□徐加愛（浙江省公安廳，浙江杭州　310009）

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聚焦G20峰會安保維穩(wěn)和高水平全面建成小康社會開門紅扎實做好今年的公安工作*

□徐加愛
（浙江省公安廳，浙江杭州310009）

摘要：今年是我省進入高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅之年，更是我們奪取G20峰會安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。做好今年全省公安工作，一要深入研判形勢，切實增強做好公安工作的憂患意識、責(zé)任意識；二要聚焦防控風(fēng)險，堅決打贏G20峰會安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)；三要堅持揚長補短，著力提高新常態(tài)下公安工作能力和水平；四要永葆忠誠本色，努力鍛造黨和人民信賴的過硬隊伍。

關(guān)鍵詞：公安工作；安保維穩(wěn)；G20峰會；高水平全面建成小康社會

今年是我省進入高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅之年，更是我們奪取G20峰會安保任務(wù)全面勝利的決戰(zhàn)之年。做好今年全省公安工作，意義尤為重大。全省公安機關(guān)要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央政法工作會議、全國公安廳局長會議和省委政法工作會議、全省政法隊伍建設(shè)座談會精神，聚焦高水平全面建成小康社會實現(xiàn)開門紅，聚焦杭州G20峰會安保維穩(wěn)，聚焦公安改革和隊伍建設(shè)，以五大發(fā)展理念為指引，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)改革驅(qū)動，著力揚長補短防控風(fēng)險，扎實做好各項公安工作，為實現(xiàn)我省“十三五”時期經(jīng)濟社會良好開局守好崗、護好航。

一、深入研判形勢，切實增強做好公安工作的憂患意識、責(zé)任意識

做好全年的公安工作，機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與風(fēng)險同在。我國仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，為公安事業(yè)發(fā)展提供了強有力保障。特別是隨著五大發(fā)展理念的貫徹落實和我省高水平全面建成小康社會進程的加快推進，公安工作必將迎來新的更好發(fā)展機遇，對此，我們要堅定信心、增強自信。同時，也要清醒地看到，當(dāng)前不僅“三個期”的基本態(tài)勢、“四個相互交織”的特點沒有改變，我國發(fā)展面臨的各領(lǐng)域風(fēng)險尚處在不斷積累甚至集中顯露的時期，而且呈現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)險與新生風(fēng)險相互滲透、現(xiàn)實風(fēng)險與潛在風(fēng)險相互交織、國內(nèi)風(fēng)險與國際風(fēng)險相互作用的復(fù)雜局面。

（一）暴力恐怖襲擊的現(xiàn)實風(fēng)險空前加大。當(dāng)前，國際恐怖活動進入了新一輪活躍期，去年法國巴黎“11·13”恐襲事件后，全球又接連發(fā)生30多起恐怖事件，死傷數(shù)百人。新疆暴恐分子加緊向內(nèi)地流竄滲透，境外人員潛返回流實施破壞活動的風(fēng)險明顯上升。傳統(tǒng)意義上的反恐重點與非重點地區(qū)界限已經(jīng)模糊，隨時隨地都有可能發(fā)生暴恐事件。

（二）經(jīng)濟領(lǐng)域安全問題引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險急劇上升。當(dāng)前，全省社會矛盾數(shù)量多、規(guī)模大，而且歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織，個體問題與群體問題相互關(guān)聯(lián)，直接利益沖突與無直接利益沖突相互滲透，民生化、敏感性、突發(fā)性明顯增強。特別是在經(jīng)濟下行壓力下，原來金融、股票、房地產(chǎn)等領(lǐng)域處于隱蔽狀態(tài)的風(fēng)險“水落石出”，涉眾型經(jīng)濟犯罪集中爆發(fā)，還呈現(xiàn)“線下向線上、實體向虛擬、關(guān)聯(lián)向發(fā)散”演化的特征。隨著推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸”企業(yè)，也容易引發(fā)新的不安定不確定因素，對社會穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間滋生的安全風(fēng)險日益增多。網(wǎng)絡(luò)空間已成為違法犯罪的重要陣地和社會矛盾的主要推手，現(xiàn)實社會中有的犯罪形態(tài)，網(wǎng)上基本都有，并且借助網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)酵。除了傳統(tǒng)違法犯罪加快向網(wǎng)上蔓延外，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新業(yè)態(tài)新模式不斷突破現(xiàn)有法律管制，給社會穩(wěn)定帶來許多不確定性和潛在風(fēng)險。大量網(wǎng)絡(luò)傳銷活動以電子商務(wù)、消費返利、投資創(chuàng)富等名義出現(xiàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)快速擴散。一些危險物品的運輸銷售依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和物流快遞，突破傳統(tǒng)的地域和行政監(jiān)管，防控難度很大。另外，我省作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地，正日益成為西方反華勢力和網(wǎng)絡(luò)黑客網(wǎng)上攻擊的重要目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢日趨嚴(yán)峻。

