王慶年，陳友誼，王銀柱，吳福剛，朱振興

(武警學(xué)院，河北 廊坊　065000)

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公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)的思考

王慶年，陳友誼，王銀柱，吳福剛，朱振興

(武警學(xué)院，河北 廊坊065000)

廉政文化建設(shè)是為公安現(xiàn)役部隊(duì)培養(yǎng)合格人才的重要基礎(chǔ)，是對(duì)學(xué)員進(jìn)行的一種“崗前”職業(yè)道德教育，是新形勢(shì)下學(xué)員思想政治教育的迫切需要。當(dāng)前，公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)存在著對(duì)于重要性認(rèn)識(shí)不足、內(nèi)容缺乏針對(duì)性、長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制不健全等問(wèn)題。加強(qiáng)公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)要著重從制定院校廉政文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、夯實(shí)廉政文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)、增強(qiáng)院校廉政文化建設(shè)的針對(duì)性、形成廉政文化建設(shè)的整體合力、調(diào)動(dòng)師生的積極性等方面入手。

公安現(xiàn)役院校；廉政文化；思考

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，其中很重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)[1]。十八大以來(lái)，隨著從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷深化，中共中央先后修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在全黨開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有力地推進(jìn)了反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。公安現(xiàn)役院校肩負(fù)著為公安現(xiàn)役部隊(duì)培養(yǎng)忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法公正、英勇善戰(zhàn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的高素質(zhì)應(yīng)用型指揮管理和專業(yè)技術(shù)警官的使命，同時(shí)也是弘揚(yáng)和發(fā)展中國(guó)特色先進(jìn)軍事文化的重要陣地，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)廉政文化建設(shè)的歷史責(zé)任。當(dāng)前，在國(guó)防和軍隊(duì)全面改革的大背景下，公安現(xiàn)役院校必須按照黨中央的要求，結(jié)合院校工作實(shí)際，利用其人才優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)新形勢(shì)下廉政文化建設(shè)方法和途徑的探索，努力做好廉政文化建設(shè)。

一、公安現(xiàn)役院校廉政文化的基本內(nèi)涵

準(zhǔn)確定義廉政文化的基本內(nèi)涵，有利于我們明確廉政文化建設(shè)的方式、途徑和目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出，我們一定要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹(shù)立高度的文化自覺(jué)和文化自信，向著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)[1]。2010年3月，中央紀(jì)委等六個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出：“廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會(huì)，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位?！?/p>

當(dāng)前，理論界對(duì)于什么是廉政文化有著不同的看法。有人認(rèn)為廉政文化應(yīng)著重從文化的角度理解；有人認(rèn)為廉政文化應(yīng)從“廉政”和“文化”兩方面理解；還有人認(rèn)為廉政文化既包括思想觀念、制度規(guī)范，也包括物質(zhì)形態(tài)方面。結(jié)合學(xué)者關(guān)于廉政文化的內(nèi)涵分析，筆者認(rèn)為：公安現(xiàn)役院校廉政文化，是社會(huì)的先進(jìn)文化、思想道德在公安現(xiàn)役院校中的集中體現(xiàn)和反映。公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容可以從無(wú)形的思想和精神文化及有形的物質(zhì)文化載體入手，包括廉政制度建設(shè)和廉政行為管理。廉政制度建設(shè)是廉政文化建設(shè)的載體和保證，廉政行為管理是廉政文化建設(shè)的實(shí)施和體現(xiàn)。院校干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍和學(xué)員群體處于相對(duì)不同的文化環(huán)境、工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境之中，對(duì)于廉政文化的認(rèn)知程度也有所不同。這使得公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)因其主體不同，而體現(xiàn)為約束對(duì)象的差異性。廉政制度建設(shè)和廉政行為管理的內(nèi)容、方式和方法要做到有的放矢，就必須堅(jiān)持實(shí)行分層原則，以完善的廉政管理制度提升院校干部隊(duì)伍作風(fēng)，以高尚的師德標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)教師教風(fēng)，以堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信為原則培養(yǎng)學(xué)員良好的學(xué)風(fēng)，等等。

