□王楚江，成德君（臺州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江臺州　318020）

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淺議看守所在押人員的人權(quán)司法保障──以黃巖區(qū)看守所為例

□王楚江，成德君
（臺州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江臺州318020）

摘要：隨著我國社會主義法治的不斷完善，依法、科學(xué)、文明管理是對監(jiān)管場所管理在押人員的基本要求，保障在押人員合法權(quán)益也是日常監(jiān)管工作的重點之一。監(jiān)所人權(quán)司法保障在實務(wù)中存在權(quán)利保障意識淡薄、居住環(huán)境質(zhì)量不高和管教方式簡單粗暴等問題，其原因有歷史淵源和文化背景的長期侵蝕、執(zhí)法主體和在押人員的素質(zhì)缺陷兩方面。結(jié)合黃巖區(qū)看守所人權(quán)司法保障實踐的做法和成效，應(yīng)著重從突出主體建設(shè)、營造人權(quán)司法保障環(huán)境，突出公開透明、織密防腐體系網(wǎng)，突出流程把控、嚴打“牢頭獄霸”行為，突出頂層設(shè)計、健全法律法規(guī)體系等方面推進看守所人權(quán)司法保障事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：在押人員；人權(quán)司法保障；黃巖區(qū)看守所

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人權(quán)理念不斷深入，維護和保障在押人員權(quán)利受到了社會各界的廣泛關(guān)注，在押人員的自我保護意識也在日益增強。看守所人權(quán)司法保障是法治文明建設(shè)的一個重要窗口，這不僅是我國加入人權(quán)國際公約的國際義務(wù)，也是依法治國對在押人員監(jiān)管的具體體現(xiàn)。筆者結(jié)合黃巖區(qū)看守所的人權(quán)司法保障實踐，對此命題進行研究探討。

一、看守所人權(quán)司法保障的內(nèi)容和重要意義

看守所人權(quán)司法保障的法律淵源有《聯(lián)合國憲章》《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，以及國內(nèi)《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等，決定其內(nèi)容非常豐富。如《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等；任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十條第一項規(guī)定：“所有被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有的人格尊嚴的待遇。”人權(quán)不但是一個國家的問題，而且是一個國際性的問題。盡管在押人員由于依法被剝奪了人身自由，在政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和原本在社會上的情況發(fā)生了重要變化，但法律并沒有剝奪其基本人權(quán)，其合法權(quán)益仍受法律法規(guī)的保護。歸結(jié)起來，在押人員主要有政治權(quán)利（除被剝奪外）、訴訟權(quán)利、人身權(quán)利和民事權(quán)利。除了以上四種權(quán)利外，在押人員還依法享有勞動權(quán)、休息權(quán)和受教育權(quán)等方面的權(quán)利。總之，在押人員雖然在不同程度上失去了人身自由，但其基本權(quán)利也包含了方方面面，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性和人性化。

法國伊佐說：“欲知其國文明之程度，視其獄制良否，可決也?！弊龊迷谘喝藛T的合法權(quán)益保障工作，是做好公安監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，同時也折射出一個國家的文明程度，其意義不言而喻。公安部監(jiān)管局趙春光局長接受“人民網(wǎng)”訪談時表示：“看守所的執(zhí)法管理代表著國家尊重和保障人權(quán)以及法治文明的能力水平，在完善中國人權(quán)司法保障制度中承擔(dān)著其他執(zhí)法機關(guān)不可替代的特殊作用?！北O(jiān)管場所作為國家機器的重要組成部分，不僅是專政職能的體現(xiàn)，也是一個國家文明程度的體現(xiàn)。監(jiān)管場所擔(dān)負著教育改造在押人員、保障在押人員合法權(quán)益、打擊違法犯罪、保障刑事訴訟活動順利進行等重要職責(zé)。從某種程度上講，監(jiān)管場所是一個社會文明程度的窗口，只有被剝奪或限制了一定自由的人的權(quán)利得到切實有效保障，社會的民主與法制進程才會上一個新臺階。