（四）違法犯罪結(jié)構(gòu)性變化使社會安全風(fēng)險更加錯綜復(fù)雜。這幾年，全省傳統(tǒng)犯罪穩(wěn)中有降，但通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等非接觸性犯罪井噴式增長。以報復(fù)社會、制造影響為目的的個人極端犯罪時有發(fā)生，嚴(yán)重沖擊群眾安全感。人民群眾對“黑拐槍”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等方面違法犯罪的打擊整治要求越來越高。特別是毒品犯罪面臨嚴(yán)峻形勢。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，傳統(tǒng)的交通、消防、?；贰⒋笮突顒拥阮I(lǐng)域安全隱患有增無減，群租房、物流寄遞、農(nóng)家樂、民宿等行業(yè)又不斷滋生新的安全隱患點，高鐵、地鐵、航空、航運領(lǐng)域的安全隱患也不少，防范重大安全事故的難度不斷加大。

面對新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，面對高水平全面建成小康社會進程中黨和人民的新期待，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的維穩(wěn)形勢，公安工作還存在風(fēng)險預(yù)知預(yù)警預(yù)控能力不夠強、基層管理工作和源頭管控措施不夠?qū)嵉葐栴}，自身建設(shè)也存在警務(wù)運行機制不夠科學(xué)、資源整合和共享程度不夠高等短板。G20峰會安保維穩(wěn)工作環(huán)環(huán)相扣、事事相交，是一個完整的工作鏈條、責(zé)任鏈條，一個環(huán)節(jié)斷裂，就可能前功盡棄；一個小毛病、小疏忽、小漏洞，就很可能會被放大十倍、百倍，造成無可挽回的重大損失。為此，全省各級公安機關(guān)要切實增強“萬無一失”的責(zé)任感和“一失萬無”的底線思維，寧可把風(fēng)險評估得嚴(yán)峻一些、把問題考慮得復(fù)雜一些、把思想和行動準(zhǔn)備得充分一些，做到見微知著、未雨綢繆、從容應(yīng)對。

二、聚焦防控風(fēng)險，堅決打贏G20峰會安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)

“100-1=0”，這個“1”就是安全。沒有安全保障，就沒有G20峰會的成功，也就沒有國家形象、浙江美譽和公安聲譽。G20打不贏，一切等于零；浙江公安行不行，就看護航G20。全省各級公安機關(guān)要把峰會安保作為今年壓倒一切的中心任務(wù)，按照“非常時期務(wù)必保持非常狀態(tài)、采取非常舉措、擔(dān)當(dāng)非常之責(zé)”的要求，所有警務(wù)資源、警務(wù)活動都要聚焦這一中心發(fā)力；立足最復(fù)雜情況、最危險境地，發(fā)揚“不要怕難要迎難而上、不要怕煩要不厭其煩、不要怕細要細之又細”的“三不三要”精神，強化底線思維，始終把工作的基點放在有效防控和應(yīng)對各類安全風(fēng)險上，全方位構(gòu)筑G20峰會安保的銅墻鐵壁。

（一）堅持情報引領(lǐng)。情報是安保工作的前提。只有掌握敵人動向，才能下好先手棋、打好主動仗。一要加強情報預(yù)知。充分利用各種手段和資源全方位搜集涉G20峰會安保情報信息，打破地方和警種的情報壁壘，整合情報資源，努力做到耳聰目明。二要加強情報預(yù)警。圍繞熱點難點問題，加強綜合研判，生成高質(zhì)量的情報產(chǎn)品。對危及安保工作的情報線索必須第一時間研判，逐條確認，抓好落實，防止情報空轉(zhuǎn)，防止海量淹沒，確保第一時間預(yù)警風(fēng)險點。三要加強情報預(yù)控。一旦發(fā)現(xiàn)可能危及安保工作的線索、苗頭，要主動出擊，提前處置，嚴(yán)密各項防控措施，確保第一時間消除危險源。特別是對掌握的涉恐行動性情報要立即處置，防止貽誤戰(zhàn)機，防止產(chǎn)生現(xiàn)實危害。

