劉　歡　馬德潔

（吉林大學(xué)，吉林　長(zhǎng)春　130012）

協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主中的價(jià)值及可行性

劉歡馬德潔

（吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130012）

黨的十八大提出協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式，是中國(guó)內(nèi)生性的民主方式，近年來農(nóng)村基層民主實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多協(xié)商民主實(shí)踐形式，并取得積極效果，因此，研究協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主發(fā)展中的價(jià)值及其發(fā)展可行性，具有現(xiàn)實(shí)意義。

協(xié)商民主農(nóng)村基層民主價(jià)值可行性

近年來農(nóng)村基層民主實(shí)踐形式不斷豐富發(fā)展，傳統(tǒng)的以村民自治為核心內(nèi)容的形式已不能滿足農(nóng)村基層民主發(fā)展需要，以浙江溫嶺的民主懇談模式為典型代表，協(xié)商民主實(shí)踐形式逐漸在農(nóng)村基層民主中興起與發(fā)展，激發(fā)起廣大農(nóng)民參與政治生活的熱情，但激情之余，以理性的視角審視協(xié)商民主在其中的價(jià)值與可行性，對(duì)協(xié)商民主在今后的農(nóng)村基層民主實(shí)踐中持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、協(xié)商民主與農(nóng)村基層民主發(fā)展相契合

由于“協(xié)商民主”這一名詞，是西方學(xué)者約瑟夫·畢賽特首次在學(xué)術(shù)上使用的，所以國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主是西方民主的發(fā)明，但殊不知我國(guó)早在建國(guó)初就已有政治協(xié)商實(shí)踐在先，這是中國(guó)早期成型的協(xié)商民主實(shí)踐，在黨的十八大上，首次明確了協(xié)商民主理論的深刻內(nèi)涵：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”［1］，并在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容?！保?］這說明社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)特有的民主實(shí)現(xiàn)形式，是適應(yīng)我國(guó)民主實(shí)踐逐步發(fā)展起來的，因此協(xié)商民主也必然與我國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展有著共通之處。

二者在價(jià)值追求上相契合。協(xié)商民主主張通過討論、咨詢和辯論的理性方式，就公民關(guān)心的切身利益進(jìn)行協(xié)商，以求得利益最大化，其追求的價(jià)值理念是平等與理性地參與，而農(nóng)村基層民主作為我國(guó)基層民主的重要組成部分，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是擴(kuò)大人民民主范圍，把政治權(quán)利下放到廣大農(nóng)村基層中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義最廣泛、最直接的民主參與，改變以往基層干部管理方式，維護(hù)村民實(shí)際權(quán)益，由此可見協(xié)商民主與農(nóng)村基層民主都是直接民主范式，其價(jià)值追求均體現(xiàn)為：通過廣泛民主參與實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

二者都承認(rèn)政治決策主體的多元化。這也就是說在政治決策中，普通公民與上層領(lǐng)導(dǎo)具有平等的法律地位與平等的參與權(quán)，對(duì)決策的影響程度是同樣的，都作為政治決策主體而存在。協(xié)商民主認(rèn)為為保證決策合法化，每個(gè)公民的要求都應(yīng)給予平等的表達(dá)權(quán)并把其納入決策程序的考慮范圍，這就內(nèi)在地包含了普通公民作為決策主體的要求，人民當(dāng)家做主是我國(guó)民主本質(zhì)，農(nóng)村基層民主具有平等性與直接性，這兩點(diǎn)充分體現(xiàn)出我國(guó)基層干部作出決策的依據(jù)與原則，這兩點(diǎn)均要求村民作為政治決策的利益相關(guān)者具有影響決策結(jié)果的平等的權(quán)利，而這種權(quán)利實(shí)施的邏輯前提就是明確農(nóng)民是農(nóng)村政治決策這一主體地位。

二、協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中的價(jià)值

協(xié)商民主注重通過實(shí)現(xiàn)公民的民主權(quán)利以達(dá)到維護(hù)其利益的目的。在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中，協(xié)商民主的應(yīng)用能夠更好地協(xié)調(diào)村民間的利益矛盾，通過創(chuàng)新農(nóng)村基層民主實(shí)踐形式，促進(jìn)農(nóng)村基層民主有序發(fā)展。