二、目前看守所人權(quán)司法保障存在的問題及原因分析

近年來，各地公安機關(guān)對監(jiān)管場所加大投入，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置了科技監(jiān)管設(shè)備，進行了大規(guī)模的勤務(wù)機制改革，提高了在押人員學(xué)習(xí)、生活的質(zhì)量，為保障在押人員合法權(quán)益不受侵犯做了大量工作。但由于個別民警存在著思想認識誤區(qū)，加之監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)不高，在押人員的合法權(quán)利往往得不到有效保障。

（一）權(quán)利保障意識淡薄?！犊词厮鶙l例實施辦法》第七條規(guī)定：“對被收押的人犯，應(yīng)當(dāng)告知他依法享有辯護、申訴、檢舉和控告等權(quán)利……同時，還應(yīng)當(dāng)告知他在看守所羈押期間必須遵守的監(jiān)規(guī)?！边@一規(guī)定有兩層含義：遵守監(jiān)規(guī)的義務(wù)和依法享有的權(quán)利。兩者擺在并列的位置，同等重要。但看守所在執(zhí)法過程中往往只偏重前者，而忽視后者，強調(diào)在押人員記背監(jiān)規(guī)，遵守監(jiān)規(guī)，對違反監(jiān)規(guī)給予處罰，相反，對在押人員提出的合法權(quán)益和訴求卻不太重視，甚至不予理睬。比如，在押人員上訴，客觀上延長了羈押期限，管教民警為了減少不必要的麻煩，會想些辦法動員在押人員不要上訴。執(zhí)法主體潛意識里認為，只要是關(guān)押在看守所的人，就是“罪人”或是社會上的“人渣”。這種不端正的執(zhí)法觀念在部分民警中根深蒂固。

（二）監(jiān)所環(huán)境質(zhì)量不高。《看守所條例實施辦法》第二十七條規(guī)定：“人犯居住的監(jiān)室面積平均每人不得少于二平方米?！倍鄶?shù)看守所因當(dāng)時設(shè)計關(guān)押容量與現(xiàn)在的實際關(guān)押量有所不符，尤其是監(jiān)室空間狹小，以20平方米的監(jiān)室關(guān)押15人來計算，每人不足2平方米，而且衛(wèi)生間并沒有與飲食起居室分開，目前還沒有推行“床位”制，吃喝拉撒睡都在一個監(jiān)室內(nèi)。有些老舊看守所高溫下還是沿用傳統(tǒng)的冰塊制冷，沒有類似空調(diào)等制冷設(shè)備。有的看守所監(jiān)室內(nèi)沒有配備熱水器，冬天只能用涼水沖澡。有的看守所放風(fēng)場變成晾衣、洗衣和儲物場地，活動空間較小，環(huán)境相對較差。

