王智源

（合肥市政協(xié)，安徽合肥230071）

關(guān)于合肥建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的思考與建議

王智源

（合肥市政協(xié)，安徽合肥230071）

建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心對(duì)合肥發(fā)展具有極其重要的價(jià)值。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是合肥創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的支柱，在帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也能帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，服務(wù)好合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心建設(shè)、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。需要針對(duì)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心中存在的問題，在政策措施上予以調(diào)整和優(yōu)化。

綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)政策

簡(jiǎn)要地說，綜合性國(guó)家科學(xué)中心是指經(jīng)國(guó)家法定程序批準(zhǔn)設(shè)立的，依托先進(jìn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，支持多學(xué)科、多領(lǐng)域、多主體、交叉型、前沿性基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大型開放式研發(fā)基地。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的載體，也是地方創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

一、建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心對(duì)合肥發(fā)展具有重要價(jià)值

（一）建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心有利于合肥高水平的演進(jìn)發(fā)展。面向“十三五”，合肥積極依托“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，大力構(gòu)建高起點(diǎn)的完整的創(chuàng)新發(fā)展體系，需要完成由點(diǎn)向面的突破。因此，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心是合肥建設(shè)“創(chuàng)新高地”的重要支柱。建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，對(duì)于發(fā)揮合肥潛在的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，整合和集聚創(chuàng)新資源，積極承擔(dān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。對(duì)于匯聚全國(guó)乃至全球精英人才，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技的瓶頸，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新具有重要作用。

（二）建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合肥市科技發(fā)展。合肥市是我國(guó)第一個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，擁有豐富的科教資源，市內(nèi)共有20余所高等院校。在國(guó)家大科學(xué)裝置方面，擁有同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克和穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)三個(gè)大科學(xué)裝置。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，合肥有20多個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中有2個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在人才方面，合肥有兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年等300多人。建設(shè)合肥市綜合性國(guó)家科學(xué)中心，有利于整合統(tǒng)籌合肥市科技資源，推進(jìn)國(guó)家大科學(xué)裝置群建設(shè)，加快共性技術(shù)研發(fā)圈構(gòu)建，推進(jìn)合肥科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚合。對(duì)于合肥提升國(guó)際化水平，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”有著深遠(yuǎn)影響。

（三）建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心有利于帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。合肥作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路在于具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和效應(yīng)。推動(dòng)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，不僅能促進(jìn)合肥科教資源的合理利用，提升合肥整體科技軟實(shí)力，而且可通過關(guān)鍵技術(shù)突破有效支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)，在帶動(dòng)合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也能帶動(dòng)合肥都市圈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的“雙中高”發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

二、國(guó)內(nèi)外建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)硅谷：建立“斯坦佛工業(yè)園區(qū)”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研集群和高端技術(shù)集群。實(shí)現(xiàn)人才聚集，擁有巨大的高素質(zhì)人才池。積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)造高資本高科技可得性。設(shè)立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提供高質(zhì)量的生活環(huán)境。

2.日本筑波：由日本政府完全出資，在政府主導(dǎo)下建立筑波科技城。建立起官、產(chǎn)、學(xué)相結(jié)合的先導(dǎo)性研究項(xiàng)目，提高科學(xué)技術(shù)政策綜合協(xié)調(diào)能力。通過科研開發(fā)項(xiàng)目建立起合作溝通渠道，促進(jìn)科研成果的商品化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移。

（二）國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)

1.北京：由中國(guó)科學(xué)院牽頭和北京市共建。北京于2014年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》，積極推動(dòng)大科學(xué)工程的實(shí)施，同時(shí)致力于中關(guān)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.上海：由上海市主導(dǎo)。2016年初，上海市已正式獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，并做出相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，制定了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》及一系列配套政策，打造高度集聚的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，建設(shè)有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型和研究型大學(xué)，匯聚培育全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)，組織開展多學(xué)科交叉前沿研究，推動(dòng)上海張江高科技園區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)的升級(jí)并使之產(chǎn)生放大、擴(kuò)散效應(yīng)。

三、合肥建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心面臨的困難

合肥是全國(guó)重要的科教基地?！笆濉逼陂g，合肥充分發(fā)揮科研資源豐富、科教實(shí)力雄厚、科技人才集聚等優(yōu)勢(shì)，努力健全自主創(chuàng)新政策體系，竭力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力建設(shè)新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品支撐，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良基因和深厚土壤，成為正在快速崛起的創(chuàng)新型城市。一系列的分析表明，合肥的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)主要凸顯于豐富的科教資源上和雄厚的基礎(chǔ)條件。然而，合肥市在建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心上也存在一些不足：

（一）政策規(guī)劃方面。申請(qǐng)獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心的工作要加強(qiáng)，要“邊批邊建”。推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的政策體系目前還不十分明朗。在創(chuàng)新研發(fā)激勵(lì)、財(cái)政投入的力度上亦需加強(qiáng)。

（二）區(qū)位因素方面。合肥較上海、深圳等沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度欠發(fā)達(dá)，國(guó)際交通等基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善。

