曹　大

(中共佛山市委黨校黨史黨建部，廣東佛山　528300)

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強(qiáng)化基層黨組織整體功能的思考

曹大

(中共佛山市委黨校黨史黨建部，廣東佛山528300)

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；功能定位；整體功能；思考

[摘要]強(qiáng)化基層黨組織整體功能是全面建成小康社會(huì)決勝階段基層黨建新要求，是基層黨組織功能定位的新發(fā)展。新形勢(shì)下強(qiáng)化基層黨組織整體功能必須全面認(rèn)識(shí)基層黨組織的功能定位，借鑒近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)，深入研究制約基層黨組織整體功能發(fā)揮的因素，統(tǒng)籌好目標(biāo)、資源、隊(duì)伍、制度等要素，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體地發(fā)揮基層黨組織的功能。

重視基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的功能，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們黨的工作重心在基層、執(zhí)政基礎(chǔ)在基層、活力源泉也在基層。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)責(zé)任與使命光榮而艱巨，必須強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，廣泛動(dòng)員和帶領(lǐng)人民群眾積極參與到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐中來(lái)。

一、基層黨組織功能定位的歷史嬗變和新發(fā)展

馬克思主義政黨理論要求，共產(chǎn)黨必須最大限度廣泛地將人民群眾動(dòng)員起來(lái)，為完成黨的政治任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)提供力量源泉。黨的基層組織作為黨的組織結(jié)構(gòu)中最基本的單位，其功能定位隨著黨在不同歷史時(shí)期所承擔(dān)政治任務(wù)和自身建設(shè)的改革創(chuàng)新不斷與時(shí)俱進(jìn)。

建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨積極投身大革命的洪流之中，要求黨的支部必須經(jīng)常地用黨的政治主張去教育群眾，啟發(fā)群眾的覺(jué)悟，并組織和帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而斗爭(zhēng)，提出了“一切工作歸支部”的口號(hào)。三灣改編以后，“支部建立在連上”，基層黨組織的功能不斷得到強(qiáng)化，毛澤東說(shuō)：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！盵1]P65-66新中國(guó)成立后，基層黨組織建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)穩(wěn)步探索的發(fā)展階段。黨從這個(gè)階段的實(shí)際出發(fā)，正確分析形勢(shì)，組織工作著重于基層組織的整頓與發(fā)展。1956年9月，黨的八大通過(guò)的黨章在第五十一條對(duì)基層黨組織的功能進(jìn)行了定位：“在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織積極地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議，不斷地改進(jìn)本單位的工作。”[2]P229“大躍進(jìn)”以后，由于“左”的思潮的泛濫，最后釀成“文化大革命”，黨的基層組織受到了摧殘，基層黨組織的功能和作用被弱化。

十一屆三中全以后，黨的基層組織建設(shè)逐步擺脫“文化大革命”時(shí)期的混亂狀態(tài)，邁開了新的步伐，通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的功能定位逐步明確，1982年9月6日黨的十二大通過(guò)的黨章第三十二條指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”[3]，1992年10月18日黨的十四大通過(guò)的黨章第三十一條再次明確：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[4]。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面從嚴(yán)治黨的總體部署下，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的深刻變化，把黨的基層組織建設(shè)放在戰(zhàn)略高度加以重視，黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)在黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)的基礎(chǔ)上對(duì)基層黨組織的功能定位進(jìn)一步作了界定，明確指出：“強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)?！盵4]這是黨中央在全面建成小康社會(huì)決勝階段，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的新要求，是基層黨組織功能定位的新發(fā)展?；鶎狱h組織的整體功能，是指“跳出基層黨組織建設(shè)中單向度的思維模式，碎片化的實(shí)踐創(chuàng)新，走向系統(tǒng)思維下的整體創(chuàng)新”[6]，把政治功能和服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體地發(fā)揮基層黨組織的功能。其中，政治功能是基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，就是基層黨組織深入到群眾中去，宣傳黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，將黨的政治目標(biāo)與廣大群眾的利益訴求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使群眾緊緊團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，從而加強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；服務(wù)功能凸現(xiàn)了基層黨組織的價(jià)值立場(chǎng)，就是基層黨組織要以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的，體現(xiàn)了基層黨組織目標(biāo)定位與價(jià)值立場(chǎng)的統(tǒng)一，不能把兩者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)。耦合基層黨組織政治功能與服務(wù)功能，即將政治功能寓于服務(wù)功能之中，內(nèi)強(qiáng)堡壘外優(yōu)服務(wù)，是強(qiáng)化基層黨組織整體功能的基本要求。