（三）管教方式簡單粗暴?！犊词厮鶙l例》第十七條規(guī)定：“對事實表明可能行兇、暴動、脫逃、自殺的人犯，經(jīng)看守所所長批準，可以使用械具?！币?guī)定表明，非法定因素，不得給在押人員戴銬戴鐐，隨意使用械具。但一些看守所為了維護監(jiān)所和管教的權(quán)威，對非法定情形的在押人員行為，如監(jiān)室內(nèi)吵架、頂撞管教等，有時會采取以罰代教加戴械具來處理。有的監(jiān)管民警動不動就對在押人員呵斥、辱罵或者施于暴力，這種不嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象，極大地損害了在押人員的權(quán)益，同時也促使在押人員對政府產(chǎn)生怨恨。在日常工作中，還有許多人權(quán)司法保障不到位的現(xiàn)象，如給多名在押人員使用一把剃須刀，老弱病殘、未成年在押人員沒有完全做到分押分管。究其原因，一是歷史淵源和文化背景的長期影響。翻開我國監(jiān)獄歷史，從奴隸社會到封建社會，乃至新中國建立以前的半殖民地半封建社會，獄治都是很黑暗的。奴隸社會的統(tǒng)治階級奉行的是報復(fù)刑思想，它是從原始社會“以牙還牙、以眼還眼、以命抵命”的同態(tài)復(fù)仇觀念發(fā)展、演變而來的，認為刑罰的目的就是對犯罪人加害行為的報復(fù)，使罪犯從精神、肉體上感到與受害人同樣的痛苦。進入封建社會，刑罰則以威懾刑思想為指導(dǎo)，其精髓就是重刑主義。法家代表人物商鞅提出：“善治刑者，刑不善而不賞善……刑重者，民不敢犯，故無刑也?！憋@然，商鞅的企圖是借助嚴厲的刑罰來維護社會秩序?？傊?，舊社會對罪犯的殘酷虐待、肆意侵犯，一方面是由其階級統(tǒng)治本質(zhì)和吏治腐敗決定的，另一方面也體現(xiàn)了一種歷史文化傳統(tǒng)。銖積寸累的“獄治文化”也影響到近現(xiàn)代。盡管現(xiàn)代的人權(quán)司法保障發(fā)生了天翻地覆的變化，但長期受“一看二守三送走”監(jiān)管模式的影響，保障在押人員人權(quán)在有些監(jiān)管民警思想觀念上還沒有樹立。二是執(zhí)法主體和在押人員的素質(zhì)缺陷。首先，在整個執(zhí)法過程中，任何法律都必須通過人的實施，才能發(fā)揮應(yīng)有的效用，因此，作為執(zhí)法主體的文化、業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)的高低，直接影響和制約著執(zhí)法的效果，成為左右執(zhí)法水平的砝碼?？词厮臉I(yè)務(wù)并不簡單，需要具備心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、法律等綜合知識。而事實上一些監(jiān)管日常工作的簡單、粗糙化現(xiàn)象，就足以表明部分監(jiān)管民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。其次，由于在押人員知識貧乏、對法律法規(guī)一竅不通，或者在押人員想去實現(xiàn)權(quán)利但苦于不懂程序，找不到途徑，或者由于卑微的心態(tài)，人格退化，言行上謹小慎微，唯恐出錯而帶來不必要的麻煩等多種自我保護意識薄弱的原因，造成在押人員合法權(quán)益得不到切實有力的保障。

三、黃巖區(qū)看守所人權(quán)司法保障的實踐

近年來，黃巖區(qū)看守所樹立以“人權(quán)保障”為目標的現(xiàn)代司法觀念，積極推出一系列保障在押人員人權(quán)的舉措，取得了明顯效果。2015年上半年，監(jiān)室內(nèi)打架次數(shù)同比下降30%，出所就醫(yī)同比下降38%。其具體做法主要有以下幾個方面。

（一）守住“三關(guān)口”底線意識，建立“連帶責(zé)任制”，做到督促抓落實。一是把好外來人員入口關(guān)。對來看守所會見、辦事的人員，一律先進行身份等各類登記，問清事由，確認后方能進入看守所。同時，對攜帶挎包入所人員，一律進行開包檢查，嚴格把關(guān)易燃、易爆、毒品、刀具等違禁品以及香煙、酒、打火機等非常用物品進入監(jiān)所，確?？词厮簝?nèi)秩序井然。二是把好執(zhí)勤行為規(guī)范關(guān)。規(guī)范提押行為、談話要求、會見規(guī)定等一系列常規(guī)性、日常性管理行為。該所投資2萬余元購置85臺工作機和手機存放箱，禁止手機進監(jiān)區(qū)。嚴格執(zhí)行臺州市公安局出臺的看守所“十禁”、拘留所“三禁”以及《加強看守所安全管理五條嚴禁》，尤其是結(jié)合該所實際對《規(guī)范看守所公安夜間提審五條規(guī)定》《看守所罪犯會見規(guī)定》等規(guī)定作了相應(yīng)補充，突出了“本土化”、靈活性和時效性等特點。三是把好監(jiān)所人員邊界關(guān)。要求各監(jiān)區(qū)巡控人員不得進入非自己巡控監(jiān)區(qū)，一個月輪換一次。除管教民警外，必須雙人進入監(jiān)區(qū)的，實行“雙人”工作法。按照“管人不管事，管事不管人”的原則，設(shè)置監(jiān)管民警利益回避制度，最大限度擠壓民警與在押人員家屬的接觸渠道。

