李文輝

（阿里河林業(yè)局，內(nèi)蒙古鄂倫春旗165450）

改革實(shí)踐

內(nèi)蒙林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思考

李文輝

（阿里河林業(yè)局，內(nèi)蒙古鄂倫春旗165450）

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在國家新一輪國有企業(yè)改革形勢下，要落實(shí)好《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，必須要在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于國有企業(yè)改革系列文件精神的基礎(chǔ)上，在保護(hù)好祖國北疆生態(tài)屏障，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷提高林區(qū)職工生活水平的過程中，準(zhǔn)確把握好國有林區(qū)改革的基本要求，針對林區(qū)原有所有制經(jīng)濟(jì)存在的問題，擺脫意識上的誤區(qū)，充分理解混合所有制經(jīng)濟(jì)助推林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性，將其與林區(qū)改革緊密地結(jié)合起來，明確工作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對新型所有制經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的認(rèn)識，充分發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化股權(quán)設(shè)置、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)約束機(jī)制，提高國有資本的運(yùn)營效率的路徑，融合各類資本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，從而推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色增長。

混合所有制；林區(qū)改革；內(nèi)蒙林區(qū)

《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》是國家從全局和戰(zhàn)略的高度，作出的一項(xiàng)重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新階段的重要里程碑。內(nèi)蒙林區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好文件精神，全面推進(jìn)林區(qū)改革，把這次改革當(dāng)作內(nèi)蒙林區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，是林區(qū)務(wù)林人最重要、最緊迫的工作。國有林區(qū)改革是維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措，是改善林區(qū)民生的必然要求。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙國有林區(qū)改革的基本要求，必須推動國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)保護(hù)的生態(tài)功能建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，達(dá)到保生態(tài)、保民生、確保國有資產(chǎn)不流失的改革底線要求。這對林區(qū)下階段的經(jīng)濟(jì)工作提出許多新問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上國家《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，對改革目標(biāo)和原則、分類推進(jìn)國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國資監(jiān)管體制等提出了明確的意見。從國企分類和分層改革、非國有資本參與混改、混改企業(yè)員工持股等方面制定了更為具體的規(guī)定，為林區(qū)推進(jìn)國企混改工作構(gòu)建了基礎(chǔ)性的政策框架，迫切需要從各個(gè)方面對在內(nèi)蒙林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性加深理解。

1　內(nèi)蒙林區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

混合所有制經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)林區(qū)內(nèi)外各類性質(zhì)資本的參股、聯(lián)合，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面建成小康林區(qū)的過程中，生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)比例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推動國有、民營、集休和個(gè)體等經(jīng)濟(jì)成份協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有助于提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，正確處理好資產(chǎn)所有者、資金使用者、經(jīng)營管理者和效益受益者之間的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。混合所有制經(jīng)濟(jì)對林區(qū)改革的推進(jìn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，能促進(jìn)經(jīng)營管理體制機(jī)制的規(guī)范，增強(qiáng)林區(qū)職工的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新意識，使國有、集體、個(gè)體、私營、外資等不同的投資主體在提升林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的作用更為顯著。

2　內(nèi)蒙林區(qū)原有所有制經(jīng)濟(jì)存在的問題

林區(qū)原有功能定位不準(zhǔn)確、經(jīng)營管理體制不理順、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一［1］、運(yùn)營機(jī)制不靈活、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，使林區(qū)的生態(tài)功能嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)效益和職工收入低。國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會保障水平低，國有所有制、集體所有制和其他所有制并存，集體所有制幾乎流于形式，雖然經(jīng)過一定程度上的國有企業(yè)主輔分離與輔業(yè)重組改制、企業(yè)改制，林區(qū)職工生活水平仍與社會平均水平有較大差距，需要借國有林區(qū)改革的新時(shí)機(jī)，在擺脫林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的過程中，倡導(dǎo)和推行混合所有制經(jīng)濟(jì)［2］。

3　內(nèi)蒙林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的必要性

內(nèi)蒙古林區(qū)在貫徹國有林區(qū)改革意見中，要保證林區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，要充分認(rèn)識混合所有制對產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的重要作用，全面了解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的必要性。

①發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是林區(qū)立足于國有企業(yè)資本不流失，吸引民營資本、外資與國有資本融合的需要；

