□王小平（臨海市公安局，浙江臨?！?17000）

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構(gòu)建禁毒工作常態(tài)化機(jī)制的若干思考

□王小平
（臨海市公安局，浙江臨海317000）

摘要：根據(jù)臨海市毒情以及禁毒工作的實(shí)際情況，應(yīng)構(gòu)建禁毒工作常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施主動進(jìn)攻、全環(huán)節(jié)打防管控；加強(qiáng)偵查打擊專業(yè)化機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多警種快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)體系，提高對毒品犯罪的震懾力；加強(qiáng)管理控制信息化機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全方位嚴(yán)密對接、無縫管理網(wǎng)絡(luò)，提高對毒品人員的控制力；加強(qiáng)宣傳防范社會化機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多部門聯(lián)動參與、覆蓋大眾模式，提高對毒品誘惑的免疫力。

關(guān)鍵詞：禁毒工作；毒情分析；常態(tài)化機(jī)制

嚴(yán)打整治毒品問題刻不容緩。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，臨海市毒品預(yù)防打擊工作成績顯著，尤其是百城禁毒會戰(zhàn)，各級黨委、政府負(fù)總責(zé)，部門聯(lián)動、齊抓共管，公安主力、合力攻堅(jiān)，整治了毒品突出問題，有力打擊了毒品犯罪囂張氣焰，為深入推進(jìn)“四個(gè)全面”，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。如何進(jìn)一步總結(jié)完善百城禁毒會戰(zhàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)禁毒工作措施的落實(shí)，延續(xù)保持對毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)會戰(zhàn)后時(shí)代禁毒工作機(jī)制化、長效化、常態(tài)化，是當(dāng)前新常態(tài)下禁毒工作所面臨的一個(gè)重大課題。

一、近年來臨海市禁毒工作的有關(guān)情況

近年來，臨海市禁毒工作在市委、市政府和上級禁毒委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨政牽頭、統(tǒng)籌兼顧，公安主動擔(dān)當(dāng)、克難攻堅(jiān)，禁毒工作取得了一定的成效。

（一）緝毒打擊管控工作取得突破。近年來，臨海市公安局不斷加大對毒品犯罪的打擊管控工作力度，2014年10月至2015年3月開展的百城禁毒會戰(zhàn)中，共抓獲涉毒犯罪嫌疑人178人，移送起訴148人，查獲吸毒人員504人，強(qiáng)制戒毒83人；破獲涉毒刑事案件123起，其中部、省目標(biāo)案件為1起、2起；繳獲毒品1500余克，抓獲涉毒犯罪嫌疑人和吸毒人員數(shù)量均列臺州前茅。

（二）毒品預(yù)防宣傳工作取得進(jìn)展。相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街）都堅(jiān)持開展毒品預(yù)防宣教工作，每年組織一系列禁毒主題教育活動，在車站碼頭、商業(yè)區(qū)等懸掛禁毒橫幅，設(shè)立禁毒宣傳櫥窗、廣告牌、禁毒標(biāo)識，并將禁毒知識列入中考內(nèi)容，將禁毒宣教工作納入學(xué)?！靶羌壴u定”。同時(shí)，針對不同受眾，不斷創(chuàng)新宣傳載體，拓展豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大禁毒宣教覆蓋面，提高禁毒宣傳社會效果，初步形成全社會齊抓共管、全民參與禁毒的良好氛圍。臨海市創(chuàng)建的琳山禁毒教育基地，聘請專職老師授課，對臨海市初中學(xué)生開展禁毒預(yù)防教育，成為禁毒宣教工作的一大特色亮點(diǎn)。

（三）禁毒基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。落實(shí)社區(qū)戒毒、康復(fù)工作，臨海市各鎮(zhèn)（街）均設(shè)立社區(qū)戒毒（康復(fù)）辦公室，按要求配置了52名專兼職禁毒社工。設(shè)立2個(gè)美沙酮藥物維持治療點(diǎn)，規(guī)范吸毒人員美沙酮戒毒替代治療工作。社區(qū)民警常態(tài)化排查、管控吸毒人員職責(zé)落實(shí)，分級管控和檔案管理制度健全。禁毒基層基礎(chǔ)工作和規(guī)范化建設(shè)得到有力推進(jìn)。

