江明霞，方震凡，徐高福，孫邦建，何建平，章德三，彭方有

（淳安縣林業(yè)總場，浙江 淳安 311700）

千島湖國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展策略

江明霞，方震凡，徐高福，孫邦建，何建平，章德三，彭方有

（淳安縣林業(yè)總場，浙江 淳安 311700）

浙江省淳安縣林業(yè)總場經(jīng)營千島湖島嶼與周邊3.73萬hm2山林，是浙江省最大且屬唯一企業(yè)性質(zhì)的國有林場。近年來，立足千島湖資源管控，深化國有林場改革，推進基礎設施建設，致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，彰顯黨建帶動發(fā)展。當下，千島湖國有林場既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。建設具有千島湖特色的現(xiàn)代國有林場，使綠水青山成為生態(tài)紅利，必須堅持保護第一，爭當可持續(xù)發(fā)展典范；堅持特色創(chuàng)新，構建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；堅持責任擔當，提升企業(yè)內(nèi)在品質(zhì)；堅持黨建引領，打造務實高效團隊；堅持人文關懷，建設職工樂業(yè)單位。

國有林場；經(jīng)營發(fā)展；千島湖

國有林場是我國國土生態(tài)安全屏障的基本骨架，是我國林業(yè)和生態(tài)建設的骨干。浙江省淳安縣林業(yè)總場經(jīng)營千島湖島嶼與周邊3.73萬hm2山林，是浙江省最大且屬唯一企業(yè)性質(zhì)的國有林場，和淳安縣新安江開發(fā)總公司、千島湖國家森公園實行三塊牌子一套班子經(jīng)營管理。早在本世紀初就完成了國有林場企業(yè)轉(zhuǎn)制改革，率先打破發(fā)展桎梏，煥發(fā)出蓬勃的活力［1］。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，國有林場被賦予新的角色定位。淳安縣林業(yè)總場在發(fā)展新常態(tài)下，打破簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維慣性，打好組合拳，精準發(fā)力，使兩者相互促進、協(xié)調(diào)共生，推進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快國有林場建設步伐。

1　國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1立足核心資源管控，力度持續(xù)加大

千島湖核心區(qū)域森林資源，是千島湖清新空氣的首要保障，是水質(zhì)穩(wěn)定走在全國前列的根本條件，是千島湖景區(qū)的基本依托和保障，淳安縣林業(yè)總場承擔著首要責任，肩負著神圣的歷史使命。自2010年以來，著力調(diào)整林相結構，提高林分質(zhì)量，豐富林木色彩，增加森林景觀，實施林相改造、森林彩化工程、幼林撫育、造林近1萬hm2，全面完成姥山國家林木良種項目建設任務。新組建5支森林消防隊伍，配備消防車（含灑水車）10輛、高壓水泵16臺。無重大森林火災、林地被侵占、林木被盜伐案件發(fā)生，無病蟲害爆發(fā)。林地資源得到了嚴格的管理，亂占林地、低標準征用林地、無補償占用林地的老大難問題得到了有效解決。

1.2基礎工程強力推進，功能持續(xù)完善

“十二五”期間，累計投入5 000余萬元，完成危舊房改造面積17 759m2，完成5個林場新場部建設、16個林場村莊整治，改造提升10座污水處理設施，新建林區(qū)道路16 km、供電設施2 985 KVA、電力增容800 KVA、電力線路11 km、飲用及噴滴灌水池15個、供水管道12 km，基本實現(xiàn)場部基礎設施改善全覆蓋，林場生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量進一步提升。

