黃春英

（江陰市委黨校，江蘇江陰214431)

新形勢下開放園區(qū)發(fā)展思路探析——以江蘇江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例

黃春英

（江陰市委黨校，江蘇江陰214431)

作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要空間組織形式，江蘇江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在江陰經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中起到了戰(zhàn)略性的引領和支撐作用。在當前國內(nèi)外復雜形勢下，開放園區(qū)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，江蘇江陰臨港開發(fā)區(qū)要從六方面發(fā)力，推動江陰經(jīng)濟與社會發(fā)展再上新臺階。

開放園區(qū)臨港開發(fā)區(qū)機遇挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開放園區(qū)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要空間組織形式，它的建設和發(fā)展引發(fā)了廣泛的社會關注。開放園區(qū)是為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是城市經(jīng)濟發(fā)展的政策工具，也是城市的一個重要組成部分。[1]江蘇江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“臨港開發(fā)區(qū)”）位踞中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)長三角蘇錫常幾何中心，擁有24公里長江深水岸線。近年來，臨港開發(fā)區(qū)大力實施“以港興產(chǎn)、以城促港、港城產(chǎn)互動”戰(zhàn)略，全力建設臨港產(chǎn)業(yè)城、澄西衛(wèi)星城、生態(tài)宜居城，轄區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，在江陰經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中起到了戰(zhàn)略性的引領和支撐作用?！笆濉睍r期是臨港開發(fā)區(qū)實現(xiàn)轉型發(fā)展的關鍵期，機遇和挑戰(zhàn)并存。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，明確開放園區(qū)轉型與創(chuàng)新發(fā)展策略，對于引導開放園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展、支撐縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展再上新臺階具有重要意義。

一、主要做法

（一）加快“四個轉變”，推動轉型發(fā)展

在“十二五”后期，宏觀經(jīng)濟形勢趨緊，臨港開發(fā)區(qū)以江陰市委市政府全面實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)為重大機遇，關鍵在“有效益的速度”上下功夫，重點加快“四個轉變”：一是推動經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)粗放向提質(zhì)增效轉變，實施高附加值的“二次工業(yè)化”，加快工業(yè)企業(yè)騰籠換鳳、項目換質(zhì)、機器換人、技改換速、上市換資“五換”步伐。二是推動發(fā)展動力從要素推動向創(chuàng)新驅動轉變，堅持高端化、高新化為創(chuàng)新發(fā)展方向，以國家級孵化器為依托，集聚“創(chuàng)新工場”、“530”、產(chǎn)學研、院士工作站等創(chuàng)新因子，形成以效率驅動、創(chuàng)新驅動、價值鏈驅動為核心的內(nèi)生增長機制。三是推動招商引資從四處撒網(wǎng)向好中選優(yōu)轉變，樹立“項目總量決定發(fā)展規(guī)模，項目質(zhì)量決定發(fā)展水平，項目進度決定發(fā)展速度”的理念，大力引進基地型、龍頭型、鏈條型和國家隊、硅谷系等優(yōu)質(zhì)項目，重點突破一批超10億美元、超50億元項目，夯實發(fā)展后勁。四是推動特色園區(qū)從零散布局向集群集聚轉變，努力打造一批千億級的臨港特色產(chǎn)業(yè)。

（二）深化改革創(chuàng)新，理順管理體制

開放園區(qū)本質(zhì)就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。臨港開發(fā)區(qū)深化改革，穩(wěn)步實施行政機構精簡和行政區(qū)劃調(diào)整。2012年2月，江陰市委市政府先期實施了臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與申港街道區(qū)街一體化工作；2013年3月，將夏港、申港、利港三個鎮(zhèn)、街道合并成立新的臨港街道，實現(xiàn)“區(qū)街合一”管理體制。2015年1月，新成立四個特色產(chǎn)業(yè)園管委會。2015年7月24日，與璜土鎮(zhèn)實施區(qū)鎮(zhèn)一體化管理，區(qū)街鎮(zhèn)園管理體制進一步理順。真正實現(xiàn)了“三個有利于”：一是有利于深化管理體制、優(yōu)化資源配置，為下一步建設一流國家級開發(fā)區(qū)打下堅實基礎。明確區(qū)街鎮(zhèn)園的功能定位，臨港街道、璜土鎮(zhèn)真正把工作重心回歸到公共服務、公共管理、公共安全上來，臨港開發(fā)區(qū)集中力量抓經(jīng)濟、抓招商、抓建設。二是有利于激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力、加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為打造臨港經(jīng)濟升級版注入強勁動力。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機制更加健全，產(chǎn)業(yè)功能布局更加合理，專業(yè)招商力量得到增強，為臨港開發(fā)區(qū)升檔進位提供了強大基礎。三是有利于強化基層管理、提高行政效能，為臨港百姓服務提供更大便利。通過區(qū)街鎮(zhèn)園一體化管理，均衡發(fā)展民生事業(yè)，解決管理空白點，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）完善城市功能，促進產(chǎn)城融合

