王雅婷

(內(nèi)蒙古邊防總隊(duì)訓(xùn)練基地，內(nèi)蒙古 呼和浩特　010070)

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“二次恐怖襲擊”問題分析及對策探析

王雅婷

(內(nèi)蒙古邊防總隊(duì)訓(xùn)練基地，內(nèi)蒙古 呼和浩特010070)

諸多恐怖襲擊事件中有一個(gè)值得深入研究的問題，那就是“二次恐怖襲擊”現(xiàn)象。認(rèn)真深入研究“二次恐怖襲擊”問題，積極探索規(guī)律，對加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)自身安全和維護(hù)邊境轄區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二次恐怖襲擊；分析；對策

當(dāng)前，恐怖主義威脅不斷加劇，暴力恐怖活動異?；钴S，反恐怖斗爭形勢異常嚴(yán)峻，對公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)對恐怖襲擊提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。暴恐分子襲擊手段變化多端，事發(fā)突然，防不勝防。通過對一些重大典型恐怖事件的分析，可以發(fā)現(xiàn)諸多恐怖襲擊事件中有一個(gè)值得深入研究的問題，那就是“二次恐怖襲擊”現(xiàn)象。

如2013年4月23日和11月16日，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)先后兩次發(fā)生惡性暴力恐怖事件，其中色力布亞鎮(zhèn)派出所在兩次惡性暴力恐怖事件中均遭到襲擊，造成極為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一般來講，恐怖分子鎖定的襲擊目標(biāo)為特定的人群(物)和地點(diǎn)(建筑物)，如果能夠預(yù)見到某一目標(biāo)可能遭到恐怖分子的再次甚至多次襲擊，采取有針對性的防范措施，很多案件是可以把損失降至最低甚至可以避免的。認(rèn)真深入研究“二次恐怖襲擊”問題，積極探索規(guī)律，對加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)自身安全和維護(hù)邊境轄區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“二次恐怖襲擊”又被稱為“間歇性襲擊”“休眠性襲擊”[1]?！岸慰植酪u擊”與連環(huán)性恐怖襲擊不同，它是針對同一目標(biāo)的兩次或特點(diǎn)相近的襲擊行動，其時(shí)間間隔具有不確定性。而后者則是指同一次襲擊事件的不同組成部分或不同打擊波次，時(shí)間間隔較短。如新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)“4·23”暴力恐怖事件，暴力恐怖分子在民房院內(nèi)對當(dāng)?shù)厝霊糇咴L的社區(qū)工作人員和民警進(jìn)行砍殺、縱火和伏擊，此后，又襲擊了鎮(zhèn)政府和派出所，是典型的連環(huán)性恐怖襲擊事件，但2013年11月16日，色力布亞鎮(zhèn)派出所再次遭到恐怖襲擊，則屬于“二次恐怖襲擊”事件。

一、恐怖組織策劃實(shí)施“二次恐怖襲擊”的動因

恐怖分子策劃襲擊事件的目的是制造大規(guī)模暴力和恐慌，當(dāng)一次襲擊未能成功或達(dá)不到預(yù)期效果，必然會不遺余力地組織后續(xù)襲擊，直至最終達(dá)成政治目的。其根源主要有以下幾個(gè)方面。

(一)對選中的目標(biāo)進(jìn)行再次襲擊的破壞力、影響力大

恐怖組織對第一次襲擊的后果有充分的預(yù)料，它要求襲擊目標(biāo)既要具有象征意義，又能夠造成大規(guī)模傷亡和對政府、平民的巨大震撼，而進(jìn)行重復(fù)襲擊，可以收到同樣甚至更大的破壞力和影響力?！翱植乐髁x的目標(biāo)不是實(shí)際受害者，而是旁觀者?！边@從一個(gè)側(cè)面反映出恐怖分子制造恐怖事件的真實(shí)意圖。當(dāng)?shù)诙慰植酪u擊來臨，幸存的人可能會擔(dān)心是否還會遭到多次的打擊，這樣公眾的注意力將長期被恐懼所籠罩?？植阑顒拥奈：?，不僅直接針對人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，而且對社會政治經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成的間接危害更為巨大。

