高志峰

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新常態(tài)下提高利用外資水平的影響因素與對策

高志峰

摘要：新常態(tài)下，我國利用外資的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，機遇和挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。應厘清相關(guān)認識，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，更加注重投資軟環(huán)境建設，加快推進相關(guān)配套改革和制度建設，提高我國利用外資水平。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；影響因素；利用外資

利用外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，我國實際利用外資金額已連續(xù)23年保持發(fā)展中國家首位，外資在拉動經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，一些外國投資者也表現(xiàn)出了對于我國經(jīng)濟發(fā)展降速的擔憂。在此背景下，本文試圖在對“新常態(tài)”進行再認識的基礎(chǔ)上，分析新常態(tài)下我國利用外資相關(guān)影響因素，進而提出新常態(tài)下提高利用外資水平的對策。

一、科學認識經(jīng)濟新常態(tài)

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨中央在科學分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷，表明我國經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和發(fā)展動力的深刻變化。“新常態(tài)”提出一年多來，學界給予高度關(guān)注，針對“新常態(tài)”的概念、內(nèi)涵、特征以及新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策進行了深入研究。在此，筆者主要基于分析新常態(tài)下我國利用外資相關(guān)影響因素的需要，對“新常態(tài)”進行再認識。

(一)關(guān)于“新常態(tài)”提出的背景

在經(jīng)濟全球化的背景下，一國發(fā)展受外部環(huán)境影響的程度也隨之加深，我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)固然與外部因素有關(guān)，如金融危機后外部需求萎縮，但更應該看到相關(guān)內(nèi)在因素的影響。

1．促進經(jīng)濟增長的要素供給發(fā)生變化

根據(jù)新古典經(jīng)濟增長理論，人口與勞動力、資本投入、技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的三個基本要素。從人口與勞動力要素來看，自2012年以來，我國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)下降，人口老齡化程度也在日益加深，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國60歲及以上老人數(shù)量占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達到15．5%，據(jù)全國老齡委的預測，2050年我國老齡化水平將達到30%以上，勞動力總量和結(jié)構(gòu)的變化所帶來的勞動力成本上升、資本邊際報酬遞減等問題都會影響到經(jīng)濟的增長。從資本投入要素來看，根據(jù)美國經(jīng)濟學家弗朗科·莫迪利安尼的生命周期消費理論，整個社會不同年齡段人群的比例會影響總消費與總儲蓄，人口老齡化程度的日益加深，社會消費傾向就比較高，儲蓄傾向就比較低，表現(xiàn)為高儲蓄、高投資和高增長的傳統(tǒng)的人口紅利正在消失。從技術(shù)進步要素來看，全要素生產(chǎn)率作為綜合反映技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展作用的指標，從21世紀初開始，中國經(jīng)濟增長中全要素生產(chǎn)率提高的貢獻明顯降低，并引起中國經(jīng)濟潛在增長率的下降。[1]總之，促進經(jīng)濟增長相關(guān)因素已經(jīng)或正在發(fā)生變化，經(jīng)濟增速的回落有其必然性。

2．舊有的經(jīng)濟發(fā)展方式無法持續(xù)

受分稅制和不合理的政績觀等多種因素影響，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的沖動強烈，政府與企業(yè)合力形成了經(jīng)濟增長長期依靠投資拉動的粗放增長模式。更為重要的是，舊有經(jīng)濟發(fā)展方式導致技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品供需錯配嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緩慢、資源環(huán)境約束日益加劇、政府越位與缺位并存，經(jīng)濟發(fā)展的社會成本極高，加之勞動力、資本、技術(shù)進步等要素供給發(fā)生變化，舊有的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)無力支撐經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，經(jīng)濟增長方式必須從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。

3．上一輪制度紅利衰減

新制度經(jīng)濟學派的代表人物道格拉斯·諾斯將制度作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量進行研究，論證了制度安排對經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要作用，有效的制度安排有助于減少環(huán)境中的不確定性和交易費用，進而增進生產(chǎn)性活動。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化，這些成就的取得，取決于多種因素，但最重要的還是實行了改革開放，找到了中國特色社會主義道路。[2]但隨著時間推移，這一輪制度紅利所帶來的邊際效應在不斷遞減，漸進式的改革過程在社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域也積累了一些新問題、新矛盾，改革的阻力越來越大，改革進入深水區(qū)和攻堅期，需要以更大的政治勇氣和智慧來繼續(xù)推進改革，進一步加強改革的頂層設計和總體協(xié)調(diào)，通過新一輪的改革繼續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展的制度紅利。