（二）強化立體防控。安保工作是一項系統(tǒng)工程，特別是G20峰會安保這樣超大規(guī)模的重大安保活動，必須堅持整體部署、立體防控。一要立足源頭、化解風(fēng)險。要全面落實社會面嚴(yán)管嚴(yán)控措施，從源頭上管好“人、地、物、事、網(wǎng)、車”。要認真貫徹落實《反恐怖主義法》，進一步落實反恐怖工作責(zé)任制，健全涉恐要素聯(lián)管聯(lián)控機制，嚴(yán)格落實“四見面”制度。要加強出入境和邊防管理，防止暴恐分子潛入回流。要密切關(guān)注各類社會矛盾，加強洞察感知和監(jiān)測預(yù)警，對可能出現(xiàn)的涉穩(wěn)風(fēng)險，及時報告黨委、政府，提請有關(guān)部門采取防范應(yīng)對措施。二要圓心定位、層層設(shè)防。確保杭州安全穩(wěn)定特別是核心區(qū)絕對安全，是G20峰會安保工作的重中之重。要按照全國保浙江、全省保杭州、杭州保核心的要求，堅持層圈過濾、聯(lián)勤聯(lián)動、梯次壓緊，讓暴恐等違法犯罪分子“進不來、藏不住、干不成、跑不掉”。要健全危爆物品購買許可、實名登記、流向備案等安全管理制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，推動形成覆蓋生產(chǎn)、運輸、銷售、存儲、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條。要嚴(yán)格落實寄遞物流行業(yè)“三個100%”制度，嚴(yán)防違法犯罪分子利用物流渠道將危險物品運入杭州。三要專群結(jié)合、群防群治。要積極運用“楓橋經(jīng)驗”，借鑒第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會“烏鎮(zhèn)管家”做法，把社區(qū)和行政村等基層組織發(fā)動起來，把群眾參與安保的熱情充分激發(fā)出來，動員各地組建形式多樣的平安志愿者隊伍，打好安保人民戰(zhàn)爭。要積極探索服務(wù)外包、政府購買服務(wù)等形式，使更多的專業(yè)保安力量和裝備參與安全檢查、秩序維護等工作。

（三）注重應(yīng)急處突。必須“做一萬、想萬一”，高度重視現(xiàn)有各項工作措施基礎(chǔ)上的應(yīng)急處突這一“兜底”工程。要大力加強應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)，充分設(shè)想各類可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，逐一研究應(yīng)對措施，開展多警種合成、實兵實地實裝的綜合模擬訓(xùn)練。要立足隨時可能與暴恐分子打“遭遇戰(zhàn)”，加快完善暴恐警情應(yīng)急處置指揮體系建設(shè)，細化指揮調(diào)度流程，準(zhǔn)確指揮調(diào)度應(yīng)急處置力量。加強一線布警，完善快速反應(yīng)控制圈，加強最小作戰(zhàn)單元特別是特警突擊隊建設(shè)，確?？焖俜磻?yīng)、有效處置，并有能力同時處置多點現(xiàn)場。要進一步完善重大群體性事件應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機制，防止小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、個別事件演化為群體事件。加強對因證券期貨、金融信貸、地下錢莊、逃廢債、非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪引發(fā)的群體性事件處置，嚴(yán)防誘發(fā)重大經(jīng)濟、金融和社會風(fēng)險。要按照“嚴(yán)之又嚴(yán)、細之又細、實之又實”的原則，更加注重細節(jié)管理和過程控制，每一項安保部署、每一個環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)勤崗位都要在精細上下足功夫，基本情況、風(fēng)險隱患、指揮體系、工作程序等必須明明白白；各項工作誰來干、怎么干、有什么標(biāo)準(zhǔn)和要求、如何搞好上下左右銜接必須清清楚楚，真正做到無縫對接、萬無一失。要把督察作為推動工作落實的重要手段，將警務(wù)督察與勤務(wù)安排整體考慮，同步部署、全程介入，采取對抗式、抄底式督察手段，督促全體參戰(zhàn)單位和全體執(zhí)勤人員嚴(yán)格落實責(zé)任、精細執(zhí)行任務(wù)。

（四）講究方法策略。G20峰會是國際舞臺，各方面關(guān)注度高，執(zhí)法環(huán)境高度透明。要講究執(zhí)法策略，堅持政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一，做到政治問題法律化處理、法律問題專業(yè)化操作。對屬于恐怖、暴力等破壞活動的，必須毫不手軟嚴(yán)厲打擊。對小規(guī)模、非暴力、不涉及公共安全的突發(fā)性干擾事件，要因情施策，掌握分寸，一事一策、一案一策地做好化解處置工作，防止因應(yīng)對不妥、處置不當(dāng)而授人以柄，激化矛盾。單純的保安全并不難，難的是既保安全、又少擾民。拳頭是力量，微笑更有威力。要改進執(zhí)法方式，善于從群眾的角度審視安保工作，善于從百姓的期待中改進安保工作。在確保安全的前提下，最大限度減少對群眾日常工作生活的影響和干擾，最大限度爭取人民群眾對安保工作的理解、支持和配合。

