李國(guó)強(qiáng)

（屏山縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局，四川 屏山，645350）

生態(tài)建設(shè)

屏山縣鞏固退耕還林成果思考

李國(guó)強(qiáng)

（屏山縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局，四川 屏山，645350）

實(shí)施好退耕還林，有利于地方經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明又好又快發(fā)展。通過(guò)對(duì)屏山縣第一輪退耕還林施工設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)等工作的剖析，指出屏山縣第一輪退耕還林實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，提出了繼續(xù)延長(zhǎng)和提高政策補(bǔ)助年限與標(biāo)準(zhǔn)，利用后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)改良改種，做好規(guī)劃，擴(kuò)大退耕還林連片發(fā)展等解決的辦法。

退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；屏山縣

1　屏山縣退耕還林工程實(shí)施概況

屏山縣于1999年12月第一批啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程，2002年進(jìn)入正式實(shí)施階段。到2007年1月，全縣共完成退耕還林造林6 422.73 hm2，具體分年度為：1999—2000年度試點(diǎn)實(shí)施了2 169.4 hm2；2002年度實(shí)施了2 133.33 hm2；2003年度實(shí)施了1 386.67 hm2；2005年度實(shí)施了600 hm2；2006年度實(shí)施了133.33 hm2。全縣第一輪退耕還林延長(zhǎng)政策補(bǔ)助期限從經(jīng)濟(jì)林2010年、生態(tài)林2016年開始逐年到期。

2　退耕還林中存在的主要問(wèn)題

2.1政策補(bǔ)助偏低，與現(xiàn)實(shí)收入不匹配

屏山縣第一輪退耕還林政策分兩個(gè)階段兌現(xiàn)，第一階段按每畝每年300斤原糧折現(xiàn)金210元和20元生活補(bǔ)助費(fèi)給予兌現(xiàn)，生態(tài)林補(bǔ)助年限8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助年限5年。第一階段政策兌現(xiàn)到期后，第二階段在第一階段的標(biāo)準(zhǔn)上現(xiàn)金折半（即105元/畝），生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)不變，補(bǔ)助年限與第一階段相同。在造林第一年另補(bǔ)助種苗費(fèi)50元。因此，包括種苗費(fèi)在內(nèi)每公頃生態(tài)林16年補(bǔ)助金總計(jì)43 350元、每公頃經(jīng)濟(jì)林 10年補(bǔ)助金總計(jì) 18 250元。

屏山縣第一輪退耕還林的坡耕地，多數(shù)是糧食產(chǎn)區(qū)，每畝單產(chǎn)玉米按125～200 kg，1999—2000年退耕還林試點(diǎn)時(shí)屏山縣市場(chǎng)玉米價(jià)格1.30元/kg計(jì)算，退耕還林補(bǔ)助與農(nóng)民種地收入基本持平，在海拔偏高的地區(qū)，退耕還林補(bǔ)助高出實(shí)際種糧收入1 020元/hm2左右，在未減少收入的同時(shí)減輕了耕種勞苦，農(nóng)民退耕還林積極性高。但隨著物價(jià)上漲，2014屏山縣市場(chǎng)玉米價(jià)格2.4元/kg，每公頃產(chǎn)值最低4 500元，按照第一階段兌現(xiàn)計(jì)算，退耕還林每公頃減少收入最低1 050元，按照第二階段兌現(xiàn)計(jì)算每公頃減少收入最低2 625元。今后隨著退耕地年限的增加，收入差距還會(huì)逐年加大，退耕不如種糧劃算，開始挫傷退耕農(nóng)戶的積極性。

2.2選擇樹種不合理

屏山縣是四川省盆周山區(qū)縣，坡耕地土層瘠薄，地下水缺乏。第一輪退耕還林實(shí)施中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，為按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)面積，部分地塊選擇樹種時(shí)未考慮退耕地的實(shí)際條件，較盲目地選擇樹種造林，導(dǎo)致個(gè)別地方工程質(zhì)量差。有少數(shù)地方甚至違背了科學(xué)造林、適地適樹、宜生態(tài)林則生態(tài)林、宜經(jīng)濟(jì)林則經(jīng)濟(jì)林的造林原則，出現(xiàn)造林15年了，至今生長(zhǎng)緩慢，造林多年成效較低或難以見效益。退耕還林地小班樹種單一，也是退耕造林的一大特點(diǎn)。全縣已實(shí)施的退耕還林造林中，混交林不足1%，多數(shù)都是在后期年度撫育管理中補(bǔ)植形成的混交林。

