劉風(fēng)平，姜　良

（吉林省三岔子林業(yè)局，吉林 白山 134702）

改革實踐

三岔子林業(yè)局全面停伐后轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究

劉風(fēng)平，姜良

（吉林省三岔子林業(yè)局，吉林 白山 134702）

通過對吉林省三岔子林業(yè)局全面停止天然林商業(yè)性采伐后的宏觀政策、優(yōu)勢條件、困難因素等內(nèi)容進行全面分析，總結(jié)提出其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路及具體途徑，包括加大森林資源培育力度，壯大綠化苗木產(chǎn)業(yè)，搞好資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)等，力求為國有森工企業(yè)改革發(fā)展提供參考和借鑒。

三岔子林業(yè)局；停止采伐；轉(zhuǎn)型發(fā)展

2015年4月，吉林省三岔子林業(yè)局全面停止了天然林商業(yè)性采伐。自1946年建局以來，累計為國家生產(chǎn)了2 243萬m3木材，有力地支援了國家的經(jīng)濟建設(shè)。但作為一個老森工企業(yè)，三岔子林業(yè)局在發(fā)展的同時，還存在許多亟待解決的問題。當前企業(yè)面臨的最大困難是全面停止采伐后轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，富余人員過多、發(fā)展后勁不足、社會負擔沉重、創(chuàng)新意識不強，改革和發(fā)展中利益交織的各種矛盾沉淀較多，這些問題嚴重制約了企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。面臨新的形勢與任務(wù)，深入研究三岔子林業(yè)局停伐后轉(zhuǎn)型發(fā)展問題對森工企業(yè)來說具有重要的指導(dǎo)意義。

1　三岔子林業(yè)局基本概況

三岔子林業(yè)局始建于1946年，是國家大型森工企業(yè)，隸屬于吉林森工集團，全局經(jīng)營總面積為22.3萬hm2，有林地面積20.7萬hm2，活立木總蓄積2 655萬m3。經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)共有白山市江源區(qū)、靖宇縣、柳河縣三個縣區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，119個自然村屯，林區(qū)總?cè)丝?1.6萬人。2015年末，全局在崗職工2 584人，離退休職工7 277人。近年來，企業(yè)實施了“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的經(jīng)營策略和“穩(wěn)中求進、好中求快”的經(jīng)營方針，經(jīng)濟得到持續(xù)穩(wěn)步增長，2015年實現(xiàn)營業(yè)收入46 600萬元，凈利潤4 238萬元，在崗職工平均收入42 666元。

為適應(yīng)停伐后林業(yè)生態(tài)功能新定位的需要，突出資源管護培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”的目標，2015年，企業(yè)根據(jù)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》精神推出一系列的改革措施，逐步建立精簡高效的管理機構(gòu)，先后撤銷生產(chǎn)處、運輸管理處、木材銷售處、貯木場和物資供應(yīng)處，并根據(jù)實際發(fā)展需要成立三林物流有限公司、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)處、電子商務(wù)處和燃油燃料供應(yīng)處，富余人員實行轉(zhuǎn)崗分流并重新定崗定編。

2　三岔子林業(yè)局全面停伐后的宏觀政策分析

2.1新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)潛力巨大

生態(tài)需求已成為社會的主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)環(huán)境的愿望越來越迫切。同時，國內(nèi)外對林產(chǎn)品的需求也日益強烈。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以促進綠色增長、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)。新常態(tài)下帶來的新機遇為國有林區(qū)改革注入了新動力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機，為加強技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。三岔子林業(yè)局要密切跟蹤這些重大變化，及時調(diào)整發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。

2.2新常態(tài)下，黨和國家高度重視林業(yè)的發(fā)展

黨的十八大以來，中共中央對推進生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要指示和深刻論述，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，為加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)指明了方向。同時國家和地方政府出臺扶持政策，大力扶持林業(yè)工程，開展補貼試點，推出了一系列相關(guān)政策引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。近期頒布的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》等扶持和改變林區(qū)發(fā)展模式的重大政策勢必對國有林區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