二、公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)的重要性

加強(qiáng)公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)，是為公安現(xiàn)役部隊(duì)輸送合格人才的重要保證，也是對(duì)廣大學(xué)員的一種“崗前”教育，更是加強(qiáng)新形勢(shì)下思想政治教育的迫切需要。

(一)為公安現(xiàn)役部隊(duì)輸送合格人才的重要保證

黨的十八大報(bào)告明確提出：“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。”[1]公安現(xiàn)役院校作為培育公安現(xiàn)役部隊(duì)高素質(zhì)人才的搖籃，必須擔(dān)負(fù)起為黨、國(guó)家和基層單位輸送優(yōu)秀后備力量的重要責(zé)任。公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)的人才，不但應(yīng)具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，還應(yīng)具有正確的思想觀念和高尚的道德情操。加強(qiáng)公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)，有利于教育和引導(dǎo)院校干部、教師隊(duì)伍和學(xué)員群體樹(shù)立崇尚廉潔、鄙棄貪腐的價(jià)值觀理念，并將廉政文化倡導(dǎo)的廉潔理念、價(jià)值取向、精神追求根植于院校師生思想深處。

(二)對(duì)學(xué)員進(jìn)行的一種“崗前”職業(yè)道德教育

公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)，對(duì)于院校干部和教師隊(duì)伍而言，是一種“在崗”的軍人職業(yè)道德教育；對(duì)于廣大學(xué)員而言，則是一種“崗前”職業(yè)道德教育。開(kāi)展廉政文化教育不僅是學(xué)員形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀的重要途徑，而且是培養(yǎng)聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良和有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人的重要政治保證。

(三)新形勢(shì)下學(xué)員思想政治教育的迫切需要

從當(dāng)前在校大學(xué)生思想狀況的實(shí)際情況來(lái)看，主流是積極向上的，但仍然面臨著諸多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下歪曲價(jià)值觀的沖擊，以及社會(huì)上一些負(fù)面信息的侵蝕，存在著理想信念模糊、價(jià)值取向扭曲甚至心態(tài)失衡等問(wèn)題。公安現(xiàn)役院校是為部隊(duì)培養(yǎng)合格人才的地方，學(xué)員在校期間正是人生觀、世界觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)，有利于學(xué)員養(yǎng)成良好的思想品質(zhì)和道德情操，形成健康完美的人格，成為高素質(zhì)的復(fù)合型人才。這也是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安現(xiàn)役院校學(xué)員思想政治教育的迫切需要。

三、公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)黨委、紀(jì)委的共同努力下，公安現(xiàn)役院校將廉政文化建設(shè)融入校園文化建設(shè)中，與反腐倡廉建設(shè)、警營(yíng)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，作為育警、勵(lì)警、強(qiáng)警的有力抓手，在抓謀劃、強(qiáng)陣地、促工作上下功夫，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任明顯增強(qiáng)，廣大學(xué)員和教職員工的廉潔自律意識(shí)顯著提高，為公安現(xiàn)役院校的發(fā)展提供了有力的思想和文化支持。然而，縱觀公安現(xiàn)役院校的廉政文化建設(shè)，還不同程度地存在著一些不足：

(一)對(duì)于廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)與上級(jí)要求還有差距

習(xí)主席在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望[2]。當(dāng)前，隨著全黨反腐倡廉力度的加大，公安現(xiàn)役部隊(duì)各級(jí)都普遍重視反腐倡廉和廉政文化建設(shè)，克服了“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的不良傾向。但是，也還不同程度地存在著“微腐敗”“擦邊球”等問(wèn)題。還有一些院校干部不能充分認(rèn)識(shí)文化育人和文化反腐的重要意義，在廉政文化建設(shè)中，難以調(diào)動(dòng)其參與積極性和主動(dòng)性。如，有人對(duì)廉政文化的育人功能重視不夠，認(rèn)為院校重在教學(xué)和科研，包括廉政文化在內(nèi)的校園文化建設(shè)是輔助性的；有人認(rèn)為廉政文化建設(shè)只要學(xué)院紀(jì)檢部門組織實(shí)施即可，其他教學(xué)、管理、服務(wù)等部門只需配合參與。