（一）協(xié)調(diào)農(nóng)村利益主體間的矛盾

改革開放深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和利益格局悄然發(fā)生變化，社會(huì)公共資源在村民自治主體之間分配不均，在不公平的利益分配背后必然激發(fā)村民在政治上的訴求，村民不斷通過政治參與介入公共領(lǐng)域，在農(nóng)村內(nèi)部局部的利益沖突是在所難免的，但這些利益沖突具有可化解性，是人民內(nèi)部矛盾，所以協(xié)商民主可以通過在農(nóng)村運(yùn)行而協(xié)調(diào)農(nóng)村的利益矛盾。協(xié)商民主利于公共決策的落實(shí)，從而協(xié)調(diào)農(nóng)民利益主體間的矛盾，通過平等、協(xié)商的利益表達(dá)方式實(shí)現(xiàn)村民經(jīng)濟(jì)利益需求，激發(fā)村民從互利性的視角進(jìn)行理性反思，實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)公共政策的民主性和科學(xué)性，有助于緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾。協(xié)商民主通過培育村民的責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)，化解村民的利益矛盾，在協(xié)商實(shí)踐中，持不同觀點(diǎn)與建議的利益各方在分歧中走向共識(shí)，在彼此交流、辯駁過程中，培育了村民的責(zé)任意識(shí)和伙伴情結(jié)，增進(jìn)彼此的信任與團(tuán)結(jié)，在多元的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中，通過引入?yún)f(xié)商民主制度機(jī)制，破除傳統(tǒng)官本位不良作風(fēng)，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化，塑造平等觀念，化解了包括村民、村委會(huì)、村黨支部書記在內(nèi)的各自治主體間的利益矛盾。協(xié)商民主能夠在村民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)方面為不同利益主體提供博弈平臺(tái)，在以和為貴的農(nóng)村社會(huì)，為了平衡不同利益主體的沖突，保證農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須有一種新的機(jī)制能整合不同利益主體的利益需求，為其提供平等的民主權(quán)利和博弈平臺(tái)，協(xié)商民主可以通過理性的協(xié)商來化解局部利益沖突，并能為解決矛盾提供可行的操作機(jī)制與平臺(tái)，達(dá)到共贏格局。

（二）完善農(nóng)村基層民主實(shí)踐形式

我國(guó)農(nóng)村基層民主實(shí)踐不斷完善，逐步形成了以《村民委員會(huì)組織法》為法律依據(jù)，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的民主實(shí)踐形式。當(dāng)前農(nóng)村基層民主實(shí)踐主要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主決策和民主管理，通過村務(wù)公開形式進(jìn)行民主監(jiān)督，這些實(shí)踐形式在某種程度上實(shí)現(xiàn)了村民自治，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化發(fā)展弊端逐步暴露出來，如村干部由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議依據(jù) “少數(shù)服從多數(shù)原則”選舉產(chǎn)生，這就使得在原本村民代表性不強(qiáng)的情況下，又忽視了少數(shù)群體利益，在涉及村內(nèi)重大事務(wù)決策時(shí)，如招商引資、土地出租、道路修建等問題時(shí)往往由村干部或村委會(huì)越過村民直接決定，這就使得村務(wù)管理流于形式，民主決策缺乏民主性，決策后的村務(wù)公開形式單一、內(nèi)容失真，民主監(jiān)督困難重重。協(xié)商民主堅(jiān)持的參與、平等、理性等原則應(yīng)用于農(nóng)村基層民主實(shí)踐中，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主形式的缺陷，完善農(nóng)村基層民主實(shí)踐形式，在村干部選舉中推進(jìn)協(xié)商民主，村委會(huì)候選人由村民討論協(xié)商，達(dá)成一致意見后再向村民會(huì)議提交候選人名單，進(jìn)行選舉；在公共利益決策時(shí)推進(jìn)協(xié)商民主，可以通過建立各類議事協(xié)商會(huì)、村民智囊團(tuán)、聽證會(huì)等民主形式，讓村民充分了解決策的相關(guān)信息，相互交流，在達(dá)成協(xié)商一致的情況下作出符合公共利益的政治決策；在基層民主管理中推進(jìn)協(xié)商民主，村務(wù)管理涉及的是村集體所有的公共資源的分配和使用，需要聚集村民集體的智慧，通過民情調(diào)查隊(duì)、村民圓桌會(huì)議等協(xié)商形式，讓村民成為最終的村務(wù)管理者，避免村干部“包辦式”的管理方式；在村務(wù)監(jiān)督過程中推進(jìn)協(xié)商民主，以村務(wù)財(cái)政監(jiān)督委員會(huì)、村民觀察室等形式為依托進(jìn)行民主監(jiān)督，使村內(nèi)事務(wù)、財(cái)務(wù)公開、透明化，讓村民切實(shí)行使監(jiān)督權(quán)力?？傊?，在農(nóng)村民主自治中推進(jìn)協(xié)商民主，為村民直接、具體地行使自治權(quán)力提供多層次、多類型的民主參與方式，在原有民主實(shí)踐形式框架上，豐富、完善了農(nóng)村基層民主實(shí)踐形式。

