劉金新
(安順學(xué)院,貴州安順 561000;中共中央黨校研究生院,北京 100091)
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居民收入差距的國際比較與對策研究
劉金新
(安順學(xué)院,貴州安順561000;中共中央黨校研究生院,北京100091)
[關(guān)鍵詞]居民收入差距;國際比較;治理對策
[摘要]本文借助基尼系數(shù)這一指標(biāo),分析了我國城鄉(xiāng)居民的收入差距,認(rèn)為收入差距的拉大,已經(jīng)影響到了社會和諧和國際聲譽(yù),弱化了經(jīng)濟(jì)增長所帶來的居民幸福。然后圍繞“十三五”規(guī)劃《建議》提出的縮小收入差距的三大方面、七個重點(diǎn)展開論述,提出了力所能及的建議。
存在收入差距是市場經(jīng)濟(jì)社會的客觀現(xiàn)象,試圖完全消除,會導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降,進(jìn)而降低國民財富積累。但收入差距的拉大,或者長期化的高位存在,也會降低公民的“幸福感”,進(jìn)而產(chǎn)生政府執(zhí)政能力的“懷疑論”,弱化經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力,影響社會穩(wěn)定,不利于全面小康社會的實現(xiàn)。試想,我們總不能一方面宣布建成了小康社會,另一方面還存在大量貧困人口;一方面宣布城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)代社會標(biāo)準(zhǔn),另一方面卻有一大群人離城市文明很遠(yuǎn)。從2010年至今,反映我國居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)六連降,不過在絕對值上和世界其他發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》從堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步、持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入、調(diào)整國民收入分配格局、規(guī)范初次分配、加大再分配調(diào)節(jié)力度、縮小收入差距等方面提出了戰(zhàn)略性目標(biāo)和政策性措施。[1]
一、我國居民收入基尼系數(shù)處于國際高位
基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出的,是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標(biāo)。基尼系數(shù)越小,反映收入水平越平均;反之,基尼系數(shù)越大,反映財富越向少數(shù)人集中。聯(lián)合國有關(guān)國際組織認(rèn)為低于0.2的基尼尼系數(shù)表示收入過于公平,社會動力不足, 0.2~0.3之間相對平均,0.3~0.4間比較合理,0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距偏大,社會不安定。以2011年為參考,歐盟統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,歐盟27國基尼系數(shù)為0.307,歐元區(qū)15國為0.308,所有國家基尼系數(shù)均在0.4以下,有17個國家不到0.3。根據(jù)經(jīng)合組織OECD公布的數(shù)據(jù),2011年,其34個成員國的基尼系數(shù)平均為0.314,有15個國家的基尼系數(shù)在0.3以下,有16個國家在0.3-0.4之間,只有3個國家在0.4以上??傮w來看,世界上基尼系數(shù)超過0.5的國家只有10%左右,主要發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般都在0.24到0.36之間。[2]同期我國基尼系數(shù)2011年為0.477,收入差距高于主要發(fā)達(dá)國家。
在發(fā)展中國家中,各國基尼系數(shù)變動趨勢十分迥異,有升有降,主要取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會福利制度和收入分配政策。世界銀行在世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫中公布了發(fā)展中國家基尼系數(shù)。自2005年以來,基尼系數(shù)較低、收入差距較小的國家有:斯洛伐克、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、塞爾維亞等中、東歐國家,不到0.3;基尼系數(shù)較高、收入差距較大的國家有:南非、巴西、哥倫比亞、智利等非洲和拉美國家,平均在0.5以上。在5個金磚國家中,南非基尼系數(shù)最高,巴西次之,中國、俄羅斯中等,印度最低,在0.4以下。[3]