(二)首次襲擊效果不佳，需進(jìn)行補(bǔ)充襲擊

經(jīng)過特殊訓(xùn)練的恐怖分子十分頑固，不達(dá)目的誓不罷休。當(dāng)對某一目標(biāo)進(jìn)行恐怖襲擊沒有達(dá)成預(yù)期目的或打擊效果不理想時(shí)，恐怖分子必然會策劃“二次恐怖襲擊”，有時(shí)甚至緊跟著就會補(bǔ)充行動。2014年1月24日，新疆阿克蘇地區(qū)新和縣城一美容美發(fā)店和一菜市場發(fā)生爆炸，致1人死亡，2人受傷。公安機(jī)關(guān)抓獲3名嫌疑人員。在圍堵一可疑車輛時(shí)，該車發(fā)生自爆，車上2人死亡。令人意想不到的是1月26日，公安機(jī)關(guān)在處置1月24日發(fā)生的暴恐案件過程中，再次遭到暴徒投擲爆燃裝置襲擊。幸而公安民警預(yù)有準(zhǔn)備，擊斃暴徒6名，抓獲5名，6名暴徒在實(shí)施犯罪時(shí)發(fā)生自爆死亡。

(三)首次遭襲后目標(biāo)疏于防備，再襲容易得手

“二次恐怖襲擊”事件之所以屢有發(fā)生，有時(shí)并非恐怖組織有多么強(qiáng)大，手段有多么高明，而多是由于被襲目標(biāo)疏于防備，麻痹大意，給恐怖分子進(jìn)行“二次恐怖襲擊”造成了可乘之機(jī)。色力布亞鎮(zhèn)“4·23”暴力恐怖事件是一起惡性暴力恐怖事件，具有典型的襲擊、伏擊、縱火等“連環(huán)式”暴力恐怖活動手法。這起暴力恐怖事件在處置中暴露出派出所組織“制恐”能力薄弱，“反恐”技戰(zhàn)術(shù)不精等諸多問題。血的教訓(xùn)已經(jīng)為反恐防襲敲響了警鐘。然而在2013年11月16日的暴力恐怖襲擊中，9名暴徒持刀斧襲擊色力布亞鎮(zhèn)派出所，又致使2名協(xié)警犧牲，2名民警受傷。再次暴露出該派出所疏于防范，應(yīng)急處置能力弱，民警未能第一時(shí)間發(fā)揮手中武器作用，缺少實(shí)戰(zhàn)背景下的反恐防襲訓(xùn)練，人防、物防、技防均不到位的諸多致命問題。

(四)某種襲擊手段最適合襲擊相同目標(biāo)

參與襲擊事件的恐怖分子大都經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，每人都有專門技能和專業(yè)分工，其手段嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，進(jìn)行“二次恐怖襲擊”不需做長期而復(fù)雜的準(zhǔn)備，對于恐怖分子而言是輕車熟路，不易失手。另外，特定的襲擊目標(biāo)往往在防范恐怖襲擊的某些安全環(huán)節(jié)上存在漏洞，由于客觀存在的缺陷和防范不力，極易被恐怖分子捕捉到機(jī)會，使之屢屢得逞。如在重要建筑物附近實(shí)施炸彈襲擊，在步行街、火車站、地鐵、汽車站、商場、菜市場等人群密集處砍殺、縱火、施爆等等，已經(jīng)成為近年來恐怖事件的常見形式。

(五)由模仿示范行為導(dǎo)致相類似的恐怖事件

恐怖分子甘愿為某一目標(biāo)或某項(xiàng)“事業(yè)”獻(xiàn)身的精神，是其最普遍的心理特征。即使是非恐怖組織內(nèi)部的人，基于相同政治目的、心理基礎(chǔ)上的模仿示范等誘因，在受到恐怖主義理念支配和影響后，也會做出狂熱的行為。2014年“3·01”[2]昆明暴力恐怖事件和“4·30”烏魯木齊暴力恐怖事件發(fā)生地點(diǎn)都在人員密集的火車站。其中前次事件對后次事件施暴地點(diǎn)和暴恐手段的選擇就存在一定的示范性。這類“二次恐怖襲擊”事件一般由不同的組織、不同的恐怖分子甚至跟恐怖組織“毫不相干”的人去實(shí)施，致使同一地點(diǎn)、同一組織或同一被襲者遭受“二次恐怖襲擊”。由于受日益嚴(yán)重的暴力傾向影響，近年模仿性的恐怖行為屢見不鮮。