工業(yè)時代，什么樣的產(chǎn)業(yè)結構決定什么樣的城市面貌；后工業(yè)時代，什么樣的城市建設帶來什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實踐也證明，如果城市功能不配套，開放園區(qū)一定是“白天是工廠、晚上是鬼城”。臨港開發(fā)區(qū)踐行“三個不動搖”：一是堅持“臨港產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)宜居新城”定位不動搖，搶抓海港大道、常州高鐵帶來的“區(qū)域發(fā)展最大公約數(shù)”，大力發(fā)展功能性、平臺性的“城市2.5產(chǎn)業(yè)”，全面謀劃布局“無錫20分鐘生活圈”、“常州同城生活圈”發(fā)展，讓更多的消費經(jīng)濟、“月光經(jīng)濟”留在轄區(qū)。二是堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不動搖，實施“規(guī)劃優(yōu)空間、建設優(yōu)形象、功能優(yōu)品質(zhì)、生態(tài)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)新優(yōu)管理”為核心的城鄉(xiāng)一體化“五優(yōu)行動”，探索PPP模式完善基礎配套建設，打破城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展格局，讓轄區(qū)百姓共享改革發(fā)展福祉。三是堅持“抓拆遷騰地就是抓發(fā)展后勁”理念不動搖，堅定不移地拉框架、拓空間，并根據(jù)自身實際，進一步打開城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加快“新九通”和云計算、大數(shù)據(jù)等基礎建設，提升園區(qū)國際化承載力。

（四）提升港口能級，推動港口發(fā)展

依港而建、因港而興是世界眾多發(fā)達城市的發(fā)展規(guī)律。江陰港是江陰發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，也是臨港的特色優(yōu)勢。臨港開發(fā)區(qū)堅持搶抓國家戰(zhàn)略機遇，把江陰港、綜保區(qū)、長江港口綜合物流園區(qū)等作為對接國家戰(zhàn)略建設的重要載體，持續(xù)放大黃金水道效益，重點開展了“四大提升行動”：一是腹地提升行動。堅持航線航班“北進、南擴、西上”，結合海港大道通車，深入對接無錫乃至泛太湖地區(qū)等腹地市場，在做大江陰港箱量吞吐的同時，更加注重效益提升。二是業(yè)態(tài)提升行動。重點引入“實體總部物流、虛擬電子物流、金融信息物流”業(yè)態(tài)項目，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，打造區(qū)域“物流、交易、結算、產(chǎn)業(yè)、總部”中心集群，全面提升港口經(jīng)濟“含金量”。三是開放提升行動。積極探索與上海自貿(mào)區(qū)涉外機構的無縫對接，參與長江經(jīng)濟帶通關一體化改革，加快實施與上海港、外高橋產(chǎn)業(yè)溢出、基礎設施、金融服務等領域的合作。四是平臺提升行動。啟動國家級綜保區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)兩大平臺申報工作，江陰保稅物流中心正式被國務院批準為國家級綜合保稅區(qū)。同時力爭國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)早日申報成功。