4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重將上升，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為51．4%，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口數(shù)量也超過第二產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)將成為推動我國經(jīng)濟增長的新引擎。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，符合產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，是我國持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，也表明我國經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更為高級、結(jié)構(gòu)更為合理方向演化，同時也是新常態(tài)下經(jīng)濟的一個基本特征，然而，作為世界普遍規(guī)律，服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率顯著低于制造業(yè)；在中國，由于服務業(yè)多處于低端，這種生產(chǎn)率差距尤為顯著。[3]從發(fā)達國家經(jīng)濟增長的實際情況來看，厲以寧教授認為：“在第三產(chǎn)業(yè)為主的西方發(fā)達國家，經(jīng)濟增長率一般是3%，頂多4%，3%就很不錯了，因為第三產(chǎn)業(yè)占主要比重。”

（二）“新常態(tài)”是完成時還是進行時

2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟正在發(fā)生九個方面趨勢性的變化，這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。當前我國經(jīng)濟發(fā)展確實出現(xiàn)了一些積極變化和積極因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費水平和結(jié)構(gòu)，但要看到我國經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還有很長的路要走，新的制度環(huán)境正在形成中，促進經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)積極因素的發(fā)展壯大和消極因素的弱化消失還需要一個過程，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性還不夠。因此，關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，并不意味著我國經(jīng)濟已經(jīng)進入某種新的穩(wěn)定狀態(tài)，但為今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展確立了方向和目標。

二、新常態(tài)下提高利用外資水平相關(guān)影響因素分析

（一）不利因素

首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，外國投資者已經(jīng)表現(xiàn)出擔憂，中國歐盟商會發(fā)表的2015年中歐商業(yè)信心調(diào)查顯示，我國經(jīng)濟放緩仍是未來首要的商業(yè)挑戰(zhàn)，44%的調(diào)查對象對我國經(jīng)濟放緩比較敏感，在我國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”尚未完全確立的情況下，外國投資者還需要一定的時間去認識、適應新常態(tài)。其次，我國傳統(tǒng)人口紅利逐漸消失，勞動力成本和管理成本不斷上升，利用外資面臨周邊發(fā)展中國家的激烈競爭。與此同時，2008年金融危機以后，發(fā)達國家重新意識到以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟的重要性，開始實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，如美國的“美國制造業(yè)行動計劃”、歐洲的“未來工廠計劃”等，資金回流的趨勢已顯現(xiàn)，我國利用外資規(guī)模不可避免的會受到影響。再次，2011年以來我國利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務業(yè)實際使用外資金額超過制造業(yè)，但制造業(yè)實際利用外資比重下降過快，制造業(yè)實際利用外資的比重已由2011年的44．91%下降到2015年上半年的30．4%，在服務業(yè)實際利用外資比重已經(jīng)很高的情況下，制造業(yè)實際利用外資比重的快速下滑，使得保持我國利用外資規(guī)模持續(xù)增長的困難加大。

（二）積極因素

習近平主席在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會并發(fā)表主旨演講時指出，“總的看，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變?！碑斍埃覈匀惶幵诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進將釋放巨大的市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，通過加大人力資本投入所帶來的新的人口紅利正在形成中。黨的十八大以來，全面深化改革的步伐加快，對市場的地位和作用進行了重新定位，明確提出必須使市場在資源配置中起決定性作用，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，政府職能轉(zhuǎn)變、國企改革、投資管理體制改革、財稅體制改革、司法體制改革等一系列重大改革持續(xù)推進，這必將進一步增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力和市場主體的活力，有利于經(jīng)濟增長和吸引外資的制度環(huán)境正在形成?？偟膩砜?，新常態(tài)下我國利用外資所面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是需要保持戰(zhàn)略定力和平常心，堅定經(jīng)濟發(fā)展的信心，堅定不移推進全面改革，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，早日確立經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

三、新常態(tài)下提高我國利用外資水平的對策

（一）更新觀念，提高認識

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國利用外資的戰(zhàn)略需求、內(nèi)外部環(huán)境均已發(fā)生重大變化，客觀上需要厘清相關(guān)認識。一是隨著我國利用外資規(guī)模的持續(xù)擴大，利用外資的戰(zhàn)略需求已經(jīng)發(fā)生變化，已從當初的彌補資金和外匯缺口為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進技術(shù)進步和推動市場經(jīng)濟體制的完善轉(zhuǎn)變，[4]不能再片面追求外資規(guī)模，要在穩(wěn)定規(guī)模的情況下，更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。二是要堅持安全高效、互利共贏的理念。在我國利用外資規(guī)模不斷擴大的同時，技術(shù)外溢效應不明顯、環(huán)境污染、投資結(jié)構(gòu)低水平重復、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局失衡、產(chǎn)業(yè)損害等問題也日益顯現(xiàn)，在金融危機前后，我國部分沿海地區(qū)還發(fā)生了比較集中的外資企業(yè)非正常撤資現(xiàn)象，給地方政府帶來了較為嚴重的經(jīng)濟損失，所引發(fā)的群體性事件也影響到社會穩(wěn)定，因此必須堅持安全高效、互利共贏的理念，最大限度發(fā)揮外資的積極作用。三是要處理好內(nèi)外資的關(guān)系。為吸引外資，我國建立了以優(yōu)惠政策為核心的外資政策體系，就優(yōu)惠政策本身而言，在地方政府引資的激烈競爭下，優(yōu)惠政策的同質(zhì)化越來越嚴重，優(yōu)惠政策的邊際效用在不斷下降，引資成本越來越高，而且客觀上造成了不平等的市場環(huán)境，擠壓了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展空間，因此要擺脫“外資情結(jié)”，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