二、恐怖分子對“二次恐怖襲擊”目標(biāo)的選擇

恐怖活動的目的，是制造社會恐怖氣氛，以謀求其政治目的[2]。社會對恐怖分子制造的恐懼影響反應(yīng)越大，其成功率就越高，因而恐怖分子總是致力于使恐怖活動不斷升級發(fā)展，其必然選擇能夠帶來最大恐怖效果的特定目標(biāo)上。另外，每一個(gè)恐怖組織都有其形成、發(fā)展的特殊歷史條件和土壤，活動范圍相對固定，因此，其打擊目標(biāo)和報(bào)復(fù)對象也相對固定。出于極端敵視和報(bào)復(fù)心理，某些重要目標(biāo)被恐怖組織確定為成為恐怖活動的優(yōu)先目標(biāo)。

(一)圈定同一地點(diǎn)

2011年喀什“7·30”案，兩名犯罪嫌疑人在喀什市美食街路口劫持一輛正在等候紅綠燈的單排座卡車，持刀殺害一名司機(jī)后駕車沖向人群，并下車持刀砍殺路邊群眾，現(xiàn)場造成6名無辜群眾死亡，28名群眾受傷?？κ病?·30”案發(fā)第二天下午4點(diǎn)20左右，4名行兇歹徒再次把實(shí)施暴力恐怖襲擊的地點(diǎn)選在喀什市人民西路人流密集的香榭大街步行街，對過往群眾進(jìn)行砍殺。2012年2月28日，葉城“2·28”案9名恐怖組織成員在葉城縣幸福路步行街，持刀、斧瘋狂砍殺無辜群眾，致13人死亡，16人受傷。

這三起暴力恐怖案件圈定的地點(diǎn)都是人群密集的街市，在光天化日之下持刀斧對普通群眾實(shí)施突然襲擊，在幾分鐘之內(nèi)就能刺死多人達(dá)到制造恐怖事件的目的，待警方接警趕到現(xiàn)場時(shí)已無法避免既成的危害，其影響極其惡劣。

(二)瞄準(zhǔn)同一人物(群)

有時(shí)恐怖分子將槍口瞄準(zhǔn)的不僅僅是某一個(gè)具體的人，他們會將實(shí)施暴恐襲擊的范圍擴(kuò)大到一類人、一群人?？植绖萘υ絹碓蕉嗟匕呀鋫渖瓏?yán)的軍警等部門作為襲擊的首選目標(biāo)，地方強(qiáng)力部門、基層政權(quán)組織也開始成為恐怖分子襲擊的重要目標(biāo)。2013年發(fā)生多起暴力恐怖襲警案，均表現(xiàn)出明顯的指向性。2014年2月14日，新疆烏什縣發(fā)生暴力恐怖襲警案件。這些軍警目標(biāo)都是經(jīng)過精心挑選，在實(shí)施暴力恐怖襲擊之前，大多經(jīng)過長期策劃和多次踩點(diǎn)。軍警、地方強(qiáng)力部門是國家強(qiáng)制力的體現(xiàn)，是對抗恐怖分子的反恐主體，被視為社會穩(wěn)定的維護(hù)者和人民安全的守護(hù)神，對軍警目標(biāo)和地方強(qiáng)力部門進(jìn)行恐怖襲擊，既可以通過一擊得手，造成反恐力量的創(chuàng)傷、政府、軍警公信力的損害，群眾安全感的損害和社會震蕩也遠(yuǎn)比一次普通的恐怖襲擊要大得多，同時(shí)又可吸引更多媒體及公眾注意力，達(dá)到擴(kuò)大影響、推銷政治訴求的既定目標(biāo)。

(三)選擇相同時(shí)日

重要的節(jié)日或紀(jì)念日，經(jīng)常是人們集會的日子，選擇此時(shí)進(jìn)行“二次恐怖襲擊”，往往會造成大量人員傷亡。同時(shí)，對于恐怖組織來說，選擇某些特定的日期進(jìn)行“二次恐怖襲擊”，也是他們紀(jì)念“烈士”的最好方式，即使不經(jīng)過動員，恐怖分子也會產(chǎn)生巨大的心理驅(qū)動力。

三、“二次恐怖襲擊”的基本特點(diǎn)