三、堅持揚長補短，著力提高新常態(tài)下公安工作能力和水平

黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革。凝聚改革共識就是要找短板，增強改革動力就是要補短板，兌現(xiàn)改革承諾就是要補齊補好短板。同樣，公安機關(guān)無論是做好G20峰會安保工作，還是服務(wù)高水平全面建成小康社會，都要從找短板發(fā)端，向補短板發(fā)力。要緊緊抓住改革創(chuàng)新這一主線，突出能力建設(shè)這一關(guān)鍵，以深入推進“四項建設(shè)”為載體，以闖“地雷陣”的勇氣、啃“硬骨頭”的決心，認真梳理每一項工作、每一個領(lǐng)域存在的短板，找出產(chǎn)生短板的癥結(jié)，找到補齊短板的方法，推動全省公安工作向更高水平、更高層次發(fā)展。

（一）著力提升信息化作戰(zhàn)能力。要進一步做大做強警務(wù)信息化這一我省公安機關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，堅持與時俱進，積極運用大數(shù)據(jù)思維，堅決破除“三個壁壘”，推動基礎(chǔ)工作與信息化高度融合，實現(xiàn)“智慧警務(wù)”。一要堅決破除數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通壁壘。加快建設(shè)和拓寬智能化信息采集渠道。加快公安云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，暢通警種之間、區(qū)域之間以及與政府部門、社會組織間的信息交換渠道，提高源頭工作效率。要以公民身份證號碼為信任根，健全犯罪人員記錄制度，加快指紋身份證換發(fā)以及人像、聲紋比對等技術(shù)應(yīng)用，推動落實手機、銀行和網(wǎng)絡(luò)空間等重點領(lǐng)域?qū)嵜J證制度，努力從源頭上消除管理漏洞。二要堅決破除數(shù)據(jù)深度應(yīng)用壁壘。堅持用戶體驗，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、因地制宜、安全應(yīng)用”的原則，突出基礎(chǔ)應(yīng)用功能開發(fā)，推進全警用戶體系、授權(quán)體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、分析體系建設(shè)，進一步完善和推廣派出所工作模塊，實現(xiàn)業(yè)務(wù)有機協(xié)同、數(shù)據(jù)動態(tài)鮮活、信息高度共享。三要堅決破除數(shù)據(jù)服務(wù)實戰(zhàn)壁壘。加強情報合成研判平臺建設(shè)，善于從多源、分散、碎片化的信息中尋找線索，實時掌握犯罪軌跡，預(yù)判犯罪熱點，提高打防管控水平。堅持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，強化對各類社會風(fēng)險隱患的自動識別、有效防范。完善情報研判成果分級分類推送機制，將更多預(yù)警信息及時轉(zhuǎn)化為一線民警的行動指令。