二、強(qiáng)化基層黨組織整體功能的現(xiàn)實(shí)探索和突破

近年來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，為強(qiáng)化基層黨組織整體功能的研究提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

(一)重構(gòu)基層組織，強(qiáng)化黨組織核心地位。堅(jiān)持把強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位放在突出位置，按照基層變化情況推動(dòng)組織重構(gòu)，把各種基層組織有效組織起來(lái)，共同為基層建設(shè)服務(wù)。比如廣東省佛山市根據(jù)“三個(gè)變量”分類推進(jìn)重構(gòu)，就是充分考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和地方財(cái)政支撐三個(gè)變量，深入探索基層組織重構(gòu)規(guī)律，以及黨組織在基層治理民主化和法治化發(fā)揮作用的規(guī)律，結(jié)合實(shí)際分步分類推進(jìn)“政經(jīng)分離”、“政社分離”、農(nóng)村綜合體制改革等，構(gòu)建有利于基層黨組織統(tǒng)籌的組織網(wǎng)絡(luò)。再比如河北省肅寧縣打破以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，按照“群眾走到哪里，黨組織就跟到哪里”的原則，把黨支部和黨小組建到民主組織、維穩(wěn)組織中去，建到經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條中去，形成覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。

(二)創(chuàng)新服務(wù)載體，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。圍繞著建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，積極探索新形勢(shì)下基層黨組織服務(wù)群眾的平臺(tái)和載體，創(chuàng)新服務(wù)載體，服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，讓人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。比如佛山市南海區(qū)在全省率先推行鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村(居)直接聯(lián)系群眾制度(簡(jiǎn)稱駐點(diǎn)直聯(lián)制)，先后出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的意見》及系列配套文件，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村四級(jí)聯(lián)制機(jī)制，搭建起“區(qū)駐點(diǎn)+鎮(zhèn)駐班+村常駐”三級(jí)直聯(lián)工作體系，推動(dòng)干部下基層與群眾面對(duì)面溝通，既使黨群政群關(guān)系由互信到互動(dòng)、互進(jìn)，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，又及時(shí)解決基層群眾的困難，推動(dòng)村居科學(xué)發(fā)展。比如貴州省黔西南州以民意調(diào)查中心為平臺(tái)，建立群眾路線網(wǎng)絡(luò)，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，切實(shí)幫助老百姓解決好他們面臨的實(shí)際問(wèn)題和困難，使民意調(diào)查中心成為黨委、政府與群眾真誠(chéng)溝通的橋梁和紐帶。

(三)創(chuàng)新工作方法，提升群眾工作能力。時(shí)代在變，黨的群眾工作方式方法也在變，必須適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的要求進(jìn)行創(chuàng)新。比如上海市楊浦區(qū)不斷深化各級(jí)各類黨組織和黨員干部普遍走訪、聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，形成情況在一線了解，問(wèn)題在一線解決，工作在一線推動(dòng)，干部在一線考評(píng)的“一線工作法”。重慶市萬(wàn)州區(qū)采取“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”模式，在區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村(社區(qū))三級(jí)之間建立了流程簡(jiǎn)明、職權(quán)清晰、責(zé)任明確、透明化全覆蓋的群眾工作信息管理系統(tǒng)，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題、常態(tài)考核評(píng)價(jià)的群眾工作模式。再比如內(nèi)蒙古海拉爾區(qū)呼倫街道“小微信，大作為”釋放基層黨建正能量，該街道黨委緊緊把握“引領(lǐng)教育、為民務(wù)實(shí)”的主線，充分利用黨建微信平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通社情民意，提升服務(wù)能力，在線24小時(shí)自動(dòng)回復(fù)，用群眾喜聞樂(lè)見的形式開展工作，傳播正能量，密切了黨群、干群關(guān)系。[7] P112