影響利用外資規(guī)模和質(zhì)量的因素是多方面的，但東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對利用外資的規(guī)模和質(zhì)量有重要影響，有學者通過對我國制造業(yè)利用外資情況進行研究后得出結(jié)論，技術(shù)密集型制造業(yè)利用外資的質(zhì)量較高。長期以來，我國依托低成本優(yōu)勢，搶抓全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機遇，吸收了大量制造業(yè)外商直接投資，逐步形成了以勞動密集型加工貿(mào)易為主的外商投資格局，但同時也使得我國在全球經(jīng)濟體系中被固化在低端的產(chǎn)業(yè)分工鏈條上，利用外資規(guī)模受內(nèi)外部環(huán)境影響較大。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加之世界經(jīng)濟增長乏力和發(fā)達國家“再工業(yè)化戰(zhàn)略”引起的資金回流，我國制造業(yè)利用外資規(guī)模下降迅速，這也反映出我國制造業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級壓力。我國服務業(yè)利用外資規(guī)模雖然持續(xù)擴大，但仍存在一些突出問題。一是服務業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年服務業(yè)利用外資662．3億美元，其中房地產(chǎn)行業(yè)就占到52．28%，而流向生產(chǎn)性服務業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)的比重則較低。二是外資對我國服務業(yè)的技術(shù)外溢效應不明顯，境外資金流入我國，主要意愿是市場拓展和套利，很難在資金流動時也轉(zhuǎn)讓其關(guān)鍵技術(shù)和先進服務模式。[5]因此需要加快服務業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為吸引高質(zhì)量的外資奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）更加注重吸引外資的軟環(huán)境建設

軟環(huán)境是指物質(zhì)條件以外的如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境核心內(nèi)容，雖然我國投資環(huán)境在不斷改善，但投資環(huán)境具有動態(tài)性特征，影響投資環(huán)境的各種因素都處在不斷變化之中，投資環(huán)境建設不是一勞永逸，是一個持續(xù)完善的過程，尤其是投資軟環(huán)境建設。新常態(tài)下，對外資的吸引力將更加看重軟環(huán)境，應著力從以下兩個方面抓好軟環(huán)境建設。一是繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步簡政放權(quán)，加快外商投資審批管理體制改革，降低準入門檻，加快自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的推廣，建立起準入前國民待遇加負面清單的管理模式，最終形成“全面報告”加“重點許可”的外資準入管理制度，加大事中事后對外商投資的全面過程監(jiān)管，完善國家安全審查等制度，創(chuàng)新行政管理方式，繼續(xù)改善政務環(huán)境，建設法治政府和服務型政府。二是繼續(xù)推進現(xiàn)代市場體系建設。清理妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行政性壟斷、行業(yè)壟斷、經(jīng)濟性壟斷和地區(qū)封鎖，增強市場的統(tǒng)一性，促進商品和要素實現(xiàn)跨地區(qū)自由流動，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。

（四）推進相關(guān)配套改革和制度建設

深化財稅體制改革，合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責任，建立起事權(quán)和支出責任相適應的制度，進一步理順中央和地方的收入劃分；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，特別是地方稅收優(yōu)惠政策。糾正以往單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，既要看利用外資的數(shù)量指標，更要看質(zhì)量指標，將資源消耗、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等內(nèi)容納入考核評價體系。通過推進相關(guān)配套改革和制度建設，促使地方政府擺脫“外資情結(jié)”，緩解地方收支矛盾，減輕、減少為增加財政收入而產(chǎn)生的過度競爭和引資不當行為，做到量、質(zhì)并重，引導地方政府將更多精力投入到投資環(huán)境建設上來。

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(責任編輯 張訊)

基金項目：濟南市哲學社會科學規(guī)劃項目（JNSK15D08）階段性成果

中圖分類號：F832.6

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6359(2016)01-0004-04

作者簡介：高志峰，齊魯工業(yè)大學工商管理學院講師，經(jīng)濟學碩士（郵政編碼 250353）