張育珊

廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東　廣州　510320

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中國仲裁協(xié)會成立之探析

張育珊

廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東廣州510320

摘要：關(guān)于我國是否應(yīng)該成立仲裁協(xié)會的討論，近20年來一直停留在理論層面的爭論中。隨著我國仲裁事業(yè)的高速發(fā)展，組建仲裁協(xié)會的時機(jī)越來越成熟，但對成立與否仍然存在一定爭議。本文試圖通過從仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀入手，理清仲裁協(xié)會為什么要成立、如何成立以及成立何種模式的仲裁協(xié)會等存在爭議的問題，說明我國現(xiàn)階段已經(jīng)具備成立仲裁協(xié)會的環(huán)境，可以著手組建中國仲裁協(xié)會。

關(guān)鍵詞：仲裁協(xié)會；仲裁機(jī)構(gòu)；現(xiàn)狀；模式

是否組建中國仲裁協(xié)會，自從1994年開始便開始了二十幾年的爭論，國內(nèi)學(xué)者對此持有各自不同的意見。筆者認(rèn)為，仲裁協(xié)會的成立不應(yīng)無休止地停留在理論爭執(zhí)層面，而是應(yīng)該順應(yīng)仲裁事業(yè)的發(fā)展，著手成立符合中國仲裁前景的仲裁協(xié)會。是故，筆者擬就“中國仲裁協(xié)會”的有關(guān)問題略抒已見，求教于學(xué)界同仁，以策有心人。

一、成立的必要性

仲裁協(xié)會成立之合法性問題，在學(xué)界已基本達(dá)成共識，在此不再贅述。但對于是否有必要或者是否有迫切需要成立仲裁協(xié)會，在仲裁界有兩種截然不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，我國不需要或者說不迫切需要成立仲裁協(xié)會。另一種爭鋒相對的觀點則認(rèn)為，《仲裁法》明文規(guī)定要成立仲裁協(xié)會，并且近20年來，呼吁成立中國仲裁協(xié)會的呼聲越來越大，各大仲裁機(jī)構(gòu)積累的經(jīng)驗也越來越豐富，因此，既有法律規(guī)定，又有文件支持，更有現(xiàn)實需要的中國仲裁協(xié)會，應(yīng)當(dāng)盡快成立。

筆者同意第二種觀點，主要理由如下：

第一，《仲裁法》實施已經(jīng)二十多年了，但對于《仲裁法》第十五條規(guī)定的中國仲裁協(xié)會卻一直只停在在理論界的探討，遲遲沒有成立，這種現(xiàn)狀無疑是對現(xiàn)行法律的一種違反。正如有學(xué)者指出，仲裁法明確規(guī)定要設(shè)立仲裁協(xié)會，除非仲裁法修改，否則當(dāng)然是需要設(shè)立仲裁協(xié)會的①；第二，中國雖然擁有世界上數(shù)量最多的仲裁機(jī)構(gòu)，但必須要清醒地認(rèn)識到，我國仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展極其不平衡，少數(shù)幾個機(jī)構(gòu)，例如中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、北京仲裁委員會、上海仲裁委員會、廣州仲裁委員會、深圳仲裁委員會在受案數(shù)量及受案標(biāo)的額上，已經(jīng)占據(jù)全國所有仲裁業(yè)務(wù)的一半以上。這種不平衡的發(fā)展局面，難免使得大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、仲裁員隊伍建設(shè)、仲裁內(nèi)部工作人員的分配和培訓(xùn)以及仲裁案件的辦案流程和質(zhì)量上，存在許多不足，長遠(yuǎn)來看，也非常不利于仲裁事業(yè)的發(fā)展。第三，國務(wù)院法制辦雖在協(xié)調(diào)全國仲裁工作中，起到一定的積極作用，但僅依據(jù)十年前的文件支持，難免會使得國務(wù)院法制辦對于協(xié)調(diào)全國仲裁工作并無明確的法律依據(jù)，從而陷入一種名不正言不順的尷尬地位。

二、怎么成立

對于如何成立中國仲裁協(xié)會，最需要考慮的問題不過以下幾點：由誰牽頭成立，組建何種形式的仲裁協(xié)會以及組建何種規(guī)模的仲裁協(xié)會。談?wù)撝链藛栴}時，有學(xué)者不無悲觀地認(rèn)為“除非國辦發(fā)文修正，否則任何人都無權(quán)變更也不宜討論”。②筆者認(rèn)為，我們固然無權(quán)變更國家文件，但對其“不宜討論”未免言過其實。因此，為了將來有一天成立仲裁協(xié)會，我輩欲提出以下兩個意見，僅供參考：

其一，仲裁協(xié)會的組建工作不宜由政府機(jī)構(gòu)牽頭。學(xué)界的普遍擔(dān)憂是，仲裁協(xié)會有可能成為行政機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)，從而失去其天然優(yōu)勢——民間性。若讓政府部門牽頭組建仲裁協(xié)會，而不是使仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，那么很多法制部門與仲裁機(jī)構(gòu)之間的“聯(lián)系關(guān)系”就會演變成“主管關(guān)系”，從而變了味道。