1.3致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，活力持續(xù)增強

千島湖已成為中國主要的旅游目的地之一，湖島游、鄉(xiāng)村旅游成為旅游的重要產(chǎn)品［2］。選擇森林旅游作為淳安縣林業(yè)總場轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和突破口，強勢推進森林旅游項目建設，燕山酒店和龍川賓館完成招租對外營業(yè)；葉琪農(nóng)莊、龍澗景區(qū)接待服務中心建成對外營業(yè)；上江埠驛站、架子嶺驛站、小金山自駕車服務點完成建設；東山尖登山營地、龍澗景區(qū)溫泉項目正在建設中；許源精品民宿項目、仙金山民宿項目、大市林場房車露營基地開展招商談判工作?？倛鱿聦俸贾萸u湖林業(yè)工程有限公司承接了秀水廣場、洲際酒店、淳楊線綠道等高端精品綠化項目，近5年實現(xiàn)營業(yè)收入1.7億余元。開展萬畝經(jīng)濟林改造工程，改造發(fā)展精品干水果基地187 余hm2，每年出口朝鮮柑桔60萬kg。

1.4林場改革不斷深化，潛力持續(xù)提高

通過完善企業(yè)架構、減員轉(zhuǎn)崗增效等方式，完成國有林場改革試點工作，當?shù)卣凑辗智辶謭鲂再|(zhì)、定編不定人方式，采取購買服務的形式，加大對淳安縣林業(yè)總場發(fā)展支持力度，每年新增補助235萬元。

1.5彰顯黨建帶動發(fā)展，作用持續(xù)提升

加強黨建組織、人力和經(jīng)費的保障，加大考核權重，黨建工作向參股企業(yè)延伸和強化，新成立黨支部2個，新發(fā)展黨員69名，開展黨務工作者培訓300余人次、黨員黨風黨性教育3 000余人次。強化作風建設、制度建設和正風肅紀等工作，黨紀處分黨員14人，問責處理黨員3人，確保國有林場風清氣正和良好的政治生態(tài)環(huán)境，保障各項事業(yè)健康發(fā)展。

五年來，淳安縣林業(yè)總場資產(chǎn)總額從原來的2.78億元增至5.08億元；凈資產(chǎn)從0.67億元增至2.78億元；職工人均收入增加1.8萬余元。榮膺浙江省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、杭州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中國森林公園發(fā)展三十周年最具影響力森林公園、浙江省森林旅游先進單位等稱號。

綜上所述，“十二五”時期淳安縣林業(yè)總場生態(tài)經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭，各項目標任務順利完成，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

2　面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1機遇

未來五年是千島湖國有林場大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，主要體現(xiàn)在三個方面：①未來五年是生態(tài)為王的時代，國有林場要勇當生態(tài)建設的排頭兵。作為千島湖核心山水資源的經(jīng)營管理主體，國有林場要以生態(tài)建設為首職，厚植資源優(yōu)勢，進一步鞏固和提升“秀水富民”根基；②未來五年是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代，淳安縣林業(yè)總場要在全縣國有企業(yè)中大有作為。目前淳安縣林業(yè)總場在當?shù)亓髧笾杏较鄬Ψ€(wěn)定，但體量不大，要通過轉(zhuǎn)型求突破，向資本市場要效益，力爭規(guī)?？偭亢徒?jīng)營效益走在全縣國企前列；③未來五年是國有林場現(xiàn)代化建設的時代，淳安縣林業(yè)總場要在全省國有林場中發(fā)揮示范引領作用。淳安縣林業(yè)總場要通過強化資源保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、干部職工團隊鍛造，建設活力林場、創(chuàng)業(yè)熱土、樂業(yè)新地，在全省國有林場現(xiàn)代建設中發(fā)揮表率作用。

2.2挑戰(zhàn)

國有林場在孕育發(fā)展新機遇的同時，面臨新的挑戰(zhàn)。淳安縣林業(yè)總場的資產(chǎn)規(guī)模與發(fā)展需求匹配度不夠，走在當?shù)貒笄傲械膲毫€很大；林地資源保護日益規(guī)范，優(yōu)質(zhì)項目建設用地日益稀缺，項目發(fā)展后勁嚴重不足； 傳統(tǒng)林特產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效緩慢，轉(zhuǎn)型發(fā)展項目尚未全面投入經(jīng)營；林場基礎設施大幅改善，職工收入逐年提高，但企業(yè)發(fā)展和職工獲得感的共享效應未充分顯現(xiàn)；黨建工作明顯加強，但載體創(chuàng)新和與經(jīng)營的融合還要深入探索；干部隊伍的危機意識、創(chuàng)新意識仍需加強，干事的活力尚需進一步激發(fā)。對此，必須高度重視，采取有效措施努力加以解決。