（五）守好民生底線，提升百姓福祉

一座宜工宜游宜居的城市，其最終落腳點就在宜居上，這也是城市最大的競爭力。臨港開發(fā)區(qū)牢固確立共建共享的發(fā)展理念，把保障民生需求作為根本導向，把綠色發(fā)展作為核心價值，做到“三個守好”：一是守好保障服務底線。圍繞“補短板、?；?、兜底線、上水平”的要求，落實好擴面、并軌、提標等措施，編織好社保、醫(yī)保、低保、地保保障網(wǎng)。圍繞推進基礎公共服務均等化，加快推進中央商務區(qū)小學和幼兒園建設，引進黃岡中學、第二人民醫(yī)院合作項目等民生工程。二是守好綠色生態(tài)底線。在加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和建設生態(tài)文明上做文章，下決心關停“五小”企業(yè)，加快“騰籠換鳥”步伐。連續(xù)五年開展環(huán)境綜合整治行動，下決心治水治氣治污，下決心綠化造林，不斷提升綠色生態(tài)品質(zhì)，真正實現(xiàn)發(fā)展方式的大轉變。三是守好社會穩(wěn)定底線。圍繞打造平安臨港、法制臨港“升級版”，大力推進“人民陪訪員”制度。進一步加大治安維穩(wěn)力度，把各類矛盾糾紛化解在基層一線、消除在萌芽狀態(tài)。

二、機遇和挑戰(zhàn)

（一）從國際看，世界經(jīng)濟版圖、貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)結構加快重塑

一是世界經(jīng)濟緩慢復蘇趨于穩(wěn)定?！笆濉逼陂g全球經(jīng)濟趨于好轉，但總體仍顯動力不足，特別是歐美發(fā)達國家加速實施“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，新興經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)同構競爭，使得開放園區(qū)外需拉動和外向經(jīng)濟發(fā)展都面臨較大的不確定性。二是全球投資貿(mào)易規(guī)則主導權爭奪加劇。美國加快推進TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），試圖擺脫既有WTO（世界貿(mào)易組織）框架，設置更高標準的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，對我國形成新的貿(mào)易壁壘，我國正在通過“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)建設加以應對。開放園區(qū)要主動適應新的貿(mào)易規(guī)則和標準，加速融入新一輪貿(mào)易分工體系。三是新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命步伐加快。信息技術、制造技術、新材料技術、生物技術等互相滲透、相互融合，正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革力度已經(jīng)成為世界各國搶占新一輪發(fā)展先機的重要手段。新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命與我國產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展形成歷史性的交匯，為開放園區(qū)調(diào)結構、強創(chuàng)新、促轉型提供了歷史機遇。

（二）從國內(nèi)看，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨新階段

一是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。當前我國正處于“三期”疊加階段，進入經(jīng)濟中高速增長、發(fā)展方式轉型的新常態(tài)，對全面提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益提出了更高要求。國家將創(chuàng)新驅動上升為核心戰(zhàn)略，提出實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，開放園區(qū)需優(yōu)化發(fā)展思路，積極主動適應新常態(tài)，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。二是全面深化改革和依法治國進入新階段。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了科學而系統(tǒng)的設計，明確了改革的路線圖、時間表、任務書，黨的十八屆四中全會對依法治國做出系統(tǒng)闡述,提出明確要求。開放園區(qū)在迎接國家、上級政府深化改革帶來的機遇的同時，也面臨貫徹落實簡政放權、扎實推進基層民主協(xié)商、全面推進依法治區(qū)的挑戰(zhàn)。三是生態(tài)文明建設提出新要求。面對嚴峻的環(huán)境形勢，國家將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，并提出要加快生態(tài)文明制度建設。開放園區(qū)資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)文明建設面臨巨大挑戰(zhàn)。四是新型城鎮(zhèn)化和國家區(qū)域新戰(zhàn)略孕育新動力。推進新型城鎮(zhèn)化是新一屆中央領導集體在新形勢下做出的重大戰(zhàn)略決策，[2]江蘇省是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省，擁有先行先試權，這為開放園區(qū)加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展提供難得機遇。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀是未來一段時期我國最重要的三大國家區(qū)域戰(zhàn)略，臨港開發(fā)區(qū)作為江陰市乃至無錫市背靠長江港口的唯一門戶，將直面“長江經(jīng)濟帶”，這有利于與長江中上游城市對接，為開放園區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了難得機遇。