其二，可以考慮由數(shù)家發(fā)展經(jīng)驗較豐富的仲裁機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為，比較好的方法，應(yīng)該是由國內(nèi)數(shù)家或者數(shù)十家發(fā)展較好的、有能力的仲裁機(jī)構(gòu)，協(xié)同相關(guān)商會、仲裁法學(xué)家、實務(wù)專家、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家等代表性人員組成的專門工作班子，牽頭組建，制定仲裁章程，而行政機(jī)關(guān)如法制辦、商務(wù)部、司法部等則退居幕后，輔以必要的支持，例如加強(qiáng)法制宣傳工作等。

三、成立何種模式的仲裁協(xié)會

關(guān)于成立何種形式與規(guī)模的仲裁協(xié)會的問題，也有專家學(xué)者提出建議：“較之‘中國仲裁協(xié)會’，地方仲裁協(xié)會似乎更有先行組建的必要?！雹圻@種見解無疑對我們突破既有成規(guī)的束縛、打破傳統(tǒng)思想從而開闊討論空間具有重要意義。但筆者對上述建議的功效如何，仍然存在一些疑問。首先，“地方”一詞如何界定？是根據(jù)省級行政區(qū)劃為單位，還是以“華南”、“華北”、“東南”等片區(qū)為劃分單位？其次，無論是以何種方式劃分，對同處于一個省級內(nèi)部，或者同處于一個片區(qū)內(nèi)部的仲裁機(jī)構(gòu)而言，無論是在宏觀層面的發(fā)展理念，還是中觀層面的發(fā)展水平，抑或是微觀層面的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，都不盡相同，所以如何協(xié)調(diào)、磨合、解決每個區(qū)域間的分歧，將是一項巨大的工程。最后，結(jié)合中國的國情實際，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極其不平衡，若組建地方性的仲裁機(jī)構(gòu)，很大程度上會造成經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁協(xié)會“一家獨大”或者“多家鼎立”的格局，從而限制了其他經(jīng)濟(jì)較落后、發(fā)展較慢的“地方仲裁協(xié)會”。因此，無論以哪一種方案組建“地方仲裁協(xié)會”，都是不符合中國實際，長遠(yuǎn)來看，也不利于我國仲裁事業(yè)發(fā)展的。

但是，筆者大膽提出，是否可以考慮“俱樂部仲裁協(xié)會”的模式？俱樂部模式，也即由若干發(fā)展理念相同或相似、具有一定經(jīng)驗與實力的仲裁機(jī)構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上自行組建仲裁協(xié)會，其他仲裁機(jī)構(gòu)再根據(jù)該協(xié)會的特色，結(jié)合自身現(xiàn)實情況和發(fā)展定位，決定是加入哪一個仲裁協(xié)會，從而成為該“俱樂部仲裁協(xié)會”的會員的模式。上述的“協(xié)會特色”可以體現(xiàn)在該“俱樂部仲裁協(xié)會”的定位、宗旨、特色、資格要求、表決方式甚至利潤分配等方面，而“俱樂部會員”——仲裁機(jī)構(gòu)，可以選擇加入一家或多家“俱樂部仲裁協(xié)會”，甚至可以選擇不參加任何一個協(xié)會。

四、結(jié)語

中國的仲裁事業(yè)雖然還很年輕，但已經(jīng)煥發(fā)出了蓬勃的朝氣，在未來中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仲裁事業(yè)將是其必不可少的重要力量。我國理應(yīng)盡快成立適合中國國情發(fā)展的仲裁協(xié)會，而不是持續(xù)陷入無休止的成立與否的爭論漩渦中。仲裁協(xié)會的成立必須與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，由仲裁機(jī)構(gòu)自行組建，保持仲裁淳樸的民間性質(zhì)。

[注釋]

①林一飛.關(guān)于中國仲裁協(xié)會的一些思考[EB/OL].中國仲裁在線，http：//www.cnarb.com/Item/5024.aspx，2015-11-1.

②羅應(yīng)龍.組建仲裁協(xié)會的五個相關(guān)問題[EB/OL].中國仲裁網(wǎng)，http：//www.china-arbitration.com/news.php?id=956，2015-11-1.

③羅應(yīng)龍.組建仲裁協(xié)會的五個相關(guān)問題[EB/OL].中國仲裁網(wǎng)，http：//www.china-arbitration.com/news.php?id=956，2015-11-2.

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[4]羅應(yīng)龍.組建仲裁協(xié)會的五個相關(guān)問題[EB/OL].http：//www.china-arbitration.com/news.php?id=956，2015-11-1.

[5]林一飛.關(guān)于中國仲裁協(xié)會的一些思考[EB/OL].http：//www.cnarb.com/Item/5024.aspx，2015-11-1.

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[8]林一飛.中國仲裁協(xié)會與仲裁機(jī)構(gòu)的改革[J].北京仲裁，2007(62).

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作者簡介：張育珊，廣東財經(jīng)大學(xué)，訴訟法專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D925.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0217-02