（四）禁毒組織保障工作得到完善。人員機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)組織體系進(jìn)一步完善，2014年市禁毒辦增設(shè)了一名專職副主任，專門負(fù)責(zé)臨海市日常禁毒工作。綜合保障機(jī)制進(jìn)一步健全，禁毒成員單位職責(zé)分工明確，工作協(xié)作聯(lián)系緊密；市財(cái)政每年安排落實(shí)禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2015年又專門撥款解決禁毒社工工資等費(fèi)用，保障禁毒工作有序開展。黨委、政府重視程度進(jìn)一步提升，禁毒工作納入各鎮(zhèn)（街）、部門的目標(biāo)責(zé)任制考核和綜治平安考核。

二、當(dāng)前臨海市毒情分析

受國際毒潮和國內(nèi)地域因素的綜合影響，臨海市毒品蔓延問題嚴(yán)重，除了傳統(tǒng)毒品，新型毒品也不斷出現(xiàn)，吸毒人數(shù)增長，低齡化趨勢明顯，禁毒工作形勢嚴(yán)峻。

（一）吸毒人員快速攀升。從人員數(shù)量來看，2010年以來，臨海市年均查獲人數(shù)呈26.6%增長，其中近兩年增幅達(dá)41%。2015年底，臨海市共有吸毒人員2808人，臨海籍1500人。參照國際上通用的顯性隱性比例標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際吸毒人數(shù)超過7000人，占臨海市常住人口的6‰，毒情加速蔓延的嚴(yán)重性不言而喻。從年齡結(jié)構(gòu)來看，臨海市2808人吸毒人員中，17歲以下占0.3%，35歲以下占74.7%；臨海籍吸毒人員中，17歲以下占0.7%，35歲以下占71.3%。從地域分布來看，臨海市19個(gè)鎮(zhèn)（街）均已覆蓋。從群體成分來看，外地籍吸毒人員主要以打工、娛樂場所從業(yè)人員為主，臨海籍吸毒人員大部分為無業(yè)人員，小部分為個(gè)體經(jīng)商者。

（二）合成毒品蔓延迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨海市吸食冰毒等新型合成毒品查處數(shù)從2007年的28%激增至2013年的92%、2014年的96%。2015年共查獲吸毒人員628人，其中吸食海洛因26人、合成毒品541人、吸食兩種以上毒品61人，總計(jì)吸食合成毒品者占吸毒總?cè)藬?shù)的95.9%，其中臨海籍比例達(dá)98%。在總的臨海籍吸毒人員中，吸食海洛因98人、合成毒品1295人、吸食兩種以上毒品107人，總計(jì)吸食合成毒品者占吸毒總?cè)藬?shù)的93.5%。毒品方面，均以冰毒為主。2014年查獲的毒品中，冰毒占90%以上。數(shù)據(jù)表明，近年來傳統(tǒng)毒品需求已逐年萎縮，部分人員轉(zhuǎn)向吸食合成毒品，致使冰毒、搖頭丸等新型毒品在臨海市有較大幅度蔓延，合成毒品已占據(jù)“絕對地位”。吸毒者吸食合成毒品后，辨認(rèn)能力和控制能力明顯下降，容易引發(fā)精神疾病和危害公共安全的暴力行為，且毒品犯罪往往與黑惡勢力、黃賭等違法活動相交織，容易滋生各種違法犯罪問題，以槍護(hù)毒、槍毒同流、暴力抗法等現(xiàn)象凸顯，社會危害性極大。

（三）毒品犯罪明顯增多。從打擊數(shù)據(jù)來看，近年臨海市涉毒刑事案件破獲數(shù)、人員打處數(shù)、毒品查繳數(shù)連年攀升，其中2014年毒品查繳數(shù)同比上升6倍，2015年刑事案件破獲數(shù)、人員打處數(shù)同比上升2.8倍和1.9倍。臨海市是外省籍販毒與本地籍販毒較為突出的地區(qū)之一。目前毒品主要來源于廣東、四川、云南，通過攜帶、夾藏等方式從陸路販運(yùn)到臨海，少量通過物流快遞到臨海提貨。外省籍毒販主要來自貴州、云南、四川、湖南，他們以老鄉(xiāng)、親戚關(guān)系為紐帶，在古城、杜橋一帶形成毒品販賣集散和分銷網(wǎng)絡(luò)，一定程度上左右著局部區(qū)域的毒情態(tài)勢。從緝毒形勢來看，隨著臨海市本地籍販毒犯罪嫌疑人的增加，販毒數(shù)量越來越大，形成“本地與外省人員既互相壓制又相互勾結(jié)”的販毒體系和利益共同體。販毒人員暴力對抗執(zhí)法現(xiàn)象越來越突出，甚至已出現(xiàn)涉槍涉黑販毒現(xiàn)象，緝毒工作的危險(xiǎn)性越來越大。

