房建

（宿州市委黨校，安徽宿州234000）

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督問題的調(diào)查與建議

房建

（宿州市委黨校，安徽宿州234000）

目前安徽在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督方面取得了一定的成效。但從2014年安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已查處已結(jié)案處理的大要案看，在對(duì)“一把手”、干部選拔任用、重要領(lǐng)域及領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的日常管理監(jiān)督中存在一些突出問題。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了這些問題形成的原因，提出了建立健全加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督制度機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部 日常管理監(jiān)督 問題 原因 對(duì)策

為了深入了解目前在領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督中存在的問題，分析存在問題的原因，研究加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督對(duì)策。我們以2014年安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已查處已結(jié)案處理的大要案為問題導(dǎo)向，通過調(diào)查問卷（先后對(duì)安徽省委黨校學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專題研討班、省屬高校處級(jí)干部培訓(xùn)班、全省市委組織部科級(jí)干部任職培訓(xùn)班和自貿(mào)區(qū)建設(shè)與安徽產(chǎn)業(yè)升級(jí)專題研討班開展問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷214份，回收208份，在被調(diào)查者中廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)以下干部分別占15.38%、37.02%、47.60%；黨群部門、政府部門、科研院校、政法部門、其他，分別占50.48%、18.27%、28.37%、2.78%、0.10%，具有一定的代表性）和專題訪談（先后在部分省直市直機(jī)關(guān)就相關(guān)問題訪談），獲得了大量第一手資料。經(jīng)過對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)問題深入研究思考并大量參閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，形成了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督的研究報(bào)告。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督存在的主要問題

問卷顯示，23.08%、66.83%、10.09%調(diào)查對(duì)象對(duì)目前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督的評(píng)價(jià)為“好”、“一般”、“差”。分析2014年安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已查處已結(jié)案處理的違法違紀(jì)案件［1］有如下特征：一是“一把手”案件居高不下；二是干部選拔任用方面的案件不少；三是重要領(lǐng)域權(quán)力部門的案件較多；四是領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外“家庭圈”發(fā)案的占比高。從案件中找規(guī)律，發(fā)現(xiàn)“一把手”和重要領(lǐng)域權(quán)力崗位握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部犯案的幾率高。在對(duì)“您認(rèn)為哪些崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)作為日常管理監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象”時(shí)，79.81%、25%、40.38%、29.33%和20.67%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是“一把手”、“分管組織人事”、“分管項(xiàng)目審批”、“分管財(cái)務(wù)”和“分管執(zhí)法”的領(lǐng)導(dǎo)干部。問卷數(shù)據(jù)崗位的高指向與發(fā)案率崗位高占比高度契合。研究剖析違法違紀(jì)的原因，大多是從日常行為不檢點(diǎn)、不廉潔日積月累最終走向犯罪；更多的是日常管理監(jiān)督不力或發(fā)現(xiàn)問題后教育查處不及時(shí)、懲處不嚴(yán)厲。美國(guó)社會(huì)學(xué)家犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希為代表的社會(huì)控制理論認(rèn)為，“任何人都是潛在的犯罪人，如果不進(jìn)行控制，任何人都會(huì)犯罪”。［2］因此，從管理監(jiān)督內(nèi)部治理的角度分析，是對(duì)“一把手”、干部選拔任用、重要領(lǐng)域及領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的日常管理監(jiān)督上出了問題。