②發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是林區(qū)立足于增強(qiáng)集體民營企業(yè)實(shí)力，讓國資、外資與民營資本融合的需要；

③發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是林區(qū)立足于現(xiàn)有內(nèi)部企業(yè)，讓外部企業(yè)中國資、民資與內(nèi)部各類資本聚集的需要；

④發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是林區(qū)立足于現(xiàn)有林業(yè)資本結(jié)構(gòu)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)職工參股形成資產(chǎn)權(quán)所有者和勞動者利益共同體需要；

⑤發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是林區(qū)打破行業(yè)壟斷，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和功能分區(qū)的需要；

⑥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是林區(qū)整合地區(qū)優(yōu)勢，借助外部力量，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。

4　內(nèi)蒙林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)擺脫的幾個(gè)誤區(qū)

4.1正確認(rèn)識林區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革

要正確認(rèn)識林區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，不能有“為混而混”、“一混就靈”的思想，陷入“為混而混”、“一混就靈”的誤區(qū)，出現(xiàn)走形式、跟風(fēng)、一刀切的等急功近利的現(xiàn)象。特別是在內(nèi)蒙林區(qū)的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)先天不足、產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理水平低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的條件下，如簡單拼接混合所有制經(jīng)濟(jì)，會給林區(qū)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展留下隱患。

4.2把國有林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)成為指令性指標(biāo)

不要把國有林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)成為指令性指標(biāo)，要求限期完結(jié)，應(yīng)給內(nèi)蒙林區(qū)一定的自主權(quán)，根據(jù)自身實(shí)際制定配套的政策和操作流程，防止將好的企業(yè)改制甚至私有化，把效益差的推給國家，以及把混合所有制指標(biāo)數(shù)量化，強(qiáng)行推進(jìn)，違背改革初衷。

4.3發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不能片面強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)的比重和只有國有經(jīng)濟(jì)控股

林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是一味地國退民進(jìn)，削弱國有經(jīng)濟(jì)搞私有化，而是要實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)，在防止國有資產(chǎn)流失過程中解決好資產(chǎn)注入和引入非國有股權(quán)的問題；并不是民營和私人等其他經(jīng)濟(jì)成份在混合所有制經(jīng)濟(jì)中永遠(yuǎn)只能處于從屬地位，只能參股不能控股，在保持國有經(jīng)濟(jì)合理水平的條件下，如果其他經(jīng)濟(jì)有利于國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)效益快速增長，則可以擁有相當(dāng)?shù)目毓杀壤?］。

4.4要正確處理好企業(yè)改革和混合所有制作經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系

林區(qū)在國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是簡單的形式變化和一勞永逸的事情，要正確處理好企業(yè)改革和混合所有制作經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，順應(yīng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的需要，制定出相應(yīng)的措施，在不脫離現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上著眼長遠(yuǎn)未來，及時(shí)發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)的正向作用。

5　林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須處理好的幾個(gè)問題

①認(rèn)真總結(jié)和吸取以往林業(yè)改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對出現(xiàn)的新情況、新問題不等、靠、要政策，敢于實(shí)踐，大膽探索適應(yīng)內(nèi)蒙林區(qū)的新思路、新舉措；

②在摸清林區(qū)原有資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)權(quán)明晰的國有資產(chǎn)臺帳，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，在進(jìn)行國有、集體、個(gè)體、私營、外資整合的過程中，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；

③認(rèn)清新形勢下的林區(qū)改革是要實(shí)現(xiàn)從管理企業(yè)為主到管理資本為主，是由經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)到生態(tài)保護(hù)建設(shè)的根本性轉(zhuǎn)變；

④林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利于國有資本運(yùn)營效率的提高，放大國有資本功能，增強(qiáng)林區(qū)對外的競爭力；

⑤在進(jìn)一步深化林區(qū)改革中，正確運(yùn)用兼并、重組、剝離等各類重組方式，把混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因企制宜地融入推進(jìn)林區(qū)改革的經(jīng)濟(jì)工作中；

⑥在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，要堅(jiān)持做到公開公平公正，機(jī)會信息透明均等，嚴(yán)格履行審計(jì)、評估程序，對林區(qū)各類資本的流轉(zhuǎn)不搞強(qiáng)制交易，堅(jiān)持公有制主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度不動搖。