（四）易制毒化學(xué)品管控壓力大。臨海擁有國家級化學(xué)原料基地，東部醫(yī)化園區(qū)、工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)眾多，涉及易制毒企業(yè)多，非法買賣易制毒化學(xué)品案件多發(fā)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的快速融合發(fā)展，毒品、易制毒化學(xué)品的販賣運(yùn)輸方式將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，隱蔽、快捷、低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的“網(wǎng)絡(luò)交易支付、物流寄遞交付”將成為新常態(tài)，再加上技術(shù)發(fā)展，制毒原料必將隨管制政策的調(diào)整而不斷變化，非列管化學(xué)品、新精神活性物質(zhì)制品將不斷出現(xiàn)，毒品、易制毒化學(xué)品的管控壓力進(jìn)一步加大。臨海市禁毒工作總體態(tài)勢嚴(yán)峻。由于人員管理不夠到位，導(dǎo)致部分社區(qū)戒毒、康復(fù)人員流散失管，復(fù)吸率高，且易誘使一些意志薄弱人員加入吸毒群體，形成“傳染式”擴(kuò)散。根據(jù)《全省禁毒工作綜合評估辦法》要求，臨海市禁毒任務(wù)十分艱巨

三、臨海市禁毒工作存在的困難與問題

中央將禁毒工作上升到國家安全的戰(zhàn)略高度，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》和《禁毒工作責(zé)任制》；浙江省委省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的實(shí)施意見》；市委市政府多次專題研究禁毒工作，出臺了一系列舉措，但由于各種因素制約，臨海市禁毒工作還存在諸多的問題與不足。

（一）法律貫徹落實(shí)不夠到位，重視程度有待提高。

1.思想認(rèn)識不到位。近年來，臨海市領(lǐng)導(dǎo)高度重視禁毒工作，但各禁毒委成員單位并沒有嚴(yán)格依照《禁毒法》《浙江省禁毒條例》履職，部分鎮(zhèn)（街）禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組成員重視程度不夠，認(rèn)識存在偏差。部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為毒情形勢并沒有這么嚴(yán)峻，禁毒工作是公安機(jī)關(guān)職責(zé)，因此，沒有把它作為黨委、政府的中心工作來抓，導(dǎo)致法律落實(shí)不到位、部門聯(lián)動不暢等一系列問題。部門之間缺乏剛性執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，派出所和鎮(zhèn)（街）禁毒辦存在“兩張皮”現(xiàn)象。

2.組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作程度低。2014年，市禁毒辦增設(shè)了一名專職副主任，但因行政體制原因，難以有效組織協(xié)調(diào)各禁毒委成員單位切實(shí)開展工作，編制委無法落實(shí)市禁毒辦定編定崗定責(zé)問題。部分鎮(zhèn)（街）禁毒辦存在“設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子”空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，人員不落實(shí)，造成社區(qū)戒毒、康復(fù)工作脫管漏管。部分鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為市禁毒辦設(shè)在公安局，就是公安的事情，以經(jīng)費(fèi)緊張、沒有人員編制為由搪塞了事。臨海市禁毒工作存在“執(zhí)行不力、聯(lián)動不夠、成效不足”等問題，部分單位還處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

3.禁毒基礎(chǔ)工作薄弱。按照《禁毒法》《浙江省禁毒條例》等規(guī)定，社區(qū)戒毒、康復(fù)人員必須15日內(nèi)到鎮(zhèn)（街）禁毒辦報(bào)到，3年內(nèi)必須按時(shí)接受尿檢、外出必須請假。但由于吸毒人員管理難，“五位一體”幫教體系未到位；專職社工工資待遇低，思想不穩(wěn)定；部分鎮(zhèn)（街）專職社工還要兼顧其他工作，牽制了禁毒工作精力等因素，導(dǎo)致部分吸毒人員漏管失控，游離于監(jiān)管視線之外。