（三）促進(jìn)農(nóng)村基層民主有序發(fā)展

十八大指出完善基層民主制度，要“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)”［3］，可見擴(kuò)大有序參與、發(fā)展協(xié)商民主是促進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基層民主面臨著缺乏農(nóng)民政治參與制度機(jī)制保障和農(nóng)民自身民主素養(yǎng)偏低的發(fā)展困境，這就易引發(fā)農(nóng)民政治參與行為非制度化，呈現(xiàn)無序狀態(tài)，如何保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)村民自治，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主有序發(fā)展的核心問題。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多元、公開、理性和參與等價(jià)值觀念，為促進(jìn)農(nóng)村基層民主有序發(fā)展提供了新的契機(jī)，協(xié)商民主有助于建立保障農(nóng)民權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制，通過拓寬農(nóng)民政治參與的渠道使農(nóng)民的利益訴求得到體現(xiàn)，現(xiàn)階段村民自治主要表現(xiàn)為“四大民主”，以往村民行使自治權(quán)不充分，傳統(tǒng)的表決方式忽視了少數(shù)村民的意見，而且易導(dǎo)致多數(shù)人的暴政，把協(xié)商貫穿于村民自治權(quán)行使中，通過協(xié)商機(jī)制規(guī)定候選人產(chǎn)生的方式和選舉的民主程序，并不斷豐富諸如民主理財(cái)會(huì)、民主議事評(píng)議會(huì)等民主監(jiān)督的實(shí)踐形式，這樣的選舉和決策方式能夠使村民利益得到最大程度的保護(hù)，通過多種協(xié)商民主形式，公開透明地解決利益糾紛，拓寬了村民在民主實(shí)踐中行使權(quán)利的渠道，由此避免農(nóng)民非制度化參與行為。協(xié)商民主在培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)和有序參與政治的習(xí)慣方面起著至關(guān)重要的作用，協(xié)商民主注重村民的直接參與，村民通過參與懇談會(huì)、聽證會(huì)、圓桌會(huì)議等協(xié)商形式的民主實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)村中公共事務(wù)和農(nóng)村基層的政治生活建言獻(xiàn)策，在對(duì)話與商議中拓展了政治知識(shí)，逐步提升政治參與效能感，通過熟悉民主協(xié)商程序，讓村民養(yǎng)成通過制度化渠道表達(dá)利益訴求的習(xí)慣，激發(fā)參與熱情和參政能力，從而培養(yǎng)出農(nóng)民的權(quán)利主體意識(shí)，有助于塑造平等參與和相互信任的參與型政治文化，為農(nóng)村基層民主有序發(fā)展提供民主的文化氛圍。

