文◎李松川 李樹(shù)國(guó)

完善看守所在押人員投訴處理機(jī)制之我見(jiàn)

文◎李松川*李樹(shù)國(guó)*

*寧夏回族自治區(qū)人民檢察院監(jiān)所處［750001］

20 10年以來(lái)，“看守所在押人員投訴處理機(jī)制”試點(diǎn)工作先后在安徽、浙江、寧夏等三?。▍^(qū)）的部分看守所開(kāi)展。寧夏檢察機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位之一，在中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心的理論指導(dǎo)下，從推進(jìn)依法治區(qū)出發(fā)，立足寧夏實(shí)際，厘清思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新，著力加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合和相互支持，努力促進(jìn)看守所依法管理和在押人員人權(quán)保障工作，不斷推動(dòng)看守所在押人員投訴處理機(jī)制的完善。

一、機(jī)制運(yùn)行狀況

在押人員投訴，是指看守所在押人員對(duì)其生活待遇、人身權(quán)利、訴訟權(quán)利等享有方面有不滿時(shí)，向監(jiān)管者提出并尋求解決的一種救濟(jì)方式。在原有的司法實(shí)踐中，看守所在押人員作為被監(jiān)管者大多不會(huì)主動(dòng)實(shí)施投訴行為，表現(xiàn)為，一是投訴麻煩不愿投訴，二是投訴無(wú)門不能投訴，三是“不服管教”不敢投訴，造成這些現(xiàn)象的主要根源是在押人員對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的不信任和制度缺失，這也是長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管者與被監(jiān)管者權(quán)利構(gòu)建不對(duì)等的產(chǎn)物。而投訴處理機(jī)制的設(shè)立就是以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，采用在押人員主動(dòng)參與的方式，賦予在押人員話語(yǔ)權(quán)，并通過(guò)引入權(quán)威第三方介入審查、處理投訴，為該話語(yǔ)權(quán)提供制度保障，由此打破過(guò)去權(quán)利義務(wù)流向不對(duì)等的絕對(duì)狀況，為在押人員依法保護(hù)自身合法權(quán)益開(kāi)辟新的救濟(jì)渠道。

（一）制度規(guī)范

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心《看守所在押人員投訴處理機(jī)制試點(diǎn)規(guī)則》，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我院與市公安局聯(lián)合出臺(tái)《看守所在押人員投訴處理機(jī)制實(shí)施辦法》，《辦法》明確了投訴處理機(jī)制試行的基本法律依據(jù)、投訴主體、投訴方式，以及接受投訴處理的主體、對(duì)投訴的調(diào)查、處理期限和對(duì)投訴的保密、被投訴人的法律責(zé)任等內(nèi)容，并創(chuàng)造性地設(shè)置了對(duì)投訴內(nèi)容的評(píng)估，制定了《對(duì)在押人員投訴的評(píng)估制度》，即根據(jù)在押人員投訴的內(nèi)容，按照一般和特殊分為四類（A類：執(zhí)法人員嚴(yán)重違紀(jì)、違法辦案，可能構(gòu)成犯罪的；執(zhí)法中利用權(quán)力索取、收受在押人員及親屬財(cái)物已嚴(yán)重違紀(jì)或構(gòu)成犯罪的；相關(guān)人員對(duì)在押人員人身等權(quán)利嚴(yán)重侵害，可能構(gòu)成犯罪的。B類：辦案單位執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法辦案，不按規(guī)定告知、保障在押人員合法權(quán)益以及其他違反辦案規(guī)定事項(xiàng)尚不構(gòu)成犯罪的；看守所工作人員違規(guī)管理，不依法履行職責(zé)或者侵犯在押人員合法權(quán)益尚不構(gòu)成犯罪的。C類：在押人員在押期間破壞監(jiān)管秩序或侵犯他人合法權(quán)益尚不構(gòu)成犯罪的。D類：在押人員對(duì)執(zhí)法人員的服務(wù)性需求和求助及人性化執(zhí)法操作的意見(jiàn)和建議）,根據(jù)分類明確相應(yīng)的審查、處理辦法及調(diào)查、反饋的時(shí)限等。制定了投訴處理委員會(huì)委員、投訴處理辦公室、駐所檢察官、監(jiān)管民警的職責(zé)等制度，明確了投訴接受主體與處理主體的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)置了投訴處理工作的流程。