中國官方第一次公布基尼系數(shù)是2000年,為0.412,直到2013年初,才一次性公布了2003年至2012年的基尼系數(shù)。2003年至2008年,中國基尼系數(shù)分別為0.479、0.473、0.485、0.487、0.484和0.491。隨后,自2009年開始逐年回落,分別為:2009年0.490,2010年0.481,2011年0.477,2012年0.474,2013年0.473,2014年全國居民收入基尼系數(shù)0.469。[4]至此,基尼系數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)“六連降”,意味著我國居民收入差距有所縮小。但從絕對值來看,即使不考慮高收入者被高估,低收入者被低估的問題。[5]全國收入差距接近0.5的基尼系數(shù)也是一個比較高的水平,中國的這種收入差距在發(fā)展中國家中也屬于較高的。
我國居民收入差距,突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入、東中西部地區(qū)居民收入差距、高低收入群體差距懸殊等方面,據(jù)《中國家庭發(fā)展報告2015》報道,收入最高的20%家庭的收入已上升為最低20%家庭的19倍。
一是不同區(qū)域之間的差距。包括東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距,也包括一個省內(nèi)不同地區(qū)居民收入差距。東部與中西部地區(qū)居民收入相比較,西部地區(qū)收入差距最大,東部地區(qū)差距最小,中部地區(qū)居于兩者中。主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上,尤其西部地區(qū),雖然擁有兩位數(shù)的增長率,但經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與東部沿海地區(qū)相比差距還是很大。
二是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間的差距是歷史遺留下來的老問題,是傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的慣性作用。農(nóng)民從事的是被劉易斯認(rèn)為只能“維持生計”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低,城鎮(zhèn)居民從事的是被劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。[6]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高,職工能夠得到較高的工資收入。
第三,城鎮(zhèn)居民中先富裕起來的群體與貧困群體的收入差距和農(nóng)民中先富裕起來的群體與貧困群體之間的收入差距,是近年來最為人們關(guān)注的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部,從2006年開始,城鎮(zhèn)內(nèi)部的貧富差距逐步拉大,房地產(chǎn)價格快速上漲帶來房產(chǎn)快速增值,房地產(chǎn)對資金的巨大需求又撬動了資本存量,資本持有者賺錢越來越容易,勞動者賺錢越來越困難。經(jīng)濟(jì)生活的變動往往給富者帶來發(fā)財?shù)臋C(jī)會,富者越富,貧者越貧。
二、縮小居民收入差距的意義
對于收入差距的一些解釋,有一部分人認(rèn)為我國現(xiàn)在收入差距的擴(kuò)大是正常的,按照庫茨涅茲的假說,一個國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中,必然會出現(xiàn)一個收入差距擴(kuò)大的過程,發(fā)展到了一定階段以后就會縮小。[7]但中國收入差距擴(kuò)大背后的一些因素,不是庫茨涅茲假說能夠解釋的。而且在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后,如果這一問題不能得到有效解決,貧富差距的問題還將進(jìn)一步突出,容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會失衡。
首先,收入差距過大會降低平均消費(fèi)傾向,造成消費(fèi)需求不足。馬克思認(rèn)為,生產(chǎn)直接也是消費(fèi),消費(fèi)直接也是生產(chǎn),生產(chǎn)和消費(fèi)具有直接統(tǒng)一性。消費(fèi)不足會帶來內(nèi)需不足,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢。
其次,收入差距過大,會使低收入人群和貧困人群失去勞動積極性,勞動力的再生受挫,社會再生產(chǎn)只能在萎縮的狀態(tài)下循環(huán)。人力資本積累的不足反向抑制我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力。
第三,收入差距過大會導(dǎo)致社會成員之間,特別是窮人和富人之間,難以建立相互信任的關(guān)系。社會的不公正與不平等使人們逐漸失去國家凝聚力,使賴以實現(xiàn)機(jī)會均等的制度和政策失靈,增加國家掉入中等收入陷阱的風(fēng)險。
三、“十三五”期間縮小居民收入差距的對策