（二）明確“三必須”崗位職責(zé)，禁止“拐棍”行為，倒逼民警面對面直管。一是必須親自安排監(jiān)內(nèi)事務(wù)。管教民警親自安排在押人員鋪（床）位、監(jiān)內(nèi)值日、雙人安全輪值和“三固定”順序，嚴禁使用在押人員管理在押人員。該所在征求在押人員意見的基礎(chǔ)上，專門制定完善了一套坐班、輪值分工、調(diào)進調(diào)出及違規(guī)情況登記考核依據(jù)表，有效杜絕了不坐班、私自換班及分工固定專人的欺壓行為，同時也避免監(jiān)管民警指派在押人員自行安排鋪位和輪值不作為的現(xiàn)象。二是必須親自檢查隱患安全。管教民警嚴格落實工作日每日兩次進監(jiān)室例行安全、體表、秩序檢查和放風(fēng)現(xiàn)場監(jiān)管，落實對重點人員管理措施，認真開展集體教育和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)處理異常情況。做到“六必查”，即節(jié)前必查、調(diào)監(jiān)必查、進出禁區(qū)必查、提訊后必查、每日巡監(jiān)必查、每月中旬必查。三是必須親自落實談話教育。管教民警加強談話教育密度，認真落實“十必談”，即重點人員頻繁談、入所新員第一談、嚴重違規(guī)重點談、有病人員細致談、環(huán)節(jié)變化不忘談、情緒異常深入談、家屬會見用情談、律師會見詢問談、調(diào)監(jiān)換監(jiān)深入談、出所釋放征求談。嚴格按照要求記載談話內(nèi)容，依法及時處理談話獲取的信息。不得在信息系統(tǒng)錄入虛假談話教育信息，不得在記載內(nèi)容時不完整不全面，不得在獲取信息后處置不及時不依規(guī)。

（三）開好“三處方”綜合調(diào)理，提升執(zhí)法溫度，營造小環(huán)境人權(quán)至上大理念。一是為在押人員開出了“降溫處方”。該所為了更好落實上級《關(guān)于落實夏季防暑降溫措施的通知》精神，穩(wěn)步推進監(jiān)所平安建設(shè)，考慮到夏季高溫天氣對在押人員身心健康的不利影響和在押人員情緒的不穩(wěn)定，籌資10萬元，購買50臺“水冷風(fēng)機”安裝到監(jiān)室，有效解決了冰塊搬運途中人身安全及冰塊實際降溫效果不明顯的弊端。二是為在押人員開出了“運動處方”。該所大膽嘗試把當(dāng)前風(fēng)靡大江南北的“佳木斯”健身操來替代在押人員放風(fēng)時傳統(tǒng)項目“隊列訓(xùn)練”?！凹涯舅埂苯∩聿僖环矫娼鉀Q了隊列訓(xùn)練枯燥乏味的問題，另一方面避免了那些體弱多病的老年人、“三高”人員因隊列訓(xùn)練中長時間的站姿、轉(zhuǎn)體導(dǎo)致暈眩的問題。三是為在押人員開出了“生活處方”。諸如此類的有“綠色處方”，即在每個監(jiān)室洗漱臺上擺放2至3盆栽在塑料盆內(nèi)不同品種的鮮花，讓在押人員在封閉的壞境中看到鮮活、富有生命氣息的植物，起到緩解壓抑心情、營造積極向善氛圍的作用；“放心處方”，即專門為在押人員用餐而設(shè)計的既干凈又保暖的專用餐車；“關(guān)愛處方”，即冬天寒冷，看守所制作了專供在押人員提訊用的“布坐墊”來防冷防凍。