（一）對(duì)“一把手”日常管理監(jiān)督失之于缺的問題

一位犯了錯(cuò)誤的“一把手”在分析貪腐成因時(shí)坦言，“各種管理監(jiān)督制度、權(quán)力制約機(jī)制等對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管控作用，特別對(duì)‘一把手’監(jiān)管控制作用非常缺乏失效”。[3]一是制約“一把手”權(quán)力尋租的管理監(jiān)督缺力度，為了制約“一把手”權(quán)力尋租，制定了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的“三重一大”管理監(jiān)督制度。54.81%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行“三重一大”制度對(duì)“一把手”權(quán)力制約、防范腐敗力度不明顯。由于引發(fā)腐敗的是利益沖突、利益輸送和權(quán)錢交易的具體事項(xiàng)，如給予特定對(duì)象以特殊優(yōu)惠、授予工程項(xiàng)目和政府合同、公共資源交易中的折讓、各種稅費(fèi)的減免等，“一把手”往往獨(dú)攬這種“含金量”的實(shí)權(quán)，會(huì)想盡一切辦法諸如現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、招商引資會(huì)、簽字批示等規(guī)避集體決策。制度實(shí)施中缺失監(jiān)督檢查追責(zé)懲處力度，對(duì)制約權(quán)力尋租的力度不大。二是上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”管理監(jiān)督缺深度，41.83%認(rèn)為，上級(jí)巡視無法及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握下級(jí)“一把手”的問題，缺少日常管理監(jiān)督的寬度廣度頻度深度，以致“鞭長(zhǎng)莫及”；39.42%認(rèn)為，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,瞞報(bào)漏報(bào)懲戒措施難實(shí)施，從已查處的腐敗案件看，幾乎沒有從報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的信息里發(fā)現(xiàn)，缺深究的執(zhí)行力度；18.27%認(rèn)為，提醒談話函詢誡勉，在當(dāng)前的社會(huì)語境下，鼓勵(lì)表揚(yáng)的多、批評(píng)提醒的少，干部職級(jí)越高認(rèn)可度越低；29.8%認(rèn)為，述責(zé)述廉難以綜合反映其日常履職行為、思想作風(fēng)狀況和存在問題隱患；28.85%認(rèn)為，上級(jí)考核聽匯報(bào)看資料，常常以GDP論英雄，對(duì)“一把手”用權(quán)過程并不深究。三是專門機(jī)關(guān)對(duì)“一把手”管理監(jiān)督缺強(qiáng)度，38.46%認(rèn)為，紀(jì)檢多是事后查處，并不是所有涉及“一把手”的線索都能及時(shí)得到查證，在監(jiān)管同級(jí)黨委方面強(qiáng)度不夠；紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)管，人財(cái)物都在駐在單位，“吃人家的飯不可能砸人家的碗”，監(jiān)管形同虛設(shè)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)收受賄賂等問題則難以發(fā)現(xiàn)，存在“一審了之”結(jié)果運(yùn)用不夠的問題；32.69%認(rèn)為，組織部門側(cè)重于干部提拔調(diào)配使用時(shí)的考察考核，年度考核中只要不犯大的錯(cuò)誤，就不會(huì)面臨各種懲罰措施。從考核考察管理監(jiān)督效果看，揭露出腐敗問題的不多。四是同級(jí)對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督缺氣度，調(diào)查“在召開民主生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，您對(duì)‘一把手’存在的缺點(diǎn)或問題持什么態(tài)度”問卷，37.5%廳級(jí)及24.68%處級(jí)、21.21%科級(jí)選擇“坦率提出批評(píng)意見”。干部職級(jí)越低越不敢直言，民主生活會(huì)的功能客觀地講在弱化。26.92%對(duì)詢問、質(zhì)詢、罷免或撤換等管理監(jiān)督制度評(píng)價(jià)是，理論上是力度很大的管理監(jiān)督制度，實(shí)踐中這方面的實(shí)例很少。五是下級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺亮度，21.15%認(rèn)可“下級(jí)監(jiān)督”，25.48%認(rèn)可“群眾監(jiān)督”。由于“一把手”行使權(quán)力相對(duì)封閉，對(duì)下級(jí)和群眾公開的范圍和內(nèi)容有限，不透明無法監(jiān)督。有時(shí)下級(jí)即使了解，受制于“烏紗帽”的利害關(guān)系“敢怒不敢言”，時(shí)常表現(xiàn)為“沉默”等。上述的管理監(jiān)督制度，主體多元、職能交叉，方式渠道多元、權(quán)責(zé)不清，條塊分割、管理監(jiān)督力量分散，缺乏相互間協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少坐實(shí)管理監(jiān)督主體的權(quán)力，在對(duì)“一把手”的日常管理監(jiān)督時(shí)常常會(huì)變得乏力失效。

（二）對(duì)干部選拔任用日常管理監(jiān)督失之于弱的問題

干部選拔任用上最為典型的是泗縣原縣委書記晏金星受賄500多萬元被查處判刑的腐敗案件，他利用擔(dān)任該縣組織部長(zhǎng)、副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書記之職，十多年受賄600多次，其中接受下屬請(qǐng)托“賣官”近百次，在位十多年來受賄不斷，還不斷“帶病提拔”。［4］“帶病提拔”說明一些地方和部門在執(zhí)行選拔任用干部管理監(jiān)督的制度上存有不足。一是監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用上的權(quán)力制約較弱。33.67%認(rèn)為，“一把手”選任干部權(quán)力運(yùn)作空間張力仍很大，可利用動(dòng)議提名這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來開“天窗”。如比照“買官人”的條件量身定做一套選拔程序，擬定標(biāo)準(zhǔn)圈定范圍，將符合自己要求的人員交給組織部門走程序。表面上看程序步驟一步不少，實(shí)際上，制度程序在這里不僅形同虛設(shè)，反而成了“合法化”的遮羞布。［5］二是對(duì)干部選拔任用的日常管理監(jiān)督制度執(zhí)行弱化。51.92%認(rèn)為，說情、打招呼，違規(guī)濫設(shè)職數(shù)仍在發(fā)生。調(diào)研反映，一些地區(qū)和單位對(duì)“一報(bào)告兩評(píng)議”制度執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)；對(duì)征求意見過程中把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)考察和公示期間的舉報(bào)查核不細(xì)致，使考察對(duì)象一些潛在問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，“帶病提拔”問題的發(fā)生，暴露出管理監(jiān)督的弱化。三是對(duì)選拔任用干部日常管理監(jiān)督的認(rèn)識(shí)弱視。43.27%認(rèn)為，干部選拔任用中的管理監(jiān)督仍停留在事后被動(dòng)監(jiān)督層面。對(duì)擬選任干部的舉報(bào)信訪來了才去查處，無舉報(bào)不檢查、無影響不監(jiān)管，對(duì)干部日常管理監(jiān)督不積極不主動(dòng)，事前事中管理監(jiān)督比較少，事后調(diào)查修補(bǔ)的比較多。重提拔任用、輕日常管理監(jiān)督的問題仍然突出。