當(dāng)前的收入差距,是由多種原因造成的。據(jù)媒體調(diào)查,“壟斷行業(yè)收入過高”、“城鄉(xiāng)差距過大”、“工資增長和GDP增長不同步”、“收入分配不公”被選為收入差距最突出的4個現(xiàn)象。貧窮不是社會主義,貧富差距過大,同樣也不是,發(fā)展過程中的問題只能通過科學(xué)發(fā)展和全面深化改革來解決。2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》圍繞提高收入、調(diào)節(jié)分配和鼓勵慈善三方面七個重點(diǎn)提出了縮小收入差距的政策措施。[7]
(一)提高全民收入水平
1.健全工資增長和調(diào)整機(jī)制
初次分配公平是縮小收入差距的基石,再分配只能起到修補(bǔ)作用,初次分配差距太大,再分配糾正的成本就會過高。實現(xiàn)初次分配公平,推進(jìn)初次分配領(lǐng)域的體制改革,關(guān)鍵是要提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。對城鎮(zhèn)居民來說,工資性收入一直是首要收入來源。從2014年開始,工資性收入也已成為農(nóng)民收入的主要來源,農(nóng)民工工資水平這幾年持續(xù)大幅增長是農(nóng)民收入增加的重要原因。工資作為傳統(tǒng)“收入主渠道”的地位總體沒有改變,應(yīng)建立各行業(yè)人員工資增長與經(jīng)濟(jì)增長相匹配的工資增長機(jī)制,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度,做到國富民也富。
對于低收入者來說,逐步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制具有特別重要意義。根據(jù)《最低工資規(guī)定》,各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少要調(diào)整一次?,F(xiàn)實情況是,一些地區(qū)并沒有按照上述要求及時進(jìn)行調(diào)整。據(jù)中新網(wǎng)記者統(tǒng)計,截至目前,上調(diào)2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的只有25個地區(qū)。其中,標(biāo)準(zhǔn)最高的上海、深圳兩地的最低工資水平也才2千元多一點(diǎn),可以說標(biāo)準(zhǔn)過低,調(diào)整不夠及時。為此,應(yīng)逐步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等因素,對最低工資標(biāo)準(zhǔn)合理、及時進(jìn)行調(diào)整,努力促進(jìn)職工尤其是一線職工工資收入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長,以保護(hù)弱者和初級勞動者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
2.增加居民財產(chǎn)性收入
從歷年收入變動趨勢看,工資作為城市居民收入的主要來源是相對穩(wěn)定的,可能幾年都基本不變,多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入,總體變化也不大。那么,城鄉(xiāng)居民實際收入的增加,很大程度上就取決于其主要收入以外是否有較多的其他收入來源,如財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入,這些收入多、比重高,總收入的量就增加。轉(zhuǎn)移性收入也非常態(tài)收入,財產(chǎn)性收入才是真正能扭轉(zhuǎn)收入差距、避免貧富差距擴(kuò)大的根本性舉措,符合讓市場起決定性作用的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。而且,我國要實現(xiàn)居民人均收入到2020年翻一番的目標(biāo),財產(chǎn)性收入也理應(yīng)在其中發(fā)揮更大作用。
從OECD國家發(fā)展的經(jīng)驗看,勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配和得到回報,不僅有利于要素投入者較快的富裕起來,也為其他人的富裕創(chuàng)造物質(zhì)條件。財產(chǎn)性收入的“大眾化”是縮小居民收入差距的重要途徑,目前我國城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入多源于銀行儲蓄、股票、基金、房產(chǎn)出租買賣等。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入,重點(diǎn)是增加城鎮(zhèn)中低收入者的財產(chǎn)性收入,授人以魚不如授人以漁,因此,在城市改造過程中,應(yīng)增加而不是剝奪城鎮(zhèn)低收入者可用于增收的資本項目如門面房等。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入除了與城市人一樣的存款、投資收益外,還有房地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的收入。加速農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)登記和證券化,使農(nóng)民的土地權(quán)能夠在貨幣形態(tài)上得以實現(xiàn),可成為農(nóng)民提高收入的重要來源。