（二）著力提升警務(wù)實戰(zhàn)化水平。常態(tài)實戰(zhàn)是公安機關(guān)的最大特點。要緊緊圍繞情報指揮脫節(jié)、打防效能不高、警種各自為戰(zhàn)等突出問題，加快構(gòu)建“四個機制”，推進警務(wù)運行機制創(chuàng)新。一要構(gòu)建一體化情報指揮新機制。堅持以一體化建設(shè)為突破口，抓住搜集共享、研判感知、實戰(zhàn)對接三個環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建情指對接、情勤對接、情行對接、精準(zhǔn)指揮、高效處置的警務(wù)指揮運行模式，實現(xiàn)情報產(chǎn)品依托指揮落地、指揮在情報支撐下精準(zhǔn)實施。加強實戰(zhàn)化指揮中心建設(shè)，有效落實重大突發(fā)案事件、重大活動安保、重要敏感時點、重點維穩(wěn)任務(wù)期間的聯(lián)勤指揮、合成處置。二要構(gòu)建常態(tài)化巡邏防控新機制。堅持巡處合一、動態(tài)布警，完善武裝定點執(zhí)勤巡邏、動中備勤機制，深化警務(wù)航空應(yīng)急救援和特殊勤務(wù)空中支援機制，做到點與面結(jié)合、常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合、空中與地面結(jié)合、專業(yè)巡邏與群防群治結(jié)合、視頻監(jiān)控與街面巡邏結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)高效用警。加快建立情報主導(dǎo)巡控機制，動態(tài)調(diào)整快速反應(yīng)控制圈，有的放矢開展防控工作。大力推進重點部位、治安卡口視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和深度應(yīng)用，提升巡控工作信息化水平。三要構(gòu)建專業(yè)化合成作戰(zhàn)新機制。堅持發(fā)揮整體優(yōu)勢與做強專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，進一步完善機制，搭建平臺，整合資源、手段和力量，實現(xiàn)上下游犯罪全鏈條和犯罪團伙全要素打擊，切實解決“有偵查資源的沒有打擊任務(wù)，有打擊任務(wù)的缺乏偵查手段支撐”的困境。有效整合偵查辦案資源，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊嚴(yán)重暴力犯罪、個人極端犯罪、黑惡勢力等有組織犯罪。強化各種工作手段建設(shè)，建立以即發(fā)警情為源頭的合成作戰(zhàn)模式，把更多犯罪嫌疑人抓獲在現(xiàn)場，把更多案件破獲在始發(fā)階段。四要構(gòu)建全警觸網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)社會防控新機制。堅持依法管網(wǎng)、技術(shù)管網(wǎng)、以人管網(wǎng)、綜合管網(wǎng)相結(jié)合，加強網(wǎng)絡(luò)公開管理，加快建立網(wǎng)絡(luò)身份認證體系，推動落實網(wǎng)民上網(wǎng)、網(wǎng)站注冊等實名登記制度。監(jiān)督運營服務(wù)商嚴(yán)格履行責(zé)任，組建網(wǎng)上平安志愿者隊伍，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全管控全覆蓋。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息數(shù)據(jù)安全管理，完善信息安全等級保護制度，全力維護網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）著力提升執(zhí)法公信力。及時總結(jié)固化近年來在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上形成的有益做法，針對執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明等問題，以執(zhí)法權(quán)力運行機制改革為核心，切實抓好“三個環(huán)節(jié)”，不斷推動法治理念、執(zhí)法機制、執(zhí)法素養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)更高水平的法治公安。一是抓執(zhí)法管理。在推進“三位一體”機制建設(shè)基礎(chǔ)上，全面開展市、縣、基層所隊三級架構(gòu)的綜合性執(zhí)法辦案管理體系建設(shè)。深化物證中心建設(shè)，實行物證室、物證中心統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)與檢法部門“換押式”移交、一體化管理。完善執(zhí)法辦案積分辦法，拓展積分內(nèi)容，擴大警種覆蓋面，強化結(jié)果運用。二是抓執(zhí)法制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，主動適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則的要求，完善常見案件證據(jù)規(guī)格，實行非法證據(jù)排除；完善內(nèi)部審核監(jiān)督和向外移送工作機制，確保案件事實證據(jù)和訴訟程序經(jīng)得起法律檢驗。加快優(yōu)化執(zhí)法流程，推廣行政案件快速辦理機制，抓好輕微刑事案件快速辦理制度改革試點，下決心減掉一些多余的辦案流程，提升執(zhí)法效率。推進受案立案制度改革，規(guī)范受案登記和立案審查，嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案責(zé)任，強化監(jiān)督管理，確保執(zhí)法權(quán)力規(guī)范運行。因地制宜推廣相對集中辦案機制，提高刑事案件辦理質(zhì)量。三是抓執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。完善執(zhí)法權(quán)力清單，明晰行政執(zhí)法和行政管理等職責(zé)權(quán)限，細化完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，為基層執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加強與食品藥品、環(huán)境保護、證監(jiān)金融等行政執(zhí)法部門協(xié)作，建立健全勘驗、檢查、線索移交、案件移送、涉案財物管理等操作程序和模式，消除執(zhí)法空檔，提高辦案質(zhì)效。深化陽光執(zhí)法，倒逼嚴(yán)格公正執(zhí)法。

（四）著力提升公安行政管理效能和服務(wù)水平。省統(tǒng)計局連續(xù)12年組織的安全感滿意度問卷調(diào)查顯示，群眾認為公安隊伍存在的突出問題中，“效率不高”每年均居首位。一方面是因為公安行政管理服務(wù)工作與每一位群眾都息息相關(guān)，多數(shù)群眾有切身體會；另一方面也說明群眾對公安機關(guān)的期望值越來越高。這塊短板必須作為重要工作來研究和破解，真正以公安行政管理工作的新舉措，讓人民群眾增強獲得感、提高舒適度。重點深化“四個方面”改革。一是深化行政審批制度改革。落實行政審批事項定期清理制度和行政審批權(quán)力清單制度，統(tǒng)籌便民利民與安全需要，進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，改進監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管。做好規(guī)范性文件制發(fā)和清理工作，取消不符合法律規(guī)定的項目，防止反彈和變相審批。二是深化戶籍制度改革。認真貫徹落實省政府《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，加快完善配套措施，出臺具體實施辦法。全面實施《浙江省流動人口居住登記條例》，建立健全新型居住證制度，推廣IC卡式居住證，推行流動人口積分制度，健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，制訂戶口辦理實體性規(guī)范，分類實施無戶口人員登記政策，全面解決無戶口人員登記戶口問題。認真開展戶口登記管理專項清理整頓第三階段工作，加快建設(shè)省級人口基礎(chǔ)信息庫，為實現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息共建共享創(chuàng)造條件。三是深化邊防、出入境、交通等服務(wù)管理制度改革。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略、浙江沿?？诎堕_發(fā)建設(shè)需求，在外國人永久居留服務(wù)管理、海外高層次人才引進、口岸通關(guān)、流動人口管理服務(wù)、交通安全綜合服務(wù)等方面，推出更多系統(tǒng)化、精細化、人性化、個性化便利舉措。積極創(chuàng)新完善交通、消防安全治理體系，堅持源頭治理、綜合治理、科技治理、依法治理和專項治理，常態(tài)化、滾動式排查整治各類事故安全隱患。特別是要嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落到實處，推動日常監(jiān)管、隱患整改、責(zé)任追究等制度措施落地見效。四是探索加強“互聯(lián)網(wǎng)+”管理服務(wù)模式改革。既要管好“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，探索建立快遞物流、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)約租車、無人機等新行業(yè)新事物安全監(jiān)管機制，規(guī)范發(fā)展秩序，消除安全隱患；又要積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推行扁平化、遠程指引、“一站式”、“一網(wǎng)通”等服務(wù)模式，打通網(wǎng)上辦事通道。鼓勵各地依托微信開展“微警務(wù)”，提高行政管理效能。

