程千宜 王飛

（合肥市委政策研究室，安徽合肥230071)

全力加快調(diào)轉(zhuǎn)促步伐積極推進(jìn)供給側(cè)改革
——合肥市加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

程千宜 王飛

（合肥市委政策研究室，安徽合肥230071)

本文簡要闡述了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨形勢(shì)，深入分析了合肥市以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”為抓手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路舉措，并從集聚新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大有效投入、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)開放合作、強(qiáng)化要素保障等五個(gè)方面對(duì)“合肥經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了概括總結(jié)。

新常態(tài) 調(diào)轉(zhuǎn)促 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年以來，合肥市認(rèn)真貫徹中央和省委省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺踐行五大發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“拼”的精神，始終保持“干”的狀態(tài)，以加快調(diào)轉(zhuǎn)促為主抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“減速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”的態(tài)勢(shì)。2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持“兩位數(shù)”，在全國省會(huì)城市中，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量已進(jìn)入或接近“十強(qiáng)”；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5660.3億元，占全省比重超過1/4，同比增長10.5%，快于全國、全省3.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

一、著力集聚新興產(chǎn)業(yè)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎。產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是合肥穩(wěn)中求進(jìn)、跨越趕超的“地基”。面對(duì)國內(nèi)外宏觀環(huán)境深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，必須搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。為此，合肥堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不動(dòng)搖，以產(chǎn)業(yè)高端高效化發(fā)展為方向，著力打造具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。2015年，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2788億元，占全省的比重接近三成，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。今年一季度，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值175億元，增長13.2%，拉動(dòng)工業(yè)增長4.7個(gè)百分點(diǎn)。

一是超前謀劃、精準(zhǔn)定位，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向。根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”。早在“十二五”初期，就提出重點(diǎn)發(fā)展八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在全國率先出臺(tái)扶持太陽能光伏、新能源汽車、集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的具體政策。去年以來，出臺(tái)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的指導(dǎo)意見、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚工程實(shí)施方案，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，聚焦電子信息、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源及新能源汽車和高技術(shù)服務(wù)業(yè)“4+1”重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，著眼未來5-10年全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，超前謀劃布局燃?xì)廨啓C(jī)、人工智能、航空動(dòng)力、數(shù)字診療等未來型產(chǎn)業(yè)。

二是夯實(shí)載體、強(qiáng)化支撐，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“龍頭企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展思路，推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、政策“四個(gè)匯集”，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合承載力，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚。2015年，新型顯示、集成電路、智能語音、新能源汽車入選全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，共集聚重點(diǎn)企業(yè)148家。圍繞光伏、生物醫(yī)藥、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃申報(bào)省第二批基地，并啟動(dòng)市級(jí)基地建設(shè)，為全國、省級(jí)基地培育后備力量，形成梯次推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。特別是，規(guī)劃申報(bào)國家級(jí)合肥濱湖新區(qū)，將著手建成全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。

三是聚焦聚力、持之以恒，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。成立十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作小組和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“十個(gè)一”“三個(gè)融入”等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)制度，形成市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)、市相關(guān)部門全程服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)、政策激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)、為企服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用。比如，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上，2013年，由于受歐美市場“反傾銷、反補(bǔ)貼”困擾，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)重度受挫，合肥光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也陷入危機(jī)。但是，我們始終沒有放棄對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在全國首創(chuàng)光伏扶貧下鄉(xiāng)工程，成為全國首個(gè)出臺(tái)光伏“度電補(bǔ)貼”政策的城市，建成國內(nèi)首個(gè)分布式光伏示范區(qū)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，努力打造全國“光伏應(yīng)用第一城”和全國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新樣本。截至2015年，全市光伏電站裝機(jī)總規(guī)模達(dá)533.8MW，位居全國省會(huì)城市前列。