（二）主導(dǎo)機(jī)構(gòu)

駐所檢察室會(huì)同看守所成立了投訴處理辦公室，辦公室設(shè)立在駐所檢察室，辦公室主任由駐所檢察室主任擔(dān)任，強(qiáng)化了投訴處理機(jī)制以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的作用。成員分別由2名檢察室檢察官、1名投訴委員會(huì)委員、1名監(jiān)管民警組成。明確其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)受理在押人員投訴、控告和資料的收集等，要求嚴(yán)格按照《評(píng)估制度》進(jìn)行分類評(píng)估、作出處理意見(jiàn)后報(bào)投訴處理委員會(huì)審查備案。根據(jù)投訴事項(xiàng)的類別，屬于投訴處理辦公室的，依法做出處理，屬于其他機(jī)關(guān)或部門處理的，依法提出處理意見(jiàn)并及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)或部門，確保在押人員的投訴能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)得到反饋意見(jiàn)。

此外，試點(diǎn)地區(qū)還組成了在押人員投訴處理委員會(huì)，其主要工作職責(zé)是對(duì)投訴處理辦公室上報(bào)的在押人員投訴事項(xiàng)進(jìn)行備案審查，對(duì)處理結(jié)果有異議的提出書(shū)面建議并進(jìn)行復(fù)核。必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證、調(diào)查、查閱案件材料等方式，對(duì)投訴作出相應(yīng)的處理。由委員推選出秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織各位委員入所巡察，定期或不定期聽(tīng)取工作通報(bào)。

（三）運(yùn)行效果

通過(guò)近一年的探索實(shí)踐，駐所檢察室在看守所的密切配合下，采取廣泛宣傳，制度跟進(jìn)，依法處理，及時(shí)公開(kāi)等有效措施，有效解決了在押人員不敢投訴、不愿投訴的問(wèn)題，投訴案件數(shù)成倍上升。與去年受理投訴案件17件相比，截止目前，已受理各類投訴案件76件，同比上升347.06%。其中投訴處理辦公室受理49件，看守所受理25件，投訴委員會(huì)受理2件（口頭投訴16件，約見(jiàn)談話39件，書(shū)面投訴21件）。根據(jù)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行分類，66件已審查處理并回復(fù)，對(duì)投訴處理結(jié)果的滿意度達(dá)到86.2%。經(jīng)投訴處理辦公室評(píng)估，A類投訴2件，轉(zhuǎn)至吳忠市檢察院控告申訴處，1件經(jīng)調(diào)查已回復(fù)，1件正在調(diào)查過(guò)程中；B類投訴17件，其中由投訴處理辦公室處理12件，已回復(fù)，正在調(diào)查核實(shí)5件；C類投訴16件，其中由投訴處理辦公室處理10件，看守所處理4件,2件正在處理；D類投訴41件，其中由投訴處理辦公室處理32件，看守所處理7件，1件啟動(dòng)了復(fù)核程序,1件正在處理。

