郭翙（中共深圳市委黨校南山分校，深圳518010）

?

多元文化視野下新加坡政府行政文化特質(zhì)研究

郭翙
（中共深圳市委黨校南山分校，深圳518010）

摘要：一個國家的行政文化是政府軟實(shí)力的靈魂和建設(shè)重點(diǎn)。新加坡政府自建國以來一直重視行政文化建設(shè)和傳承。新加坡行政文化的構(gòu)建，堅(jiān)持"技術(shù)上依賴西方，精神上固守東方"的原則，既集聚了多元種族、多元宗教、多元文化認(rèn)同的價值觀，又借鑒了西方行政思潮中的法治建設(shè)精華，它的務(wù)實(shí)性、高效性、創(chuàng)新性、民本性文化特質(zhì)融入到了每一項(xiàng)政策制度的環(huán)節(jié)，大大增強(qiáng)了新加坡政府的執(zhí)行力，確保國家的長治久安。這種做法對我國行政文化建設(shè)帶來了一定的啟示，值得借鑒。

關(guān)鍵詞：新加坡；多元；行政文化；特質(zhì)

一個國家的行政文化是政府軟實(shí)力的靈魂和建設(shè)重點(diǎn)。它有效的整合政府資源，是政府機(jī)構(gòu)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、行政秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是政府治理體系和治理能力的重要方面。新加坡是多元種族和宗教的社會，華人信仰佛教、道教，受高等教育后多轉(zhuǎn)為信仰天主教或基督教；馬來人信仰伊斯蘭教；印度人信仰印度教。由于社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多元種族、多元宗教、多元文化和多元語言構(gòu)成的移民國家，需要有超越種族、宗教和群體利益的國家力量來協(xié)調(diào)各種關(guān)系，因此新加坡選擇了“包容互融、務(wù)實(shí)求新、廉潔誠實(shí)”來處理政府、社會、個人三者的關(guān)系。

一、包容互融：構(gòu)建公平與公正的政府理念

經(jīng)濟(jì)的全球化，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和信息的網(wǎng)絡(luò)化，使國際化成為每個國家和城市發(fā)展的必然趨勢。新加坡作為一個新興發(fā)展國家，從20世紀(jì)90年代已經(jīng)制定出國家21世紀(jì)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。其中，城市國際化是一項(xiàng)重要內(nèi)容。一個城市的包容程度是國際化的重要衡量指標(biāo)，現(xiàn)代化國際化城市也是一個具備包容情懷的社會。科學(xué)的發(fā)展使得宗教在東方儒家圈的生存空間愈來愈小，如何及時樹立正確的價值觀信仰問題，成為眾多國家急待考慮的問題之一。

（一）語言多元兼容而非排異

截至2015年6月，新加坡人口中74.2%是華人；13.3%是馬來西亞人；9.1%是印度人；歐亞混血及其他種族占3.4%。不同族群的人們能和睦相處，彼此包容，首先新加坡政府統(tǒng)一官方語言為英文。但在極力倡導(dǎo)英文的同時，滿足各種族的不同需求，在城市標(biāo)語、地鐵交通指示牌上都會相應(yīng)翻譯成華文、馬來文等文字。新加坡作為一個現(xiàn)代化國家，多元種族的國情決定種族信仰的多元化，對于社會發(fā)展目標(biāo)的確立，也需通過東方傳統(tǒng)的思想進(jìn)行同化統(tǒng)一。新加坡人在公眾活動中會一齊宣讀信約，特別是在學(xué)校、群眾集會、國慶慶典的時候，國民信約成為了本國公民對新加坡宣誓效忠的一個方式。中文內(nèi)容是：“我們是新加坡公民，誓愿不分種族、言語、宗教團(tuán)結(jié)一致，建設(shè)公正平等的民主社會，并為實(shí)現(xiàn)國家之幸福、繁榮與進(jìn)步，共同努力。”基于多元種族的國情，新加坡的國民信約也有四種不同語言的版本，但內(nèi)容的一致性做到了基于多元文化的一體化發(fā)展，其中把公正平等、國家的幸福、繁榮與進(jìn)步作為一個國家的發(fā)展目標(biāo)，也體現(xiàn)了不同民族、不同信仰的社會公民的共同利益和目標(biāo)追求。