2.3天保工程繼續(xù)推進，為林業(yè)發(fā)展提供資金支持和保障

隨著國家天保二期工程的不斷推進，中央財政在森林管護、社會保險補助、政策性補助、森林培育補助等方面的資金投入明顯加大，投入力度遠遠超過一期工程。三岔子林業(yè)局要充分抓住國家實施天保二期工程的歷史機遇，科學(xué)組織安排好后備森林資源的培育工作，以徹底改變林區(qū)資源生長不良、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀。同時也要利用好中央在林業(yè)基本建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的投入，爭取國家投資做好林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。

3　三岔子林業(yè)局全面停伐后的優(yōu)勢條件分析

3.1森林資源豐富多樣亟待開發(fā)利用

三岔子林業(yè)局位于長白山植物區(qū)系的核心地帶，森林總蓄積中，珍貴大徑材如紅松、云杉、水曲柳、柞樹、椴樹、胡桃楸等占到了35.6%。主要下木及藤本植物有榛子、忍冬、刺五加、五味子、彌猴桃、山葡萄等。其他藥用、食用、油料、釀酒、編織、蜜源、綠化、觀賞以及工業(yè)原料等動植物資源也十分豐富。同時施業(yè)區(qū)內(nèi)有龍灣湖、白江河濕地景區(qū)等自然景觀為基礎(chǔ)的國家級森林公園，旅游資源十分豐富；地下有豐富的銅、鐵、硅石、松花石、玄武巖等礦產(chǎn)資源。停伐以后，企業(yè)要進一步加大開發(fā)力度，把豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，全面提高林地的綜合產(chǎn)出率［1］。

3.2企業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)雄厚

近幾年來，三岔子林業(yè)局對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行了一定調(diào)整，資源綜合開發(fā)取得了明顯成效，森林礦產(chǎn)業(yè)、綠化苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也初具規(guī)模。企業(yè)經(jīng)營管理水平、績效狀況、企業(yè)文化建設(shè)等都處于同行業(yè)優(yōu)良水平，培養(yǎng)并儲備了一批經(jīng)營管理及專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)濟發(fā)展一直按良性軌道運行。

3.3地理位置優(yōu)越

三岔子林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)交通便利，國鐵通白線上的江源車站，距局址所在地僅3 km。四條國道穿越全局境內(nèi)，公路總里程1 144 km，局址到轄下的七個林場和苗圃都有油渣路和水泥路連接。企業(yè)較其他局相比，距白山市市區(qū)及鶴大高速公路入口較近，周邊道路四通八達，公路和鐵路運輸極為方便，資源綜合開發(fā)、森林旅游業(yè)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的地域優(yōu)勢。

3.4生活水平不斷提高促進生態(tài)消費

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和生活水平的逐步提高，人們的消費觀念也發(fā)生了巨大變化。森林旅游、綠色和保健食品、中藥材產(chǎn)品等越來越受到人們的青睞，有著巨大的發(fā)展空間，極有利于三岔子林業(yè)局森林旅游業(yè)、林區(qū)生態(tài)度假養(yǎng)老以及綠色食品和林下中藥材產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

4　停伐后三岔子林業(yè)局發(fā)展的困難因素分析

4.1全面停止采伐影響企業(yè)經(jīng)濟效益

全面停止木材商業(yè)性采伐以后，三岔子林業(yè)局收入將大幅減少，產(chǎn)能嚴重過剩，僅木材銷售收入一項就減少1.5億元。在森工企業(yè)以天然林保護為第一要務(wù)的今天，停產(chǎn)導(dǎo)致收入下降，加大管護力度又導(dǎo)致開支增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有資金支持而發(fā)展不理想，企業(yè)發(fā)展將會面臨巨大的挑戰(zhàn)。實行禁伐政策以后，相關(guān)地區(qū)和加工企業(yè)不僅會面臨木質(zhì)原料供給不足的局面，還會因優(yōu)質(zhì)木材嚴重不足造成木材總量的結(jié)構(gòu)性短缺。