（二）禁毒宣傳教育普及率不高，群眾對毒品危害認(rèn)識不深刻。

1.宣傳主動性欠缺。目前大部分禁毒委成員單位對禁毒宣傳工作重視不夠，沒有立足本部門職責(zé)、真抓實(shí)干地開展常態(tài)化宣傳。對禁毒預(yù)防宣傳工作缺乏主動性，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對毒品形勢認(rèn)識不清，怕過多宣傳會造成負(fù)面影響，掩飾毒品問題實(shí)情。因此，提高各相關(guān)單位的禁毒責(zé)任心、主動性迫在眉睫。

2.宣傳廣度深度不夠。主要存在宣傳形式單一、陣地單薄、受眾面窄、時(shí)間少、深度挖掘不足等問題，新媒體占有率低，手段形式固化，宣傳缺乏常態(tài)化、持續(xù)性，社會效果不佳。

3.宣傳內(nèi)容單一。臨海市禁毒宣傳內(nèi)容相對碎片化且比較單一，難以有效吸引廣大受眾的注意力。宣傳時(shí)間大多集中在“6·26”國際禁毒日、全國法制宣傳日等有限時(shí)段。毒品預(yù)防性知識普及不夠，人們對新型合成毒品的危害性認(rèn)識不足，思想上存在許多盲點(diǎn)誤區(qū)，如有些人對毒品存在獵奇心理，甚至認(rèn)為吸毒能減肥、治病。

（三）禁毒責(zé)任追究未落實(shí)，禁毒綜合保障能力低。

1.責(zé)任追究未開展。這幾年全省禁毒評估考核的內(nèi)容越來越實(shí)、責(zé)任越來越明確，禁毒的任務(wù)也越來越重。李強(qiáng)省長在全省禁毒電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，禁毒工作怎么重視都不過分。因此，建立科學(xué)剛性的禁毒工作考評機(jī)制和責(zé)任追究制度，是解決目前公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”、少數(shù)部門“不推不干”等問題的關(guān)鍵。臨海市目前尚未出臺禁毒責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，無法對禁毒工作不力的責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，不利于禁毒工作的落實(shí)。

2.經(jīng)費(fèi)保障水平低。目前禁毒經(jīng)費(fèi)保障水平有待提高，即便是單列預(yù)算，也存在經(jīng)費(fèi)數(shù)額保障不足、人員經(jīng)費(fèi)偏低等問題，再加上禁毒裝備、隊(duì)伍建設(shè)保障滯后，嚴(yán)重影響了臨海市的禁毒大局和禁毒隊(duì)伍穩(wěn)定，不利于禁毒工作長期發(fā)展。

3.藥物維持治療人數(shù)不足。2015年臨海市參加美沙酮藥物維持治療考核任務(wù)數(shù)35人，因吸食海洛因人員萎縮，目前在兩個(gè)治療點(diǎn)堅(jiān)持服用藥物的吸毒人員僅16人，遠(yuǎn)未達(dá)到考核指標(biāo)要求。這也反映出禁毒宣傳教育、發(fā)動工作存在的問題。

（四）毒品問題屢禁不絕，影響平安創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。吸毒引發(fā)重特大交通事故、家庭親情慘劇、誘發(fā)各種違法犯罪甚至暴力犯罪的案例讓人痛心疾首。毒品問題如果得不到有效治理，就會帶來一系列社會問題，乃至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。從目前看，吸毒群體從原先的社會閑散人員、易涉毒場所高危人群有向公職人員，知識界、文藝界人士等白領(lǐng)階層快速蔓延趨勢，近期娛樂圈明星涉毒事件頻發(fā)就是例證。毒品問題往往與侵財(cái)、黃賭犯罪聯(lián)系在一起，以盜搶、賣淫養(yǎng)吸現(xiàn)象客觀存在，除KTV、酒吧等娛樂場所外，中小旅館、出租房、會所等私密場所成為吸毒人員逃避查處打擊的新選擇，成為影響平安建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大安全隱患。