（五）著力提升警務(wù)管理和警力使用效能。警力緊張是長期以來困擾公安事業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題，著眼當(dāng)下就是要盡快解決內(nèi)部分工過細、職能交叉、力量分散等問題，緊緊圍繞“三個層面”，努力在警務(wù)管理體制改革上有所突破，不斷提高警務(wù)管理和警力使用效能。一要科學(xué)調(diào)配警力。著力盤活警力存量，科學(xué)調(diào)整警力布局，動態(tài)安排勤務(wù)活動，努力從人海戰(zhàn)術(shù)模式中擺脫出來，實現(xiàn)警力集約化、精準(zhǔn)化使用。積極爭取編委辦支持，探索建立“滿編運行”及警力編制動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)區(qū)分一般和重點，推動編制警力向任務(wù)繁重地區(qū)、基層一線單位和急需緊缺崗位傾斜。深入貫徹人民警察招錄工作意見和公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革意見，健全招錄培養(yǎng)制度，滿足各級公安機關(guān)對公安專業(yè)人才的需求。堅持減量提質(zhì)，逐步建立科學(xué)規(guī)范的輔警管理保障機制，加強能力培訓(xùn)，拓寬人員出口，強化待遇保障，完善維權(quán)機制，管好用好這支隊伍。二要優(yōu)化組織機構(gòu)?！按蜥u油的不買醋”。部門林立、機構(gòu)臃腫、分工過細、職能交叉重疊是造成公安機關(guān)信息壁壘、工作不講費效比的重要原因。必須借助改革東風(fēng)，大力探索大部門制、大警種制改革，力求縱向上形成扁平化的指揮行動體系，橫向上形成警種合成作戰(zhàn)格局。省公安廳鼓勵各地解放思想，大膽探索，綜合部門也要大力整合。三要科學(xué)界定警種職能。隨著動態(tài)化信息化的深入發(fā)展，公安機關(guān)層級之間、警種之間的關(guān)系發(fā)生了變化，出現(xiàn)一些職能模糊地帶，以往基層承擔(dān)的任務(wù)，現(xiàn)在需要上提一級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能做好，甚至需要上級公安機關(guān)直接承擔(dān)；以前一個警種部門負責(zé)的事情，現(xiàn)在需要多警協(xié)同、合成作戰(zhàn)才能做好。要借力改革，結(jié)合實際作出探索突破，科學(xué)界定職責(zé)，著力解決“有的事?lián)屩?、有的事無人干”和“有責(zé)任的沒能力干、有能力干的無責(zé)任”等問題。

（六）著力提升派出所等基層所隊綜合戰(zhàn)斗力。派出所作為公安機關(guān)的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，只能加強，不能削弱。加強派出所建設(shè)，最重要的是充分發(fā)揮縣級公安機關(guān)主體作用。派出所是縣級公安機關(guān)的派出機構(gòu)，各警種部門不應(yīng)對派出所工作橫加干涉，而是要著力做好對派出所的支撐、保障、服務(wù)工作。縣級公安機關(guān)要切實負起抓派出所建設(shè)的主體責(zé)任，保持定力，排除干擾，堅持從本地實際出發(fā)，只唯實、不唯上。要把不斷提高人民群眾的安全感滿意度作為派出所工作的價值追求，把滿足人民群眾對公共安全、公平正義、公共服務(wù)的需求作為派出所工作的終極目標(biāo)，鼓勵引導(dǎo)派出所民警成為“全科民警”，潛心做好以人口管理為重點的基層基礎(chǔ)工作，真正對轄區(qū)底數(shù)清、情況明、信息靈、管得牢。同時，著眼基層一線實戰(zhàn)需求，堅持保障下傾，科學(xué)編制全省公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃，將更多資金和優(yōu)質(zhì)裝備投向派出所、交警中隊等基層一線。