4.2森林培育任務(wù)重

森林培育周期長，見效慢，是需要長期、持續(xù)、有規(guī)律進行的基礎(chǔ)性工作，需要大量的資金投入做保障［2］。全面停伐后，三岔子林業(yè)局森林培育資金將嚴重不足，營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金能力解決，加之森林培育任務(wù)重，作業(yè)分散，森林培育任務(wù)無法順利完成。為此，建議國家提高森林資源培育補助標準，擴大補貼范圍，加快森林資源培育步伐。

4.3森林管護工作難度日益加大

三岔子林業(yè)局施業(yè)區(qū)跨度較大，行政區(qū)域復(fù)雜，尤其靖宇縣分布于資源腹部，村屯密集，農(nóng)村人口有5萬多人。施業(yè)區(qū)內(nèi)還有國家級哈泥濕地保護區(qū)、靖宇縣礦泉水保護區(qū)和白山市第二水源區(qū)，這些區(qū)域都需要重點保護。多年來，靠山吃山的傳統(tǒng)習(xí)慣由來已久，每年需要消耗大量的燒柴，村屯附近的森林資源時刻面臨著被破壞的危險，只有進一步增加管護人員才能減少和制止違法行為。此外，施業(yè)區(qū)內(nèi)公路較多，路網(wǎng)密度為5.11m/hm2，且道口眾多，使得森林管護工作難度日益加大。

4.4后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前三岔子林業(yè)局的后續(xù)產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，卻仍沒有形成一定規(guī)模。市場行情低迷使得鐵礦產(chǎn)業(yè)暫時停產(chǎn)。由于資金不足，企業(yè)的林下產(chǎn)業(yè)項目是小而全，職工分散經(jīng)營，沒有規(guī)模產(chǎn)業(yè)，沒有龍頭產(chǎn)品，沒有品牌效應(yīng)，缺乏市場競爭力。資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)要上規(guī)模，需要投入大量的資金，且有些項目周期長、見效慢，市場競爭激烈。停伐以后，企業(yè)經(jīng)營收入將大幅下降，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金匱乏，職工收入也將受到影響，企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。此外，在旅游業(yè)日益繁榮的今天，三岔子林業(yè)局森林旅游業(yè)的帶動效用沒有發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ矝]有挖掘出來。主要原因是森林旅游開發(fā)程度低，配套設(shè)施和服務(wù)不能滿足游客需要。

4.5企業(yè)社會負擔依舊繁重

目前，三岔子林業(yè)局文教衛(wèi)生、供水供電、有線電視等社會職能單位都已移交地方政府管理。公檢法三機關(guān)的推公工作也幾近尾聲。但仍有一些社會事務(wù)如環(huán)衛(wèi)綠化、道路江堤維護、物業(yè)管理（包括文化廣場、體育館等）、離退休管理等還由企業(yè)承擔，每年需支付公共事業(yè)、離退休人員費用等3 000多萬元。三岔子林業(yè)局是吉林森工林區(qū)最老的國有企業(yè)之一，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，生產(chǎn)生活設(shè)施維修量大，急需建設(shè)和投入，企業(yè)社會負擔非常繁重。同時，因山里林場職工享受棚改政策逐步下遷，職工住宿、就餐、通勤等問題日益凸顯，有些問題已經(jīng)嚴重影響林場的正常生產(chǎn)生活，亟待解決。企業(yè)近幾年先后爭取較大的國投項目有林場給水、森林防火、棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，按照國家投資計劃需配套大量資金，停伐后企業(yè)將無能力再承擔這些配套任務(wù)。