三、協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主中運(yùn)用的可行性

（一）協(xié)商民主是農(nóng)村政治民主化的發(fā)展方向

十八大報(bào)告指出，要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！保?］而我國(guó)的政治體制改革重點(diǎn)落在農(nóng)村基層，促進(jìn)農(nóng)村政治民主化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)村政治體制改革的目標(biāo)。中國(guó)農(nóng)村基層民主問題的復(fù)雜性為協(xié)商民主在農(nóng)村基層中的應(yīng)用和發(fā)展留下了廣闊視野，協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的重要形式，其強(qiáng)調(diào)通過平等、自由的對(duì)話與溝通方式，以理性、協(xié)商的理念參與公共決策及政治生活，以達(dá)成各利益主體之間的最大共識(shí)，可見，協(xié)商民主在本質(zhì)上契合我國(guó)農(nóng)村政治民主化的發(fā)展方向。農(nóng)村政治民主化發(fā)展過程中遇到多重問題，如在農(nóng)村村民自治方式上存在著重選舉輕管理的問題，在自治主體方面兩委權(quán)力行使存在矛盾，在自治內(nèi)容上涉及村民公共利益的決策缺乏民主性、科學(xué)性等。中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容是村民自治，村民自治本身內(nèi)含著民主要素，但這其中民主要素的發(fā)揮與效用大小則需要外力來助推，協(xié)商民主追求的價(jià)值理念將有效改善農(nóng)村村民自治建設(shè)中出現(xiàn)的問題，使村民自治中的民主要素得以充分體現(xiàn)和利用，協(xié)商民主應(yīng)用在農(nóng)村民主自治建設(shè)中，在進(jìn)行民主選舉過程中更能注重維護(hù)少數(shù)人的利益，并能最大限度地取得最大公約數(shù)，在進(jìn)行有關(guān)村民利益的公共決策時(shí)，注重協(xié)商主體的多元化，擺正村干部和村民之間的權(quán)力關(guān)系，把協(xié)商應(yīng)用于決策之前、決策之中，并做到?jīng)Q策之后的有效監(jiān)督，使農(nóng)民真正參與村民自治，行使權(quán)利。村民政治參與度是衡量農(nóng)村政治民主化程度的一個(gè)重要指標(biāo)，村民通過協(xié)商的方式參與村民自治，不斷在民主實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)權(quán)利主體意識(shí)和參政能力，激發(fā)村民參與村民自治的熱情，提高其政治參與效能感，利于擴(kuò)大農(nóng)村基層民主政治的自治性與參與性，通過協(xié)商民主方式不斷提高農(nóng)村政治民主化的發(fā)展程度，從而使農(nóng)村基層政治朝著民主化的良性方向發(fā)展。