(四)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格黨建責(zé)任制。建立健全基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)基層黨建責(zé)任制，是做好基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織功能的重要保障。比如天津市靜海縣制定《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)階段性方案》，嚴(yán)格黨建責(zé)任制，堅(jiān)持書記抓、抓書記，每年逐級(jí)組織黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，定期開展互看互比互學(xué)活動(dòng)，有效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；制定基層黨組織考核細(xì)則，堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類量化，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行分層考核。而廣東省佛山市南海區(qū)出臺(tái)《南海區(qū)鎮(zhèn)(街道)黨建工作目標(biāo)考核辦法》及系列配套文件，對(duì)強(qiáng)化黨建責(zé)任、深化直聯(lián)、強(qiáng)化覆蓋、細(xì)化服務(wù)、優(yōu)化隊(duì)伍等方面實(shí)施目標(biāo)考核，并采取專項(xiàng)通報(bào)、整改約談、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)保證考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。

(五)加強(qiáng)資源整合，打造基層黨建特色。調(diào)動(dòng)各類基層組織參與黨建工作的積極性，形成黨建引領(lǐng)、黨群互動(dòng)、各類組織積極參與的一體化工作格局。廣東省佛山市針對(duì)服務(wù)基層和群眾的各類力量資源分散化、碎片化、合力不強(qiáng)的問(wèn)題，按照“大黨建、大服務(wù)、大治理”的理念，構(gòu)建1+N+X”區(qū)域化大黨建格局，打破了以往屬地內(nèi)各黨組織“各自為政”的壁壘，橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建資源跨行業(yè)跨領(lǐng)域的聯(lián)合?！?”是指把黨建基礎(chǔ)好、資源較多、統(tǒng)籌駕馭能力強(qiáng)的村(社區(qū))黨組織做龍頭；“N”是該區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位等黨組織，與龍頭黨組織成立聯(lián)合黨委，開展結(jié)對(duì)共建等多種方式形成合力；“X”是區(qū)域外的各類黨組織參與到村或社區(qū)建設(shè)中來(lái)，形成黨組織為核心，參與主體多元、服務(wù)多樣、共駐共建共享的大服務(wù)格局，打造了基層黨建的佛山特色。

二、強(qiáng)化基層黨組織整體功能發(fā)揮面臨的問(wèn)題

(一)對(duì)基層黨組織目標(biāo)定位的認(rèn)識(shí)存在偏差。基層黨組織的定位，黨章已經(jīng)給予明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中，目標(biāo)定位方面存在一定的偏差：一是一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)基層黨組織的目標(biāo)作用認(rèn)識(shí)存在偏差，受限于過(guò)去三十年中的改革紅利，始終把經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)放在主要的位置，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等同于經(jīng)濟(jì)權(quán)，對(duì)黨建工作重視不夠，致使有些基層黨組織被虛化和邊緣化。二是有些基層黨組織把握不住工作目標(biāo)，不能把黨建工作與單位業(yè)務(wù)工作或企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合起來(lái)，甚至以業(yè)務(wù)活動(dòng)取代黨組織建設(shè)活動(dòng)，以行政會(huì)議替代黨組織工作會(huì)議，黨建工作整體滯后。三是有些基層黨員的個(gè)人目標(biāo)與組織運(yùn)行的整體目標(biāo)不能有效銜接，基層黨組織整體功能發(fā)揮的動(dòng)力不足。

(二)區(qū)域黨建資源整合難度大。適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)區(qū)域黨建資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)黨建資源的大融合，是強(qiáng)化基層黨組織整體功能的重要因素，但有些地方基層黨建工作缺乏通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，以單個(gè)建立、點(diǎn)狀推進(jìn)為主；有些基層黨組織在區(qū)域內(nèi)盡管通過(guò)成立聯(lián)合黨委開展工作，但由于沒(méi)有強(qiáng)有力的牽頭方，整體工作相對(duì)松散，力量也單一，向心力統(tǒng)籌力不足，服務(wù)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)全面建成小康社會(huì)新形勢(shì)的要求；有些地方不能突破條條、塊塊的限制，單位、區(qū)域內(nèi)基層黨組織“各自為政”，黨建資源難以整合，資源供應(yīng)不足。