四、構(gòu)建禁毒工作常態(tài)化機(jī)制的對策思考

習(xí)近平總書記指出，禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，厲行禁毒是黨和政府的一貫立場和主張。我們要貫徹落實(shí)中央、省委加強(qiáng)禁毒工作的要求，總結(jié)借鑒百城禁毒會戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建禁毒工作“三化”機(jī)制，大力實(shí)施主動進(jìn)攻、全環(huán)節(jié)打防管控戰(zhàn)略，全力推動禁毒工作的開展。

（一）重拳高壓打擊是整治毒品問題的重要手段。要加強(qiáng)偵查打擊專業(yè)化機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多警種快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)體系，提高對毒品犯罪的震懾力。

1.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)禁毒班子領(lǐng)導(dǎo)，選調(diào)綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的精干警力充實(shí)禁毒偵查隊(duì)伍，配好公安基層所隊(duì)禁毒民警，警力投放優(yōu)先向緝毒崗位傾斜，突出禁毒隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化禁毒業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，組織禁毒骨干考察學(xué)習(xí)取長補(bǔ)短，吸收融合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，邀請禁毒行家專家授課指導(dǎo)，開展禁毒崗位比武和打處競賽，提高偵查打擊業(yè)務(wù)水平。

2.提升科技裝備實(shí)力。當(dāng)前社會問題網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢日益明顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)衍生了借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪新常態(tài)，對公安傳統(tǒng)的偵查打擊手段產(chǎn)生了深刻影響。面對移動互聯(lián)網(wǎng)和信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，禁毒工作必須按照傳統(tǒng)+科技的發(fā)展要求，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)與機(jī)器換人。加大禁毒裝備投入和專業(yè)人才培養(yǎng)，結(jié)合網(wǎng)偵、視偵、技偵等技術(shù)手段，加強(qiáng)毒情分析研判和精確制導(dǎo)，增強(qiáng)禁毒打擊實(shí)戰(zhàn)能力。

3.規(guī)范偵查打擊體系。常態(tài)化開展吸販毒人員拉網(wǎng)式排查，對吸毒前科人員、易涉毒人群進(jìn)行“無征兆”突擊尿檢，最大程度打擊毒品需求市場。落實(shí)“逢嫌必檢”“酒毒同檢”長效制度，將尋釁滋事等7類人員和毒駕嫌疑人員尿檢納入基礎(chǔ)信息采集范疇，提高對隱性吸毒人員的發(fā)現(xiàn)能力。加大吸毒成癮人員強(qiáng)制戒毒工作，依法做到“應(yīng)戒盡戒”，確保提高吸毒人員收戒率。加強(qiáng)禁毒技戰(zhàn)法研究，進(jìn)一步完善打處工作流程，深挖追查毒品來源，加大對零包販毒、以販養(yǎng)吸的打擊。強(qiáng)化涉毒線索深度經(jīng)營，以破大案、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加強(qiáng)情報(bào)支撐和信息導(dǎo)偵工作，健全多警種合成作戰(zhàn)、手段集成、同步上案的聯(lián)動打擊模式，重點(diǎn)圍繞查控吸毒人員、打擊集散分銷、整治外流販毒、開展堵源截流、打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒五個(gè)主攻方向，及時(shí)組織集群戰(zhàn)役和專項(xiàng)行動，形成對毒品犯罪的零容忍、全鏈?zhǔn)胶蠂驌簟?/p>

（二）強(qiáng)化人員、陣地管控是整治毒品問題的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)管理控制信息化機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全方位嚴(yán)密對接、無縫管理網(wǎng)絡(luò)，提高對涉毒人員的控制力。

1.抓好吸毒人員管控。強(qiáng)化禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)，建立“專群結(jié)合”長效聯(lián)管機(jī)制，實(shí)行吸毒人員分級分類動態(tài)管控。明確每類人員的管控單位及職責(zé)，規(guī)范“五位一體”幫教管理體系，發(fā)揮禁毒社工、村居干部、社區(qū)民警、駐村干部和禁毒志愿者的作用，實(shí)行網(wǎng)格化管控。加大吸毒成癮人員戒治力度，完善社區(qū)戒毒、康復(fù)管理措施，落實(shí)美沙酮藥物維持免費(fèi)治療，依法收戒拒管脫失人員，消除吸毒人員脫管漏管現(xiàn)象。注重親情關(guān)愛和幫扶結(jié)對工作，整合婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織和社會力量，全力幫助吸毒人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，回歸社會。落實(shí)肇事肇禍苗頭人員重點(diǎn)管控，逐一制定管控方案，形成部門合力，視情采取強(qiáng)制戒毒或收院治療。