二、著力擴(kuò)大有效投入，匯聚轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。與長三角先發(fā)地區(qū)相比，合肥仍是發(fā)展中城市。面對(duì)合肥新的發(fā)展階段和發(fā)展形勢(shì)，要加快跨越趕超，當(dāng)前最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的手段，還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。為此，我們堅(jiān)持把千方百計(jì)擴(kuò)大有效投入作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，始終強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)層次與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求同向、與調(diào)轉(zhuǎn)促的目標(biāo)同向、與提高發(fā)展質(zhì)量效益的導(dǎo)向同向，通過爭取投資、招商引資、激活民資多管齊下，積極擴(kuò)大有效投入、增加有效供給。2015年，我市固定資產(chǎn)投資突破6000億元，同比增長15.4%，其中，工業(yè)投資突破2000億元。今年一季度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1445億元，同比增長11%；其中工業(yè)投資485.9億元，同比增長17.9%。

一是以項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極爭取投資。堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓好項(xiàng)目就是抓科學(xué)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略宏觀政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資方向和合肥發(fā)展新定位，健全上下聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目謀劃長效機(jī)制，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)巢湖綜合治理、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生工程等方面，謀劃編制了一批事關(guān)長遠(yuǎn)、全局和后勁的政策支撐和項(xiàng)目儲(chǔ)備。去年以來，先后上報(bào)11個(gè)重大工程承包項(xiàng)目345個(gè)，總投資達(dá)1.5萬億元，爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目61個(gè)，獲得資金支持近80億元。提高與國開行的開發(fā)性金融合作水平，在城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)等重大項(xiàng)目中，探索分設(shè)項(xiàng)目資金池模式，做實(shí)還款保證，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。如，環(huán)巢湖治理三期工程累計(jì)投入近400億元，申請(qǐng)國開行貸款支持302億元。2015年新開工項(xiàng)目6718個(gè)，比上年增加1952個(gè)，其中省“861”、市“1346”項(xiàng)目分別完成投資1799.1億元、2272億元，占年度計(jì)劃投資的121.9%、105.6%。一批重大項(xiàng)目相繼落地、開工和投產(chǎn)，如，京東方10.5代線、晶合12英寸晶圓、通富微電封裝測試、大陸輪胎二期、未名生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期、惠而浦全球研發(fā)中心等項(xiàng)目開工建設(shè)，高檔數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地、中國（合肥）智能語音產(chǎn)業(yè)園、微小型燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、南艷湖高科技研發(fā)基地、三利譜TFT偏光片生產(chǎn)線等項(xiàng)目加快推進(jìn)，中車（南車）軌道修造基地一期、國軒高科動(dòng)力電池一期、寶龍達(dá)筆記本電腦、安凱新能源汽車等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

二是以開放為抓手，大力招商引資。始終把招商引資作為第一要事擺在突出位置，以大開放推進(jìn)大招商、以招大商集聚大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)招商資源最大化、效果最優(yōu)化。通過完善招商體制、創(chuàng)新招商方式、夯實(shí)招商載體、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、政策精準(zhǔn)引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商等綜合措施，積極打造投資洼地，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。比如，搭建“合肥之友”招商平臺(tái)，積極開展以情招商、以商招商，已有1萬多名分別在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、學(xué)術(shù)上有造詣、社會(huì)上有影響的各界人士加入“合肥之友”聯(lián)誼會(huì)，在境外理事會(huì)超過40個(gè)。創(chuàng)新出臺(tái)招商引資工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目扶持政策，動(dòng)態(tài)修訂大項(xiàng)目招商引資政策導(dǎo)則，通過合理界定大項(xiàng)目投資規(guī)模、核心業(yè)態(tài)、認(rèn)定范圍等，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目“招大引強(qiáng)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升檔次。2015年全市完成招商引資總量3390億元，增長15%。外商直接投資25億美元，增長11.7%。今年一季度，全市實(shí)現(xiàn)招商引資819.2億元，其中外商投資8.5億美元、增長11.3%。目前，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增量的70%，固定資產(chǎn)的60%，地方稅收增量的50%，均來自于招商引資企業(yè)。