恐怖襲擊的一般特征主要包括：自殺性、多處同時(shí)襲擊(連環(huán)性)、目標(biāo)是造成最大傷害、長期精心的計(jì)劃、事先沒有警告(有時(shí)警告難辨真?zhèn)?，等等[3]。“二次恐怖襲擊”事件，除具有以上基本特征外，還具有一些明顯的特征。越來越多的恐怖事件表明，恐怖分子實(shí)施二次恐怖襲擊，在事件起因、打擊對象、襲擊地點(diǎn)、方法手段等方面具有極大的同一性和相似性。

(一)時(shí)間間隔的模糊性

恐怖分子實(shí)施“二次恐怖襲擊”，有時(shí)是事先統(tǒng)一計(jì)劃、分步實(shí)施，有時(shí)是間隔時(shí)間另行策劃和實(shí)施。因此，兩次襲擊時(shí)間間隔長短模糊難測，有的在恐怖事件發(fā)生后會緊跟著再次遭襲，也可能會間隔幾年甚至更長時(shí)間后發(fā)生。時(shí)間的判斷決定于恐怖組織的意志、計(jì)劃和可供襲擊的機(jī)會。雖然對“二次恐怖襲擊”具體的時(shí)間判斷存在很大難度，但在準(zhǔn)確掌握恐怖分子信息情報(bào)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)預(yù)判和縝密偵察是可以預(yù)測的。

(二)目標(biāo)選擇的固定性

“二次恐怖襲擊”指的是針對同一目標(biāo)的恐怖事件，這是其最本質(zhì)特征[4]。恐怖組織是為達(dá)到某種政治目的，由相對固定的地域、種族、利益等特征組成的團(tuán)體，其成員在意識形態(tài)、民族感情、宗教信仰、利益追求等方面是一致的，因此恐怖分子的仇恨、對立情緒具有固定的指向性。

(三)襲擊手段的相似性

從近期發(fā)生幾起暴力恐怖襲擊事件來看，恐怖分子手段殘忍、手法狠毒，一刀致死、一棒致命，手段簡便殘暴。恐怖分子表現(xiàn)出頑抗到底、魚死網(wǎng)破的決心，肆無忌憚地濫殺無辜，造成的人員傷亡數(shù)量和社會恐慌程度大大高于以往。

四、防范“二次恐怖襲擊”的對策

在反恐怖斗爭實(shí)踐中，許多恐怖事件令人防不勝防，采取“先發(fā)制人”打擊，又往往會受其他因素困擾。防范恐怖分子的二次襲擊，是在已經(jīng)遭受打擊和損失的前提下所做的“亡羊補(bǔ)牢”、后發(fā)制人之策。在掌握恐怖分子大量情報(bào)信息、借鑒總結(jié)反恐怖成功經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取預(yù)防和打擊并重的策略，就可以有效防范“二次恐怖襲擊”。

(一)加強(qiáng)反恐怖理論研究的針對性

進(jìn)行反恐怖理論研究，要重視反恐怖戰(zhàn)略及對策研究的科學(xué)性、實(shí)效性和針對性。當(dāng)前，針對可能遭受的“二次恐怖襲擊”問題，關(guān)鍵是找出恐怖活動的共同特征，摸清恐怖組織的活動規(guī)律，研究反恐怖斗爭發(fā)展趨勢，結(jié)合國內(nèi)反恐怖斗爭特點(diǎn)，進(jìn)行專門的研究分析，將其作為反恐怖基本理論研究的重要組成部分。重視對已發(fā)生恐怖事件進(jìn)行案例分析，借鑒推廣已取得的反恐怖經(jīng)驗(yàn)成果，對恐怖主義事件進(jìn)行科學(xué)分類，組建多個(gè)專業(yè)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，區(qū)分各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地區(qū)、各種恐怖組織的不同情況進(jìn)行針對性研究，為反恐怖斗爭提供充分準(zhǔn)確的理論依據(jù)。