四、永葆忠誠本色，努力鍛造黨和人民信賴的過硬隊伍

做好各項公安工作，關(guān)鍵在隊伍。要按照習(xí)近平總書記“三個絕對”“五個過硬”的要求，始終堅持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，善于從教育、管理、監(jiān)督、制度、獎懲等方面綜合施策，著力鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\警隊、血性警隊、尖刀警隊和鐵紀(jì)警隊。

（一）要無限忠誠。在人民警察核心價值體系中，忠誠是我們的首要價值追求。公安機關(guān)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律部隊，是黨和人民手中的“刀把子”，必須把對黨無限忠誠作為警魂，融入我們工作的每一個領(lǐng)域、承擔(dān)的每一項任務(wù)、處理的每一項工作之中，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。今年，全省公安機關(guān)將部署開展以“無限忠誠”為主題的教育實踐活動，引導(dǎo)廣大民警永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。一要堅定理想信念。理想信念是一面旗幟、一座燈塔、一個航標(biāo)。要時刻強化政治定力，自覺做到在大是大非面前認識不含糊、態(tài)度不曖昧、行動不動搖；始終堅持高度的理論自信、制度自信和道路自信，自覺做到在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏；始終維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，自覺做到令必行、禁必止、行必果，確保政令警令暢通。二要樹立看齊意識?！吧舷峦邉佟薄Ｈh向中央看齊，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難、取得一個又一個勝利的根本保證。要切實增強核心意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保執(zhí)行不打折、不延誤、不走樣。要大膽喊響“向我看齊”的口號，做到一級帶著一級干、一級做給一級看。三要激發(fā)隊伍血性。公安隊伍是戰(zhàn)斗部隊，養(yǎng)警千日，用警千日，沒有血性不行。要聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，各項工作都要圍繞能打仗、打勝仗來展開，堅持從實戰(zhàn)出發(fā)，從難從嚴(yán)施訓(xùn)，真正使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來、硬起來。要敢于打大仗、打硬仗、打勝仗，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，努力鍛造一支尖刀主力軍。

（二）要挺紀(jì)立規(guī)。紀(jì)律作風(fēng)就是形象、就是生命、就是戰(zhàn)斗力。要從源頭緊盯，堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治、常抓不懈，著力營造民警清正、機關(guān)清廉、政治清明的警營生態(tài)。一要筑起“防火墻”。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確廉政高線和行為底線，圍繞各種頑癥痼疾，進一步嚴(yán)明政治、組織、廉潔、群眾、執(zhí)法、生活等各方面紀(jì)律，建立形成覆蓋全面、具體明確、可操作性強的制度體系，切實扎緊“籬笆”、織密“籠子”。要強化底線意識和黨紀(jì)政紀(jì)警紀(jì)教育，豐富日常警示教育方式，抓常抓細抓苗頭、防微防漸防端倪，對出現(xiàn)苗頭性傾向性問題的民警及時咬耳朵、扯袖子，避免小過演變成大錯。二要立下“軍令狀”。立足于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、作風(fēng)建設(shè)“三個永遠在路上”的形勢判斷，緊抓主體責(zé)任“牛鼻子”，制定各級公安機關(guān)黨組織的責(zé)任清單、任務(wù)清單，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“雙崗雙責(zé)”清單及負面清單，做到組織建到哪里，責(zé)任就延伸到哪里，確保主體責(zé)任壓實壓牢、落實落細。要把抓問責(zé)作為落實主體責(zé)任的重中之重，堅持“一案雙查”，對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件和頂風(fēng)違紀(jì)的單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對問題多、投訴多、意見大、造成不良影響和后果的，還要逐級追責(zé)，做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底。需要特別強調(diào)的是，紀(jì)委派駐體制機制調(diào)整后，各項工作要求要更高，執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度要更大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效要更好。三要堅持“零容忍”。按照“沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)、沒有盲區(qū)”的要求，持續(xù)推進正風(fēng)肅紀(jì)，狠剎“四風(fēng)”問題，絕不姑息、寸土不讓，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。要準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，管住大多數(shù)，護好森林，堅決把存量減下來、增量遏制住。綜合運用紀(jì)檢、督察、審計、巡察、暗訪等監(jiān)督手段，強化對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督。更加注重抓早抓小，特別是要將黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為從嚴(yán)治警的重要抓手，把管理觸角延伸到八小時之外，真正體現(xiàn)對民警的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護。

