白桂梅（中共太原市委黨校，山西太原030012）

?

對太原市失地農(nóng)民社會保障的思考

白桂梅
（中共太原市委黨校，山西太原030012）

摘要：伴隨著太原市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市規(guī)模的擴(kuò)大，城中村的改造和整體拆遷，越來越多的農(nóng)民因此而失去土地，失地農(nóng)民失去了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，生存權(quán)受到威脅，他們的社會保障成了一個重要社會問題。建立和完善失地農(nóng)民與城市相互銜接的社會保障制度，是解決好太原市城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的根本。

關(guān)鍵詞：太原市；失地農(nóng)民；社會保障

伴隨著太原市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)容，2015年，啟動了54個城中村的改造，建筑面積達(dá)1745平方米的整村拆除與同步建設(shè)，兩年內(nèi)將要完成85個村改造，計劃用5年的時間，在2020年左右完成170個城中村的全部改造。這表明，太原市城市化速度在加快，但與此相伴的是失地農(nóng)民數(shù)量也在增加，這些失地農(nóng)民的“戶口”被轉(zhuǎn)為城市“居民”，但是他們并不能享受到像城市人一樣的完全“國民待遇”，如養(yǎng)老保險、住房公積金補貼等等。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了重要的生活來源。因此，充分認(rèn)識太原市城中村改造中失地農(nóng)民社會保障制度的建設(shè)的重要性尤為重要。

一、建立健全太原市失地農(nóng)民的社會保障制度是解決失地農(nóng)民問題的根本

太原市征地補償采取和全國大體一樣的形式：現(xiàn)金補償、留底安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、就業(yè)安置等等，由于農(nóng)民被征用土地后安置大都采用單一的貨幣安置方式，政府對失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變和生活觀念等問題缺乏系統(tǒng)完善的考慮，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中出現(xiàn)一系列社會問題。其中養(yǎng)老問題是失地農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，在社會保障方面，太原市失地農(nóng)民除了有一部分依賴社區(qū)的發(fā)展，因地制宜，享有社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的社區(qū)保障，比如入股分紅等形式，而大多數(shù)失地農(nóng)民因缺乏生存技術(shù)和社會保障而被城市邊緣化，大部分失地農(nóng)民在土地被征后獲得了征地補償，但這相對于市場的物價位是十分低廉的。大批失地農(nóng)民進(jìn)入城市，城市并沒有如此多的就業(yè)崗位提供給他們，如此龐大的失地農(nóng)民群體，在相關(guān)配套措施不能及時到位的情況下，就有可能導(dǎo)致社會失控，進(jìn)而產(chǎn)生社會動蕩。在這個過程中政府必須充分考慮到失地農(nóng)民的合法權(quán)益不能受到非法侵犯，各級各部門要認(rèn)真研究好失地農(nóng)民的未來出路,確實保障其生計的可持續(xù)性，決不能因為拆遷、失去土地為生活所迫陷入貧困，或者走上盜竊、搶劫等犯罪道路，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。因此，針對這部分群體，建立與其相適應(yīng)的社會保障體系十分必要，也只有這樣才能最終實現(xiàn)住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的祥和安定的目標(biāo)。

二、建立健全太原市失地農(nóng)民社會保障制度有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧

社會保障是保持太原市社會和諧穩(wěn)定的“托底”機制。馬克思曾對英國“圈地運動”中導(dǎo)致的失地農(nóng)民淪落為盜匪、乞丐的現(xiàn)象批判說：在這些人中，一部分人是習(xí)性所致，而最大多數(shù)人是由于環(huán)境的逼迫。在我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程中一定要注重失地農(nóng)民合理的訴求，盡量防止由于社會環(huán)境的逼迫而使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為流浪者、盜匪和乞丐。如果失地農(nóng)民就業(yè)等社會保障問題解決不好，或者解決不到位，會對社會穩(wěn)定構(gòu)成相當(dāng)大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民上訪60%以上和土地有關(guān)。失地農(nóng)民的社會保障問題解決的不好，土地征收的越多，社會不穩(wěn)定的隱患也就越突出。因此，堅持以人為本，就要從解決失地農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實問題和困難入手，從土地收益的分配、社會保障、就業(yè)、提高健康水平等入手，不要把“城市化”簡單變成“征地化”。在加快太原城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，盡快確立共享、公平的價值理念與政策取向，盡快彌補失地農(nóng)民社會保障制度的缺漏，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的失地農(nóng)民社會保障體系，增加財政對失地農(nóng)民社會保障的投入，不斷增進(jìn)國民福利。如果失地農(nóng)民得不到應(yīng)有的社會保障，不但難以順利轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢窒聿坏匠鞘械奈拿鞒晒?，而且還有可能成為社會的不穩(wěn)定因素，影響社會的和諧發(fā)展。因此，完善和建立符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的失地農(nóng)民的社會保障體系，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)出路問題，這是建設(shè)和諧太原的重要內(nèi)容。