(三)基層黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)能力與強(qiáng)化基層黨組織整體功能要求存在差距。充分發(fā)揮基層黨組織的整體功能，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必然要求基層黨組織建立一支堅(jiān)強(qiáng)的干部和黨員隊(duì)伍，但個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高；有些黨務(wù)干部受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部不良環(huán)境的影響，物質(zhì)化傾向嚴(yán)重，總認(rèn)為抓黨務(wù)工作太虛，不如經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作來(lái)得實(shí)在，對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感；有些基層黨務(wù)工作者對(duì)黨務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和基本了解，能力素質(zhì)偏弱，特別是宣傳群眾組織群眾的能力素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏妥善解決群眾困難和積極應(yīng)對(duì)棘手問(wèn)題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；有些基層黨組織黨員理想信念缺失，為人民服務(wù)觀念弱化，黨員身份認(rèn)同感不強(qiáng)，組織紀(jì)律散漫，長(zhǎng)期不發(fā)揮作用，甚至成為群眾的“尾巴”。

(四)基層黨組織運(yùn)行機(jī)制和工作制度不夠完善。個(gè)別基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)制度有差距，機(jī)制運(yùn)行不暢，主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明的現(xiàn)象，因而抓不住工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作；有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中；有的基層黨組織責(zé)任制落實(shí)無(wú)力，責(zé)任內(nèi)容劃分不細(xì)，不能厘清“責(zé)任清單”。二是黨建考核機(jī)制不夠完善，考核評(píng)價(jià)體系設(shè)置不夠科學(xué)、合理，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，考核評(píng)價(jià)方式較為單一，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)。三是黨員教育管理機(jī)制有待創(chuàng)新，對(duì)黨員的教育管理，仍然停留在“填鴨式”、“簡(jiǎn)單灌輸”、“以會(huì)代教”、“以會(huì)代管”的做法上，黨員教育管理形式化。

四、強(qiáng)化基層黨組織整體功能的對(duì)策思考

全面建成小康社會(huì)條件下，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，就要將基層組織建設(shè)納入到整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，將其作為重要的一環(huán)，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌好目標(biāo)、資源、隊(duì)伍、制度等要素，耦合其政治功能和服務(wù)功能，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新。

(一)抓準(zhǔn)基層黨組織的目標(biāo)定位，為強(qiáng)化基層黨組織整體功能明確方向。在思想上不斷增強(qiáng)“主業(yè)”意識(shí)，牢固樹立“抓黨建是最大政績(jī)”的理念，抓準(zhǔn)中央關(guān)于基層黨組織的功能定位和目標(biāo)，將基層黨組織的功能與中央、地方黨組織的定位結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織在整個(gè)組織系統(tǒng)中的基礎(chǔ)地位和基礎(chǔ)性意義。要著力強(qiáng)化基層黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力。要按照基層變化情況推動(dòng)組織重構(gòu)，始終堅(jiān)持把強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位放在突出位置，把各種基層組織有效組織起來(lái)，共同為基層建設(shè)服務(wù)，同時(shí)優(yōu)化黨組織設(shè)置，構(gòu)建有利于基層黨組織統(tǒng)籌的組織網(wǎng)絡(luò)。要將基層黨員的個(gè)人目標(biāo)與組織運(yùn)行的整體目標(biāo)進(jìn)行有效銜接。一方面要強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行中的紀(jì)律和集中，把黨員從嚴(yán)管起來(lái)、有效組織起來(lái)，使黨的基層組織成為動(dòng)員黨員、團(tuán)結(jié)黨員、發(fā)揮黨員作用的組織力量；另一方面，要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，讓廣大黨員在工作中獲得更多的滿足感、幸福感、成就感，把黨員的人生目標(biāo)與基層黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾的組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，為基層黨組織整體功能的發(fā)揮提供不竭的動(dòng)力來(lái)源。