（三）從本地看，臨港開發(fā)區(qū)獨特的區(qū)位條件使對外開放機遇和區(qū)域競爭壓力并存

一是上海自貿(mào)區(qū)設立及擴容的輻射和帶動。上海自貿(mào)區(qū)的建設將有力促進長三角地區(qū)進一步開放發(fā)展和轉型發(fā)展，江陰港與上海港的合作由來已久，上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平越高，臨港開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)就越能順勢發(fā)展。二是江蘇省步入新征程。省委、省政府按照習總書記確定的“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的“新江蘇”定位，積極應對新常態(tài)，堅持質(zhì)量、效益并重，對接、落實國家有關戰(zhàn)略部署，陸續(xù)出臺“中國制造2025江蘇實施方案”、“加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導意見”以及推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策文件，深入實施轉型升級工程，有利于促進臨港開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。三是蘇南先行先試、率先發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相繼獲批，要求蘇南地區(qū)全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動蘇南現(xiàn)代化建設走在全國前列，為臨港開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了更高、更新的發(fā)展平臺。四是城際鐵路等重大基礎設施建設帶來的機遇?！笆濉逼陂g即將建設的鹽泰錫宜城際鐵路和沿江城際鐵路，將進一步優(yōu)化江陰經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，大幅度降低沿江開放園區(qū)（臨港開發(fā)區(qū)）的商務成本，提高對外連接的通達性。

三、發(fā)展路徑

（一）深化改革步伐，在理順體制、激發(fā)活力上有新成效

按照“分工合作、各擅其長”原則，進一步妥善理順管理體制。強化管委會統(tǒng)籌職能，重點突出規(guī)劃建設、經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等工作；強化鎮(zhèn)、街道屬地管理職能，鎮(zhèn)、街道集中精力做好拆遷安置、社會管理和公共服務等工作；強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理職能，重點突出招商引資和項目推進等工作。深入推進便民便企服務。全面落實簡政放權要求，深化“三集中三到位”，力爭臨港開發(fā)區(qū)有行政審批事項的部門100%進駐便民服務中心、市級下放到臨港開發(fā)區(qū)的審批100%進駐便民服務中心窗口，力爭臨港開發(fā)區(qū)50%以上的社會事業(yè)類事項進駐園區(qū)、村（社區(qū)）便民服務窗口。推廣實施“代辦員”制度，切實打通為民服務的“最后一公里”。完善行政服務網(wǎng)上審批平臺系統(tǒng)，推進企業(yè)服務和便民服務向電子平臺集中，實現(xiàn)部分項目外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程監(jiān)督。

（二）實施創(chuàng)新驅動，在穩(wěn)健增長、提質(zhì)增效上有新成效

突出創(chuàng)新引領作用，圍繞創(chuàng)新載體、人才集聚、科技服務等工作，大幅提升自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，力爭在“蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設中走在前列。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，積極打造眾創(chuàng)空間。完善科技金融服務體系，設立科技成果轉化基金，通過階段參股、跟進投資、風險補償?shù)确绞?，幫助企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)難關。建立多元化的科技投融資體系，搭建銀企合作平臺，設立金融超市，積極幫扶科技型中小企業(yè)赴新三板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，發(fā)展一批科技含量高的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，增強中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。實施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動工程，重點引進培養(yǎng)一批學術技術帶頭人、科技領軍人才、一線創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。加強人才培養(yǎng)力度，整合臨港開發(fā)區(qū)及江陰市現(xiàn)有的人才培訓資源，聯(lián)合龍頭企業(yè)、相關院校和科研機構，設立人才培訓基地，加強產(chǎn)業(yè)技術人才培訓，培養(yǎng)高技能人才，加強企業(yè)高技能人才培養(yǎng)，壯大企業(yè)實用人才隊伍。完善城市服務功能，優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境和生活環(huán)境。

（三）擴大對外開放，在提升能級、區(qū)港聯(lián)動上有新成效

搶抓國家實施長江經(jīng)濟帶、上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮臨港開發(fā)區(qū)地緣、交通優(yōu)勢，加快建立和完善對外對內(nèi)開放合作基礎平臺，構建大通關體系，深化與周邊地區(qū)和國家的交流合作，為開放園區(qū)發(fā)展注入新的活力。加快江陰綜合保稅區(qū)建設，打造現(xiàn)代綜合物流基地。全面提升江陰港能級，整合石利港區(qū)、申夏港區(qū)和黃田港港區(qū)岸線資源，加強港區(qū)間資源共享和分工協(xié)作，優(yōu)化完善“前港后區(qū)”區(qū)港規(guī)劃布局，積極探索推進私有碼頭公用化，努力使長江岸線資源效益最大化。著力推進港口建設“四個國際化”，打造全國內(nèi)河特別是長江黃金水道中國際化集約化現(xiàn)代化建設示范港區(qū)。加快“走出去”步伐，鼓勵具有比較優(yōu)勢的新材料、新能源、高端裝備制造骨干企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡、銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構。充分發(fā)揮紡織服裝、石化建材、冶金造船、機械裝備等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、境外園區(qū)為載體，積極利用國家、省、市對外合作平臺和境外經(jīng)貿(mào)服務網(wǎng)絡，與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，消化富余產(chǎn)能，規(guī)避貿(mào)易壁壘，拓展新的發(fā)展空間。提升“引進來”水平，加大對世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的引資力度，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的重大項目，深度對接上海自貿(mào)區(qū)，形成與上海港無縫對接的物流通道。