（三）對(duì)重要領(lǐng)域的日常管理監(jiān)督失之于難的問題

在工程建設(shè)、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要領(lǐng)域的腐敗案件頻發(fā)多發(fā)，說明了對(duì)重要領(lǐng)域要崗的領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督的麻痹松懈，使“高含金量”的權(quán)力沒能受到有效制約。重要領(lǐng)域要崗的領(lǐng)導(dǎo)干部是最需日常重點(diǎn)管理監(jiān)督的群體，也是最難管理監(jiān)督的群體。一是重要領(lǐng)域干部權(quán)力濫用極具隱蔽性，日常監(jiān)管難發(fā)現(xiàn)。調(diào)研反映，掌握城建規(guī)劃審批的領(lǐng)導(dǎo)干部，收點(diǎn)紅包調(diào)規(guī)劃、拿點(diǎn)干股允開發(fā)、分點(diǎn)紅利給工程等，“雙方互利”不顯山不露水就把事辦了。更難的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易。二是重要領(lǐng)域干部的崗位“特殊”，日常監(jiān)管難實(shí)施。31.69%認(rèn)為，個(gè)別要崗的干部交流不暢，長(zhǎng)期在同一崗位任職。手中掌握資源權(quán)力，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其忌讓三分有之，擔(dān)心自己被架空；偏愛呵護(hù)有之，對(duì)親自安排的“親信”信得過；“換手摳背”曲線牟利有之，與要崗干部千絲萬縷利益牽連，怕“拔出蘿卜帶出泥”，根本不對(duì)其進(jìn)行管理監(jiān)督。三是重要領(lǐng)域干部的活動(dòng)區(qū)域大，日常監(jiān)管難跟蹤。要崗干部由于工作職責(zé)所在，工作內(nèi)容不是單一的內(nèi)部管理，工作時(shí)間也不只是在八小時(shí)內(nèi)，而是擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)大到了八小時(shí)外，不僅要與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門打交道，有的還要與老板、中介以及其他各類人員打交道。管理監(jiān)督力量手段時(shí)空等受限，監(jiān)管工作難同步難跟蹤。

（四）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外日常管理監(jiān)督失之于空的問題

八小時(shí)外的“社交圈、朋友圈、家庭圈”是領(lǐng)導(dǎo)干部抵制腐敗思想松懈的時(shí)期，管理監(jiān)督措施制度的“空缺”，成為腐敗高發(fā)時(shí)空節(jié)點(diǎn)。調(diào)查“您認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外日常管理監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管的區(qū)域”問卷顯示，77.40%、60.58%、27.88%認(rèn)為是“社交圈”、“朋友圈”、“家庭圈”。一是領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外行蹤不可控，受時(shí)空限制管理監(jiān)督空位。信息網(wǎng)絡(luò)高速化、交通工具便捷化、物質(zhì)生活奢侈化，為領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外休閑娛樂提供了條件，遠(yuǎn)離本市本省甚至出國(guó)，具體干什么去了，受時(shí)空限制使日常管理監(jiān)督觸角難以到達(dá)。八小時(shí)外社交圈活動(dòng)的廣泛性及朋友圈的錯(cuò)綜復(fù)雜性，信息的不對(duì)稱使日常管理監(jiān)督存有不少真空地帶。二是面對(duì)眾多領(lǐng)導(dǎo)干部的八小時(shí)外，受人力制約管理監(jiān)督空置。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“社交圈、朋友圈和家庭圈”的管理監(jiān)督，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)，誰是管理監(jiān)督的主體，沒有制度給予明確規(guī)定。一些文件及領(lǐng)導(dǎo)講話稿里僅是強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)檢部門加大監(jiān)管力度。由于組織、紀(jì)檢部門人員較少，面對(duì)眾多領(lǐng)導(dǎo)干部的八小時(shí)外，人力因素的制約日常管理監(jiān)督處于空置狀態(tài)。三是管理監(jiān)督者主觀態(tài)度不端正，管理監(jiān)督處于空檔。部分組織紀(jì)檢干部在思想上行動(dòng)上不想不愿監(jiān)管，認(rèn)為八小時(shí)外“誰犯事誰挨板子”。出于務(wù)實(shí)的考慮，認(rèn)為誰都有“社交圈朋友圈家庭圈”，監(jiān)管容易傷了和氣也怕打擊報(bào)復(fù)。有時(shí)即便知道一些，也睜一只眼，閉一只眼。只要沒有舉報(bào)，大多不愿意主動(dòng)過問八小時(shí)外的事情。形成八小時(shí)外違法違紀(jì)行為難以有效控制的“怪圈”。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督存在問題的原因分析