(二)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨建資源，為強(qiáng)化基層黨組織的整體功能奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性強(qiáng)，必須以系統(tǒng)、整體的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，變單個(gè)建立、點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃、成片推進(jìn)。一是加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的分析研判，深化對(duì)黨建工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)等各方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。二是條塊結(jié)合，探索區(qū)域化黨建新模式，按照“便于資源共享、便于活動(dòng)開展、便于管理服務(wù)”和“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，探索在村居、園區(qū)等區(qū)域推行以聯(lián)合黨委為主要模式的區(qū)域化黨建模式，通過(guò)“聯(lián)合大黨委”的構(gòu)建，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各黨組織實(shí)現(xiàn)聯(lián)合互動(dòng)，資源共享，條塊結(jié)合，形成共駐共建共享的“大黨委、大服務(wù)、大治理‘格局。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量下沉基層，黨組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力和服務(wù)資源向基層集聚，向村居下沉，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理向基層延伸，加強(qiáng)村居基層一線的精細(xì)化管理，促進(jìn)基層“條塊分割”、職能交叉、力量分散、管理死角等問(wèn)題的有效解決，樹立基層黨組織辦實(shí)事、干成事的威望。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化基層黨組織整體功能提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和力量支撐。按照政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”[8]的堅(jiān)強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍，是強(qiáng)化基層黨組織整體功能的必要條件和組織基礎(chǔ)。 因此，一要樹立良好的用人導(dǎo)向，激勵(lì)基層廣大干部積極干事創(chuàng)業(yè)。要遵循把關(guān)上從嚴(yán)、選撥程序從嚴(yán)、考察力度深度從嚴(yán)，注重干部日常的分析研判，全面歷史辯證地評(píng)價(jià)干部，確保那些敢于擔(dān)當(dāng)、默默無(wú)聞、埋頭苦干、工作實(shí)績(jī)突出的干部得到重用，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。有意識(shí)地選撥、儲(chǔ)備一批具有法律專業(yè)背景的人才充實(shí)到村(居)“兩委”、后備干部、大學(xué)生村官隊(duì)伍；按照“黨性觀念強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、化解矛盾能力強(qiáng)、廉潔履職意識(shí)強(qiáng)”的要求，實(shí)施“五強(qiáng)書記”建設(shè)工程，選優(yōu)配強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”，提升了基層黨組織負(fù)責(zé)人的治理能力。三是創(chuàng)新教育管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層黨員管理。按照黨章和中央關(guān)于發(fā)展黨員工作的要求，不斷提高發(fā)展黨員工作的質(zhì)量，創(chuàng)新黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨性教育的有效性感染力；要根據(jù)黨員特點(diǎn)對(duì)黨員進(jìn)行分類管理，按照年齡、興趣愛好、特長(zhǎng)等進(jìn)行分類，用不同的方法進(jìn)行有針對(duì)性的精細(xì)化管理。

(四)完善基層黨建工作的制度和機(jī)制，為強(qiáng)化基層黨組織的整體功能提供制度保證。針對(duì)基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)完備的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種制度機(jī)制的配套和有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。一是完善黨建責(zé)任追究機(jī)制，分清楚各級(jí)黨委(黨組)、書記、成員、有關(guān)職能部門的具體責(zé)任，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以上率下落實(shí)基層黨建工作責(zé)任的良好氛圍。二要建立健全黨組織主導(dǎo)下的民主議事決策制度，提高黨組織對(duì)各類服務(wù)資源的統(tǒng)籌能力，確保在重大事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。三要健全黨激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)理念，堅(jiān)持從思想、工作、生活上關(guān)心和愛護(hù)黨員，實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)關(guān)愛工程”對(duì)基層黨組織和困難黨員的全覆蓋和常態(tài)化。四是建立健全黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)的黨建工作考核指標(biāo)和實(shí)施辦法，在績(jī)效考評(píng)一級(jí)指標(biāo)中增設(shè)“黨建工作”一項(xiàng)，涵蓋基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，增加黨建工作的將考核權(quán)重；強(qiáng)化黨建工作考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，制定出臺(tái)與干部年度考核、選撥任用、管理監(jiān)督等掛鉤的具體措施。

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(責(zé)任編輯：白林)

[中圖分類號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2016)01-0035-05

[作者簡(jiǎn)介]曹大(1969-)，廣東省湛江市人，中共廣東省佛山市委黨校黨史黨建部副主任、黨史黨建副教授。研究方向：改革開放條件下黨的建設(shè)理論與實(shí)踐。

[收稿日期]2015-12-15