三是以市場為導(dǎo)向，深入撬動(dòng)民資。堅(jiān)持市場化的改革方向，出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例實(shí)施細(xì)則、扶持小微企業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見等政策，加大困難企業(yè)幫扶力度，設(shè)立2.5億元中小企業(yè)“轉(zhuǎn)貸”資金。2015年，民間投資增長30.5%，快于全市15.1個(gè)百分點(diǎn)，總量占全部投資比重超過七成。對(duì)PPP模式的應(yīng)用開展頂層設(shè)計(jì)，建立PPP項(xiàng)目庫，清溪凈水廠PPP項(xiàng)目成功引入國禎環(huán)保，軌道交通2號(hào)線入選全國30個(gè)PPP示范項(xiàng)目。創(chuàng)新重大項(xiàng)目融資模式，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，撬動(dòng)社會(huì)資金投入項(xiàng)目建設(shè)。比如，通過股權(quán)方式投入財(cái)政資金180億元，撬動(dòng)社會(huì)資本220億元，促成總投資400億元的京東方10.5代線項(xiàng)目順利實(shí)施；市建投募資10億元參與彩虹股份定向增發(fā)，確保了投資70億元的合肥8.5代液晶玻璃基板募投項(xiàng)目成功落地。

三、著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新也是合肥發(fā)展的旗幟、潛力和優(yōu)勢(shì)。我市始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全力以赴聚集創(chuàng)新要素、完善創(chuàng)新鏈條、改革創(chuàng)新體制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，通過深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。2015年，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1257.2億元，同比增長13.3%，分別占GDP、規(guī)上工業(yè)比重的22.2%和55.7%；主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入全國省會(huì)城市十強(qiáng)，研發(fā)投入總額占GDP比重3.2%、位居省會(huì)城市第3位。

一是深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化全市自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，編制系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)施方案。改革科技創(chuàng)新管理體制，完善科技型企業(yè)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)中科大、合工大等國家試點(diǎn)單位科技成果“三權(quán)”改革試點(diǎn)，兩校累計(jì)處置成果21項(xiàng)2億多元。修訂完善自主創(chuàng)新政策，2015年兌現(xiàn)支持獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目3075個(gè)，大力發(fā)展專利質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)新貸、小額貸等科技金融產(chǎn)品，放大創(chuàng)新政策效應(yīng)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺(tái)托管專利10065件，成功承辦RoboCup 2015機(jī)器人世界杯賽、中國計(jì)算機(jī)大會(huì)等。把推廣應(yīng)用示范與商業(yè)模式創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場培育壯大。如，在全國率先出臺(tái)新能源汽車充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020年），2015年在全國新推廣新能源汽車近2萬輛，推廣應(yīng)用完成率處于全國前列。

二是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新生態(tài)。針對(duì)初創(chuàng)型、成長型、成熟型等不同類型，建立市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育梯隊(duì)。以企業(yè)為主體，新組建機(jī)器人、科技金融、軌道交通裝備等6家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機(jī)，實(shí)施小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)28條“雙創(chuàng)”政策，搭建全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成功舉辦全國“雙創(chuàng)活動(dòng)周”合肥分會(huì)場、“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”等系列活動(dòng)，完善“眾創(chuàng)空間—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”階梯型孵化體系。2015年新認(rèn)定孵化器11家，總數(shù)達(dá)33家（其中國家級(jí)7家），在孵企業(yè)1749家，新認(rèn)定科技創(chuàng)業(yè)苗圃、5F創(chuàng)咖等眾創(chuàng)空間15家（其中國家級(jí)4家），集聚創(chuàng)業(yè)企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）600個(gè)；新認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)363家，總數(shù)達(dá)1056家。

三是建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)體系，打造創(chuàng)新引擎。以國家大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)國家量子中心、超導(dǎo)核聚變工程、空地一體化網(wǎng)絡(luò)、國家級(jí)聯(lián)合微電子中心、中俄超導(dǎo)質(zhì)子研究中心、分布式智慧新能源集成創(chuàng)新平臺(tái)等“六大平臺(tái)”建設(shè)。創(chuàng)新構(gòu)建新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院與英特爾、微軟、阿里巴巴等共建研發(fā)平臺(tái)36家、孵化科技企業(yè)136家；建成運(yùn)營清華公共安全研究院一期，加快推進(jìn)合工大智能制造研究院、中科院技術(shù)創(chuàng)新工程院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院等，啟動(dòng)實(shí)施中國農(nóng)科院食品創(chuàng)新研究院，謀劃設(shè)立中科大濱湖國際金融研究院和安大綠色發(fā)展研究院；建成語音信息、現(xiàn)代顯示、新能源汽車等10家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院，集聚研發(fā)人員1260多人，各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)增至930多家。加快打造科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)安徽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易所，開通網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，與中國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（北京）等40余家單位簽署技術(shù)資源信息共享協(xié)議，已收集并整理項(xiàng)目300余個(gè)。