（一）對(duì)“一把手”日常管理監(jiān)督失之于缺的原因分析。一是對(duì)“一把手”執(zhí)行制度的重要性認(rèn)識(shí)缺失。“一把手”走向犯罪即有個(gè)人因素，更多的是治吏不嚴(yán)，違制不管、違規(guī)不查、違紀(jì)不究。上級(jí)只注重下級(jí)“一把手”工作任務(wù)的考核檢查，對(duì)其執(zhí)行制度的監(jiān)管缺失，認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)會(huì)束縛手腳挫傷干工作的積極性。同時(shí)，下級(jí)“一把手”往往是這些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推薦選拔的，懲戒下級(jí)就是否定自己，所以監(jiān)管更多是種提醒和規(guī)勸，對(duì)違反制度的也遮掩袒護(hù)姑息遷就，認(rèn)為干事業(yè)出政績(jī)難免打些“擦邊球”，沒有實(shí)際懲治行動(dòng)。制度執(zhí)行只是寫到文件里停在報(bào)告中掛在墻壁上。二是對(duì)“一把手”管理監(jiān)督的體制有缺陷?，F(xiàn)行“一把手”領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制使監(jiān)督機(jī)構(gòu)在“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。向上服從領(lǐng)導(dǎo)的單一的權(quán)力結(jié)構(gòu)，愈往上權(quán)力愈集中愈缺乏管理監(jiān)督，破壞制度被組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處懲治的幾率愈低。一些“一把手”苗頭性、傾向性的初核線索主要依靠信訪舉報(bào)（占50%左右）、辦案中發(fā)現(xiàn)（占10%左右）；上級(jí)向下授權(quán)的管理監(jiān)督，常常陷入“上級(jí)管理監(jiān)督太遠(yuǎn)”效能弱化的尷尬局面，而“同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督太虛、輿論監(jiān)督太弱”源自缺失自上而下、自下而上以及平行管理監(jiān)督統(tǒng)一的多向監(jiān)管體制。三是對(duì)“一把手”管理監(jiān)督缺少手段。“一把手”掌握管理監(jiān)督的“總開關(guān)”，在制度設(shè)計(jì)上他有決策權(quán)；打開權(quán)力制度籠子的“鑰匙”掌握在他手上，擁有隨時(shí)打開的執(zhí)行權(quán)；對(duì)管理監(jiān)督的措施可以隨時(shí)變通處理，擁有絕對(duì)的監(jiān)督權(quán)；集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)與一身的“一把手”，往往一句話、一個(gè)指示、一個(gè)批條，就可以逾越、規(guī)避、破壞制度，制度在他那里就是一紙空文。四是“紙籠鎖虎”式的管理監(jiān)督制度缺乏剛性。制度缺乏懲處剛性，給破壞制度的“一把手”留下鉆空子、打擦邊球的余地。不少監(jiān)管制度在懲處要求上仍停留在“不準(zhǔn)”“禁止”，但對(duì)禁而不止者怎樣懲處，僅提出“嚴(yán)肅處理”“造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，至于“嚴(yán)重后果”規(guī)定得并不明確。“一把手”具有規(guī)避懲處和抵抗追究的有利條件和巨大能量，本應(yīng)受到嚴(yán)肅組織處理，卻被輕描淡寫的批評(píng)教育、誡勉談話取代；本應(yīng)徹底清查的，卻以就事論事為借口，淺查則止。

（二）干部選拔任用管理監(jiān)督失之于弱的原因分析。一是對(duì)干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究制度執(zhí)行軟弱。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人署名推薦制度落實(shí)得不夠好，享有推薦提名任用的權(quán)力，責(zé)任不承擔(dān)。盡管《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》對(duì)選人用人中失察失誤的要追究已有制度規(guī)定，很多時(shí)候“帶病提拔”的干部落馬，卻少有當(dāng)時(shí)提拔過程中那些所謂的“伯樂”受到嚴(yán)肅追究。二是上級(jí)對(duì)基層執(zhí)行制度檢查督查的弱勢(shì)。調(diào)研反映，上級(jí)很多時(shí)候礙于地方保護(hù)、穩(wěn)定人心、人情等原因，對(duì)于“帶病提拔”問題，很多時(shí)候僅聽取基層的匯報(bào)，常常以集體研究作為搪塞借口，板子打到“集體”上。處理上也僅僅糾正事件本身，沒有對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者采取組織處理措施。檢查督查不嚴(yán)不實(shí)，給人感覺管理監(jiān)督就是擺設(shè)。三是干部選拔任用的管理監(jiān)督體制弱化。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)干部選拔任用監(jiān)督檢查工作的組織實(shí)施。［6］現(xiàn)實(shí)中，在對(duì)上級(jí)同級(jí)的選拔任用工作的監(jiān)督過程中，尤其是對(duì)“一把手”的選人用人行為實(shí)施監(jiān)督時(shí)，往往存在怕得罪領(lǐng)導(dǎo)的思想顧慮，對(duì)監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性，監(jiān)督往往只能點(diǎn)到為止?！皫Р√岚巍蓖褪莾?nèi)部選拔而部?jī)?nèi)自律式監(jiān)督弱化造成的。

（三）對(duì)重要領(lǐng)域日常管理監(jiān)督失之于難的原因分析。一是對(duì)重要領(lǐng)域日常管理監(jiān)督的機(jī)制有缺陷，重要領(lǐng)域要崗的工作技術(shù)性高、管理專業(yè)性強(qiáng)、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)復(fù)雜、權(quán)力與金錢發(fā)生交易的機(jī)會(huì)較多。比如項(xiàng)目申報(bào)、工程建設(shè)招投標(biāo)等，一般人很難知曉其中的“奧秘”，為權(quán)力的“暗箱操作”預(yù)留了空間。25.96%認(rèn)為，該公開的審批程序和公共資源信息不公開，權(quán)力運(yùn)行透明度低，權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)為崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)，“難監(jiān)管”使得重要領(lǐng)域要崗成為貪腐的重災(zāi)區(qū)。二是重要領(lǐng)域日常管理監(jiān)督的制度有缺失，制度還沒有明確界定“重要領(lǐng)域要崗”的范圍，要崗監(jiān)管基本上是混同于普崗監(jiān)管。由于監(jiān)管重點(diǎn)不突出，使得日常管理監(jiān)督缺乏指向鮮明、操作性強(qiáng)的具體措施，難以突出重要領(lǐng)域要崗干部管理工作的特殊性重要性。在監(jiān)管的內(nèi)容上制度也沒有給出明確規(guī)定，是對(duì)實(shí)物監(jiān)管還是對(duì)程序進(jìn)行監(jiān)管，制度措施不落實(shí)監(jiān)管難有成效。三是重要領(lǐng)域日常管理監(jiān)督制度的執(zhí)行常缺位，日常對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)管，規(guī)章制度要求的多，現(xiàn)實(shí)管理約束監(jiān)督制約的少。制度滿墻掛，實(shí)質(zhì)上被束之高閣，變成了應(yīng)付上級(jí)組織檢查的“制度秀”；口號(hào)喊得震天響，實(shí)質(zhì)是停留在文件中的“制度口號(hào)”。制度執(zhí)行常缺位，管理監(jiān)督長(zhǎng)缺失，執(zhí)行制度流于形式，“前臺(tái)按原則辦事，幕后謀非法利益”很難及時(shí)得到查處。