（二）政策科學(xué)統(tǒng)籌而非封閉

新加坡“居者有其屋”的組屋政策是新加坡模式最具亮點(diǎn)之一。新加坡政府為了滿足人民的不同需要提供了多種類型的組屋，例如StudioApt一房式的公寓，或者新式的三分之二房式組屋等等。但在組屋的人口種族分配上新加坡政府遵循多元種族科學(xué)統(tǒng)籌安排的原則。為防止新加坡不同族群分族聚居的情況出現(xiàn)，新加坡政府對一棟組屋中的各種族居民比例進(jìn)行設(shè)限。例如一棟組屋中人口種族的構(gòu)成，以人口比例為參照值，華族不得超過七成，馬來族占據(jù)兩成，印度族和其他少數(shù)種族為一成。按照這個比例來進(jìn)行組屋分配，小小組屋的人員構(gòu)成就如同大大社會的人口比例，從家庭到國家，打造了整個國家多元種族和諧的局面。除此之外，組屋的第一層為社區(qū)人員的公共用地，為社區(qū)的居民提供了一個交流活動的公共空間，進(jìn)一步加深了各個族群的和諧相處。根據(jù)2013年7月由種族和諧資源中心與新加坡政策研究院聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果顯示：10名華裔受訪者中大約2人中就有一位馬來裔或印裔朋友，而三分之二左右的馬來裔與印度裔則至少有一位華裔密友。

二、務(wù)實(shí)求新：構(gòu)建公眾參與的公共服務(wù)治理模式

在為社會提供各類公共服務(wù)過程中，多元主體的各類訴求、各方合作、利益相關(guān)方的協(xié)商參與，都是公共服務(wù)創(chuàng)新中必不可少的環(huán)節(jié)。新加坡將務(wù)實(shí)、求新融入到公共政策的決策和實(shí)施中，構(gòu)建了公眾參與的公共服務(wù)治理模式，將公民參與的服務(wù)理念通過成熟完善的組織和層級架構(gòu)植入進(jìn)基層社區(qū)和各個家庭中，借助社會組織等公益平臺將各類義工服務(wù)打包訂制，滿足公眾個性化發(fā)展的需求。

（一）務(wù)實(shí)高效：不拘泥于理論，而是關(guān)心“怎樣”

實(shí)際有效的務(wù)實(shí)是指政府時刻以實(shí)用和實(shí)效作為基本價值準(zhǔn)則，以這樣的價值準(zhǔn)則評估政治事件，裁量政治行為，選擇制度實(shí)施與決策，并始終以新加坡高速穩(wěn)定發(fā)展為最終目標(biāo)。例如前總理李光耀反對任何領(lǐng)域的“政治上正確”的教條。他強(qiáng)調(diào)政府必須以務(wù)實(shí)而不是武斷的方式來制定國家政策，不囿于任何意識形態(tài)，不拘泥于任何現(xiàn)成的教條，一切以新加坡、新加坡人的利益為根本來確定現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治政策的選擇。就務(wù)實(shí)主義而言，新加坡的務(wù)實(shí)主義包含著一種比劣而不比優(yōu)的思維方式。比優(yōu)是好中求最好，比劣是壞中求不壞。比優(yōu)的目的是要實(shí)現(xiàn)最好，比劣的目標(biāo)是要避免最壞。