四、著力促進(jìn)開放合作，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局。合肥是內(nèi)陸地區(qū)，但內(nèi)陸是區(qū)位，不是心態(tài)。從一些城市開放發(fā)展實(shí)踐看，在國家新一輪開放發(fā)展格局下，內(nèi)陸地區(qū)只要找到適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，完全可以從內(nèi)陸腹地變?yōu)榘l(fā)展前沿。我們牢固樹立“地處內(nèi)陸，不為內(nèi)陸意識(shí)所縛；位居中部，不甘居中游”的思想，全面主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“大開放”，建設(shè)開放平臺(tái)，暢通開放通道，創(chuàng)新開放模式，加快構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位開放格局，著力打造內(nèi)陸開放新高地。2015年，合肥市進(jìn)出口總額超過200億美元，位列全國省會(huì)城市中前九位，外商直接投資25.1億美元。

一是新理念完善開放機(jī)制。牢牢把握國家開放戰(zhàn)略由沿海先行向沿江內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)的契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立合肥市口岸管理委員會(huì)，在全國開創(chuàng)先河。成立安徽新亞歐大陸橋國際物流有限公司，發(fā)展鐵海等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。全面深化區(qū)域通關(guān)改革，積極參與長三角通關(guān)一體化，與滬寧杭甬合作簽署通關(guān)一體化合作備忘錄，努力實(shí)現(xiàn)跨關(guān)（檢）區(qū)申報(bào)、審單、驗(yàn)放。合肥港水運(yùn)口岸先后與上海、浙江、江蘇等沿海城市內(nèi)陸口岸簽訂大通關(guān)協(xié)作協(xié)議。與寧波市、上海鐵路局就開辟合肥——寧波鐵海聯(lián)運(yùn)新通道簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為合肥及周邊地區(qū)企業(yè)開辟一條進(jìn)出口快速通道。

二是高水平建設(shè)開放平臺(tái)。圍繞合肥水運(yùn)港國際集裝箱碼頭，打造通江達(dá)海的“江淮航運(yùn)中心”，合肥港集裝箱年吞吐量達(dá)到18萬標(biāo)箱。拓展合肥北站物流基地，規(guī)劃建設(shè)合肥國際內(nèi)陸港核心區(qū)，“合新歐”國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營。依托合肥新橋機(jī)場國家一類口岸，在合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申創(chuàng)進(jìn)境水果指定口岸，同步規(guī)劃啟動(dòng)肉類、種苗等進(jìn)境指定口岸。正式運(yùn)行安徽（蜀山）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，獲批設(shè)立國際郵件交換局。安徽省首個(gè)綜合保稅區(qū)——合肥綜合保稅區(qū)正式實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)行。申報(bào)設(shè)立合肥空港保稅物流中心（B型），完善新橋國際機(jī)場保稅物流功能，提升國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)?；窘ǔ珊戏适袑?duì)外勞務(wù)合作服務(wù)中心，為勞務(wù)人員和外派企業(yè)提供全方位對(duì)接服務(wù)。

三是寬領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)域合作。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，全面融入長三角一體化，強(qiáng)化與滬寧杭等中心城市互動(dòng)發(fā)展，建立合肥—上海雙城合作機(jī)制，探索開展園區(qū)共建。深化與長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化與武漢、長沙、南昌在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域互通互認(rèn)，舉辦長江中游城市群省會(huì)城市第三屆商會(huì)并簽署《合肥綱要》。加快合肥經(jīng)濟(jì)圈向合肥都市圈戰(zhàn)略升級(jí)，建立完善跨區(qū)域共建共享機(jī)制，加速一體化進(jìn)程。開展結(jié)對(duì)合作，支持阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。