（四）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外日常管理監(jiān)督失之于空的原因分析。一是八小時(shí)外日常管理監(jiān)督制度真空。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理監(jiān)督制度，是為管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”而設(shè)計(jì)的。當(dāng)時(shí)條件下在“朋友圈社交圈”出問題的極少。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種誘惑強(qiáng)烈沖擊著領(lǐng)導(dǎo)干部工作之余的休閑娛樂生活，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”者密集發(fā)射的“糖衣炮彈”擊倒。而八小時(shí)外的監(jiān)管還缺少一套操作性強(qiáng)的監(jiān)管制度，也缺少對(duì)八小時(shí)外“不當(dāng)行為”頻度量化評(píng)價(jià)的制度標(biāo)準(zhǔn)。二是八小時(shí)外日常管理監(jiān)督體制懸空?！翱吹靡姷墓懿恢艿弥目床灰姟钡谋O(jiān)管體制，使得領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的行為失去組織監(jiān)管。工作圈里看到清正廉潔的人，可能在朋友圈中是貪得無厭的人，“兩面人”干部的出現(xiàn)就是日常管理監(jiān)督體制懸空，造成組織管理缺位監(jiān)督缺失，及八小時(shí)外監(jiān)管目盲的后果。三是八小時(shí)外日常管理監(jiān)督措施踏空。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的管理監(jiān)督，存在管理監(jiān)督渠道不暢、行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)缺失，造成管理監(jiān)督措施踏空，哪些活動(dòng)行為要監(jiān)管、哪些活動(dòng)場(chǎng)所要跟蹤，是簡(jiǎn)單地從時(shí)空來劃分還是從活動(dòng)行為來定性，缺乏合理合法的制度安排，至今還沒有制度來界定領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外應(yīng)遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，更沒有管理監(jiān)督措施的制度安排，是采取跟蹤監(jiān)管或布控監(jiān)管等，發(fā)現(xiàn)問題采取何種措施都是未知。

三、建立健全加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督的制度機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督，把“管理”置于“監(jiān)督”之前，強(qiáng)調(diào)日常管理就是最重要的監(jiān)督，目的是超前防范、提前預(yù)警。延長(zhǎng)管理時(shí)間拓展監(jiān)督空間實(shí)現(xiàn)全天候、全方位的日常管理監(jiān)督是必要的；管理約束工作圈、監(jiān)督凈化朋友圈社交圈是必須的。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督關(guān)鍵是管理約束領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)，監(jiān)督防止權(quán)錢交易等違法行為的發(fā)生。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！币虼耍o緊抓住制度建設(shè)這個(gè)治本之策,建立健全日常管理監(jiān)督的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度管事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立健全加強(qiáng)“一把手”日常管理監(jiān)督的制度機(jī)制

1.健全對(duì)“一把手”用權(quán)行為的日常管理監(jiān)督制度。一要健全限權(quán)制度，厘清權(quán)力界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)行對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)作過程的紀(jì)實(shí)制。運(yùn)用好教育實(shí)踐活動(dòng)中聽取意見、查擺問題等經(jīng)驗(yàn)做法，將權(quán)力行使情況作為民主生活會(huì)上黨性分析和對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，強(qiáng)化班子成員和廣大黨員干部的監(jiān)督。二要健全分權(quán)制度，科學(xué)配置權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的分權(quán)制衡的機(jī)制，完善執(zhí)行程序、細(xì)化實(shí)施細(xì)則、規(guī)范民主議事發(fā)言層級(jí)位次倒置。探索實(shí)行對(duì)“一把手”重大決策終身責(zé)任追究制；三要建立制權(quán)制度，建立班子副職發(fā)現(xiàn)“一把手”有苗頭性問題時(shí)可以直接向上級(jí)反映并能得到重視和受到保護(hù)的機(jī)制，通過擴(kuò)大副職職權(quán)來有效監(jiān)督制衡“一把手”權(quán)力濫用，降低“一把手”對(duì)副職晉升的推薦權(quán)重和影響力。

2.健全對(duì)“一把手”常態(tài)化的日常管理監(jiān)督制度。一要健全紀(jì)委書記與下級(jí)“一把手”定期廉政談話的“提醒式”監(jiān)管制度。對(duì)提醒談話仍問題多發(fā)的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出誡勉通知，限期改正，談話誡勉沒有改正甚至出現(xiàn)新問題的“一把手”要快速進(jìn)行組織處理；二要健全開展黨員定期評(píng)議“一把手”廉政情況黨內(nèi)“評(píng)議式”監(jiān)管制度。使“一把手”以一個(gè)普通黨員的身份接受黨組織和廣大黨員的監(jiān)督，探索實(shí)施黨內(nèi)罷免制度；三要健全群眾對(duì)“一把手”廉政情況定期“測(cè)評(píng)式”監(jiān)管制度。讓民意測(cè)評(píng)在“一把手”的任免中權(quán)重加大，使干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留擁有更多的發(fā)言權(quán)。