（四）發(fā)揮“三心”感化作用，分享人權(quán)保障成果，小關(guān)懷引出教育感化大效果。一是人文關(guān)懷，以文化心。該所創(chuàng)辦監(jiān)區(qū)新生廣播電臺，鼓勵在押人員積極踴躍投稿，每月定期選出優(yōu)質(zhì)、有代表性的稿件通過新生廣播電臺由在押人員進行播送。新生廣播電臺從開設(shè)至今就一直未停播過，它為一波又一波的在押人員講述身邊人、身邊事和身邊感悟，看似簡單，但它為大墻內(nèi)扭曲的靈魂送去了希望、福音。該所還從親情上做好文章，積極開展“我最想對家人說的一句話”“給家人寄一張節(jié)日賀卡”、拍攝“親情微視頻”等各類活動，推出網(wǎng)絡(luò)遠程視頻接見日、親情會見聚餐日，讓在押人員充分感受到了親情的溫暖。二是健康關(guān)懷，以情養(yǎng)心。該所醫(yī)務(wù)室在藥柜上擺放藥品時整齊劃一，醫(yī)務(wù)人員每次拿藥品由里而外按次序拿，一來不會打亂藥品擺放，使藥品始終在一條直線上，二來可以避免因拿藥次序?qū)е滤幑裆铣霈F(xiàn)過期藥品。對患病的在押人員加強營養(yǎng)餐管理，在“吃熟吃熱吃得衛(wèi)生”的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)三個優(yōu)先：食物分配上優(yōu)先、藥物保障上優(yōu)先、巡診治療上優(yōu)先。三是幫扶關(guān)懷，以愛暖心。該所以“降低重新違法犯罪率”為標準，創(chuàng)新幫教機制。主動與人大、政協(xié)、婦聯(lián)、共青團、衛(wèi)生、教育、司法行政等部門聯(lián)系，簽訂幫教協(xié)議，組建幫教小組，以心理輔導(dǎo)、健康咨詢等形式開展幫教。積極組織民警向在押人員開展財物捐助、結(jié)對幫扶、困難救助等活動，先后幫助在押人員解決子女讀書或就業(yè)困難、化解家庭矛盾等后顧之憂50余起（次）。