二、完善看守所在押人員投訴機(jī)制建設(shè)的建議

第一，規(guī)范投訴渠道，明確“在押人員投訴處理機(jī)制”的權(quán)威性。近年來(lái)，我國(guó)在探索維護(hù)在押人員權(quán)益上做了很多探索，也形成了一些制度規(guī)定。僅在押人員投訴上，公安機(jī)關(guān)設(shè)有警務(wù)督查制度、信訪投訴制度等受理在押人員投訴；檢察機(jī)關(guān)有駐所檢察制度、檢察開(kāi)放日制度、特邀監(jiān)督員制度等負(fù)責(zé)處理在押人員訴求；部分地區(qū)還引入了社會(huì)力量的監(jiān)督，可謂形式多樣。但過(guò)多的形式是否有職能重疊？是否有必要精簡(jiǎn)？一些看守所一進(jìn)各監(jiān)室就能看到三個(gè)信箱，可整個(gè)所一年到頭也沒(méi)幾個(gè)投訴情況，而硬件設(shè)施更好、管理更具人性化的英國(guó)、荷蘭等地相同規(guī)模的監(jiān)管場(chǎng)所，其投訴率遠(yuǎn)高于我們。因此，應(yīng)精簡(jiǎn)統(tǒng)一看守所在押人員投訴的相似形式，讓“在押人員投訴處理機(jī)制”獲得明確的法律地位，將在押人員投訴引入到一個(gè)權(quán)威的合法渠道。

第二，應(yīng)明確投訴機(jī)制委員會(huì)的職能和委員的專業(yè)化組成。投訴機(jī)制委員會(huì)應(yīng)定位成為一個(gè)由專業(yè)知識(shí)人才組成的專門機(jī)構(gòu)。在檢察機(jī)關(guān)將投訴案件分類后，可授權(quán)其組成小組依托專業(yè)知識(shí)行使獨(dú)立的調(diào)查權(quán)和調(diào)解權(quán)。投訴處理機(jī)制委員會(huì)成員的組成應(yīng)包含以下五類人員：法律服務(wù)類人才，負(fù)責(zé)對(duì)在押人員投訴的涉法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和解答，并可實(shí)施法律援助；醫(yī)學(xué)類人才，負(fù)責(zé)對(duì)在押人員投訴的涉及疾病、傷害傷殘等問(wèn)題進(jìn)行診斷和取證；心理學(xué)類人才，負(fù)責(zé)對(duì)有心理障礙的在押人員投訴進(jìn)行疏導(dǎo)和危險(xiǎn)性評(píng)估；婦女工作者，善于針對(duì)女性在押人員提出合理化建議，并能做好教育調(diào)解工作；社工團(tuán)體人員，部分疑難工作更便于由社工完成，因?yàn)樗麄兛梢砸劳衅渌鶎偕鐖F(tuán)處理社會(huì)類問(wèn)題，這些社團(tuán)都是專業(yè)的、職業(yè)的提供社會(huì)服務(wù)或社會(huì)福利服務(wù)的非盈利組織。

第三，應(yīng)納入檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)巡視檢察機(jī)制內(nèi)，并建立“在押人員投訴處理機(jī)制”的救濟(jì)機(jī)制。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在對(duì)下級(jí)進(jìn)行巡視檢察時(shí)，應(yīng)把投訴機(jī)制委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況作為重要的檢查內(nèi)容，在巡視檢察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)投訴處理機(jī)制。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)成立投訴處理機(jī)制委員會(huì)，當(dāng)在押人員對(duì)下級(jí)投訴委員會(huì)投訴處理結(jié)果不服時(shí)，負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)核與處理。

第四，應(yīng)明確規(guī)定對(duì)被投訴的監(jiān)管民警限制適用黨政紀(jì)處罰（觸犯《刑法》被追究刑事責(zé)任的除外），并對(duì)在押人員評(píng)議優(yōu)秀的民警及投訴人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。投訴處理機(jī)制能夠運(yùn)轉(zhuǎn)良好的基礎(chǔ)在于監(jiān)管民警，他們參與的積極性在一定程度上決定了在押人員投訴風(fēng)險(xiǎn)的大小，如果不嚴(yán)格限制對(duì)被投訴民警的處罰措施，民警對(duì)機(jī)制的抵觸必然轉(zhuǎn)化成為對(duì)在押人員投訴意愿的壓制。要發(fā)揮監(jiān)管民警和在押人員參與的主動(dòng)性還需要制定適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)投訴，鼓勵(lì)共同創(chuàng)造和諧監(jiān)區(qū)，真正讓投訴處理機(jī)制成為一種良好的糾錯(cuò)機(jī)制和維權(quán)制度。