王艷林

中央民族大學管理學院，北京　100081

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流動商販存在的問題與治理對策

王艷林

中央民族大學管理學院，北京100081

摘要：流動商販隨著市場經濟的產生而出現，并在社會生活中日益影響著人們的生活。作為一種非正規(guī)就業(yè)的方式，流動商販的數量與日俱增。由于流動商販所具有的一些特點以及政府管理過程中的政策性缺失，成為城市管理中的一個難題?；诹鲃由特湸嬖诘纳鐣尘凹捌溆绊?，政府對流動商販的治理也日益凸顯其重要性。

關鍵詞：流動商販；城市管理；協(xié)同治理

一、流動商販存在的問題

流動商販在經營過程中經常呈現出一些特有的活動方式，流動商販會給城市帶來許多不利的影響。其中，“臟亂差，影響城市衛(wèi)生，破壞市容市貌”“食品不衛(wèi)生，商品質量差”“擾亂生活秩序，阻礙交通”這三項影響成為主要的不利影響，同時，“商販素質較差，強買強賣，以次充好缺斤短兩”“從不繳納稅務，影響國家市場經濟秩序，影響惡劣”也是流動商販帶來的重要影響。

(一)破壞城市整體形象，污染城市環(huán)境

流動商販因其流動性和自由靈活性，無固定場所，所以他們臨時占用的售賣場地屬于“公地”，商販自覺維護“公共場所”的意識幾乎沒有，因此不可避免的會產生公地悲劇。流動商販的負外部性也會隨之體現。像一些售賣瓜果蔬菜的商販，會在他們走后留下一地的果皮垃圾，造成城市道路的臟亂差。

(二)容易造成食品、人身安全問題

在流動商販的經營項目中，從事食品販賣的比例不占少數，這些經營油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品的商販們，經常得到學生群體的青睞，然而這些商販沒有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，所販賣的食品沒有工商部門和質監(jiān)部門的質量監(jiān)控，所以有極大的衛(wèi)生安全隱患。

(三)不利于市場經濟的健康發(fā)展

由于流動攤販不辦理營業(yè)執(zhí)照，所以不必依法納稅，導致國家稅費流失，損害國家利益。并且由于流動攤販無固定門店，不需支付店面費用或攤位費及管理費等。因此，流動攤販的經營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經營者，同樣一種商品就會在價錢上相差甚大，所以深得消費者的親賴。這對正規(guī)市場造成一定的沖擊，不利于市場經濟的健康發(fā)展。

(四)造成交通擁堵，甚至引發(fā)交通事故

為了追求更大的經濟利益，流動商販往往選擇人流量較大的交通樞紐，公交車站、地鐵口成為了他們的最佳選擇。北京沙河地鐵站B出口兩欄擠滿的流動商販使得行人通行受阻，不利于快速進出地鐵，降低了通行效率。同時，部分商販為了兼顧地鐵附近的顧客與公交車站附近的顧客，他們將攤點設置在地鐵站與車站之間，甚至占道經營，嚴重搶占了交通資源。

(五)給社會經濟秩序帶來挑戰(zhàn)

流動商販不需要繳納營業(yè)稅，也不需要付出相關的經營費用，對于正常經營的個體商販來說，流動商販是一種“可惡”的存在，“價格低廉，方便快捷”是流動商販的特點，個體經營戶無法與之低價競爭，也只好另出奇招，將自己店里的東西擺出來販賣，雖然看似自己有店面，但也同樣采取了占道經營的方式出售自己的商品。

二、治理理論在流動商販問題上的應用

治理理論強調治理主體的多樣化，強調權利的分散和各主體之間的協(xié)調合作，這種合作是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。與流動商販這一主體相關的群體有：城市管理者、市民、商業(yè)協(xié)會、社區(qū)和商販本身五個主體，這些主體在流動商販的治理過程中扮演者不同的角色。

(一)城市管理者充當治理過程中的仲裁者和監(jiān)督者

在傳統(tǒng)的治理模式下，城市管理者充當著“統(tǒng)治者”的角色，與之不同，在新型的治理模式下，城市管理者充當著“仲裁者”和“監(jiān)督者”的角色。對于中國而言，治理模式下的“元治理”依舊是政府，政府充當治理的主體，在治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。城管部門應該致力于流動商販的合法化建設，在其存在過程中，不斷規(guī)制、引導其健康發(fā)展。

(二)市民在治理過程中充當建議者和評估者者

市民群體是治理的重要組成部分。公民社會理論強調培養(yǎng)和強化公民參與意識，公民要承擔起公民社會的主體重擔，就必須具備喜愛那個硬的責任感和能力。在流動商販問題上，市民群體直接參與接觸，因此更有話語權。參與式國家提倡公民應擁有更多的消費者選擇權和更多的對方案的直接控制權。市民群體應該積極主動地參與到流動商販治理過程中，為流動商販的存在規(guī)則建言獻策。

(三)商業(yè)協(xié)會在治理過程中充當獎懲實施者和自治主體

商業(yè)協(xié)會指流動商販自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會，其對于縮小治理成本、彌補政府能力和財力不足、提高治理的主動性和靈活性、使流動商販更加積極配合等方面發(fā)揮著重要的作用?，F代治理體系下，政府的職能更加地轉向公共服務，因此類似于流動商販商業(yè)協(xié)會這樣的NGO組織具有很大的發(fā)展空間。流動商販商業(yè)協(xié)會在治理過程中應該充當“獎懲實施者”和“自治主體”的角色。

(四)社區(qū)在治理過程中充當組織者和協(xié)調者

居民社區(qū)自治制度是我國的一項基本政治制度，體現了我國政治生活的民主，同時也是基層自治能力的表現。社區(qū)必須充當流動商販行業(yè)協(xié)會的“組織者”，與行業(yè)協(xié)會負責人共同制定該區(qū)域的經營協(xié)議與規(guī)則，充當流動商販與城管部門交流的樞紐。社區(qū)也應當成為流動商販治理的“協(xié)調者”。將各方信息進行及時的匯總傳遞，使各治理主體之間的共同目標保持一致、溝通通暢。

(五)流動商販在治理過程中的參與和自制作用

流動商販一直以來處于“被整治”的弱勢地位，在自身的存在狀況和繼續(xù)發(fā)展的政策制定與執(zhí)行中，沒有利益訴求的機會，只是作為一種被動的角色被關注。而治理理論強調各項主體基于治理的一致性目標，都有權參與決策和規(guī)則的制定中，流動商販作為問題本身，更有切身的利益訴求與經驗感悟，將流動商販的意見建議匯集起來，群力群策，是治理理論的重要環(huán)節(jié)。

三、結語

北京作為一個國際化大都市，在城市治理過程中不斷追求城市外貌的整潔亮麗、規(guī)范有序。這既是現代城市的標志，也是城市管理者不懈追求的目標。流動商販的問題其實不僅僅是一個單方面的特定群體，而更多地體現在社會經濟發(fā)展問題、民生問題，要從根本上解決流動商販問題，還是應該先從經濟和社會發(fā)展的宏觀角度去思考，從社會保障、就業(yè)等民生問題上去突破。

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中圖分類號：F713.5

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0167-01