（二）協(xié)商民主是農(nóng)村公共政策落實(shí)的有力支撐

農(nóng)村地區(qū)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，中央下達(dá)的政策，到了農(nóng)村基層后政策的真實(shí)性和執(zhí)行力都不同程度地減弱。而針對(duì)在農(nóng)村自治內(nèi)部產(chǎn)生的事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共政策，由于缺乏民主性與科學(xué)性，其落實(shí)起來也是困難重重。協(xié)商民主作為落實(shí)農(nóng)村公共政策的支撐，主要通過以下幾方面實(shí)現(xiàn)：其一，協(xié)商民主可以監(jiān)督公共權(quán)力的使用，增強(qiáng)公共決策民主性，促使公共決策有效落實(shí)。中國(guó)是民主國(guó)家，農(nóng)民作為中國(guó)基層民主的主力軍，其將享有的公共權(quán)力授權(quán)于黨政機(jī)關(guān)，代行其權(quán)力，公共權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，易導(dǎo)致作為公共權(quán)力的執(zhí)行者濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，致使公共政策不能為民謀利，導(dǎo)致公共政策難以真正落實(shí)，而協(xié)商民主恰是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的重要手段，將協(xié)商民主注入廣泛的社會(huì)監(jiān)督中，使協(xié)商貫穿于決策整個(gè)過程，做到全方位立體的長(zhǎng)期性監(jiān)督，從而作出更加民主化的決策。其二，協(xié)商民主有利于提高農(nóng)村公共決策的合理性，促進(jìn)公共決策的實(shí)施。協(xié)商民主本著協(xié)商共贏的目標(biāo)，能包容各利益主體的觀點(diǎn)，并且通過在公開場(chǎng)合的陳述和辯論方式，使進(jìn)行決策所需要的信息平等、公開地被村民知曉，彌補(bǔ)少數(shù)掌握信息者進(jìn)行不合理決策的缺陷，從而在聽取各方的建議、聚合全體村民智慧的基礎(chǔ)上，促進(jìn)決策更加趨于合理，更加代表村民意愿與利益。其三，協(xié)商民主可以為農(nóng)村營(yíng)造良好的決策環(huán)境，增強(qiáng)公共決策執(zhí)行力。以往農(nóng)村中的決策，更多的是帶有強(qiáng)烈的決策后通知性和決策實(shí)施的強(qiáng)制性，村民進(jìn)行民主決策時(shí)，參與熱情不高，參與方式非制度化，經(jīng)常以對(duì)抗性的不理智行為表達(dá)對(duì)決策的不滿，決策的民主氛圍薄弱。在農(nóng)村實(shí)行協(xié)商民主，推進(jìn)農(nóng)村的民主決策走向制度化，以保障農(nóng)村公共利益為宗旨，以村民理性地參與協(xié)商作為基礎(chǔ)，形成具有集體約束力的公共決策機(jī)制，為決策營(yíng)造平等、理性的民主制度環(huán)境。通過協(xié)商的程序進(jìn)行決策，使廣大村民通過協(xié)商民主的形式對(duì)農(nóng)村公共決策進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商中不僅吸納了村民的廣泛參與，并且不斷改變著村民對(duì)于傳統(tǒng)民主決策的理解，各利益主體通過與同鄉(xiāng)村民或村干部平等地交流，互相妥協(xié)理解，共同決策，這樣的決策才能在村民中得到更好的認(rèn)同與理解，更具執(zhí)行力。

（三）農(nóng)村基層政權(quán)合法性的提升需要協(xié)商民主

馬克斯·韋伯是第一個(gè)明確把 “政治的合法性”作為一個(gè)核心概念來表述的政治社會(huì)學(xué)家，韋伯認(rèn)為合法性是人民對(duì)掌權(quán)者的認(rèn)可與服從，在當(dāng)代，政治的合法性更多被我們理解為政治的正當(dāng)性，并因此而得到社會(huì)的認(rèn)可，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)合法性提升的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村基層民主，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治要充分依靠廣大村民，發(fā)揮村民政治參與積極性，讓村民切實(shí)行使村民自治權(quán)，以此鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的核心問題是如何建構(gòu)一種基層政權(quán)與村民良性互動(dòng)的政治結(jié)構(gòu)，這就要求實(shí)現(xiàn)村民廣泛的政治參與和利益表達(dá)，暢通農(nóng)村干部與村民溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)由傳統(tǒng)的管理向治理轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村治理秉持多元化治理理念，這就需要不同利益的代表者均作為治理主體，平等地對(duì)涉及公共利益的問題進(jìn)行談判、溝通與協(xié)商。協(xié)商民主有助于規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力行使，促進(jìn)其政治權(quán)威來源逐步法理化。村民通過行使村民自治權(quán)，使協(xié)商貫穿于決策全過程，通過民主聽證會(huì)、懇談會(huì)、一事一議制度等多種協(xié)商實(shí)踐形式，規(guī)范和監(jiān)督農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)力的行使。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村通過民主選舉方式選舉出代表全體村民行使自治權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的選舉民主方式只能代表多數(shù)人的意見，卻缺乏對(duì)少數(shù)人的利益的考慮，這就使農(nóng)村基層政權(quán)的政治權(quán)威來源缺乏一定的法理性，而協(xié)商民主在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則基礎(chǔ)上，同時(shí)更能關(guān)注少數(shù)村民的不同意見，克服了少數(shù)村民的有限理性，實(shí)現(xiàn)村民利益的最大公約數(shù)，使農(nóng)村基層政權(quán)政治權(quán)威法理性有效提升。協(xié)商民主以理性、溝通為核心，能夠?yàn)檗r(nóng)村基層政權(quán)與村民進(jìn)行良性溝通架起一座橋梁和紐帶，提升農(nóng)村基層政權(quán)合法性。協(xié)商民主有助于讓村民認(rèn)同農(nóng)村基層政權(quán)的政治決策，從而使農(nóng)村基層政權(quán)提升政治權(quán)威。在村干部制定政治決策時(shí)，通過政治溝通和政治對(duì)話的協(xié)商機(jī)制來與村民商議，這樣做出來的政治決策是建立在全體村民公共意志基礎(chǔ)之上的，提高了政治決策的合法性，增加了村民對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)政治決策的認(rèn)同度。