（三）人才培育及激勵(lì)方面。對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度不夠大，人才吸引力相對(duì)欠佳，本地創(chuàng)新型人才培育需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）科教資源溝通協(xié)作方面。合肥應(yīng)不斷加強(qiáng)科教資源的統(tǒng)籌和信息共享，提高資源利用率。

（五）創(chuàng)新文化營(yíng)造方面。合肥應(yīng)提高全民創(chuàng)新意識(shí)，積極開展與創(chuàng)新相關(guān)的活動(dòng)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，推動(dòng)綜合性國(guó)家中心的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新高地”的升級(jí)版發(fā)展目標(biāo)。

四、推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）框架性思考。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略背景下，依托合肥豐富的科教資源，結(jié)合合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)等，聚焦新能源、量子信息、新材料、遺傳工程、環(huán)境工程等科學(xué)領(lǐng)域，借鑒國(guó)內(nèi)外綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力建設(shè)國(guó)際一流水平、面向國(guó)內(nèi)外開放的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推動(dòng)合肥長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心建設(shè)、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，成為國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、科學(xué)研究的制高點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。

（二）抓住建設(shè)的重點(diǎn)。首先，在促進(jìn)現(xiàn)有大科學(xué)裝置進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)之上，積極爭(zhēng)取新建一批大科學(xué)裝置，構(gòu)建國(guó)家大科學(xué)裝置群。不斷完善信息共享及交流機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市技術(shù)研發(fā)資源，構(gòu)建共性技術(shù)研究圈。支持服務(wù)中科大、合工大、安大、中科院合肥物質(zhì)研究院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等建設(shè)，加大對(duì)其資源投入，積極促進(jìn)其創(chuàng)新研發(fā)。推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心的建設(shè)發(fā)展，積極發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新源頭作用。其次，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，在新能源、量子信息、新材料、遺傳工程、環(huán)境工程等科學(xué)領(lǐng)域催生一批原創(chuàng)技術(shù)，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。孵化培育一大批戰(zhàn)略性新興企業(yè)，引領(lǐng)和支撐合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。再次，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)，不斷吸引高層次海歸及外國(guó)留學(xué)生。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力引進(jìn)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)來肥創(chuàng)業(yè)。同時(shí)注重本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育，完善人才激勵(lì)機(jī)制，提高激勵(lì)力度，形成創(chuàng)新人才聚集，建設(shè)人才宜居城市。要能長(zhǎng)期留住人才，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，吸納更多優(yōu)秀人才來合肥發(fā)展。最后，加大對(duì)外開放力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。不僅加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要提高金融的開放程度，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬融資渠道。不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建良好和諧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，與上海等國(guó)內(nèi)先發(fā)城市對(duì)接，把合肥建設(shè)成為一流水準(zhǔn)的創(chuàng)新之都。

（三）優(yōu)化政策措施。一是完善建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的配套政策體系，轉(zhuǎn)變政府職能。積極爭(zhēng)取國(guó)家及安徽省的政策支持，借鑒北京、上海等地，乃至國(guó)際上的先進(jìn)理念和做法，從合肥市整體戰(zhàn)略出發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的政策實(shí)現(xiàn)體系化。從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，圍繞合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的環(huán)境建設(shè)、財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面制定更為具體、科學(xué)、可行的配套政策，積極推進(jìn)國(guó)家綜合性科學(xué)中心的建設(shè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高科技治理能力，使政府及其部門扮演好領(lǐng)路人與服務(wù)者的角色，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的發(fā)展。同時(shí)不斷提升科技資源統(tǒng)籌能力，深化科技資源開放共享，深化對(duì)外科技合作交流。加強(qiáng)職責(zé)機(jī)制效力，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)于綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的干部隊(duì)伍。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為重要抓手，以綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加快高新技術(shù)企業(yè)培育，爭(zhēng)取更多的企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)行列。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的通路。支持眾創(chuàng)空間等新型科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”的梯級(jí)孵化體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，扶持建設(shè)一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率，以打造面向行業(yè)、公共開放的創(chuàng)新平臺(tái)為突破口，促成高科技產(chǎn)業(yè)集群，塑造出具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，完善政府投資、天使投資基金等機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，支持高校院所設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移推廣機(jī)構(gòu)。營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全面開展“四進(jìn)四扶”（扶政策、扶資金、扶體制、扶可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)，與市內(nèi)高校加強(qiáng)人才培育合作，積極培育本地創(chuàng)新人才，培植一批“雙創(chuàng)之星”，為合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)儲(chǔ)備后備軍。同時(shí)不斷完善公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)環(huán)境承載力，加大“智慧合肥”建設(shè)力度，增大對(duì)科技場(chǎng)館等公益性機(jī)構(gòu)的投入，營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍，構(gòu)造適宜的生活環(huán)境，更好的吸引創(chuàng)新人才來肥和在肥發(fā)展，為合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)提供良好的軟實(shí)力。

責(zé)任編輯：汪曉夢(mèng)

2016—08—18

王智源，合肥市政協(xié)研究室副主任，博士。