(二)廉政文化建設(shè)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

當(dāng)前廉政文化建設(shè)更多采用被動(dòng)式的傳統(tǒng)教育方式(如思想政治教育活動(dòng)、黨課教育、觀看警示教育影片等)，缺乏主動(dòng)式、參與式的交流模式，缺少生動(dòng)的素材和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，且對(duì)干部、教師和學(xué)員都用相同內(nèi)容來(lái)開(kāi)展教育。這使得參與者感到廉政文化建設(shè)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，滲透力、吸引力和感染力不強(qiáng)。

(三)廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制不健全

廉政文化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)需要戰(zhàn)略性的規(guī)劃。但在現(xiàn)實(shí)工作中，公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)缺乏一套長(zhǎng)效完整的機(jī)制予以保障，還主要靠紀(jì)檢部門“單打獨(dú)斗”，沒(méi)有和教育教學(xué)工作一起部署、落實(shí)、檢查、考核，與教學(xué)業(yè)務(wù)管理等部門配合還不夠密切，沒(méi)有形成整體合力。

(四)抓廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性不夠

廉政文化建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要付出大量精力，常抓不懈的一項(xiàng)工作。然而，在實(shí)際工作中，有人認(rèn)為廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)“軟任務(wù)”“虛工作”，能不抓就不抓，可抓可不抓也不抓。還有人認(rèn)為廉政文化建設(shè)抓好了不會(huì)產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)效益”，抓不好反而容易得罪人?；谝陨襄e(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一些單位和個(gè)人對(duì)于抓廉政文化建設(shè)的主動(dòng)性不夠。

四、加強(qiáng)公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)的途徑

公安現(xiàn)役院校廉政文化是以院校干部、教師和學(xué)員為對(duì)象，凝練形成的具有公安現(xiàn)役院校特色的廉政文化。其既是整個(gè)社會(huì)廉政文化的有機(jī)組成部分，同時(shí)也具有自身的特殊性和行業(yè)性特色。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)要著重從制定廉政文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、夯實(shí)廉政文化建設(shè)制度基礎(chǔ)、增強(qiáng)廉政文化建設(shè)針對(duì)性、形成廉政文化建設(shè)整體合力、調(diào)動(dòng)師生積極性等方面入手。

(一)科學(xué)制定公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

公安現(xiàn)役院校要把廉政文化建設(shè)納入院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的大格局中，采用適合公安現(xiàn)役院校特點(diǎn)的方式與方法，從院校實(shí)際出發(fā)，深挖適宜的廉政文化建設(shè)元素，繼承傳統(tǒng)文化的廉政思想，借鑒國(guó)外軍警院校廉政文化建設(shè)的有效方式，努力營(yíng)造具有本校特色和公安現(xiàn)役特色的廉政文化氛圍，提升廉政文化建設(shè)水平。

(二)不斷夯實(shí)廉政文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)

鄧小平指出，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵鎇3]。建立健全公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)的相關(guān)制度，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。公安現(xiàn)役院校要把無(wú)形的廉政理念固化為有形的廉政制度，積極探索建立健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、廉政承諾制度、廉政監(jiān)督制度和廉政考核制度等制度體系，真正做到用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，使反腐倡廉工作有法可依、有章可循。

(三)不斷增強(qiáng)公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)的針對(duì)性

公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)的主體是院校干部、教師和學(xué)員，要增強(qiáng)廉政文化建設(shè)成效就必須分層次做好教育工作。對(duì)于院校干部和教師，要側(cè)重加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教的教風(fēng)。對(duì)于學(xué)員，要遵循其成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同層次的學(xué)員，全面開(kāi)展廉政教育。