互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)銷售、訂單式生產(chǎn)、家庭式經(jīng)營,覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式使得經(jīng)營不分城鄉(xiāng),買賣不分地域,只要質(zhì)量可靠,講究誠信,肯吃苦,無論任何人、無論你在城、在鄉(xiāng)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部,都可以致富,是“十三五”期間增加居民財產(chǎn)性收入的政策推動重點(diǎn)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在改變城鄉(xiāng)居民生活方式,變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的同時縮小了城鄉(xiāng)收入差距。
3.擴(kuò)大中等收入者比重
社會發(fā)展實踐表明,理想的社會收入分布是“橄欖型”分布,即中等收入規(guī)模較大,富人和窮人都相對較小?!皵U(kuò)中”就是努力擴(kuò)大中等收入者的比重,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入,進(jìn)入中等收入者行列。擴(kuò)大中等收入者比重重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,使技術(shù)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,龐大的技術(shù)與管理階層薪資水平的提高,自然產(chǎn)生一個龐大的中等收入階層,如印度和新加坡的經(jīng)驗。同樣,我國中等收入者比重的擴(kuò)大,最終依靠擴(kuò)大技術(shù)與管理階層在職業(yè)中的比重。此外,我國在什么時間,在多大程度上能實現(xiàn)理想的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是看老鄉(xiāng),看占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口的增收情況,所以還必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4.建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制,減輕部分納稅人的家庭負(fù)擔(dān)
稅收是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿,能夠?qū)κ袌龀醮畏峙涞慕Y(jié)果起到再調(diào)節(jié)的作用,其中,個人所得稅是國際上中最常用的調(diào)節(jié)居民收入差距的稅收手段。自開征個人所得稅以來,雖然個稅征收額增幅較快,但其在調(diào)節(jié)我國居民收入差距上所發(fā)揮的作用并不很突出,主要原因在于:第一,稅種結(jié)構(gòu)上,我國間接稅比例偏高。間接稅并不利于調(diào)節(jié)收入分配,只有累進(jìn)的直接稅才會縮小收入差距。從這個意義上來說,一方面需要降低增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等間接稅;另一方面需要增加個人收入所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅。第二,現(xiàn)行稅制下,工資薪金所得實行的是由單位代扣代繳,納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去。個稅改革的方向應(yīng)當(dāng)綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素,由現(xiàn)行的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類結(jié)合的稅制,在分類稅起征點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上進(jìn)一步細(xì)化。在對部分所得項目進(jìn)行計稅綜合時,應(yīng)考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān),如居住條件、家庭成員數(shù)量、子女教育、父母贍養(yǎng)等情況,把負(fù)擔(dān)情況計入抵扣因素,可在相當(dāng)程度上減輕百姓的個稅負(fù)擔(dān),更能體現(xiàn)公平和稅收的社會意義,
(二)規(guī)范收入分配秩序
