方曉紅

（無錫行政學院，江蘇無錫214086）

生態(tài)文明背景下綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

方曉紅

（無錫行政學院，江蘇無錫214086）

綠色產(chǎn)業(yè)是把綠色理念貫穿到生產(chǎn)過程中的一種產(chǎn)業(yè)，在加快推進生態(tài)文明建設的背景下，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對于加快我國經(jīng)濟轉型升級、推動供給側結構性改革、保護生態(tài)環(huán)境、滿足人們綠色消費具有十分重要的意義。本文建議完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資，推動綠色技術創(chuàng)新和進步，營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場環(huán)境，引導公眾選擇綠色消費等加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綠色產(chǎn)業(yè)綠色消費生態(tài)文明

當前，世界經(jīng)濟正在加速邁向低碳化和綠色化，人類將實現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的大跨越，面對滾滾而來的綠色浪潮和全球產(chǎn)業(yè)變革的新形勢，為了與國際潮流同步，十八大以來，我國提出了綠色發(fā)展的新理念，去年通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出：“要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點”。綠色產(chǎn)業(yè)是指采用清潔生產(chǎn)技術，在生產(chǎn)過程中盡量減少污染物排放的產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)既包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，也包括新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的目的是為了節(jié)約能源和資源，控制和消除環(huán)境污染，保護自然環(huán)境，滿足人們對綠色產(chǎn)品的消費需求。

一、加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的重要意義

1.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟轉型升級的必然要求。長期以來，我國采用粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，主要依靠資源要素投入，以犧牲環(huán)境為代價，雖然經(jīng)濟建設取得了高速增長，但是，對生態(tài)系統(tǒng)卻造成了嚴重破壞，環(huán)境污染問題日益突出，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益不盡如人意。當前，資源能源、勞動力、土地、資金等生產(chǎn)要素日趨緊缺，面對日益加劇的資源約束和環(huán)境壓力，加快經(jīng)濟轉型勢在必行。必須改變過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式，合理使用自然資源與能源，緩解資源環(huán)境壓力，保護人類賴以生存的自然環(huán)境，加快調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展低耗高效、高科技含量、高產(chǎn)品附加值的綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，促進我國經(jīng)濟轉型升級。

2.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是推動供給側結構性改革的重要途徑。習近平同志指出，推進供給側結構性改革，是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。當前，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，要適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動供給側結構性改革，必須不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，把資源節(jié)約和環(huán)境保護理念貫穿于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)理念融入到經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，淘汰落后產(chǎn)能，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“綠色”方向發(fā)展，加快發(fā)展科技含量高、原材料和能源消耗少、環(huán)境污染少、產(chǎn)出高的綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，達到經(jīng)濟利益、社會效益和生態(tài)效益共贏。

3.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是建設生態(tài)文明的必由之路。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了巨大成就，可是，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾也日益突出，合理使用稀缺的自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，降低工業(yè)對自然資源的依賴和消耗，促進工業(yè)發(fā)展方式由高增長高消耗向高質量高效益轉變，形成人與自然和諧發(fā)展是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求。當前，我國正處于十三五規(guī)劃的開局之年和全面建成小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，用綠色技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、解決資源瓶頸和環(huán)境問題、建設生態(tài)文明的必由之路。

4.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是滿足人們綠色消費的重要舉措。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的貨幣收入持續(xù)增長，人民生活水平不斷提高，在消費品數(shù)量得到滿足后，對消費品的質量有了更多的要求。人們的消費觀念、消費內(nèi)容、消費結構、消費方式正在發(fā)生重大變化，消費者已由“生存型”消費轉向“發(fā)展型”和“享受型”消費，消費者消費升級愿望強烈。隨著全社會對生態(tài)文明和綠色消費宣傳力度的加大，人們對綠色消費有了更多的認識，消費者綠色意識大大增強，綠色消費理念已逐漸成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展進程的一種重要理念，消費者普遍期待著能購買到更多的質優(yōu)價廉、有益于身體健康的綠色產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，可以提供品種豐富琳瑯滿目的綠色產(chǎn)品，滿足市場不斷增長的多樣化的綠色需求。