五、強(qiáng)化要素保障，營造轉(zhuǎn)型升級(jí)新環(huán)境。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要素是保障。合肥通過強(qiáng)化問題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新扶持方式，著力優(yōu)化資金、土地、人才和服務(wù)等要素保障，努力滿足多元需求，高效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步構(gòu)建順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策服務(wù)環(huán)境，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模壯大、層次提升。

一是強(qiáng)化財(cái)政金融保障。改革產(chǎn)業(yè)資金支持方式，構(gòu)建了“1+3+5”政策體系框架，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)財(cái)政資金由無償、分散使用向有償、放大使用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”。2015年安排產(chǎn)業(yè)扶持政策資金37.9億元，其中基金和財(cái)政金融產(chǎn)品比例近六成，政府投資引導(dǎo)基金母基金規(guī)模超過30億元，參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)類子基金10余支，撬動(dòng)社會(huì)資本30億元。完善直接融資服務(wù)機(jī)制，建設(shè)全市直接融資后備企業(yè)暨政府投資引導(dǎo)基金擬投項(xiàng)目信息服務(wù)平臺(tái)，備案企業(yè)已達(dá)400多家。2015年，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資1747.7億元，占全省近六成，首次超過間接融資總量，境內(nèi)上市企業(yè)34家位居全國省會(huì)城市第七位，新三板掛牌企業(yè)50家位居全國省會(huì)城市前十位，資本市場“合肥板塊”日見雛形。

二是強(qiáng)化土地要素保障。依托全國唯一的節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)，創(chuàng)新土地管理體制，初步實(shí)現(xiàn)由“土地?fù)Q取增長”向“土地優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變。比如，規(guī)定開發(fā)園區(qū)范圍內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目用地，畝均固定投資強(qiáng)度不得低于400萬元或畝均稅收不得低于30萬元；固定資產(chǎn)投資總額低于3億元的工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，須入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。創(chuàng)新靈活高效的用地政策，致力合法高效，出臺(tái)存量建設(shè)用地升級(jí)改造政策，支持企業(yè)存量土地按規(guī)定程序批準(zhǔn)并補(bǔ)交出讓金后，升級(jí)改造為商業(yè)、辦公、居住用地。創(chuàng)新工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合試點(diǎn)，由競得人先行承租土地進(jìn)行建設(shè)，達(dá)產(chǎn)通過驗(yàn)收并符合土地出讓合同約定條件的，再按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，從而減輕企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的資金壓力。

三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，探索完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)市場化引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)“百人計(jì)劃”、廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃、廬州英才培養(yǎng)計(jì)劃，著力打造“人才特區(qū)”。截至2015年底，已集聚“兩院”院士82人，國家“千人計(jì)劃”專家195人。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，成立現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)和8個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加快磨店職教城建設(shè)進(jìn)度，計(jì)劃引進(jìn)職業(yè)院校達(dá)到25所，形成15萬～20萬在校生規(guī)模。依托企業(yè)、貼近需求，設(shè)置一批與產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的光伏、軌道交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興專業(yè)，建立職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)體系，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

四是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)保障。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，全面公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單，在全省首推鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)清單，初步形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)貫通的清單體系，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)由5534項(xiàng)精簡到1458項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由303項(xiàng)精簡到95項(xiàng)，涉企收費(fèi)事項(xiàng)精簡到99項(xiàng)，權(quán)力事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)均為全國省會(huì)城市中最少的之一。深化商事制度改革，實(shí)施“三證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一表填報(bào)、信息共享、聯(lián)動(dòng)辦理、核發(fā)一照”。2015年，全市新登記各類市場主體9萬多戶，增長8.3%；新登記各類市場主體新增注冊(cè)資本2551.5億元，增長85.2%。

責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)

2016—05—15

程千宜，合肥市委政策研究室副主任；王飛，合肥市委政策研究室調(diào)研一處副處長。