三、建立健全太原市失地農(nóng)民社會保障制度有利于消滅城鄉(xiāng)差別，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程

在城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的背景下，農(nóng)民失地后如何獲得穩(wěn)定的收入來源將是亟待解決的問題。過去失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，對于個人和家庭都意義重大，這不僅意味著失地農(nóng)民個人可以變成工人階級的一員，而且整個家庭都成為城里人，這就意味著生活、工作等國家都會有保障。近年來隨著城市功能的放大，大規(guī)模的征地擴(kuò)張而產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民，眾多的農(nóng)民離開土地進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域工作。政府不可能再采取傳統(tǒng)的做法和方式，把失地農(nóng)民的生活工作都“包”下來，于是一方面出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民工作無份、種田無地，生活無著的困難群體；另一方面在非農(nóng)領(lǐng)域遇到的一個重要問題就是醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、工傷等社會保障權(quán)利問題。而我市目前所實施的各種社會保障有些還不包括因失地進(jìn)入城市的農(nóng)民。

社會保障體系本身不完善，農(nóng)村基本上是最低生活保障制度，僅有很小范圍的城郊失地農(nóng)民能享受到低保，盡管政府對失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題很重視，但這是一筆很大的財政負(fù)擔(dān)，失地農(nóng)民社會保障資金來源單一，對失地農(nóng)民的社會保障只能是低水平的保障。所以，要消滅城鄉(xiāng)差別，解決失地農(nóng)民問題，就需要市政府根據(jù)實際情況制定出能夠容納所有失地農(nóng)民進(jìn)入城市后的一系列社會保障的法規(guī)，以保障失地農(nóng)民在社會保障方面的合法權(quán)益，系統(tǒng)保障農(nóng)民在失地之后面臨的各種風(fēng)險，讓廣大農(nóng)民心里得到安全，放心地離開土地到城市居住、學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)，這非常有利于消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速農(nóng)民市民化進(jìn)程，加速太原市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

四、在社會保障發(fā)展的過程中，太原市政府部門要積極引導(dǎo)，逐步完善

在建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度過程中，政府要積極引導(dǎo)，不能只停留在解決失地農(nóng)民面臨的眼前問題上。目前，我市正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，又面臨著供給側(cè)的改革，這對于太原市在城市化進(jìn)程中處于弱勢地位的失地農(nóng)民來說，無異于雪上加霜。為了提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，地方政府為失地農(nóng)民進(jìn)行了免費的職業(yè)技能培訓(xùn)、法律咨詢服務(wù)，以及城市生活、生產(chǎn)的宣傳，促進(jìn)了太原市失地農(nóng)民就業(yè)，讓其靠自身能力，自謀職業(yè)，靠其積極主動參與市場競爭，以保障其基本的生活。但是由于沒有把失地農(nóng)民的養(yǎng)老與就業(yè)納入制度安排，這樣短期的措施發(fā)揮作用的空間相對來說是很有限的，問題的關(guān)鍵是要為失地農(nóng)民創(chuàng)造一個穩(wěn)定的收入來源，以保障其基本的生活。政府在構(gòu)建失地農(nóng)民的社會保障體系時,應(yīng)更多的體現(xiàn)互濟(jì)觀念和社會公平，與此同時，還要建立社會救助制度。社會保障體系是維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的社會“減震器”和社會公平的“調(diào)節(jié)器”，要充分發(fā)揮作用，以消除農(nóng)民失地之后的顧慮，推動基本公共服務(wù)均等化。從制度的安排上保證達(dá)到失地農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，失有所補，業(yè)有所就，弱有所助和安居樂業(yè)的目標(biāo)。

（責(zé)編：許淑賢）

中圖分類號：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-8431（2016）03-0073-02

〔收稿日期〕2016-03-10

〔作者簡介〕白桂梅（1963-），女，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室主任、教授。