二、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1.綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，投資分散。中共中央“十三五”規(guī)劃建議中提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為我國“十三五”乃至今后經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，給我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支持。但是，我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏頂層設計，整體發(fā)展規(guī)劃滯后，無論是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)還是綠色服務業(yè)等，目前還沒有出臺具體的規(guī)劃和布局。綠色產(chǎn)業(yè)投資比較分散，投資力度不足，我國的綠色產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，廣大中西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，綠色產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，尚未成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，結構失衡。我國綠色產(chǎn)業(yè)起步晚，盡管近幾年我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在國民經(jīng)濟中的地位和作用不斷提升，綠色產(chǎn)業(yè)新技術研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)水平也在不斷提高，但總體上我國的綠色產(chǎn)業(yè)仍處于低水平運行狀態(tài)，與經(jīng)濟社會發(fā)展步伐、國民的綠色消費需求以及發(fā)達國家的綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相比仍存在較大的差距。我國綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，規(guī)模效益差，企業(yè)生產(chǎn)實力不強、產(chǎn)品科技含量低已成了不爭的事實。我國的綠色產(chǎn)業(yè)大多以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，綠色產(chǎn)品的品種單一、產(chǎn)量低，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重較低，大型綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量不足，引領和帶動作用尚未充分發(fā)揮出來。綠色產(chǎn)業(yè)結構也不盡合理，目前，我國的綠色產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)所占份額較大，以綠色食品生產(chǎn)與加工為主的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，綠色旅游業(yè)也出現(xiàn)了可喜的現(xiàn)象，但綠色服務業(yè)和綠色貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢，綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力有待進一步發(fā)掘。

3.綠色產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，監(jiān)管不力。我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，雖然已經(jīng)出臺和實施了《環(huán)境保護法》等20多項環(huán)保法律法規(guī)，綠色認證也有了相應的發(fā)展，但是由于我國綠色產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎薄弱，許多企業(yè)和產(chǎn)品并沒有達到國家規(guī)定的綠色標準。一些企業(yè)生產(chǎn)出假冒偽劣的綠色產(chǎn)品，由于檢測手段落后，監(jiān)管不力，監(jiān)管機構對于這些綠色產(chǎn)品是否符合國家標準，質量是否合格，往往難以辨別，消費者更是一頭霧水，難以判斷真假。監(jiān)管市場的混亂嚴重侵害了嚴格按照綠色產(chǎn)業(yè)標準生產(chǎn)的誠信企業(yè)的利益，也侵害了消費者的合法權益，給綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。

4.綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，市場拓展能力弱。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，就是要構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。目前，我國綠色產(chǎn)業(yè)技術引進較多，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力普遍較弱，綠色產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足，很多企業(yè)仍然存在著原材料和能源消耗多，廢棄物排放量大等問題，污染了環(huán)境，給人類健康造成了危害。我國的綠色產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)較慢，產(chǎn)品市場占有率小，綠色產(chǎn)品的品牌效應尚未形成。當前，綠色生活方式和消費理念已深入人心，廣大消費者對綠色食品、綠色服裝、綠色建材、綠色汽車、綠色家電、綠色旅游產(chǎn)品需求旺盛，可是，無論是綠色產(chǎn)品開發(fā)還是拓展新市場的能力均跟不上市場需求的步伐，綠色產(chǎn)品的市場效益還沒有得到充分顯現(xiàn)，制約了綠色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

三、加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的對策

1.完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。為了使我國綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，避免盲目重復建設，必須重視規(guī)劃引領的作用。政府要充分認識發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性，科學合理地制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，引導綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加快建設綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確立綠色產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，大力培育分工合作，相互配套的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應。除此之外，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策的扶持。為此，要充分發(fā)揮政策的引導作用。政府要加快制定推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，建立和健全有利于促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，制定和出臺一系列推動和引導綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是各種財稅和金融激勵措施，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大規(guī)模的綠色投資作支撐。首先，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大離不開國家財政的支持。為此，要發(fā)揮政府投資在推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導作用，將更多的財政資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。其次，“十三五”期間將是我國綠色產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時期，面對綠色產(chǎn)業(yè)巨大的投資需求，僅靠國家財政資金顯得有些捉襟見肘。市場經(jīng)濟條件下，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，政府應積極營造良好的投資環(huán)境，鼓勵民間資本將更多的資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，進一步吸引國外資本投資我國綠色產(chǎn)業(yè)，形成開放式、多層次的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，大力發(fā)展綠色金融市場，加快創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險、綠色債券、環(huán)境基金等綠色金融產(chǎn)品和服務，彌補綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的投資缺口，集合全社會所有的力量，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.推動綠色技術創(chuàng)新和進步。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，創(chuàng)新更是推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅需要大量引進國外高新技術，更應建立和健全綠色技術創(chuàng)新機制，提升自身的綠色技術創(chuàng)新能力。首先，要建立國家層面的綠色技術研發(fā)中心和為大量中小企業(yè)服務的創(chuàng)新服務中心。其次，要提高企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新能力。企業(yè)是綠色技術創(chuàng)新的主體，政府要從資金、人才和組織管理等方面對企業(yè)進行必要的扶持，鼓勵企業(yè)增加對綠色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，加快新能源技術、資源再利用或循環(huán)利用技術等綠色技術的研發(fā)，將綠色技術、綠色工藝應用到從產(chǎn)品設計到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快培育一批具有較強科技創(chuàng)新能力和引領作用的綠色技術創(chuàng)新龍頭企業(yè)。再次，要重視和加強品牌建設，鼓勵和支持綠色企業(yè)開展自主品牌研發(fā)，不斷提高綠色產(chǎn)品的科技含量。