3.建立對(duì)“一把手”科學(xué)化的日常管理監(jiān)督制度。一要建立上級(jí)派駐管理監(jiān)督特派員制度，“一把手”定期向特派員匯報(bào)，實(shí)行“匯報(bào)式”管理監(jiān)督；二要建立廉政巡視或巡察制度，開展對(duì)“一把手”定期巡察，實(shí)行“檢查式”管理監(jiān)督；三要建立“一把手”寫工作及生活日志制度，定期上繳日志接受組織核查，實(shí)行“核查式”管理監(jiān)督；四要建立對(duì)“一把手”“三申三審”制度，對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行任前、任中和離任的“三申式”監(jiān)管制度，對(duì)“一把手”實(shí)行經(jīng)濟(jì)任前、任后和離任的“三審式”監(jiān)管制度；五要建立“一把手”晉升轉(zhuǎn)任等待崗審查制度，對(duì)任職期間的廉政情況進(jìn)行審查后，再晉升或轉(zhuǎn)任。

4.建立上級(jí)組織對(duì)“一把手”規(guī)范化的專項(xiàng)督查制度。一要建立上級(jí)參加下級(jí)民主生活會(huì)的督會(huì)制度及對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行的考核評(píng)估；二要建立對(duì)“一把手”信訪舉報(bào)的預(yù)警分析研判和疑點(diǎn)地毯式排查制度，開展組織、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法司、審計(jì)、信訪等部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制，對(duì)問題“一把手”實(shí)施多層管理監(jiān)督圈；三要建立對(duì)重要領(lǐng)域“一把手”涉嫌違紀(jì)問題向上級(jí)紀(jì)檢上報(bào)備案制度，克服下級(jí)紀(jì)檢辦案阻力，強(qiáng)化對(duì)問題“一把手”查處力度；四要建立對(duì)苗頭性“一把手”實(shí)施暫時(shí)離崗制度，并及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警線索的調(diào)查工作程序。

（二）建立健全加強(qiáng)干部選拔任用的日常管理監(jiān)督制度機(jī)制

1.健全干部選拔任用工作的上級(jí)管理監(jiān)督制度。一要健全選人用人審查核實(shí)、紀(jì)實(shí)備查、結(jié)果檢查、專項(xiàng)檢查和責(zé)任倒查制度；二要健全主要領(lǐng)導(dǎo)選人用人失察失誤引咎辭職制度；三要建立責(zé)任連坐制，誰推薦提名決定任用，誰就負(fù)責(zé)監(jiān)管，并與被推薦提拔的干部責(zé)任捆綁連坐。如推薦提拔的干部違法違紀(jì)，推薦提拔的主要領(lǐng)導(dǎo)將面臨共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.建立干部選拔任用工作的“四先、四不”管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)議前先征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見、提名前先進(jìn)行廉政審查、民主推薦前先審核“三齡兩歷一身份”、考察前先核實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)；考察反映問題未查清的不上醞釀會(huì)、公示反映問題未查清的不行文宣布、發(fā)文后發(fā)現(xiàn)重要情況的不予履行法律程序、試用期發(fā)現(xiàn)重要問題的不予正式任職。

3.建立干部選拔任用工作的群眾管理監(jiān)督制度。一要建立群眾監(jiān)督員制度，旁聽干部公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗面試和列席常委會(huì)、全委會(huì)等，暢通群眾的監(jiān)督渠道；二要建立民意表達(dá)機(jī)制，上級(jí)黨委對(duì)基層干部選用工作定期開展?jié)M意度民意調(diào)查，對(duì)民意調(diào)查滿意度靠后的地區(qū)和單位，及時(shí)開展干部選任工作的專項(xiàng)檢查。

4.建立黨委(黨組)討論決定干部選拔任用工作的視頻監(jiān)督制度。黨委(黨組)討論決定干部會(huì)議召之前,提前告知上級(jí),會(huì)議召開之時(shí)將視頻監(jiān)督系統(tǒng)打開,上級(jí)不派員到現(xiàn)場(chǎng)就可以直接通過視頻對(duì)下級(jí)黨委(黨組)討論決定干部任用情況進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)控。

（三）建立健全加強(qiáng)重要領(lǐng)域的日常管理監(jiān)督制度機(jī)制

1.建立對(duì)重要領(lǐng)域權(quán)力行使的日常管理監(jiān)督機(jī)制。按照“管辦分離、管審分離、管采分離”原則，將集中行使的權(quán)力科學(xué)拆分到多個(gè)部門行使，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離。對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，制定制度性、技術(shù)性和業(yè)務(wù)性的防范措施，確保權(quán)力行使沿著制度和流程所設(shè)定的軌跡和方向運(yùn)行，不允許隨意變通或繞開規(guī)定自行其是，也不允許更改、省略程序。

2.建立對(duì)重要領(lǐng)域行政審批權(quán)的日常管理監(jiān)督機(jī)制，探索把各行政審批權(quán)向行政審批服務(wù)中心整合集中，“能進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，使行政審批事項(xiàng)在中心窗口集中辦理、限時(shí)辦結(jié)，在中心派駐一個(gè)3到5人組成的組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)時(shí)管理監(jiān)督。解決基層群眾辦事進(jìn)出多門、審批權(quán)運(yùn)行分散、效率低下和不便管理監(jiān)督等問題。

