地區(qū)、貧困人口共同富裕，資源、政策要格外傾斜，各級黨委、政府要格外關注、格外關愛，通過資金、項目、產(chǎn)品、人才的注入與開發(fā)，著力補齊發(fā)展短板，增進貧困群眾福祉和獲得感，實現(xiàn)全社會與貧困地區(qū)的共建共享，互利共贏。

二、用好大數(shù)據(jù)，構建精準扶貧大格局

2011年，全球知名咨詢公司麥肯錫提出“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素”。精準扶貧雖然聚焦局部和個體，但其構建的是“不讓一名群眾在全面小康道路上掉隊”的大扶貧格局。建立中國貧困人口大數(shù)據(jù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式，是推動我國扶貧工作發(fā)展升級的必然路徑。

（一）大數(shù)據(jù)識別

把我國現(xiàn)有7000多萬貧困人口精準識別到每一戶、每個人，是精準扶貧的重要基礎。根據(jù)中央和各地部署，有關職能部門、駐村干部和扶貧工作人員深入農(nóng)村一線摸底排查，搜集了海量信息。但這些信息數(shù)量龐大、真假混雜，僅靠人工計算和復核難以實現(xiàn)精準識別。而運用大數(shù)據(jù)手段，將人工采集的各項數(shù)據(jù)指標分門別類錄入計算機系統(tǒng)，對接公安、民政、人保、衛(wèi)計、金融、工商、房產(chǎn)登記等部門提供的家庭、個人財產(chǎn)、資產(chǎn)及其他生產(chǎn)生活信息進行檢索統(tǒng)計分析對比，結合工作人員的現(xiàn)場識別和評估意見，就能切實把真貧實貧準確識別出來，把那些假貧騙貧淘汰出去，為精準建檔立卡打下牢固根基。

（二）大數(shù)據(jù)管理

精準扶貧從大的層面講是一項國家戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，各地情況雖然千差萬別，但形成全國一盤棋非常重要；從小的層面講是每一筆扶貧資金的使用落實，是每一次扶貧干部與貧困群眾的交流，貫通每一條毛細血管都很有價值。因此，一方面，要實施“大數(shù)據(jù)”“大扶貧”雙戰(zhàn)略驅動，充分依托大數(shù)據(jù)、云計算打造條線互通、條塊互聯(lián)、上下一體的國家扶貧信息技術平臺，促進不同地區(qū)、不同部門的資源共享、信息互通、工作銜接，形成全國精準扶貧網(wǎng)絡大格局。另一方面，建設精準扶貧信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息技術手段在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運用等功能，實現(xiàn)數(shù)字化、動態(tài)化、微觀化、常態(tài)化精準管理。

（三）大數(shù)據(jù)監(jiān)測

通過大數(shù)據(jù)平臺健全精準扶貧監(jiān)測指標體系，對每一份扶貧檔案、每一個扶貧項目、每一筆扶貧資金、每一名扶貧干部實現(xiàn)有跡可循的動態(tài)管理監(jiān)測。引入第三方評估機構，對扶貧干部、扶貧工作、扶貧成效進行實時跟蹤、定期評估同時，建設信息化投訴受理平臺，人民群眾可以通過網(wǎng)絡對貧困地區(qū)、貧困人口狀況，扶貧項目、資金進展使用情況、扶貧干部履職情況進行實時監(jiān)督，就有關違法違紀違規(guī)情況進行舉報，推動精準扶貧工作的公開化、透明化，保障扶貧項目精準到位、合理開發(fā)，保障扶貧資金安全有效運行，保障扶貧干部真正與貧困群眾面對面、心貼心的落實扶貧舉措。

三、做好加減法，提升精準扶貧加速度

從一定意義上講，精準扶貧的“扶”與“貧”，反映了一種“供給”與“需求”的關系?！按址攀健薄奥嗍健狈鲐毮Ｊ较?，扶貧投入與扶貧需求不能有效對接，導致扶貧低質、低效問題不同程度存在。扶貧要精準，就是要推動扶貧工作供給側結構性改革，有針對性地做好相關“加減法”，解決扶貧中供需不平衡的問題，在時間緊、任務重、要求高、難度大的情況下加快扶貧攻堅進度。