2.3生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益失衡

2.3.1經(jīng)濟(jì)林純林小班特征

經(jīng)濟(jì)林純林樹種以柑橘、李子、梨子、枇杷為主，已進(jìn)入盛產(chǎn)期，為減少雜草與果樹爭(zhēng)水爭(zhēng)肥，農(nóng)戶會(huì)在夏季用傳統(tǒng)耕作法進(jìn)行除草，對(duì)土壤進(jìn)行翻耕，下雨就造成水土流失依然嚴(yán)重。在短期內(nèi)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加了，生態(tài)環(huán)境卻得不到改善，土層不斷地變薄，退耕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的前景也不容樂(lè)觀。

2.3.2生態(tài)林純林小班特征

生態(tài)林純林樹種多數(shù)是速生樹種柳杉、杉木、桉樹等，栽植密度大，生長(zhǎng)快，在適應(yīng)的土壤、氣候條件下，經(jīng)濟(jì)收益比其它樹種相對(duì)要高。但是，柳杉、杉木、桉樹生長(zhǎng)到5年后郁閉度多在85%～95%之間，下木及地被物難以生長(zhǎng)，加上該樹種枯枝落葉少，松軟的泥土裸露于地表，雨季時(shí)，表土隨著雨水沖入河中，土壤肥力和保水能力減弱。盡管短期內(nèi)看不出生態(tài)環(huán)境有明顯惡化，但在一個(gè)生長(zhǎng)周期或多個(gè)生長(zhǎng)周期后，勢(shì)必造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。

2.3.3缺乏管理技術(shù)

在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分退耕農(nóng)戶只看重面積數(shù)量，缺乏必要的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；有的退耕農(nóng)戶把退耕還林條例規(guī)定的嚴(yán)禁耕作、翻挖，理解成對(duì)退耕還林小班不動(dòng)一草一木。這樣就對(duì)退耕地失去應(yīng)有的管護(hù)，讓其自生自滅，影響苗木正常生長(zhǎng)，造林多年了不見林，到結(jié)果期了未結(jié)果，長(zhǎng)期沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益，只靠國(guó)家發(fā)給的補(bǔ)助。此類小班植被覆蓋率非常高，雖然減少了水土流失，能起到改善生態(tài)環(huán)境作用，但國(guó)家補(bǔ)助到期后，農(nóng)民為增加收入，此類小班復(fù)耕可能性相當(dāng)大。

3　鞏固退耕還林成果的建議

3.1繼續(xù)延長(zhǎng)和提高政策補(bǔ)助年限與標(biāo)準(zhǔn)

第一輪退耕還林補(bǔ)助從經(jīng)濟(jì)林2010年、生態(tài)林2016年開始逐年到期，屏山縣又是山區(qū)縣，農(nóng)民收入渠道少，為解決退耕農(nóng)戶收入問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助年限和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在原補(bǔ)助年限到期基礎(chǔ)上再繼續(xù)延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)林5年、生態(tài)林8年，每畝補(bǔ)助資金提高到當(dāng)?shù)仄赂貙?shí)際收入水平，真正讓退耕還林退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富。

3.2利用后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)改良改種

根據(jù)屏山山區(qū)縣和前期實(shí)施退耕還林的具體情況，樹種、林種選擇不當(dāng)?shù)男“嗟貕K，重點(diǎn)用好鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)惠民政策，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助或統(tǒng)一采購(gòu)種苗方式，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行改良、改種。對(duì)不適宜經(jīng)濟(jì)樹種盲目選種成經(jīng)濟(jì)林的小班，采用適地適樹原則，進(jìn)行生態(tài)性改造，在小班中補(bǔ)植當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)良好的生態(tài)樹種。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低下的經(jīng)濟(jì)林小班要因地制宜，進(jìn)行品種改良或直接換種。對(duì)成效不理想的生態(tài)林，可以逐步改造為混交林。