（四）加快轉型升級，在龍頭引領、產(chǎn)業(yè)集群上有新成效

以提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為核心，以推進新型工業(yè)化為方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設低碳工業(yè)園區(qū)，打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。貫徹落實《中國制造2025江陰五年行動計劃》，密切跟蹤市場、政策和技術導向，以現(xiàn)有高端裝備制造、新材料、新能源等三大新興產(chǎn)業(yè)為重點，推進智能制造，加快培育形成擁有自主核心技術、發(fā)展成長性強、未來空間大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導傳統(tǒng)制造企業(yè)采用新技術和新材料實施關鍵領域的技術改造，促進企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，以打造特色、提高定位、提升功能為重點，推動產(chǎn)業(yè)和項目向產(chǎn)業(yè)基礎強、要素供給優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈配套條件好的四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，限制淘汰發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，加快形成“一個特色產(chǎn)業(yè)+一個公共服務平臺+一批龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，堅持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)同步推進，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務、樓宇經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務業(yè)。

（五）優(yōu)化產(chǎn)城融合，在城鄉(xiāng)一體、品質(zhì)提升上有新成效

以提升城市功能、提高居民生活品質(zhì)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的空間相互作用規(guī)律出發(fā)，結合臨港開發(fā)區(qū)各板塊人口和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，規(guī)劃形成“一核三片”（臨港核心區(qū)、港口綜合生活配套區(qū)、利港生活配套區(qū)、高鐵高端生活區(qū)）的城市空間格局。著力提升臨港核心區(qū)，有序推進東至亞包大道，南至西橫河，西至預留泰常過江通道、鎮(zhèn)澄路、貴賓路，北至躍進河、福星路，總面積22平方公里的臨港核心區(qū)建設。優(yōu)化發(fā)展港口綜合生活配套區(qū)，完善基礎設施和生活服務設施。重點建設中央商務區(qū)，加快推進區(qū)內(nèi)已建設施的投入運營和配套設施的建設。控制發(fā)展利港生活配套區(qū)，有控制地建設利港生活配套區(qū)。加快推進區(qū)域內(nèi)的自然村拆遷工作，規(guī)劃建設居住社區(qū)，吸引農(nóng)戶入住。開展土地整理，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生活居住區(qū)有效分離。加快打造高端生活區(qū)，依托臨近常州中心城區(qū)及高鐵站的區(qū)位優(yōu)勢，加快打造規(guī)劃總面積10.37平方公里的高鐵高端生活區(qū)。

（六）發(fā)展民生事業(yè)，在共建共享、富民惠民上有新成效

積極發(fā)展民生事業(yè)，注重機會公平，保障基本民生，加快推進基本公共服務均等化全覆蓋，不斷增強民生改善的獲得感。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全方位完善收入分配。完善社會保障體系，按照“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”等要求，全面提升社會事業(yè)的功能品質(zhì)，讓老百姓享有的公共服務更多、生活更好、滿意度更高。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民健康水平，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)。建設生態(tài)文明，突出“低碳生活”理念，以創(chuàng)建江蘇省循環(huán)改造示范園區(qū)為契機，制定臨港開發(fā)區(qū)生態(tài)綠化規(guī)劃，始終保持主要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益指標在全國處于領先水平。精心打造“美麗鄉(xiāng)村”，重點對環(huán)境整治水平較低的自然村開展環(huán)境整治提升工程，爭創(chuàng)2-3個國家級美麗鄉(xiāng)村和5個省三星級環(huán)境示范村。

[1]李聰.園區(qū)向新城轉變的產(chǎn)業(yè)配套設施規(guī)劃探索[J].規(guī)劃師,2014(S5).

[2]趙富洲.農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化的探索與實踐[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融,2014(8).

責任編輯：李敏琪

2016—08—16

黃春英，江陰市委黨校高級講師。