（一）做好增收加法支出減法

精準扶貧要緊緊盯住貧困群眾的“錢袋子”，找準重點和路徑，做大貧困戶收入的“加法”，做好加重貧困性支出的“減法”，形成增收減負的疊加效應。做大增收加法，要充分挖掘土地、勞務能生產(chǎn)要素和資源，以合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，把貧困戶牢牢黏在產(chǎn)業(yè)鏈上。比如結合貧困地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)特點，推行公司+合作社+農(nóng)戶的方式，發(fā)展本土企業(yè)或招商企業(yè)帶動，按照“兩優(yōu)先”“兩提升”（即貧困戶優(yōu)先入股、優(yōu)先安排務工就業(yè)；分紅比一般股東提升10%、勞務工資比一般人員提升10%）的原則，有計劃地組織貧困戶、貧困群眾跟著產(chǎn)業(yè)一起干，同著大家一起富。做好支出減法，要深入分析貧困戶的消費結構，對于因病、因學、因勞動能力弱、因災及其他原因致貧的群眾，強化醫(yī)療扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等措施，通過政策性補貼或減免費用，合理減輕貧困戶經(jīng)濟負擔。比如根據(jù)國務院扶貧辦摸底調(diào)查顯示，全國貧困人口因病致貧的有42%。針對這種情況，可為貧困戶提供特殊醫(yī)療扶貧“套餐”，享受免掛號費、檢查費、診療費等優(yōu)惠以及相比一般患者更高的醫(yī)藥費報銷比例，通過減少支出增加貧困戶的財產(chǎn)積累。

（二）做好造血加法輸血減法

貧窮猶如貧血，扶貧脫貧就要輸血造血。究竟是輸血為上還是造血為佳，實踐已經(jīng)給出答案。我國自1986年開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而在原有考核機制下，為爭取政策扶持，不少地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。一旦戴上“貧困帽”，就坐等國家的政策資金，弱化了通過干事創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展脫貧致富的積極性。扶貧攻堅不是政府拿錢“砸”，單純的給錢送物等“輸血式”扶貧可解燃眉之急但難拔窮根，甚至還會導致“越扶越貧”和貧困的代際相傳的現(xiàn)象。“授人以魚，不如授人以漁?！狈稣尕氄娣鲐?，不能主要依靠扶錢扶物，更要依靠扶志扶智，實現(xiàn)扶貧脫貧由“輸血”向“造血”的轉變，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)部造血功能和自主發(fā)展能力。做好造血加法輸血減法不是說不要投入，而是增強投入的效益，把國家資金和項目轉化為貧困地區(qū)可持續(xù)的致富載體和途徑，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推行“一村一品”“一戶一策”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過幫扶讓貧困群眾學得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有財源，走出一條外部幫扶與自主創(chuàng)造的良性脫貧致富新路。

四、念好“實”字經(jīng)，增強精準扶貧實效性

習近平同志在中央扶貧工作會議上指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，關鍵是要找準路子、構建好的機制體制，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。這一重要論述，體現(xiàn)了黨的精準扶貧思想與“三嚴三實”要求的高度統(tǒng)一，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)指明了路徑和遵循?！熬珳省焙汀皩崱笔莾?nèi)在統(tǒng)一體，扶貧脫貧的“精準”，要靠實的措施、實的成效來體現(xiàn)和檢驗。牢固樹立精準扶貧思想、堅定不移走精準扶貧之路，既要取精準之勢，又要取精準之實，通過精準化的實策實干實效，切實把扶貧開發(fā)工作扶到點上、扶到根上。

（一）廣大扶貧干部責任要擔實

為落實精準扶貧戰(zhàn)略思想，全國各地精心挑選48萬名干部派駐全12.79個貧困村，與7000多萬貧困群眾并肩作戰(zhàn)，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中堅力量。把黨和人民交給的扶貧責任擔實，是每一名扶貧干部的底線，也是檢驗一名干部能力擔當?shù)脑嚱鹗?，要求扶貧干部進村入戶要“勤”，只有腦勤手勤腳勤耳勤才能摸準貧情，成為貧困群眾的“自家人”，做思想工作、動員群眾力量才能更有針對性實效性；要求扶貧干部作風轉變要“真”，認真貫徹中央“八項規(guī)定”，堅決根除“四風之弊”，住農(nóng)家屋不扭捏、吃農(nóng)家飯不嫌棄、干農(nóng)家活不節(jié)力、解農(nóng)家難不敷衍，時時處處事事讓群眾感受到扶貧干部扶貧解困的誠意；要求扶貧干部扶貧措施要“實”，在推動貧困地區(qū)基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務提升、環(huán)境衛(wèi)生改善方面多出實招實策，少搞花拳繡腿，真正做到扶貧不浮漂、脫貧不脫節(jié)，讓群眾得到實實在在的實惠。

（二）扶貧攻堅重點目標任務要抓實

為打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，各級各地紛紛出臺了

[中圖分類號]D632.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-0169（2016）06-0041-04

[作者簡介]劉麗敏（1972-），女，河北元氏人，中共石家莊市委黨校政治學法學教研部教授，主要從事行政法學、法治政府建設研究。護、清潔鄉(xiāng)村結合起來，把轉化運用生態(tài)資本與生態(tài)移民搬遷結合起來，提高精準扶貧的“綠色”含量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。