(四)努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力

建立健全廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力，是保證公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。公安現(xiàn)役院校要充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，整合教育資源，把廉政文化建設(shè)寓于院校教學(xué)、科研和管理活動(dòng)中，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。一是將廉政教育融入課堂教學(xué)，讓學(xué)員真正從思想上認(rèn)識(shí)到廉政對(duì)其人生發(fā)展的重要意義，使學(xué)員在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)過(guò)程中自覺(jué)提升廉政修養(yǎng)。二是將廉潔教育融入校園文化建設(shè)，充分利用校園輿論宣傳陣地，通過(guò)廣播站、電視臺(tái)、校園網(wǎng)、校報(bào)、校刊等媒體，大力宣傳反腐倡廉的形勢(shì)任務(wù)、政策方針、黨紀(jì)法規(guī)和勤政廉政先進(jìn)人物事跡，不斷擴(kuò)大廉潔教育覆蓋面，使學(xué)員在不經(jīng)意間接受廉政教育，增強(qiáng)廉政教育的感染力和吸引力。

(五)努力調(diào)動(dòng)師生的積極性

公安現(xiàn)役院校要積極運(yùn)用好各類實(shí)踐活動(dòng)載體，充分調(diào)動(dòng)院校師生參與廉政文化建設(shè)的積極性。如，通過(guò)開(kāi)展廉政文化演講、廉政歌曲大賽、廉政書(shū)法比賽、知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)習(xí)交流、主題辯論、征文比賽等官兵喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，做到寓教于文、寓教于理、寓教于樂(lè)，使廉政文化在各項(xiàng)活動(dòng)中得到體現(xiàn)，廉政知識(shí)在各項(xiàng)活動(dòng)中得到傳播。另外，公安現(xiàn)役院校還可在院校數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)中構(gòu)建廉政文化網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，在圖書(shū)館服務(wù)工作中不斷滲透廉政文化理念，強(qiáng)化廉政文化教育。如，通過(guò)舉辦廉政文化展覽，以及在校園網(wǎng)上定期更新與廉政有關(guān)的名人事跡、詩(shī)文來(lái)調(diào)動(dòng)師生的積極性，使廉政文化建設(shè)更為豐富多彩，更易被各類群體所接受。

[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012-11-17(1)．

[2] 徐京躍，周英峰.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL]．(2013-01-22)[2016-06-13].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0122/c1001-20289699.html.

[3] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994：333.

(責(zé)任編輯劉彥超)

On the Cultural Construction for Clean and Honest Administration in the Public Security Colleges and Universities in Active Service

WANG Qingnian， CHEN Youyi， WANG Yinzhu， WU Fugang， ZHU Zhenxing

(TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Clean and honest cultural construction in the public security colleges and universities in active service is an important foundation for the construction of public security forces to cultivate qualified talents， which is a kind of “post” professional education of students. It is urgent to the students’ ideological and political education under the new situation. There exist some problems with the current public security colleges and universities in active service, such as an insufficiency understanding of integrity culture construction， lacking of pertinent contents and a long-term regular mechanism. To strengthen the construction of this kind, clear and honest cultural education should make a long-term planning, lay a solid system foundation, integrate all resources to do it, and arouse the enthusiasm of teachers and students and other aspects to strengthen the honest cultural construction.

the public security colleges and universities in active service； clean and honest culture； thinking

2016-09-02

2016年度公安黨建重點(diǎn)調(diào)研課題“新形勢(shì)下推進(jìn)公安現(xiàn)役院校廉政文化建設(shè)對(duì)策分析”階段性成果

王慶年，男，學(xué)院副政委； 陳友誼(1962—)，男，河北唐山人，教授； 王銀柱(1968—)，男，河北文安人，紀(jì)檢審計(jì)室副主任； 吳福剛(1976—)，男，湖北隨州人，紀(jì)檢審計(jì)室干事； 朱振興(1984—)，男，河南焦作人，在讀碩士研究生。

●思想政治工作研究

E223

A

1008-2077(2016)09-0047-04