總之，未來面臨著生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力、做大總量與轉(zhuǎn)型提質(zhì)的雙重要求、職工樂業(yè)與提高效益的雙重責任。

3　國有林場發(fā)展策略

3.1指導思想

認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入落實“秀水富民”戰(zhàn)略，努力建設“森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)利用、基礎設施完善、社會保障有力、職工生活富裕、林區(qū)社會和諧”的具有千島湖特色的現(xiàn)代國有林場，堅持“拉高發(fā)展目標、深化績效考核、創(chuàng)新經(jīng)營企業(yè)”三個基本思路［3］，努力建設“綠色寶庫、森林旅游、活力國企、樂業(yè)新地”四大品牌，使綠水青山成為生態(tài)紅利。

3.2主要目標

①資源管護達到新高度。按照增加森林資源總量，提升森林生態(tài)質(zhì)量總體要求，在山水資源保護與質(zhì)量提升上出彩，森林蓄積總量達300萬m3以上，森林覆蓋率（不含水面）達90%以上。確保無重大森林火災、林地被侵占、林木被盜伐案件發(fā)生和森林生態(tài)安全。

②森林旅游取得新突破。森林旅游項目布點成線，串珠成鏈，建成具有森林文化和主題文化的景區(qū)、景點、驛站、農(nóng)莊、民宿12個，森林旅游產(chǎn)業(yè)成為淳安縣林業(yè)總場重要收入來源，接待游客82萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入達到8 000萬元，利潤1 000萬元。

②經(jīng)濟效益實現(xiàn)新跨越。在加快發(fā)展與提升質(zhì)量的基礎上，淳安縣林業(yè)總場營業(yè)收入和利潤的增幅要達到25%，到2020年實現(xiàn)營業(yè)收入1億元，利潤2 000萬元，并力爭進入資本市場。

③樂業(yè)單位邁上新臺階。完善林場水、電、路、房等基礎設施建設，文體活動豐富多彩，職工文明素質(zhì)顯著提高，職工收入穩(wěn)中有增，生活更有保障，更加安心工作。建立起體現(xiàn)國有林場文化的企業(yè)精神，推進責任國企建設，得到社會廣泛認同。

3.3基本原則

①堅持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化原則。既要不遺余力保護千島湖生態(tài)環(huán)境，又要做強國有林場生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)保護與發(fā)展相得益彰、相互促進。

②堅持績效考核、實干至上原則。行動至上，完善考核機制，以績效論英雄，開創(chuàng)國有林場各項事業(yè)發(fā)展新局面。

③堅持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動原則。著力培育各類實用人才，提高科學經(jīng)營水平。加快平臺建設，激發(fā)創(chuàng)新活力。

④堅持黨建引領、彰顯特色原則。按照“三嚴三實”等要求抓好黨建工作，彰顯國有林場精神面貌、特色。

3.4主要措施

3.4.1堅持保護第一，爭當可持續(xù)發(fā)展典范

①切實強化千島湖山水資源管護。嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線，健全森林防火、防盜、防病蟲害“三防”體系，結合“五水共治”，優(yōu)化千島湖水環(huán)境，提升千島湖山水品質(zhì)，維護生物多樣性。

②持續(xù)實施封山育林、林相改造。踐行“封山就是育林”理念，以開發(fā)協(xié)調(diào)森林的多種功能為時代需求，對主航道兩側、核心景點、環(huán)湖經(jīng)濟圈公路邊按照彩化規(guī)劃進行林相改造。提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)主導功能促進技術，豐富森林植被類型，降低森林災害的發(fā)生，增強森林生態(tài)功能，提高森林景觀效果。

