徐先領(lǐng)

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體制之變：濟(jì)南突圍的制勝之道

徐先領(lǐng)

摘要:中共濟(jì)南市委十屆八次全會(huì)確定了“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)定位。下一步的關(guān)鍵是落到實(shí)處，盡快見實(shí)效。結(jié)合深圳、天津等地有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施政府流程再造，整合行政資源，明確職能職責(zé)，讓體制跟著發(fā)展走，機(jī)制跟著工作走，用體制機(jī)制的脫胎換骨，把濟(jì)南打造成投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。

關(guān)鍵詞：流程再造；資源整合；體制機(jī)制創(chuàng)新

政治路線確定之后，干部是決定因素，體制機(jī)制是根本保障?！按蛟焖膫€(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的“濟(jì)南夢(mèng)”能不能早日實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要靠好干部來(lái)落實(shí)、來(lái)執(zhí)行，靠好制度來(lái)引導(dǎo)、來(lái)保障。中共濟(jì)南市委十屆八次全會(huì)后，首當(dāng)其沖的是，打好制度創(chuàng)新和干部選配這套組合拳，以務(wù)實(shí)管用的體制機(jī)制為改革發(fā)展增動(dòng)力，用堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、城市之惑

媒體報(bào)道，濟(jì)南除了泉城這個(gè)美稱外，還有個(gè)名字叫“串都”；除了春夏秋冬四季外，還有個(gè)季節(jié)叫“燒烤季”，每年4月到10月，濟(jì)南人一天至少吃掉7噸羊肉串……

不單是濟(jì)南，全國(guó)其他許多城市都面臨著這種“成長(zhǎng)中的煩惱”：露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、違法違章建設(shè)……

對(duì)于這些“城市之惑”，在市委十屆八次全會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)一語(yǔ)中的，指出了病因，開出了良方：在管理體制上，存在職能交叉、管理分散的問題，要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，優(yōu)化組織架構(gòu)，強(qiáng)化督查考核，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力推動(dòng)工作落實(shí)。

目前，我市的其他一些重點(diǎn)工作，同樣存在著類似問題。比如，招商引資，由兩個(gè)部門分別負(fù)責(zé)內(nèi)資外資；征地拆遷，也是由兩個(gè)部門分別負(fù)責(zé)國(guó)有土地收儲(chǔ)和集體土地征收；再比如，《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》頒布已整10年了，但禁止泉池游泳的問題還是屢禁不止。這種職能交叉與管理分散并存、服務(wù)不到位與監(jiān)管不得力并存的問題，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙和門檻。既然是門檻，拆除了就是門，搬不掉就是檻，必須下決心、出重拳，拆門檻、搬臺(tái)階，清除“中梗阻”，為九龍治水劃句號(hào)，打通服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的最后一公里。大建設(shè)需要大力度，大發(fā)展需要大手筆。濟(jì)南要想“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”，首先在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，把政府自身進(jìn)一步打造好、建設(shè)好。其中，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，抓手在于政府流程再造。

二、再造之路

政府流程再造，就是把現(xiàn)代企業(yè)管理中的流程再造理念與辦法，運(yùn)用到政府機(jī)構(gòu)改革中。通過(guò)對(duì)政府部門的職能職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程等進(jìn)行重組改造，來(lái)理順體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的高效互動(dòng)，從而提升工作績(jī)效，提高服務(wù)質(zhì)量，以便更好地滿足公眾需求，取得公眾認(rèn)可。黨的十八大以來(lái)實(shí)施的新一輪機(jī)構(gòu)改革，某種程度上就是根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情實(shí)施的政府流程再造。

政府流程再造的基本原則是，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，以更好更快的滿足社會(huì)需求為目標(biāo)，清除不必要的、重復(fù)的行政環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。一方面簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面放管結(jié)合，把分散、重復(fù)、相近、相關(guān)的流程進(jìn)行優(yōu)化組合，透明化運(yùn)作、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、低成本運(yùn)行，著力打造法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新型政府、服務(wù)型政府。政府流程再造的基本路徑是，觀念再造——職能重塑——結(jié)構(gòu)重組——流程重建——考核重設(shè)——嚴(yán)格問責(zé)。