2.嚴(yán)把涉毒陣地管控。加強(qiáng)部門間協(xié)作，牢固樹立禁毒工作“一盤棋”思想，突出毒品運(yùn)輸、交易等流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)場所的常態(tài)化、系統(tǒng)性管控，織密織實(shí)禁毒防毒屏障。強(qiáng)化源頭堵截，嚴(yán)密海路、陸路、鐵路、郵路通道，依托縣際卡口、高速卡點(diǎn)、鐵路站點(diǎn)、車站碼頭，嚴(yán)查出入臨海的涉毒人員和毒品。交通、郵政、海關(guān)緝私等部門要認(rèn)真履行禁毒職責(zé)，協(xié)同公安禁毒部門，各司其職，齊抓共管，形成整體聯(lián)動的禁毒格局。重點(diǎn)要落實(shí)郵政快遞實(shí)名制和寄遞物流開包查驗(yàn)制度，提高公開查緝能力，從源頭堵死毒品流入。切實(shí)加強(qiáng)易制毒化學(xué)品、麻醉藥品和精神藥品的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控追溯措施，成立臨海市易制毒化學(xué)品協(xié)會或禁毒協(xié)會。強(qiáng)化賓館、出租房、酒吧、KTV等涉毒場所管控，開展鐵腕整治，全力擠壓毒品消費(fèi)空間。緊密協(xié)同網(wǎng)信、市場監(jiān)管、銀行等部門，形成網(wǎng)絡(luò)掃毒合力，強(qiáng)化網(wǎng)上管控、網(wǎng)下查控，全面封堵網(wǎng)上涉毒信息，依法關(guān)停涉毒網(wǎng)站、網(wǎng)店和企業(yè)。

3.健全信息管理體系。加強(qiáng)禁毒信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)毒情信息實(shí)時(shí)監(jiān)察、提前發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)禁毒工作精準(zhǔn)管控，提升毒品治理能力。加大禁毒信息共享和定期會商研判工作，動態(tài)掌握吸販毒人員的行蹤軌跡，確保信息有效引導(dǎo)管控工作。落實(shí)禁毒工作三級例會制度，加大禁毒經(jīng)費(fèi)保障投入，從全市層面解決運(yùn)行、協(xié)作等體制性問題。完善禁毒委員會常態(tài)化機(jī)構(gòu)，明確各成員單位職責(zé)分工，落實(shí)禁毒主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，加大約談剛性問責(zé)力度，提高臨海市禁毒管理水平。推動市、鎮(zhèn)（街）禁毒辦、社區(qū)禁毒工作站實(shí)體化運(yùn)作，加強(qiáng)禁毒社工專職化管理，按5%標(biāo)配落實(shí)禁毒社工，推進(jìn)無毒社區(qū)建設(shè)。建立督查制度，深入開展工作督導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞打擊破案、禁毒防火墻工作，形成禁毒工作常態(tài)抓。推行“1+1”績效考評，把禁毒工作列入市級部門、鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核和綜治平安考核，利用考核杠桿效應(yīng)，促進(jìn)禁毒工作落實(shí)，推進(jìn)禁毒基礎(chǔ)管理信息化。

（三）全民預(yù)防教育是整治毒品問題的根本。

要加強(qiáng)宣傳防范社會化機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多部門聯(lián)動參與、覆蓋大眾模式，提高對毒品誘惑的免疫力。

1.加強(qiáng)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)。提高對禁毒宣傳工作的重要性認(rèn)識，健全禁毒宣傳組織體系，制定禁毒宣傳工作計(jì)劃，在市禁毒辦、市委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門單位聯(lián)合行動，有計(jì)劃有步驟開展禁毒宣傳工作。將毒品預(yù)防教育納入市委黨校教育培訓(xùn)課程，組織黨員干部進(jìn)行禁毒宣傳培訓(xùn)，發(fā)揮黨員干部的“禁毒先鋒”作用。把全民毒品預(yù)防教育納入平安建設(shè)、文明城市創(chuàng)建內(nèi)容，將禁毒宣傳教育與普法宣傳、健康教育、職業(yè)教育等相融合，建立廣泛的宣傳教育體系。加強(qiáng)禁毒宣傳陣地建設(shè)，充分利用社會力量及公共資源，依托宣傳櫥窗、橫幅廣告、廣播電視、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、短信微信等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛開展全方位、多觸點(diǎn)、立體化、常態(tài)化宣傳，提高禁毒宣傳占有率。擴(kuò)大禁毒教育受眾面，以禁毒宣傳進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)場所為抓手，延伸宣傳觸角，建立覆蓋全社會的毒品預(yù)防教育機(jī)制，消除宣傳盲區(qū)。采取禁毒宣傳大眾化模式，以通俗易懂的方式，積極引導(dǎo)廣大群眾參與禁毒工作，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)提供涉毒線索，努力打造“全民動員，全民參與”的禁毒工作新格局。