3.健全對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域日常管理監(jiān)督的科技防范機(jī)制，利用電腦系統(tǒng)設(shè)計(jì)和程序控制的方式，建立行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易和財(cái)政資金管理等“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯、能監(jiān)督”的全流程的日常管理監(jiān)督的電子防范機(jī)制。

4.建立對(duì)重要領(lǐng)域要崗進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及輪崗交流的制度，開展對(duì)要崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)較高要崗干部入職前進(jìn)行篩選，建立個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)教育和跟蹤提醒，開展平時(shí)考查、定期審計(jì)和專項(xiàng)巡察。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流制度。按照中共安徽省委九屆十三次全會(huì)要求，用1年左右時(shí)間全面完成省市縣機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的內(nèi)部交流。

（四）建立健全加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外日常管理監(jiān)督制度機(jī)制

1.建立《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外活動(dòng)情況管理監(jiān)督條例》，將領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的行為納入制度化軌道，盯住領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈里重要節(jié)點(diǎn)不放過、瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈里重要時(shí)期不放過、看住領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈等重要區(qū)域不放過，阻斷權(quán)力向八小時(shí)外轉(zhuǎn)移。探索將領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外活動(dòng)情況納入到日?？疾旌湍甓瓤己?。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外重大事項(xiàng)報(bào)告制度。將個(gè)人及家庭成員生活圈的重要事件報(bào)告制，事前報(bào)告事中事后接受組織開展的問詢；對(duì)“朋友圈社交圈”里重要情況報(bào)告制，經(jīng)常與那些朋友交往，出入的社交場(chǎng)所等，應(yīng)在第一時(shí)間向紀(jì)檢和組織部門報(bào)告；對(duì)職務(wù)升遷、換屆選舉等重要工作圈的事要緊盯，強(qiáng)化事前提醒告誡，及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管。

3.建立健全收受禮品禮金的報(bào)告制度。對(duì)于嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、生病住院收“探視禮”、喪葬之際收“白禮”及重大節(jié)假日收“紅包”等禮金禮券購(gòu)物卡等以兩百元人民幣為界，超過的應(yīng)如實(shí)報(bào)告。對(duì)重大人事安排、負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目及大額資金使用、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前期、重要案件辦理期間及外出進(jìn)修培訓(xùn)、出國(guó)學(xué)習(xí)考察期間等收受禮品禮金禮券等皆定性為受賄。建議修訂相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)“禮金入刑”的立法工作。

4.建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外活動(dòng)情況明察暗訪制度。深入家訪與街訪，考察其日常生活情況；走訪單位同事和下屬單位，了解基層評(píng)價(jià)；定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外活動(dòng)情況問詢，掌握八小時(shí)外活動(dòng)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)不良傾向的要思想教育不留“盲區(qū)”，嚴(yán)格管理不掛“空擋”，誡勉懲處毫不留情，讓其隨時(shí)在組織的管理監(jiān)督之下。

5.建立領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動(dòng)情況“報(bào)關(guān)”及公開備案等制度。一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)、出省考察、招商、培訓(xùn)等活動(dòng)的“報(bào)關(guān)”審批及向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告外出活動(dòng)情況的請(qǐng)銷假制度。二要建立領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外“社交圈”等休閑生活及社會(huì)活動(dòng)等公開公示制度。三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部社交活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)等組織備案制度，強(qiáng)化組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的休閑生活及社會(huì)活動(dòng)情況的及時(shí)掌握和有效監(jiān)管。

（五）建立健全加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立健全制度化的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)社區(qū)、戴胸牌亮身份的日常管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持把進(jìn)社區(qū)、戴胸牌亮身份作為制度化日常管理監(jiān)督的重要手段，一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部到居住社區(qū)報(bào)到及信息公開制度，在社區(qū)公開欄中公開領(lǐng)導(dǎo)干部的部分信息，讓群眾知道身邊生活著哪些領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活行為的監(jiān)督；二要建立領(lǐng)導(dǎo)干部佩戴標(biāo)明身份的胸牌（該牌標(biāo)有姓名、單位、職務(wù)，內(nèi)置高科技定位集成終端，移動(dòng)信息將在上級(jí)組織部?jī)?nèi)的日常管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上顯示，可被跟蹤定位）制度，主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督，規(guī)范日常工作生活中行為，稍有不廉即無所遁跡，遭受舉報(bào)投訴直至受到懲處；三要建立社區(qū)群眾監(jiān)察員制度，成立社區(qū)群眾監(jiān)察員隊(duì)伍，實(shí)時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，建議設(shè)立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部日?；顒?dòng)行為。

2.建立健全常態(tài)化的日常管理監(jiān)督考察考核評(píng)價(jià)機(jī)制。［7］堅(jiān)持把嚴(yán)格考察考核評(píng)價(jià)作為常態(tài)化管理監(jiān)督的重要依據(jù)，一要建立提高考察分辨率的深度考察工作機(jī)制，抓住干部重要行為特征，近距離接觸了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的活情況新變化，從群眾口碑及坊間編排的“負(fù)面”綽號(hào)中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，對(duì)疑點(diǎn)深度考察。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，瞬時(shí)啟動(dòng)隱形管理監(jiān)督機(jī)制［8］，探索采取跟蹤、布控、監(jiān)聽等措施；二要建立平時(shí)、專項(xiàng)和年終等相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，先管理再監(jiān)督，前移管理監(jiān)督關(guān)口，把考核功夫下在平時(shí)，把考核重心放在專項(xiàng)，把考核權(quán)重放在年終，充分發(fā)揮好年度考核的權(quán)重，對(duì)二個(gè)年度測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率少于三分之二、不稱職得票超過三分之一者，及時(shí)采取組織處理措施。三要建立多維度考核，從現(xiàn)任崗位延伸到前任崗位，考核前一崗位調(diào)離后的群眾反映；從“忠于配偶”個(gè)人品德的考核，延伸到鄰里社區(qū)對(duì)其“德票”多少的考核。