(二)以有效打擊消除恐怖組織二次襲擊的力量

恐怖襲擊事件后對恐怖分子及其組織的清剿必須做到除惡務(wù)盡，才能消減遭受“二次恐怖襲擊”的可能。要制訂多套反恐怖襲擊預(yù)案，果斷決策，快速反應(yīng)。在具體戰(zhàn)法上要進(jìn)行斬首、斷足、制盲、阻援等全方位打擊。斬首即重點(diǎn)抓捕恐怖組織頭目，打亂其下一步行動計(jì)劃[3]；斷足即層層設(shè)卡攔截，實(shí)施交通管制和封鎖，嚴(yán)防恐怖分外逃；制盲即切斷恐怖分子與外界通訊聯(lián)系，防止其引發(fā)不利輿論；阻援即封鎖相關(guān)區(qū)域，凍結(jié)其經(jīng)濟(jì)和物資來源。

(三)完善預(yù)防“二次恐怖襲擊”的機(jī)制

對恐怖勢力的打擊，建立有效的預(yù)防機(jī)制尤為重要且緊迫。預(yù)防“二次恐怖襲擊”，在戰(zhàn)略上要建立預(yù)防和打擊并重、軍警民聯(lián)防的反恐機(jī)制。恐怖事件的不可預(yù)知性具有相對性。不同的恐怖事件在處置要求上有相似性，完全可以用充分的準(zhǔn)備防范恐怖事件的發(fā)生，將其變成“常態(tài)化”反恐工作形態(tài)融入到日常工作生活中去，才能牢牢掌握工作的主動性，預(yù)知、預(yù)判、預(yù)防、預(yù)案、預(yù)演是當(dāng)前需要扎實(shí)推進(jìn)的邊境地區(qū)反恐前期處置工作。

(四)提高對重要目標(biāo)的持續(xù)防衛(wèi)能力

對重要目標(biāo)的防衛(wèi)要做到連續(xù)不間斷，時(shí)刻保持高度警惕性，不給恐怖分子以任何可乘之機(jī)?？植婪肿舆x擇襲擊的時(shí)機(jī)，一般是目標(biāo)防衛(wèi)出現(xiàn)漏洞或防備精力分散之際，而在遭到第一次襲擊后的一段特定時(shí)期，正是極易出現(xiàn)防范松懈、麻痹大意的時(shí)期。因此，目標(biāo)遭襲后，即使防范系統(tǒng)遭受一定程度的破壞，也要立即修補(bǔ)警戒防衛(wèi)系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對目標(biāo)的防衛(wèi)能力。對各類重要固定目標(biāo)要貫徹立體多層、不間斷設(shè)防。

(五)對恐怖襲擊的后果進(jìn)行科學(xué)評估和預(yù)測

遭受恐怖襲擊后，要立即對災(zāi)難損失情況、受打擊程度、恐怖事件的影響等進(jìn)行評估[5]。如目標(biāo)已遭到徹底破壞，則可判斷不會遭受“二次恐怖襲擊”；如目標(biāo)未遭受打擊或破壞程度不大，表明恐怖襲擊意圖未能達(dá)成，則應(yīng)高度戒備，防止可能遭受“二次恐怖襲擊”。除了對恐怖襲擊后果進(jìn)行評估外，要高度重視情況信息搜集和處理，要在第一時(shí)間搜集現(xiàn)場情況及恐怖分子信息，不放過蛛絲馬跡，判明恐怖襲擊意圖，阻止其下一步行動企圖，對判明恐怖組織襲擊意圖可起到至關(guān)重要的作用。

[1] 張家棟.恐怖主義論[M].北京：時(shí)事出版社，2009：38.

[2] 楊征.國際恐怖主義與反恐怖斗爭[M].北京：時(shí)事出版社，2007：210.

[3] 郭寶.反恐怖對策[M].北京：群眾出版社，2009：80，145.

[4] 王鳳鳴.反恐指揮[M].北京：人民出版社，2009：12.

[5] 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所反恐中心.恐怖主義與反恐怖斗爭理論探索[M].北京：時(shí)事出版社，2011：78.

(責(zé)任編輯杜彬)

An Analysis and Countermeasures of “Follow-up Terrorist Attacks”

WANG Yating

(TrainingBaseofInnerMongoliaBorderControlCorps,Hohhot,InnerMongolia010070,China)

There is a problem of “follow-up attacks” which is worthy of further research in the terrorist attacks. It is urgent to do a serious research about it, to actively explore its pattern, to strengthen border forces’ own security and to maintain the people’s lives and property.

follow-up terrorist； analyze； countermeasures

2016-04-26

王雅婷(1978—)，女，山東臨邑人，講師。

D922.2

A

1008-2077(2016)09-0086-04