5　三岔子林業(yè)局停伐后轉(zhuǎn)型發(fā)展總體思路及具體途徑

全面停止天然林采伐，振興東北老工業(yè)基地和天保二期工程加大投入的宏觀政策，為三岔子林業(yè)局的發(fā)展提供了前所未有的機遇。雖然企業(yè)的發(fā)展還面臨著許多困難和問題，但機遇與挑戰(zhàn)并存。企業(yè)要把握好歷史機遇，切實破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題。今后首先就是要把握住國有林區(qū)改革的精神實質(zhì)，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制，同時要努力拓展三大產(chǎn)業(yè)：一是要搞好綠化苗木這個支柱產(chǎn)業(yè)；二是要搞好資源綜合開發(fā)這個強企產(chǎn)業(yè)；三是要搞好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個富民產(chǎn)業(yè)。力爭把企業(yè)建設(shè)成為資源結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，經(jīng)營管理科學(xué)、經(jīng)濟效益顯著、職工群眾安居樂業(yè)、林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化森工企業(yè)。結(jié)合國有林區(qū)改革的精神實質(zhì)和企業(yè)的自身情況，三岔子林業(yè)局可以從以下幾個具體途徑實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.1進一步加大森林資源培育力度

今后，企業(yè)要繼續(xù)加大對人工造林、中幼齡林撫育和森林改造的培育力度，讓一部分富余人員轉(zhuǎn)移到這些工作上來，推進職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。三岔子林業(yè)局景山苗圃自成立以來，主要以保證本局營造林生產(chǎn)用苗為主，兼營少量綠化苗木。停伐后，造林苗木需求量會減少，必須根據(jù)國家天保項目和市場需求，重新確定育苗結(jié)構(gòu)和育苗量，在保證造林用苗的同時，逐步擴大綠化苗木培育比例，以滿足本局和市場的需要，獲取更大的經(jīng)濟效益。

5.2壯大綠化苗木產(chǎn)業(yè)

在森林撫育過程中，為使森林資源得到合理開發(fā)利用，森林撫育能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。三岔子林業(yè)局可以在森林撫育伐區(qū)中，建立“林苗一體化”基地，通過衛(wèi)生伐、撫育、割冠、定株、整形、冠下定植針闊葉樹種，培育珍貴綠化樹種苗木；在棚戶區(qū)拆遷后空地、回收地及苗圃地建立綠化苗木馴化基地，選取或引進長白山優(yōu)良的喬、灌木綠化樹種，通過移植、監(jiān)測、修枝等有目的馴化野生綠化樹種苗木；在苗圃地建設(shè)溫室大棚，培育長白山鄉(xiāng)土綠化樹種小苗。同時還要大力發(fā)展北京等地域外苗木產(chǎn)業(yè)項目，全面壯大三岔子林業(yè)局綠化苗木產(chǎn)業(yè)，使之逐步成為企業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

5.3搞好資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)

5.3.1大力發(fā)展林下經(jīng)濟項目

為充分依托自然資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，可以在轄區(qū)內(nèi)分別選擇山野菜、五味子、山葡萄、篤斯越桔（藍莓）、胡桃楸、紅松果林等生長集中連片的林地，通過病蟲害防治、施肥等人工措施，加以重點改培和管護，促進物種保留蓄量，建設(shè)一批森林野生食品和藥材基地。同時，利用林場閑置廠房、場院改建一處集生產(chǎn)、實習(xí)、加工為一體的食用菌生產(chǎn)基地。進一步擴大施業(yè)區(qū)內(nèi)天麻、人參、豬苓、玉竹等林下中藥材的種植規(guī)模，增加森林雞、森林鵝、森林豬養(yǎng)殖數(shù)量。通過以上途徑推動企業(yè)林下經(jīng)濟項目規(guī)?；l(fā)展。

5.3.2保護和開發(fā)礦泉水資源

三岔子林業(yè)局龍灣林場、勝利工作站有兩處水源均在國家飲用水檢測中心進行過206項全面檢測，水質(zhì)優(yōu)良，很有開發(fā)潛力。企業(yè)在抓好水資源保護和利用的同時，借助“泉陽泉”礦泉水產(chǎn)業(yè)平臺，盡快發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)項目。明確責(zé)任部門，組織人員對施業(yè)區(qū)內(nèi)的水資源進行全面調(diào)查，已經(jīng)探明的抓緊辦理前期手續(xù)，防止水資源被注冊。對已經(jīng)注冊的要跟進監(jiān)督，積極招商引資，研究合作開發(fā)，使之成為企業(yè)發(fā)展新的替代產(chǎn)業(yè)。