4.加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎支撐，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系是堅持低碳綠色發(fā)展理念，推進供給側結構性改革、實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的必然選擇。要大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整，積極推動資本、勞動力、技術和信息等生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向注重節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境保護的綠色產(chǎn)業(yè)轉移，大幅提高綠色、有機、生態(tài)農(nóng)業(yè)的比例。大力發(fā)展以新材料、新能源、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的新興綠色產(chǎn)業(yè)，大力倡導清潔生產(chǎn)，嚴格環(huán)保準入和管理制度，積極推進市場化節(jié)能減排機制，減少污染物的產(chǎn)生，提高資源利用率，逐步改造和淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。加快發(fā)展金融保險、商貿(mào)物流、電子商務、信息會展、醫(yī)療保健、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，努力構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。

5.構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場機制。構建良好的市場機制，首先要營造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場環(huán)境。要科學制定綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營準入條件，加快綠色產(chǎn)業(yè)標準的認證工作，進一步完善綠色產(chǎn)品的標準建設，真正做到綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化。要完善產(chǎn)品質量檢測監(jiān)督管理體系，加強對綠色產(chǎn)品市場的管理與監(jiān)督。各級環(huán)保和技術監(jiān)督部門要認真執(zhí)法，并運用多種方式整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，維護廣大消費者的合法權益，切實保護嚴格按照綠色產(chǎn)業(yè)標準生產(chǎn)的誠信企業(yè)的利益，讓綠色產(chǎn)業(yè)在市場上公平有序競爭，優(yōu)勝劣汰。其次要建立和健全完善的市場體系。雖然我國的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)有了快速發(fā)展，但是倉儲、運銷方面與消費者的需要相比還存在一定的差距。因此，要構建發(fā)達的綠色產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，讓綠色產(chǎn)業(yè)插上“互聯(lián)網(wǎng)+”翅膀，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，讓綠色產(chǎn)品尤其是新鮮的綠色農(nóng)產(chǎn)品能夠快速安全地走進千家萬戶，促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.引導公眾選擇綠色消費。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的全面進步，社會財富極大地增加，廣大人民群眾的生活水平不斷提高，人們對消費升級的愿望強烈，面對資源和環(huán)境約束日益加劇，此時，培育綠色需求，倡導公眾追求綠色消費就顯得尤為迫切。綠色消費是順應時代潮流的消費觀，體現(xiàn)了人類的文明素養(yǎng)。它主張消費無毒無害無污染、有利于身心健康的產(chǎn)品，反對過度消耗自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境。因此，要在全社會廣泛宣傳綠色消費理念，培育社會公眾綠色消費意識，杜絕奢侈之風和鋪張浪費現(xiàn)象，強化公民的環(huán)境保護和節(jié)約意識，鼓勵和引導公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的綠色消費模式，加快建設新能源汽車充電設施，鼓勵廣大消費者使用新能源汽車，出行乘坐公共交通，廣泛使用綠色建材和節(jié)能產(chǎn)品，擴大綠色產(chǎn)品和服務的市場需求。

總之，當今世界，綠色經(jīng)濟的發(fā)展步伐不斷加快，為了順應國際潮流，緩解我國資源瓶頸和環(huán)境壓力，在“十三五”期間乃至今后一段時期，必須大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引領，加快構建科技含量高、原材料和能源消耗少、環(huán)境污染少、產(chǎn)出高的綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

責任編輯：李敏琪

2016—08—25

方曉紅，無錫行政學院副教授。