（四）農(nóng)村基層民主自治權(quán)力蘊(yùn)含協(xié)商民主理念

協(xié)商民主作為一種社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式，其最終的理念核心是參與，這種參與是不同利益主體間自主地參與，是以平等的身份和理性的觀點(diǎn)參與，是以交流、協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)參與，協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的參與，更多的是指廣泛的、直接的民主參與，在梳理我國(guó)村民自治制度歷史發(fā)展的脈絡(luò)過程中，我們不難從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層民主自治權(quán)力中蘊(yùn)含的協(xié)商民主理念。在中國(guó)共產(chǎn)黨建立革命根據(jù)地的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)村民選舉權(quán)實(shí)行的是村民直選村政府，通過豆選投票的方式進(jìn)行競(jìng)選，新中國(guó)成立后為鞏固新生政權(quán)，在土改時(shí)期建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，此時(shí)農(nóng)民對(duì)民主表現(xiàn)出更加強(qiáng)烈的熱情，而對(duì)過去實(shí)行的保甲制度深表不滿，所以在新中國(guó)成立后建立了鄉(xiāng)村人民政權(quán)，廢除了保甲制度，在此之后通過《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》，以法律的形式將農(nóng)民協(xié)會(huì)加以確定，并明確指出農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)村土改制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)，是農(nóng)民自己的群眾性組織，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民協(xié)會(huì)就已經(jīng)帶有濃厚的自治色彩，改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，包產(chǎn)到戶，同時(shí)由于農(nóng)村公共事務(wù)無人管理，此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生了以村民委員會(huì)為載體的村民自治權(quán)，代替了原有的生產(chǎn)大隊(duì)，廣西河池地區(qū)的宜山縣和羅城縣是我國(guó)最早實(shí)行村民自治的地區(qū)，合寨大隊(duì)果作村通過村民自己直接推薦本村村長(zhǎng)，成立了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)第一個(gè)村委會(huì)，也被稱作村管會(huì)、議事會(huì)。村民通過每家派代表開會(huì)，通過選舉的方式選出村委會(huì)的五名成員，并依照候選人得票的多少選出村委會(huì)的正副主任，村民共同商議制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自治。1982年憲法規(guī)定了在農(nóng)村設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府組成的農(nóng)村基層政權(quán)組織，并確立了村委會(huì)法律地位，標(biāo)志村民自治進(jìn)入新階段。1987年頒布的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)的地位、性質(zhì)做了明確規(guī)定，廣大農(nóng)村村民始終以“四個(gè)民主”為核心內(nèi)容不斷探索，從最初的指派村干部候選人，再發(fā)展到海選、競(jìng)選的方式，并把這種民主方式貫徹到村民代表和村民小組長(zhǎng)的選舉實(shí)踐中，逐步探索村民委員會(huì)直選制度、村民議事制度和村務(wù)公開制度等村民自治實(shí)踐形式，以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的村民自治的法律制度框架初步構(gòu)筑。1997年黨的十五大指出以村民自治為主要內(nèi)容的基層民主是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，并要求進(jìn)一步完善基層民主選舉制度和村務(wù)公開制度。2010年10月全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過了新修訂的 《村民委員會(huì)組織法》。此后黨的代表大會(huì)和中央重要文件也多次對(duì)村民自治作出規(guī)定，不斷豐富和發(fā)展了農(nóng)村基層民主自治，為農(nóng)村基層民主自治提供法律、政策的支持和保障。遵循我國(guó)農(nóng)村基層民主自治權(quán)發(fā)展的軌跡，不難從中看出，從其產(chǎn)生、發(fā)展到逐步完善都離不開廣大農(nóng)民的不斷參與和實(shí)踐智慧，中國(guó)農(nóng)村村民自治制度是廣大農(nóng)民群眾對(duì)中國(guó)民主制度的創(chuàng)造性實(shí)踐，不論是村民直接行使的村民自治權(quán)，還是基層政權(quán)的權(quán)力，均是來自于大家通過共同訂立公約，不斷在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中商議，并相互妥協(xié)、達(dá)成一致的權(quán)力。這種自治權(quán)力的來源不是自上而下的單一權(quán)力來源，而是更具參與性、實(shí)踐理性的自下而上的民主授權(quán)，這就充分詮釋了中國(guó)農(nóng)村基層民主自治權(quán)力來源中蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念。