③加大對森林資源監(jiān)測與培育力度。全面開展森林資源二類調(diào)查，編制實施森林經(jīng)營方案，建立森林經(jīng)營長期規(guī)劃制度。大力推行良種良法，建立健全森林經(jīng)營技術標準體系，科學經(jīng)營千島湖森林，維持活力與穩(wěn)定，持續(xù)滿足人類對森林的自然、社會和經(jīng)濟的需求，成為國際先進水平的森林健康經(jīng)營典范［4］。

3.4.2堅持特色創(chuàng)新，構建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

①做精新優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，書寫林下經(jīng)濟發(fā)展文章。深化林木良種資源的研究和開發(fā)利用，提升種子園豐產(chǎn)經(jīng)營關鍵技術，提高產(chǎn)量與品質(zhì)，每年向社會提供馬尾松、柏木良種500 kg，良種示范苗木50萬株。對萬畝農(nóng)特基地持續(xù)進行改造，建設形成姥山林場蜜桔、茅頭尖林場椪柑、燕山林場東魁楊梅和白枇杷、小金山林場黃肉枇杷、威坪林場山核桃和香榧、金竹牌林場油茶等具特色的“一場一品”精品干水果等經(jīng)濟林基地。重點建設燕山鐘嶺塢休閑花卉基地、姥山休閑賞果觀光園、梓桐口施家坪觀光農(nóng)業(yè)園，并在金竹牌、小金山等林場建設千畝樹栽鐵皮石斛基地，在姥山林場種子園發(fā)展千畝楊桐基地，開拓其他經(jīng)濟林發(fā)展市場。

②做強森林旅游項目，打造森林休閑旅游體系。一是賦予綠道驛站主題文化；二是建好若干個民宿民居式的特色酒店；三是建立森林體驗、戶外運動、休閑養(yǎng)生基地?！笆濉逼陂g，做響“新安兵營”品牌，加快森林旅游項目建設力度。姥山度假莊園、龍澗森林旅游景區(qū)、東山尖登山營地、施家坪農(nóng)場、葉琪農(nóng)莊二期、上江埠驛站、架子嶺驛站、金山小居精品酒店等項目完成建設對外營業(yè)。利用國有林場森林景觀資源，突破觀光旅游瓶頸，重點發(fā)展以戶外運動、露營探險、拓展培訓、休閑垂釣為主要內(nèi)容的千島湖深度游產(chǎn)品，著力打造姥山島和界首島兩個戶外運動基地，爭取成為千島湖深度游的標桿。繼續(xù)加大招商力度，引進投資商合作開發(fā)度假、民宿產(chǎn)品，力爭完成許源漁種場海鳥民宿項目、仙金山林場隨域度假酒店項目、大市林場房車露營基地、十八塢休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等項目建成并對外開放。

③做好轉(zhuǎn)型發(fā)展文章，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營體系。一是發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟，根據(jù)國有林場經(jīng)營狀況，調(diào)整優(yōu)化員工結構，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度。二是經(jīng)營項目出效益，爭取每年有25%以上的利潤增長回報。三是輸血與造血相結合，全力爭取中央、省級農(nóng)林專項扶持資金，降低項目投資成本。同時，按照供給側結構性改革要求，充分發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用，提升競爭力，促進國有林場經(jīng)濟發(fā)展。

3.4.3堅持責任擔當，提升企業(yè)內(nèi)在品質(zhì)

①真正回歸市場主體。企業(yè)的本質(zhì)是追求經(jīng)濟效益，樹立“創(chuàng)造盈利是本職，不去投資是失職，盲目投資是瀆職”意識，發(fā)揚精益求精的“工匠精神”，注重細節(jié)，追求完美和極致，把潛能發(fā)揮到最大，把目標努力到極致。

②真正體現(xiàn)國企責任。履行好國企的政治責任和社會責任。一是通過發(fā)債為政府項目投資籌資；二是在企業(yè)經(jīng)營中實現(xiàn)效益，彌補護林資金的重大資金缺口，為林業(yè)生態(tài)建設作貢獻；三是在森林旅游發(fā)展中發(fā)揮主導作用，以項目引項目為大型招商項目搭好平臺。