（三）要愛警暖警。帶警要嚴(yán)，愛警要深。各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部要設(shè)身處地理解民警的不易，感同身受地體諒基層的艱辛，從政治上、工作上、生活上關(guān)愛體恤民警，用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)提高待遇留人，不斷增強公安隊伍的凝聚力、向心力。一要更加注重科學(xué)用警。去年全省有9名民警因公犧牲、65名民警因公負傷，在大力褒獎這種無私奉獻精神的同時，我們也要反思我們的管理工作，把關(guān)愛民警健康放在重要位置，堅持因地制宜，加強分類指導(dǎo)，不斷提高公安工作科學(xué)化水平，盡量不打疲勞戰(zhàn)。要加快推進隊伍管理系統(tǒng)建設(shè)，實時掌握和分析民警的思想、健康、能力、績效等各方面信息，確保人崗匹配。二要更加注重解決實際問題。根據(jù)公安改革統(tǒng)一部署，認真開展人民警察分類管理，貫徹落實人民警察值勤崗位津貼、警銜津貼調(diào)整等政策，用足用好法定工作日之外加班補貼政策，實現(xiàn)愛警惠警政策效率最大化。認真貫徹《刑法修正案（九）》，嚴(yán)厲打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益行為，完善被侵害民警慰問、救濟制度，切實維護民警執(zhí)法權(quán)威。建立健全省級重點醫(yī)院“綠色通道”機制，常態(tài)化開展職業(yè)健康保護、職業(yè)疾病預(yù)防、心理危機干預(yù)等工作，幫助基層患重大疾病民警解決實際困難。完善全省因公犧牲民警及困難民警家屬救助金等制度，鼓勵各地設(shè)立公安內(nèi)部“愛警110”，為民警家庭提供應(yīng)急幫助。三要更加注重人文關(guān)懷。牢固樹立正確用人導(dǎo)向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的民警選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力營造公平公正的成長環(huán)境。更加注重以人為本，持續(xù)推進警營文化建設(shè)，打造一批各具特色的“美麗警營”“和諧警營”“溫暖警營”，增強民警的認同感、歸屬感。加強公安現(xiàn)役部隊思想政治工作，確保思想穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、工作穩(wěn)定。認真落實新修訂的《公安機關(guān)人民警察獎勵條例》，建立戰(zhàn)時表彰獎勵機制，鼓舞士氣、激勵斗志。年內(nèi)，將參照省里評選“千名好支書”的做法，在全省公安機關(guān)開展推選“千名好民警”活動，講好民警故事，讓先進典型激勵民警，激發(fā)公安隊伍正能量。

（四）要敢抓善管。實干是能力、擔(dān)當(dāng)是責(zé)任、落實是水平。能不能把各項工作

落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭踐行“三嚴(yán)三實”，身先士卒、以上率下、擔(dān)當(dāng)?shù)降?，切實提高抓落實的?zhí)行力。一要始終恪盡職守。守土有責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，就得擔(dān)當(dāng)各種大事難題，認真履行好保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的神圣使命。面對交織復(fù)雜的風(fēng)險、面對制約發(fā)展的短板，要牢固樹立“認識不清風(fēng)險是最大的風(fēng)險，認識不清責(zé)任是最大的短板”的理念，忠誠履職、積極作為，主動靠前一步、自覺“兜接”風(fēng)險，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不消極，牢牢守住“少出事、不出大事”的底線，履行好保一方平安的政治責(zé)任。二要全力攻堅克難。面對峰會安保的重大考驗，面對護航“十三五”的艱巨任務(wù)，每位公安領(lǐng)導(dǎo)干部都要挑起擔(dān)子，扛起責(zé)任，努力在學(xué)習(xí)和研究狀態(tài)下工作，增強辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，強化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)公安工作、推動科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要善于觀大勢明大局、抓大事議大事，真正忙到點子上、抓到要害處。要發(fā)揚“馬上就辦”精神，深入一線克難攻堅，抓指導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)、抓督查，確保每項重點工作有人抓、見實效。今年我們將借鑒省委每季度召開縣（市、區(qū)）委書記工作交流會的做法，建立全省公安局長季度工作交流會制度。同時參照公安部做法，建立廳黨委成員和廳機關(guān)部門、警種重大項目認領(lǐng)、落實制度。三要打造過硬領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。擔(dān)當(dāng)不僅是責(zé)任，更是向全警立下的承諾。全省政法干部隊伍建設(shè)座談會對政法干部列出了一批負面清單，各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到，凡是制度紀(jì)律規(guī)定的必須帶頭執(zhí)行，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。要強化規(guī)矩意識，從嚴(yán)執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)、法紀(jì)法規(guī)、警紀(jì)警規(guī)，真正讓規(guī)矩立起來、硬起來，形成震懾力。堅持原則、一心為公，鼓勵干事、獎勵作為，不讓空談不干事的人有舞臺，不讓跑官要官的人有機會，不讓以權(quán)謀私的人逍遙法外，著力營造風(fēng)清氣正、綠水青山的政治生態(tài)。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

?“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會
主持人：葉新，潘晶安

作者簡介：徐加愛，浙江省公安廳黨委書記、廳長。*此文系2016年1月31日徐加愛同志在全省公安工作會議上的講話。本刊發(fā)表時內(nèi)容有刪節(jié)。

收稿日期：2016-02-06

中圖分類號：D631

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）01-0005-07