新加坡公共服務(wù)治理時刻注重實(shí)效性，它要求根據(jù)給定的條件，以盡可能小的代價最大限度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。它以全球變化的大局為前提，注重實(shí)際的積極改造自身來順應(yīng)全球發(fā)展浪潮。新加坡各種政策背后的哲學(xué)可以說是務(wù)實(shí)或?qū)嶋H的，而且它行得通。對于任何理論或建議，決策者只問同一件事，就是行不行得通？只要是解決問題，不在乎理論漂不漂亮、優(yōu)雅不優(yōu)雅。如果沒有用，就換別的來做。這種注重政策在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)用可行性的作法是以盡可能小的代價實(shí)現(xiàn)最大化的目標(biāo)。新加坡經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速的發(fā)展，以新加坡競爭力是否充足為決策前的評判標(biāo)準(zhǔn)，以成本——效益價值準(zhǔn)則去評估政治決策的可行性，裁量政治行為，選擇制度實(shí)施。

（二）以民為本：公民參與公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)

政府秉持遠(yuǎn)見的目光求發(fā)展，隨著時間推移以及社會上新問題新情緒的出現(xiàn)，它越來越重視民情民意的變化。民情聯(lián)絡(luò)組、人民協(xié)會、民眾聯(lián)絡(luò)所、公民咨詢委員會等新加坡基層組織正在不斷壯大發(fā)展。1960 年7月1日正式成立的人民協(xié)會，成立之初僅負(fù)責(zé)管理聯(lián)絡(luò)所，后來接管所有的基層組織，包括公民咨詢委員會和居民委員會，并將原屬社會發(fā)展部的社會防衛(wèi)和社會關(guān)系組與人民協(xié)會合并。如今的人民協(xié)會已成為了新加坡各基層組織的“參謀總部”。人民協(xié)會最主要的基層組織是民眾聯(lián)絡(luò)所。每個選區(qū)至少設(shè)立一個民眾聯(lián)絡(luò)所，具有管理社區(qū)民眾俱樂部的職權(quán)，組織舉辦諸如文化、教育、娛樂、體育、社交等各種公益活動，以增進(jìn)社區(qū)和諧。同時，也在政府和民眾之間起著溝通作用。政府希望通過它們來掌握民情，因?yàn)槊袂閷φ叩闹贫ㄟ^程十分重要。

從民眾出發(fā)，公民政治參與積極性的提高，有賴于公民社會的自我成長。一個相對成熟的公民社會，公民不是事事依賴政府，而是愿意參與、愿意自治、愿意承擔(dān)，履行公民的義務(wù)。民眾對政策制定執(zhí)行具有了參與感，便會積極發(fā)表意見。民眾的投入，政府也可以乘勢培養(yǎng)認(rèn)同感，而不是冷漠被動地“等政府”。有一些政策確實(shí)可以調(diào)整，政府便可以順?biāo)浦郏欢幸恍┘幢阕詈笳臎Q定未必是一部分人所希望看到的結(jié)果，那也算是征詢過、討論過后的結(jié)果。例如在對打造無障礙環(huán)境的討論中，許多人提出應(yīng)多建設(shè)幾條斜坡走道，把路邊的鑲邊石弄平或不讓障礙出現(xiàn)在路旁的建議，雖然僅僅是多點(diǎn)細(xì)節(jié)建議，但這小小的建議增加了整體環(huán)境無障礙設(shè)施的宏觀實(shí)用價值。除此之外，獲得民意的渠道也隨著科技對人們生活習(xí)慣帶來的改變而不斷地更新方法。人們可以無障礙地發(fā)電子郵件給總理和部長，通過手機(jī)簡訊傳送意見給民情聯(lián)系組，不同機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出風(fēng)格不同的博客供人們提出意見等，豐富了民眾與政府間的溝通，客觀上為政府的科學(xué)決策提供了大量的第一手資料。

三、廉潔誠實(shí)：政府賴以生存的硬道理

廉潔誠實(shí)是新加坡政府最值得借鑒學(xué)習(xí)的行政文化特質(zhì)，它也是前總理李光耀認(rèn)為新加坡最彌足珍貴的核心價值觀。新加坡政府長期保持廉潔誠實(shí)的重要方法是堅(jiān)持了“技術(shù)上依賴西方，精神上固守東方”的原則，將西方的議會民主制度、司法獨(dú)立制度與東方的任人唯賢理論緊密結(jié)合，保證了政府的廉潔誠實(shí)。