6　林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思路

6.1明確林區(qū)發(fā)展混合所有制的目標(biāo)

明確林區(qū)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的具體目標(biāo)、任務(wù)、措施和步驟，確保改革方向不走偏、不走樣。國有林區(qū)要選擇不同類型的國有林業(yè)局，盡快啟動國有林區(qū)混合所有制改革試點(diǎn)工作，不能急于求成，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)；

6.2確定林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)成份的比例

林區(qū)對原有木材生產(chǎn)加工、林產(chǎn)化工、營林生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、礦業(yè)開發(fā)、森林旅游服務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)中國有資本的比例關(guān)系，可視各個(gè)產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)情況，分別采用不同的資本組合，不能過分強(qiáng)調(diào)均以國有資本為重，應(yīng)在保證國有資本保值增值的基礎(chǔ)上，充分吸收各類資本注入林區(qū)經(jīng)濟(jì)；

6.3明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的

明確林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，集合各類資本，促進(jìn)在林區(qū)抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要，是解決林區(qū)改革資金短缺的一重要措施，是增強(qiáng)林區(qū)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。

6.4正確處理好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前的林區(qū)改革的關(guān)系

林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前的林區(qū)改革不是相悖的，混合所有制經(jīng)濟(jì)的建立，有利于國有企業(yè)主輔分離與企業(yè)改制工作的開展，有利于增強(qiáng)國企實(shí)力，拓寬就業(yè)渠道安置轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)，增強(qiáng)林區(qū)職工的職業(yè)安全感，實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)、職工共享改革成果的目的。

6.5制定發(fā)展合所有制經(jīng)濟(jì)的階段性任務(wù)

林區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行周密的策劃和部署，在針對林區(qū)改革背景、精心研究最新相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，制定出適應(yīng)新管理體制改革需要的混合所有制改革可行性實(shí)施方案，實(shí)行先易后難、規(guī)范化、程序化操作的步驟，力爭降低改革成本。

6.6完善林區(qū)發(fā)展合所有制經(jīng)濟(jì)的對策措施

林區(qū)的各級管理部門、組織要適應(yīng)新形勢、新需求與時(shí)俱進(jìn)更新知識，加強(qiáng)對混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)的員工持股、公司治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、股權(quán)激勵等內(nèi)容的了解，以便提高認(rèn)識、吃透政策、掌握方法，增強(qiáng)職工理解改革、參與改革、支持改革的信心，盡快實(shí)現(xiàn)林區(qū)改革的目標(biāo)。

［1］王志偉.我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問題研究［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（4）:1-4.

［2］莊璦寧，金勝男.我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困境及對策建議探究［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（4）:34-36.

［3］鄭德祥，黃斌，謝益林，等.福建森林資產(chǎn)經(jīng)營模式研究［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009（2）:112-116.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Think ing of theDevelopment ofM ixed Ownership Econom y in Inner M ongolia Forest Region

LIWen-hui
（AliRiver Forestry Bureau，Orogen InnerMongolia165450，China）

Greater Khingan Range Inner Mongolia forest region in the state of a new round of state owned enterprise reform situation，to implement the"guidance on the reform ofstate-owned forest"，on the basisof carefulstudy on the spiritof the reform ofstate-owned enterprises，in the processofprotecting the ecological barriermotherland northern，ensuring the value of state-owned assets and improving the living standard of the forestworker，accurately grasp the basic requirementsof the reform ofstate-owned forest，in view of the problems existing in the original ownership economy of forest region，to get rid of the erroneous zone of consciousness，fully understand the necessity of the transformation and developmentof themixed ownership economy，combine it with the reform of forest region，clear focus of work，and constantly strengthen the understanding of the new economic system andmechanism of ownership，give full play to the role ofmixed ownership economy of optimizing the equity setting，standardizing the governance structure，and enhancing the bindingmechanism，improve the operationalefficiency of state-owned capitalpath，fusion ofall kinds of capital，further changes in theway of forestdevelopment，stimulate the vitality of forestry development，so as to promote the foresteconomy toachievegreen growth.

mixed ownership；forestareas reform；InnerMongolia forest region

F326.27

A

1673-5919（2016）02-0024-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.007

2016-02-17

李文輝（1970-），男，河南濮陽人，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：林業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)管理。