5.3.3開發(fā)利用好稀有礦產(chǎn)資源

三岔子林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)松花石、玄武巖和硅藻土資源都十分豐富。玄武巖可生產(chǎn)玄武巖纖維，是一種新出現(xiàn)的無機環(huán)保高性能纖維材料，市場需求量很大；松花石是珍貴石質(zhì)工藝品的雕刻原材料；硅藻土經(jīng)加工成各種顏色的裝飾材料后，可轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品，另外硅藻土還可用于制造公路瀝青改性劑，在醫(yī)藥領(lǐng)域可作為添料成份，用途廣泛。這些稀有礦產(chǎn)資源在今后都可以進行全面開發(fā)。

5.3.4推進森林旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

三岔子林業(yè)局要利用區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合本地森林旅游資源要素構(gòu)成的特點，打造森林生態(tài)旅游特色，走自有資金和引進投資相結(jié)合的道路，以三岔子國家森林公園、龍灣溫泉小鎮(zhèn)為龍頭，整合四方頂子景區(qū)、森林小火車、關(guān)東影視城、甕泉水上魚坊、白江河濕地漂流等景區(qū)景點，同時重點開發(fā)林區(qū)生態(tài)度假養(yǎng)老基地項目和生態(tài)旅游度假產(chǎn)權(quán)公寓項目，盡快建設(shè)與旅游服務(wù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)具有林區(qū)特色的工藝品、土特產(chǎn)品和旅游紀念品等，做好宣傳策劃工作，力爭在短時間內(nèi)實現(xiàn)旅游業(yè)邊建設(shè)邊經(jīng)營的目標［3］。

5.4組建汽車物流服務(wù)園區(qū)

三岔子林業(yè)局原貯木場和運輸管理處位于局址西北部，占地面積13萬m2，距離鶴大高速公路入口不足500m，占據(jù)著林業(yè)局最好的位置。根據(jù)停止天然林采伐的大形勢，將貯木場進行部分拆除，利用運輸管理處的廠房設(shè)備，貯木場平整后的場地及辦公樓組建一處集汽車修理、零配件更換、汽車美容、貨物運輸、倉儲服務(wù)、現(xiàn)代配送業(yè)務(wù)于一體的大型汽車物流服務(wù)園區(qū)。園區(qū)兼營餐飲住宿、林特產(chǎn)品銷售、玄武巖加工、機械加工等項目。林區(qū)職工群眾可以進入園區(qū)開展自營經(jīng)濟，通過該項目建設(shè)促進林區(qū)職工群眾就業(yè)創(chuàng)收，使之逐步發(fā)展成為企業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)。

［1］高波.三岔子林業(yè)局發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.長春:吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

［2］李雨停，張友祥.東北地區(qū)國有林業(yè)資源枯竭型城市發(fā)展問題及轉(zhuǎn)型思路研究［J］.東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014，5（3）:118-122.

［3］張於倩，姜良.漠河縣森林旅游業(yè)發(fā)展對策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（23）:336-337.

［責(zé)任編輯：付佳］

Study on the Transformation and Development of SanchaziForestry Bureau after Stop Cutting Natural Forests

LIU Feng-ping，JIANG Liang
（SanchaziForestry Bureau of Jilin Province，Baishan Jilin 134702，China）

This paper comprehensively analyses themacro policies，the advantage conditions，the difficult factors and so on after stopping the commercial property harvest cutting of the natural forests of Sanchazi forestry bureau in Jilin province，then proposes themain idea and severalways to realize the transformation and development for the enterprise，including increases the cultivating effortsof forest resources，strengthens the green saplings industry，does well in the integrated resources development and develops the modern logistics service industry，in order to provide

for the reform and development of state-owned forestry enterprises.

SanchaziForestry Bureau；stopping theharvestcutting；transformation and development

F326.27

A

1673-5919（2016）02-0034-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.011

2016-02-27

劉風(fēng)平（1963-），男，吉林長春人，高級工程師，副局長，從事林業(yè)企業(yè)管理工作。