總部設(shè)在德國柏林的國際透明度組織（Transparency Interna-tional）是個權(quán)威的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，它每年年初都發(fā)表貪污現(xiàn)象指數(shù)及全球貪污情況報告。截至2015年，新加坡連續(xù)二十一年成為進(jìn)入該組織的廉潔排行榜首十名的亞洲唯一經(jīng)濟(jì)體。新加坡政府重視官員的道德品行，不僅要求自己和下屬正直廉潔、奉公守法，還通過建立一套嚴(yán)格的選拔、考核制度來確保官員和政府的廉潔。深圳大學(xué)呂元禮教授把新加坡政府的廉政經(jīng)驗(yàn)概括為四句話：以德倡廉，使人不想貪；以薪養(yǎng)廉，使人不必貪；以規(guī)固廉，使人不能貪；以法保廉，使人不敢貪。這四句話也被新加坡人民行動黨寫成了橫幅掛在了執(zhí)政黨總部。從道德層面出發(fā)，政府選拔人才注重任人唯賢，特別是誠實(shí)可靠的品質(zhì)。新加坡教育部部長王瑞杰回憶了第一次見前總理李光耀時的經(jīng)歷。1997年3月。因?yàn)橐獡?dān)任前總理李光耀的首席私人秘書而接受他的面試。李光耀的問題又快又尖銳?；卮鸬拿總€答案都會帶來更多的問題。通過一段問答后，李光耀告訴王瑞杰：“把你的華語搞好，三個月后過來報到，我們同中國有個重要的項(xiàng)目。”王瑞杰后來才知曉，聘請他作李光耀的秘書除了個人能力等因素外，還有一個重要原因。因?yàn)樵趩柎鸾徽勥^程中王瑞杰對一兩個問題回答說“我不知道”，令李光耀留下了印象。王瑞杰說，對于李光耀來說，你不知道一些東西不是問題，但不要裝懂和說謊，因?yàn)檎\實(shí)最重要。新加坡政府高薪養(yǎng)廉政策由來已久，也受到世界矚目，給政府中高層匹配企業(yè)高層薪酬，既可有效留住精英人才，也可防止貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)。制度和法律一直是遏制貪腐現(xiàn)象的腳鐐，只有將腐敗的行為鎖在權(quán)力的牢籠之中，通過制度規(guī)范和有效執(zhí)行，通過法律警示和懲戒，才能保證政府的長期廉潔高效。

參考文獻(xiàn)：

［1］［新］李光耀.風(fēng)雨獨(dú)立路——李光耀回憶錄［M］.北京：外文出版社，1998：98.

［2］［新］李光耀.李光耀40年政論選［M］.新加坡：聯(lián)邦出版社，1998：241.

［3］［新］李光耀.經(jīng)濟(jì)騰飛之路——李光耀回憶錄［M］.北京：外文出版社，2001:115.

［4］李明德等主編.現(xiàn)代化：拉美和東亞的發(fā)展模式［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:43.

［5］呂元禮.新加坡為什么能［M］.南昌：江西人民出版社，2007:341.

［6］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變動社會中的政治秩序[M].王冠華等，譯．北京：讀書·生活·新知三聯(lián)書店，1989:24.

［7］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮［M］．劉軍寧,譯．上海：上海三聯(lián)書店，1998：560.

（責(zé)編：李園）

中圖分類號：D7339

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-8431（2016）03-0062-03

〔收稿日期〕2016-03-18

〔作者簡介〕郭翙（1983-），女，中共深圳市委黨校南山分校講師、深圳廣播電視大學(xué)南山分校講師、深圳大學(xué)新加坡研究中心特邀研究員。