四、推進看守所人權(quán)司法保障事業(yè)發(fā)展的若干思考

（一）突出主體建設(shè)，營造人權(quán)司法保障環(huán)境。

一是轉(zhuǎn)變舊觀念，以意識形態(tài)為切入點，用“以舊換新”灌輸四種意識。要切實轉(zhuǎn)變“一看二守三送走”習(xí)慣性思維，不能簡單地認為看守工作就是“流水線”“炒冷飯”式的重復(fù)勞動，無需過高的素質(zhì)和過硬的技能。要充分認識到嚴格執(zhí)法、文明管理是社會主義法治建設(shè)的客觀需要，是新時期監(jiān)管工作的內(nèi)在要求。因此，公安監(jiān)管場所要牢固樹立“四種意識”，即樹立人權(quán)意識，切實尊重和保障監(jiān)管對象的基本權(quán)利；樹立文明意識，為監(jiān)管對象創(chuàng)造良好的教育、治療和改造環(huán)境；樹立法治意識，建立和完善嚴格公正執(zhí)法的工作機制；樹立服務(wù)意識，推行若干便民利民措施，努力實行人性化管理，有效提高監(jiān)管對象回歸社會的信心，實現(xiàn)監(jiān)管社會效應(yīng)的最大化。二是嚴把源頭關(guān)，以體制機制為著力點，用“舒經(jīng)活絡(luò)”激活隊伍活力。要把那些政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、紀律作風(fēng)嚴明、工作責(zé)任心強的民警選配到監(jiān)管隊伍中，不能把“老弱病殘”的民警塞入到看守所，不能把有“問題”“難以消化”的民警“充軍發(fā)配”到看守所。要建立健全監(jiān)管民警輪崗交流機制。加強警種之間的交流，以一定年限為期，分批將監(jiān)管民警交流到公安機關(guān)其他部門，確保監(jiān)管場所隊伍永葆活力，防止因為監(jiān)管工作的“三高”（高風(fēng)險、高強度、高壓力），導(dǎo)致“外面的民警不愿來監(jiān)所工作，里面的民警不安心監(jiān)所工作，監(jiān)所的民警不愿意從事一線管教工作”，真正走出“只進不出，一潭死水”的被動局面。三是拓寬新渠道，以綜合素質(zhì)為支撐點，用“借力打力”增強轉(zhuǎn)化能力。首先，要全面加強監(jiān)管民警的崗位輪訓(xùn)，分批組織監(jiān)管民警走出監(jiān)所脫產(chǎn)進行“二次充電”，學(xué)習(xí)先進的監(jiān)所管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新常態(tài)下開展監(jiān)管工作所具備的教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識，鼓勵監(jiān)管民警在工作之余繼續(xù)深造，采取一定的物質(zhì)獎勵等形式支持監(jiān)管民警參加司法考試、心理咨詢師考試等。其次，要不斷加快監(jiān)所建設(shè)社會化步伐，大力借助社會力量彌補監(jiān)所師資力量和專業(yè)人才的不足，通過招收、培訓(xùn)、聘用等多種方式，建立一支相對固定和專業(yè)的心理咨詢、醫(yī)療診斷、法律援助、技能培訓(xùn)等方面的教育轉(zhuǎn)化師資隊伍，形成對監(jiān)所內(nèi)部教育的有效補充。