新常態(tài)下，實(shí)施政府流程再造是大勢(shì)所趨、勢(shì)所必然。早在上世紀(jì)八九十年代，美、英、澳等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，就已實(shí)施了被稱為新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府流程再造。目前，不只是國(guó)外，就連國(guó)內(nèi)的許多企業(yè)，都已把流程再造當(dāng)做了一項(xiàng)常態(tài)化的工作，不斷向改革創(chuàng)新要紅利。

在科技革命不斷加快，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化加速推進(jìn)，公眾需求日趨全方位、立體化、多樣化、品質(zhì)化的大形勢(shì)下，不管是企業(yè)還是政府，實(shí)施流程再造都是多種因素綜合“發(fā)酵”，倒逼產(chǎn)生的結(jié)果。反之，又進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技的全面變革與發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”蓬勃發(fā)展的今天，世界正在加速變“平”。

三、外地之經(jīng)

許多城市對(duì)政府流程再造同濟(jì)南一樣，都在不斷實(shí)踐探索，積極改革創(chuàng)新：

——天津市，在充分簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，把32個(gè)部門的187項(xiàng)行政審批權(quán)，收歸到新成立的行政審批局，“一個(gè)圖章管審批”。實(shí)行車間式、流水線審批后，原來(lái)需要跑一兩年的，現(xiàn)在一兩個(gè)月就能辦妥。這項(xiàng)改革，從濱海新區(qū)試點(diǎn)，截至2014年5月，已推廣到其他15個(gè)縣區(qū)。此外，天津還把辦事大廳搬到了網(wǎng)上，實(shí)行線上登記申報(bào)，線上審批審核。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到濱海新區(qū)調(diào)研時(shí)稱贊，這是“真正的重大改革”。目前，廣東佛山、湖北武漢等地，也都在試點(diǎn)組建行政審批局。

——深圳市，從2010年8月，就啟動(dòng)了投資項(xiàng)目審批制度改革，不斷對(duì)審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造。到去年底，16個(gè)部門215項(xiàng)事項(xiàng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同化辦理、集成化運(yùn)作，有效解決了“公章四面圍城、公函長(zhǎng)途旅行”的問題。同時(shí)，連帶的其他非審批問題，像部門之間劃地為牢，大量事項(xiàng)需要市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等，也都迎刃而解。近日，深圳市在第六次黨代會(huì)召開后，又明確提出，要把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革攻堅(jiān)的突破口，不管多么困難，都要勇于改革、集中精力大膽往前推。據(jù)悉，深圳市還將出臺(tái)進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的實(shí)施方案，明確加快轉(zhuǎn)變職能的路線圖和進(jìn)度表。

——哈爾濱市，從去年6月開始，就全部取消了市級(jí)自設(shè)的57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，拆除了所有自設(shè)門檻，在全國(guó)有立法權(quán)的城市中，率先實(shí)現(xiàn)了自設(shè)審批事項(xiàng)的“清零”。同時(shí)，還把企業(yè)向工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)5個(gè)部門申報(bào)的17套30張表格簡(jiǎn)化成“一張表”，一下子，取消了審批前置要件35項(xiàng)，企業(yè)有關(guān)證照 “立等可取”。

——包頭市，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，深化行政審批制度改革，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化服務(wù)流程、壓縮審批時(shí)限、推進(jìn)工商注冊(cè)便利化等方面，采取了一系列改革措施，努力管住政府這只“閑不住的手”，有效釋放了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新。工業(yè)投資項(xiàng)目審批，原來(lái)需要360個(gè)工作日的，現(xiàn)在只需要29個(gè)工作日；辦理臨時(shí)身份證，原來(lái)需要3天的，現(xiàn)在5分鐘就能新鮮“出爐”……

前臺(tái)一個(gè)窗口搞審批，后臺(tái)一群部門來(lái)服務(wù)。這就像一枚硬幣的兩面相反相成，表面上對(duì)立，實(shí)際上統(tǒng)一。簡(jiǎn)政放權(quán)是用政府的減法，激活市場(chǎng)的乘法?！凹瘷?quán)”審批，放管結(jié)合，則釜底抽薪，切斷了部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利、爭(zhēng)功諉過(guò)的源頭，提高了辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，加大了執(zhí)法監(jiān)管力度，從根本上解決了“有了好處都來(lái)管、有了責(zé)任都不管”的問題。