我國居民收入差距過大,基尼系數(shù)超過國際公認(rèn)的警戒線。究其原因,除了資本和要素在市場機(jī)制下形成的合理收入差距,還有一些收入差距形成于不健全的監(jiān)管體系和制度設(shè)計,如自然和行政壟斷、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、假冒偽劣和坑蒙拐騙等非正當(dāng)手段。這些非因勤勞致富形成的不合理收入差距的直接社會影響是公民“幸福感降低”和“仇富”現(xiàn)象,“仇富”現(xiàn)象表面上看似與貧富差距過大有關(guān),其背后實質(zhì)是對致富方式以及收入分配不公的不滿,是對市場改革前景和政府行為能力的質(zhì)疑和不滿情緒的發(fā)泄。
收入差距的不斷擴(kuò)大是市場機(jī)制自身無法解決的難題,這正是市場失靈的表現(xiàn),也是政府介入收入分配的必要和合理的依據(jù)。收入分配改革的重點(diǎn),是要改掉不合理的制度性安排造成的收入差距過大和財富分配不公問題。通過消除壟斷,縮小壟斷行業(yè)和競爭行業(yè)的工資差別;通過改革公共財政制度使得更多的支出偏向于民生和低收入人群;通過限制政府權(quán)力來杜絕腐敗,消除非法收入。
(三)發(fā)展慈善事業(yè)
在西方國家,尤其是福利國家,慈善事業(yè)被稱為“第三次分配”,它和以市場為主體的初次分配、以政府為主導(dǎo)的再分配一起構(gòu)成西方主要國家的社會保障體系。
處于社會轉(zhuǎn)型期的中國,社會矛盾快速積聚,分配不公和收入差距凸顯,迫切需要發(fā)揮包括慈善事業(yè)在內(nèi)的多元社會資源體系調(diào)節(jié)社會沖突的作用。政府、慈善組織、企業(yè)和公民是民族國家最為重要的四個從事慈善事業(yè)的主體。據(jù)《中國慈善發(fā)展報告》數(shù)據(jù)分析,從2010年至2013年,企業(yè)尤其是民營企業(yè)一直是主要捐贈力量,其次是個人捐贈,其他捐贈主體,如政府、社會組織、人民團(tuán)體和事業(yè)單位等捐贈占比最低。國有企業(yè)和事業(yè)單位群體的捐贈潛力尚需激發(fā),它們占據(jù)了收入的高群體位置,卻慚愧的居于捐贈排行榜的末端,這不符合文明社會的常規(guī)。
慈善事業(yè)發(fā)達(dá)與否,表明了一個社會的文明及進(jìn)步程度。未來我國慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展方向:第一,在社會轉(zhuǎn)型期,政府主導(dǎo)慈善事業(yè),以后應(yīng)逐步取消“雙重管理”體制,建立新型政府與慈善組織的關(guān)系,充分發(fā)揮慈善事業(yè)利益分配的功能并利用市場等社會機(jī)制決定慈善組織的生死存亡;第二,鼓勵全民參與到慈善事業(yè)發(fā)展之中,支持、引導(dǎo)和規(guī)范志愿者隊伍建設(shè)。中華民族具有行善、助人、濟(jì)困、扶貧的傳統(tǒng)美德,志愿者是使捐贈款發(fā)揮效用的載體。通過志愿者的服務(wù),把各方的愛心傳遞到貧困者和其他受助者的手中,使受助者真心感受到社會的溫暖;第三,培育包容型慈善文化,感恩不同人群的慈善之舉,尊重每一個以慈善為志的善良品格,寬容慈善組織的成長之痛;第四,允許善款支出在計算當(dāng)年企業(yè)所得稅和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除并簡化公益性捐贈稅前扣除的認(rèn)定程序,讓企業(yè)和個人得到實實在在的名和利,以促進(jìn)捐贈文化在全社會的形成。
中國改革開放30多年,雖然存在比較大的收入差距,由于經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長,大部分人對自己的收入感到滿意,社會心態(tài)相對穩(wěn)定。目前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),貧富差距的老問題、新情況相互交織,如果不加快統(tǒng)籌解決我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障、收入分配和再分配政策,收入差距還會越來越大。屆時,長期積累的社會矛盾可能會瞬間激化,引起外部勢力干預(yù),造成社會動蕩。不過,收入差距的縮小是一個系統(tǒng)工程,是由量變到質(zhì)變的過程,不可能一蹴而就,況且收入差距過小,趨于平均化,形不成激勵機(jī)制,也同樣不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此,就像習(xí)近平主席在APEC會議上說,我們肯定會跨過中等收入陷阱,但任重道遠(yuǎn),對此要有充分準(zhǔn)備。
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(責(zé)任編輯:孫開慶)
[中圖分類號]F216
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1008-5955(2016)01-0069-04
[作者簡介]劉金新(1973—),男(漢),山東沂水人,貴州省安順市安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授;中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生,研究方向:馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
[收稿日期]2015-12-15