（二）突出公開透明，密織防腐體系網(wǎng)。一是從正反兩方面出發(fā)，以警示教育筑牢民警違法成本觀。一方面，依靠身邊先進典型引路，深入學(xué)習(xí)先進典型的感人事跡和默默耕耘的奉獻精神。要大力弘揚正氣，培育先進典型，通過開展向社會先進典型、身邊先進典型學(xué)習(xí)，或挖掘宣傳監(jiān)管一線基層民警的先進典型事跡，充分利用廣大民警容易理解、接受和認同的價值觀，開展“學(xué)身邊人，做身邊事”的活動，著力培養(yǎng)民警的使命感、責(zé)任感和職業(yè)歸屬感。通過一系列的廉政教育來糾正民警思想上的“偏差”，切實認識到“貪”與“廉”所帶來截然不同的后果，養(yǎng)成辯證思考問題的良好習(xí)慣。另一方面，選取一些具有典型意義的案例進行深入剖析，摸索事故發(fā)生的客觀規(guī)律，找出有效性高、針對性強的措施，做到舉一反三，提升看守所應(yīng)對各類安全風(fēng)險的能力，筑牢監(jiān)所管理的安全防線。二是從內(nèi)外兩方面入手，以執(zhí)法監(jiān)督提升監(jiān)所執(zhí)法公信力。對內(nèi)，堅持量化考核促規(guī)范。在制定在押人員行為規(guī)范時，也應(yīng)制定監(jiān)管民警的行為規(guī)范。要建立一套與民警政治榮譽掛鉤、公務(wù)員年度考核掛鉤的綜合考核機制，通過考核手段督促監(jiān)管民警嚴格公正執(zhí)法，切實保障在押人員的合法權(quán)益。在罪犯評定考核、辦理減刑上，堅持公平、公正、合理原則。進一步公開日?？己斯ぷ?，嚴格實施獎懲措施，規(guī)范減刑假釋程序，最大限度減少監(jiān)管民警自由裁量權(quán)，做到相關(guān)規(guī)定公開、辦理過程公開、辦理結(jié)果公開。對外，深化警務(wù)公開促業(yè)務(wù)。針對社會各界特別是在押人員家屬想了解監(jiān)內(nèi)動態(tài)的需求，看守所設(shè)置警務(wù)公開欄，公開辦事程序和監(jiān)督電話，定期組織開展監(jiān)管場所開放日等活動。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及社會各界尤其是監(jiān)管人員的家屬來所參觀。三是從時間前后定位，以多項舉措鏟除滋生腐敗的土壤。事前，預(yù)防違法違紀案件，要采取靠前抓、主動抓、深入抓，才能做到防患于未然。作為監(jiān)管場所，對于在押人員及其親屬等，為了逃避法律的懲罰或者獲得監(jiān)管民警的“照顧”，往往會想盡一切辦法來拉攏、接近、腐蝕民警，如果民警思想上不過硬，意志不堅定，就容易“一失足成千古恨”。針對監(jiān)管安全中多發(fā)性事故苗頭、隱患漏洞，結(jié)合自身實際，著重從出警適當(dāng)、界限不清、越權(quán)越線等行為方面深入查找苗頭性、傾向性問題。深化警務(wù)公開，切實讓社會各界特別是在押人員家屬了解監(jiān)所動態(tài)，強化在押人員的合法權(quán)益保障?？紤]到在押人員在羈押期間大多不會反映監(jiān)管隊伍和管理中的問題，因此，以違法違紀苗頭倒查作為一項常態(tài)工作，與辦案單位、律師、駐所檢察官、在押人員親屬開展座談，特別是對投牢和釋放人員開展跟蹤回訪，全面了解監(jiān)管隊伍存在的問題。

（三）突出流程把控，嚴打“牢頭獄霸”行為。一是規(guī)范實施監(jiān)內(nèi)秩序“三統(tǒng)一”基本標準。每日要定時組織在押人員學(xué)習(xí)浙江省公安廳制發(fā)的《在押人員一日生活和行為規(guī)范》《監(jiān)室和在押人員個人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標準》，觀看浙江省公安廳攝制的《在押人員一日生活及行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標準示范錄像片》，并組織訓(xùn)練，切實掌握行為規(guī)范、一日作息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生“三統(tǒng)一”基本標準要求。以監(jiān)控室為指揮中心，從過渡監(jiān)室開始，有計劃、有組織地穩(wěn)步推進在押人員行為規(guī)范、一日作息、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)秩序井然、內(nèi)務(wù)整潔。適時組織開展“文明監(jiān)室”“衛(wèi)生監(jiān)室”等評比活動，落實獎懲措施，提高在押人員遵守監(jiān)規(guī)的主動性、積極性。二是規(guī)范推行監(jiān)內(nèi)矛盾糾紛防控“三定位”動作程序。要定時組織在押人員觀看杭州市看守所預(yù)防處置監(jiān)內(nèi)矛盾糾紛“三定位”工作法影視資料，并在監(jiān)室內(nèi)公布“三定位”內(nèi)容要求、人員安排和相應(yīng)責(zé)任。過渡監(jiān)室每日組織在押人員開展“三定位”工作法訓(xùn)練，其他監(jiān)室每周訓(xùn)練不得少于三次。管教民警要根據(jù)主管監(jiān)室內(nèi)在押人員的變化，及時調(diào)整、指定包夾人員及報告人員，保證在發(fā)生矛盾糾紛的初期，通過實行“三定位”工作法，將矛盾糾紛的動態(tài)過程轉(zhuǎn)變?yōu)殪o止狀態(tài)，真正起到防止打架斗毆事態(tài)擴大的作用。三是規(guī)范執(zhí)行嚴重違規(guī)行為調(diào)查處置“三步走”工作規(guī)程。民警發(fā)現(xiàn)或接報發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)行為時，監(jiān)控民警及時固定報警監(jiān)室監(jiān)控畫面，迅速按照預(yù)案，通過呼叫對講系統(tǒng)進行前期處置并快速通報情況，值班所領(lǐng)導(dǎo)、民警及醫(yī)生應(yīng)根據(jù)事件情況迅速攜帶相關(guān)裝備趕赴現(xiàn)場處置。事發(fā)后及時詢問當(dāng)事人、同監(jiān)室在押人員并做好筆錄；對受傷人員進行傷情診治，拍照固定傷情，必要時進行醫(yī)學(xué)或傷情鑒定；保存事發(fā)監(jiān)室、處置過程等能夠反映事件全部客觀事實的視頻錄像資料；詳細記錄并保存事件處置經(jīng)過、結(jié)果相關(guān)資料，建立專門檔案。根據(jù)查清的事實證據(jù)，對嚴重違規(guī)人員依法依規(guī)采取加戴械具、警用約束帶、臨時固定等措施和警告、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、禁閉等處罰；對具有“牢頭獄霸”行為的在押人員依規(guī)實施嚴管；對涉嫌犯罪的，交由具有案件管轄權(quán)的部門立案偵查。