2.突出宣傳防范主題。加強(qiáng)宣傳的系統(tǒng)性、針對性、有效性，重點(diǎn)圍繞毒品常識、毒品危害、毒品預(yù)防、毒品法律等內(nèi)容，在主流媒體、黃金時(shí)段地段進(jìn)行禁毒宣傳，通過常態(tài)化滾動宣傳，不斷提高廣大群眾識毒防毒拒毒能力。加強(qiáng)警示性宣傳，深度剖析毒品危害，以案說法促進(jìn)宣傳實(shí)效，增強(qiáng)法律威懾力。加強(qiáng)重點(diǎn)人群的普及教育。抓好在校青少年毒品預(yù)防教育，認(rèn)真貫徹學(xué)校禁毒教育“五個(gè)一”活動，推進(jìn)毒品知識進(jìn)課堂進(jìn)試題，扎實(shí)推進(jìn)毒品“心防”工程；抓好流動人口、社區(qū)矯正對象的禁毒預(yù)防教育，組織流動人口觀看禁毒宣教片，開設(shè)在押人員“禁毒宣傳課堂”；抓好娛樂場所從業(yè)人員等高危人群的經(jīng)常性預(yù)防教育，提高易感群體對毒品危害的認(rèn)識。加強(qiáng)吸毒人員日常教育，充分發(fā)揮禁毒社工優(yōu)勢，主動跟進(jìn)監(jiān)管措施，定制個(gè)性化宣傳方案，降低復(fù)吸率。加強(qiáng)主題宣傳力度，持續(xù)廣泛地開展多層次、多角度的禁毒主題宣傳，提高宣傳的廣度、深度和頻度，增強(qiáng)宣傳滲透力，確保禁毒防毒意識入心入腦。

3.創(chuàng)新宣傳工作模式。目前禁毒宣傳大多是圍繞“6·26”國際禁毒日展開，但普遍存在傳統(tǒng)宣傳教育作用式微的通病。經(jīng)過探索創(chuàng)新，臨海市禁毒宣傳取得了巨大突破，拍攝了禁毒宣教片《破冰》，創(chuàng)建了“校園禁毒教育角”“禁毒教育體驗(yàn)廳”等，在普及禁毒知識、警醒毒品危害、提高宣傳教育成效上社會效果良好。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳載體，充分利用微信、微博等新媒體平臺，創(chuàng)立禁毒公眾微信號，積極拓展新興媒體宣傳渠道，搶占禁毒宣傳輿論制高點(diǎn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，通過微信群、QQ群等輻射放大功能，開辟出租車流動宣傳新陣地，擴(kuò)大禁毒宣傳傳播范圍，提升禁毒宣傳效果。要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，利用微電影、微警務(wù)等形式，縱深推進(jìn)禁毒宣傳工作。當(dāng)前預(yù)防青少年涉毒是禁毒工作的重中之重，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳無疑是最貼近青少年的宣傳方式，我們要順勢而為，不斷擴(kuò)大禁毒宣傳教育的影響力。

禁毒工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。我們要切實(shí)增強(qiáng)做好禁毒工作的政治責(zé)任感，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)持部門協(xié)同、綜合治理，堅(jiān)持嚴(yán)打嚴(yán)治嚴(yán)管方針不動搖，始終保持對毒品犯罪的“零容忍”，鍥而不舍，常抓不懈，打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。

（責(zé)任編輯：常洵）

作者簡介：王小平，中共浙江省臨海市委常委、市公安局局長。

收稿日期：2015-12-29

中圖分類號：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0030-05