（五）農(nóng)村的傳統(tǒng)文化為協(xié)商民主提供文化基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文化，并且深深蘊(yùn)含于中國(guó)傳統(tǒng)文化之中，內(nèi)涵極為豐富，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中的積極部分為協(xié)商民主在農(nóng)村的實(shí)踐提供了有力條件。和合文化在我國(guó)傳統(tǒng)文化中占有重要地位，其強(qiáng)調(diào)和而不同。和而不同既是人們處世行事遵循的原則，也是各種文化理念相互融合發(fā)展的真諦。協(xié)商民主應(yīng)用于民主政治中要達(dá)到的結(jié)果就是在尊重不同利益主體之間的差異性的前提下達(dá)成共識(shí)，這正與求同存異的和合文化理念相契合。農(nóng)村是長(zhǎng)期以地緣和血緣關(guān)系為紐帶形成的共同體，我國(guó)傳統(tǒng)的和合文化滲入農(nóng)村基層就主要表現(xiàn)為農(nóng)村的人情社會(huì)和農(nóng)村傳統(tǒng)的宗族文化。首先，人情社會(huì)強(qiáng)調(diào)以和為貴，擁有對(duì)外在事務(wù)極強(qiáng)的的包容性，具體表現(xiàn)為熟人文化。在這種熟人文化形成中，村民不斷培養(yǎng)了善良、寬容、耐心、坦誠(chéng)、互助的美德，特別是熟人之間建立起的信任，往往要比國(guó)家的政策法律更具權(quán)威性。這種信任、寬容的村民美德為協(xié)商民主在農(nóng)村基層的推廣與實(shí)踐提供了有力的文化基礎(chǔ)，在協(xié)商過程中村民彼此之間的互相傾聽和利益妥協(xié)都源于這種彼此的熟悉感和信任。這種信任的文化氛圍是多元主體協(xié)商、達(dá)成一致的前提，而這樣的融洽關(guān)系正是農(nóng)村社會(huì)中的熟人文化所特有的。其次，農(nóng)村的宗族文化在一定程度上發(fā)揮著社會(huì)功能。農(nóng)村的宗族勢(shì)力是以血緣為紐帶的，擁有自身完整的運(yùn)作機(jī)制，有祖訓(xùn)、族規(guī)等制度性規(guī)范，在一定意義上成為避免農(nóng)民利益受害的集體組織。在協(xié)商過程中，農(nóng)民以集體或群體的形式相互交流，暢所欲言地表達(dá)自身真實(shí)的感受，可以把零散、非理性的想法化為理性、整體的意見。再者，宗族內(nèi)部倡導(dǎo)的仁、義、廉、禮等基本道德觀念也可以使村民之間在利益沖突面前，做到公平、公正的談判，有利于緩解利益分歧，達(dá)成共識(shí)。它的存在成了農(nóng)民利益表達(dá)的平臺(tái)，增強(qiáng)了協(xié)商的科學(xué)性與民主性，為協(xié)商民主在農(nóng)村的發(fā)展提供了便利。

［1］［3］［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012：26，27，25.

［2］關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見［M］.北京：人民出版社，2015（2）：1-2.

責(zé)任編輯：馬俊

2016—03—31

劉歡，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)碩士研究生；馬德潔，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生。