（四）突出頂層設(shè)計，健全法律法規(guī)體系。一是制度規(guī)范立法化。我國《立法法》第八條規(guī)定：“下列事項只能制定法律：……對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施等處罰……”看守所作為剝奪公民人身自由的執(zhí)法機關(guān)，理應(yīng)由國家立法機關(guān)制定法律進行規(guī)制，而現(xiàn)有的《看守所條例》《看守所條例實施辦法》是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的要求，以國家法律的形式對看守所立法已成為共識。二是人權(quán)標準一元化。所謂人權(quán)標準一元化，就是指看守所與監(jiān)獄適用同樣的人權(quán)保障標準。從當(dāng)前我國看守所與監(jiān)獄人權(quán)保障的對比來看，看守所內(nèi)部人權(quán)保障存在著諸多問題。我國看守所的人權(quán)標準明顯要低于監(jiān)獄，在人權(quán)保障適用標準上，在押人員的住宿、生活、勞動等標準依據(jù)不同的法律法規(guī)。在人權(quán)保障實際運行中，監(jiān)獄實行一人一床的住宿標準，而看守所監(jiān)室內(nèi)卻是十多人擠在一間沒有正式床鋪的房間內(nèi)；同樣在勞動保障上，看守所也存在“先天不足”，監(jiān)獄因落實勞動的權(quán)利而有較大空間、相對自由的勞動場所可供活動，而看守所的在押人員只能在狹小的空間內(nèi)勞動。三是看守所醫(yī)療保障社會化?？词厮粤⑨t(yī)療機構(gòu)，其組織體系、人員構(gòu)成、設(shè)備器材等都直接由看守所管理。然而，自立醫(yī)療機構(gòu)具有封閉、簡單、專業(yè)性弱等特點，一旦發(fā)生在押人員因為醫(yī)治無效死亡事件，往往會引起較大社會矛盾和不良的社會負面效應(yīng)。因此，要想從根本上解決看守所醫(yī)療問題，就必須進行醫(yī)療社會化改革，走“監(jiān)管管安全、醫(yī)院管醫(yī)療”的醫(yī)療專業(yè)化道路。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

?犯罪學(xué)研究
主持人：鄭群，金誠，潘晶安

作者簡介：王楚江，浙江省臺州市公安局黃巖區(qū)分局副局長；成德君，浙江省臺州市黃巖區(qū)看守所民警。

收稿日期：2016-01-12

中圖分類號：D918

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0073-05