3.4.4堅持黨建引領，打造務實高效團隊

①充分發(fā)揮全體黨員干部的先鋒模范作用。要把國有林場黨員干部的看齊意識變成自覺行動，著力推進組織建設、陣地建設。

②積極營造國有林場廉政建設新風貌。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，圍繞中心，服務好國有林場發(fā)展大局。

③打造一支素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強的員工隊伍。搭建發(fā)展平臺，助推崗位成才。使各類人才干事有舞臺、發(fā)展有空間，為企業(yè)發(fā)展注入生機和活力。

3.4.5堅持人文關懷，建設職工樂業(yè)單位

①進一步加快改善林區(qū)基礎設施建設。積極爭取上級政府部門財政扶持政策，加大對林場供電、飲用水、林區(qū)道路、護林點用房、有害生物防治等基礎設施建設投入，加快林場電網(wǎng)改造升級，力爭將已建成符合條件的林區(qū)道路納入縣公路網(wǎng)改造規(guī)劃。改造總場綜合樓，改善工作環(huán)境。

②開展各項基礎保障工作，積極維護職工權益。重視企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力。通過持續(xù)創(chuàng)利和探索多元化用工等途徑，確保職工收入能高則高。強化慰問幫扶、健康體檢、技術比武、文體競賽、青工帶徒、勞動調(diào)解等工作，積極維護職工權益。

［1］章德三，徐高福，毛顯鋒，等.國有林場改革試點相關問題探析［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2014（4）:34-37.

［2］徐高福，嚴世峰，潘蘭貴.地域景區(qū)化旅游發(fā)展探究:以千島湖所在的浙江省淳安縣為例 ［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，37（4）: 73-76.

［3］方震凡，徐高福，江明霞.現(xiàn)代國有林場建設的實踐與思考:以浙江省淳安縣林業(yè)總場為例 ［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2015（6）：48-51.

［4］徐高福.千島湖森林健康經(jīng)營實證研究［M］.杭州：浙江科學技術出版社，2014.

［責任編輯：鄭德勝］

Operating statusand developm ent strategy of state-owned forest farm s in Thousand-island Lake

JIANGMing-xia，F(xiàn)ANG Zhen-fan，XUGao-fu，SUN Bang-jian，HE Jian-ping，ZHANGDe-san，PENGFang-you
（Chun'an County ForestHead Farm Zhejiang Chun'an 311700，China）

The forestry head quarter in Chun'an county Zhejiang province is the largest and the only enterprise-qualitative state-owned forest farm in Zhejiang province，operating islands in Thousand-island Lake and its surrounding 37300 hm2 mountain forest.In recent years，based on controlling resources in Thousand-island Lake，deepen the reform of state-owned forest farms，promote constructionof infrastructure，committed to industrial transformation and upgrading，manifest Party-construction driving development.At present，Thousand-island Lake state-owned forest farms are confronted with both rare opportunity for developmentandmany difficulties and challenges.Constructingmodern state-owned forest farmswith characteristic of Thousand-island Lake，make green hills and clear waters turn into ecological bonuses，must insist on protect first，strive themodel of sustainable development；Insist on characteristic innovation，build amodern ecological industrial system；insist on bearing responsibility，improve internal quality ofenterprise；Insiston the leading of Party-construction，build practicaland efficient team；Insiston humanistic care，found unitswhere staffwork in peace and contentment.

State-owned forest farms；Operating；Development；Thousand-island Lake

F326.2

A

1673-5919（2016）02-0020-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.006

2016-03-06

杭州市重點軟科學研究項目（20150834M12）

江明霞（1979-），女，浙江淳安人，經(jīng)濟師，研究方向：企業(yè)經(jīng)營管理。

通迅作者：徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授級高級工程師，研究方向：風景園林與森林經(jīng)營技術。