3.建立健全規(guī)范化日常管理監(jiān)督的自查自評(píng)自報(bào)及抽查核查機(jī)制。堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)行制度作為規(guī)范化管理監(jiān)督的重要保障，一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部自查自評(píng)情況的報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每季度將自查自評(píng)違反制度的情況向上級(jí)組織部門書面匯報(bào)，組織部門根據(jù)報(bào)告內(nèi)容隨時(shí)進(jìn)行查核；二要建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)不實(shí)的處理制度，發(fā)現(xiàn)干部有瞞報(bào)漏報(bào)等情況后，立刻采取組織處理措施。建議盡快出臺(tái)《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》；三要建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容抽查核查制度，提議由省委組織部牽頭，建立省市縣三級(jí)抽查核查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)地廳級(jí)和縣處級(jí)干部抽查，逐步走向全面核查；四要建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容的公示制度，從領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)走向領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)及投資、住房、配偶子女經(jīng)商等情況公示；增加報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)內(nèi)容，將個(gè)人愛好、名人字畫、古董、黃金珠寶等物品及成年子女名下的財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)納入報(bào)告的內(nèi)容。

4.建立健全科學(xué)化的日常管理監(jiān)督的公開公示機(jī)制。堅(jiān)持把黨務(wù)政務(wù)司法及各領(lǐng)域辦事公開作為日常管理監(jiān)督的終端利器，一要建立黨務(wù)政務(wù)司法等領(lǐng)域中重要情況通報(bào)制度、重大決策征求意見制度和重要支出公示制度。通過新聞發(fā)布會(huì)、聽證會(huì)、信息公開等渠道及時(shí)地向社會(huì)、群眾公開。健全各級(jí)黨委新聞發(fā)言人制度；二要建立“嗮權(quán)責(zé)”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部每日工作動(dòng)態(tài)和業(yè)余休閑生活情況的公示制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力責(zé)任“規(guī)定在工作手冊(cè)里”，把領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況放在“玻璃箱”里、業(yè)余休閑生活情況放在“顯微鏡”下。

5.建立健全立體化的日常管理監(jiān)督全覆蓋的機(jī)制。堅(jiān)持把建立立體化全覆蓋的日常管理監(jiān)督網(wǎng)作為有力武器。一要建立跟蹤定位網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建立一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、統(tǒng)一歸口的領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過對(duì)手機(jī)或胸牌實(shí)現(xiàn)跟蹤定位，不定時(shí)通話抽查核查，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作圈及朋友圈社交圈里的情況，開啟監(jiān)管全天候探照燈。二要建立公安執(zhí)法部門對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)同步監(jiān)督的工作機(jī)制，強(qiáng)化公安部門對(duì)娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)監(jiān)控，紀(jì)檢組織部門定期對(duì)這些“重點(diǎn)場(chǎng)所”進(jìn)行明察暗訪，并調(diào)看視頻資料調(diào)閱近期一段時(shí)間的違法記錄檔案，了解領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭，開啟監(jiān)督全方位攝像頭。三要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度，重點(diǎn)在酒店、賓館、度假村等公共消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)立廉政建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，公示監(jiān)督電話，24小時(shí)接受群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督情況的反映，并定期到消費(fèi)場(chǎng)所察視發(fā)票聯(lián)。四要建立健全群眾舉報(bào)暢通機(jī)制和受理立項(xiàng)督查制度，健全“12380”電話、來信、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信微信“五位一體”的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。建立監(jiān)督信息運(yùn)用機(jī)制，推行主要領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上接訪機(jī)制和舉報(bào)投訴反映干部問題的立項(xiàng)督查工作機(jī)制，建立處理情況及時(shí)反饋給群眾的工作機(jī)制等。

［1］王賓宜.在中共安徽省第九屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告，2015-01-22.

［2］特拉維斯·赫希(Travis Hirschi)著.方鵬譯.理論犯罪學(xué)[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社2005:231.

［3］噬骨之痛--部分違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔[M].中共安徽省紀(jì)委安徽省監(jiān)察廳，2015:53.

［4］中共安徽省委辦公廳.安徽省蕭縣、泗縣“塌方式”腐敗案件剖析.通報(bào),2014-12-14.

［5］以案為鑒警鐘長(zhǎng)鳴--黨員干部主題教育實(shí)踐活動(dòng)警示教育資料[M].中共安徽省紀(jì)委安徽省監(jiān)察廳, 2012-12-22.

［6］中共中央組織部.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例[J].黨建研究,2014(2):2-11.

［7］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013:38.

［8］趙樂際.在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話[J].黨建研究,2015（2）：15-25.

責(zé)任編輯：江浩

本文系2015年度安徽省領(lǐng)導(dǎo)圈定課題“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督問題研究”(立項(xiàng)編號(hào)：SLDQDKT15-20)階段性成果。

2016—06—01

房建，宿州市委黨校副教授。