四、濟(jì)南之新

科學(xué)的管理體制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，是高效推進(jìn)工作落實(shí)的根本所在。在市委十屆八次全會(huì)提出的理順管理體制和工作機(jī)制，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)施政府流程再造。

在政府流程再造方面，核心要突出一條主線，解決一個(gè)問題，堅(jiān)持兩個(gè)原則，抓好四個(gè)關(guān)鍵。一條主線，就是要圍繞適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，理順體制機(jī)制，走市場(chǎng)化改革的路子。一個(gè)問題，就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力從根本上解決職、權(quán)、利、責(zé)不統(tǒng)一，職能交叉、職責(zé)不清、監(jiān)管和服務(wù)都不到位的問題。兩個(gè)原則，就是要堅(jiān)持有利、有力兩大原則，凡事都從對(duì)工作有利、于落實(shí)有力的角度來(lái)考慮。四個(gè)關(guān)鍵，就是要明確職責(zé)職能、選好配強(qiáng)班子、強(qiáng)化督查考核、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。

在職責(zé)職能方面，凡是一個(gè)部門能干的，就明確由這個(gè)部門去干；一個(gè)部門干不了的，需要兩個(gè)或兩個(gè)以上部門配合的，就明確一個(gè)部門來(lái)牽頭；如果明確不了的，就指定一個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)。

政治路線確定之后，干部是決定因素。事業(yè)興衰，惟在得人。崇賢尚實(shí)，萬(wàn)事可成。要嚴(yán)格按照“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)”用人標(biāo)準(zhǔn)，大力提拔和使用改革創(chuàng)新的實(shí)干家、促進(jìn)派、力行者，讓能者上、庸者下、劣者汰，使想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有獎(jiǎng)勵(lì)，不干事的受懲處，真正把廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)、匯集起來(lái)，凝聚成強(qiáng)大的正能量。

考核是風(fēng)向標(biāo)和指揮棒?？己舜砹艘环N旗幟、一種標(biāo)桿、一種導(dǎo)向，表明贊成什么、反對(duì)什么。要緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)，健全完善考核機(jī)制。千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)。萬(wàn)眾劃槳開大船，眾人拾柴火焰高?？己艘贫ň唧w的目標(biāo)任務(wù)，更要層層分解落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，把方方面面的力量全部調(diào)動(dòng)起來(lái)、資源全部整合起來(lái)，以“全民戰(zhàn)”打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲是關(guān)鍵。目標(biāo)考核應(yīng)與干部考核緊密結(jié)合起來(lái)，落實(shí)到單位，具體到人頭。要事前明責(zé)，事中負(fù)責(zé)，事后問責(zé)。沒有問責(zé)，就沒有擔(dān)責(zé)；沒有擔(dān)責(zé)，就沒有負(fù)責(zé)；沒有負(fù)責(zé)，是因?yàn)闆]有明責(zé)。干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干孬一個(gè)樣，最后的結(jié)果就是，工作越來(lái)越不像個(gè)樣。

具體來(lái)說(shuō)，在管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面，可以從招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、棚改舊改等重點(diǎn)工作入手，把內(nèi)資與外資招商，國(guó)有土地收儲(chǔ)與集體土地征收等行政資源整合起來(lái)，理順體制機(jī)制，實(shí)施流程再造，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職能邊界和職責(zé)邊界，真督實(shí)查，真考實(shí)核，重獎(jiǎng)嚴(yán)懲，狠抓落實(shí)，形成優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境、良好的政治生態(tài)、濃厚的發(fā)展氛圍。這樣，既有利于明確責(zé)任，也有利于集中力量辦大事、辦成事，既與我市提出的改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和聚焦戰(zhàn)略相吻合、相一致；又是在深入落實(shí)“全面深化改革”。

體制一變，動(dòng)能無(wú)限。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，濟(jì)南的發(fā)展方向已明，目標(biāo)已定，下一步讓體制跟著發(fā)展走，讓機(jī)制跟著工作走，用體制機(jī)制的脫胎換骨，把濟(jì)南打造成投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。

（責(zé)任編輯 劉曉明）

中圖分類號(hào)：F127.521

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6359(2016)01-0104-03

作者簡(jiǎn)介：徐先領(lǐng)，濟(jì)南市促進(jìn)貿(mào)易局副局長(zhǎng) （郵政編碼 250100）