3.3齊抓共管，大力提升綜合效益

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出的總體目標(biāo)。同時(shí)，要求今后一段時(shí)期主要任務(wù)是管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。一是為減少在雨季管理中對(duì)退耕還林地的翻耕，農(nóng)業(yè)、畜牧部門引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草，主要種植于退耕還林經(jīng)濟(jì)林小班中，起到保土保水作用，牧草用來(lái)養(yǎng)畜和做綠肥，既增加收入又可改善生態(tài)。二是林業(yè)部門充分利用中幼林撫育計(jì)劃和商品林間伐計(jì)劃，對(duì)生態(tài)林、人工商品林純林中生長(zhǎng)茂盛、郁閉度過(guò)大的小班進(jìn)行全面撫育間伐，通過(guò)補(bǔ)種逐步改造純林為混交林。三是狠抓政策和各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)“退耕還林條例”和相關(guān)法律法規(guī)文件宣傳，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門建立技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期培訓(xùn)退耕農(nóng)戶森林撫育管理、果樹管理、林下種植和養(yǎng)殖、森林病蟲防治等實(shí)用技術(shù)，從而提高退耕農(nóng)戶的政策意識(shí)和管理技術(shù)水平，徹底改變有生態(tài)效益、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益或有經(jīng)濟(jì)效益、無(wú)生態(tài)效益的格局，做到國(guó)家要生態(tài)、農(nóng)民要經(jīng)濟(jì)的雙贏目的。

3.4做好規(guī)劃，擴(kuò)大退耕還林連片發(fā)展

國(guó)家現(xiàn)已正式啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程，四川省下達(dá)屏山縣新一輪退耕還林任務(wù)2014年1 106.67 hm2、2015年313.33 hm2。在規(guī)劃新一輪退耕還林時(shí)，必須充分總結(jié)吸取第一輪退耕還林經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)劃，利用各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展退耕還林承包大戶，小班地塊盡量與第一輪退耕還林小班地塊相接壤。指導(dǎo)退耕農(nóng)戶走產(chǎn)業(yè)化、集約化、連片經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，力爭(zhēng)打造成一村一品或一鄉(xiāng)一品的生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)基地。利用向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民遷建發(fā)展的大好機(jī)遇，為屏山縣鞏固好第一輪退耕還林成果和實(shí)施好新一輪退耕還林打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］張洪明，余鍵.歐美國(guó)家退耕還林還草實(shí)踐［J］.四川林勘設(shè)計(jì)，2014（4）：54-58.

［2］龐蓉，陳熊.汶川縣退耕還林成果鞏固的建議［J］.四川林業(yè)科技，2014（3）:94-96.

［3］吳學(xué)康，王鈺.大邑縣退耕還林工程管理的思考［J］.四川林勘設(shè)計(jì)，2015（1）:61-63.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Thinking of Consolidating theResultsof Returning Farm land to Forest in Pingshan County

LIGuo-qiang
（Agricultureand Forestry Bureau of Pingshan County，Pingshan Sichuan 645350，China）

The implementation of returning farmland to forest，is conducive to the local economy and the sound and fast developmentofecological civilization.This paper analysis the first round of grain also forest construction design，inspection and acceptance，policy cash of Pingshan county，points out the main problems of the first round of Pingshan county in the implementation of returning farmland to forest.Then this paper put forward the following solutions:continue to lengthen and improve the subsidy policy yearsand standard，using the subsequent industrial policy，to promote improved replant，do a good job planning，expansion of returning farmland to forestcontiguousdevelopment.

returning farmland to forest；follow-up industry；Pingshan County

F326.27

A

1673-5919（2016）02-0081-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.027

2016-03-01

李國(guó)強(qiáng)（1976-），男，四川屏山人，本科，工程師，研究方向：營(yíng)林管理與林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)。