姚 強(qiáng)，劉興國(guó)，趙 婷，王瑞紅，關(guān)婕葳，張志遠(yuǎn)（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

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動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)對(duì)接的實(shí)施情況及要求

姚 強(qiáng)，劉興國(guó)，趙 婷，王瑞紅，關(guān)婕葳，張志遠(yuǎn)
（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

摘 要：本文結(jié)合動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作開展的實(shí)際情況，介紹了電子出證系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接工作的意義、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施情況、技術(shù)方案以及目前工作開展需要注意的技術(shù)問題及解決辦法，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨省流通動(dòng)物檢疫信息互聯(lián)互通和信息共享、提高全國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)監(jiān)管水平、促進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)對(duì)接；互聯(lián)互通；信息共享；信息推送；信息孤島

1 動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)對(duì)接的意義

黨的十八大提出了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是剛剛召開的十八屆五中全會(huì)通過的十三五規(guī)劃，又明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管體系，這充分反映了國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的高度重視。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“四化同步”發(fā)展也進(jìn)入了新階段，而信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正日益成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，也是動(dòng)物檢疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。開展動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)的對(duì)接工作，就是通過中央平臺(tái)將各省的信息資源進(jìn)行整合，打破省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的信息孤島，通過系統(tǒng)互聯(lián)和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)信息的實(shí)時(shí)共享，使各省能及時(shí)掌握動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品科學(xué)有效地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的預(yù)警預(yù)報(bào)能力、對(duì)動(dòng)物疫病的防控能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管。

2 動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)對(duì)接的實(shí)施計(jì)劃

按照農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局的工作安排部署，動(dòng)物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)省級(jí)電子出證平臺(tái)與中央級(jí)電子出證平臺(tái)對(duì)接的總體目標(biāo)主要包括省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)兩個(gè)方面。

2.1 系統(tǒng)建設(shè)

已經(jīng)自行建立并且使用電子出證平臺(tái)的省份，積極改造省級(jí)電子出證平臺(tái)中的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)；2016年2月底前對(duì)省級(jí)電子出證平臺(tái)與中央平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接情況和存在的問題、中央級(jí)電子出證系統(tǒng)使用情況和存在的問題進(jìn)行分析研討，繼續(xù)推動(dòng)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作；2016年4月總結(jié)各省動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作的開展情況，分析省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、聯(lián)調(diào)聯(lián)試中出現(xiàn)的問題，并逐一解決，逐步完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作；2016年6月底前，全面完成跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫合格證明電子出證的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)動(dòng)物檢疫合格證明的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，同時(shí)逐步推進(jìn)各省在省內(nèi)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明的電子出證工作，所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在本省境內(nèi)要實(shí)現(xiàn)電子出證。中央級(jí)電子出證系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)對(duì)各省省級(jí)電子出證系統(tǒng)檢疫合格證明實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的抓取、采集和推送。

2.2 業(yè)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)

已有電子出證平臺(tái)的省份在2015年底前，完成省級(jí)平臺(tái)和中央平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接的培訓(xùn)，以及本省內(nèi)的逐級(jí)培訓(xùn)工作，針對(duì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫嬉_展專門的技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于沒有建立省級(jí)平臺(tái)的省份在2015年底前完成使用中央級(jí)電子出證系統(tǒng)的全面培訓(xùn)工作，要確?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員能全面掌握中央級(jí)電子出證系統(tǒng)的使用，熟練掌握電子出證的一些操作方法，避免出現(xiàn)因操作不當(dāng)或其他方面的問題而影響整個(gè)電子出證工作的開展。

3 動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)對(duì)接的技術(shù)方案

3.1 技術(shù)方案產(chǎn)生的背景

自2009年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)動(dòng)物檢疫電子出證試點(diǎn)工作以來，全國(guó)共有27個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_發(fā)了自己的省級(jí)平臺(tái)并實(shí)施了電子出證工作，另有5個(gè)省份依托中央平臺(tái)開展電子出證工作。由于早期試點(diǎn)工作處于摸索階段，各省啟動(dòng)的時(shí)間、工作思路、個(gè)性化需求、側(cè)重點(diǎn)、具體的管理內(nèi)容、選擇的開發(fā)商及開發(fā)平臺(tái)都不同，國(guó)家層面當(dāng)時(shí)也不可能有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和一套成熟、完整的技術(shù)規(guī)范，因此，各省在開發(fā)自己的平臺(tái)時(shí)，就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及要求去遵守，開發(fā)出來的平臺(tái)，從業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計(jì)到應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式以及數(shù)據(jù)的表達(dá)格式都不一致。這些在各省工作中具體存在的客觀差異，中央平臺(tái)既無必要也無法完全替代各省平臺(tái)的功能。同時(shí)，電子出證與網(wǎng)絡(luò)出證的工作機(jī)制也有所不同，電子出證多指在終端上機(jī)打檢疫出證，以電子化出證代替手寫出證，并不完全依賴互聯(lián)網(wǎng)。而網(wǎng)絡(luò)出證，是依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檢疫證明電子出證和通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檢疫證明信息全國(guó)、異地、快速、實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)檢疫出證信息共享，其涵蓋了更加廣闊的工作內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與中央級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，就是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出證的具體舉措。

3.2 數(shù)據(jù)對(duì)接實(shí)施的技術(shù)方案

針對(duì)全國(guó)電子出證工作的實(shí)際情況，省級(jí)自有平臺(tái)與中央平臺(tái)對(duì)接的技術(shù)路線主要包括：一是繼續(xù)保持省級(jí)自有平臺(tái)的系統(tǒng)功能，可繼續(xù)通過省級(jí)平臺(tái)開具動(dòng)物檢疫合格證明。檢疫證明數(shù)據(jù)進(jìn)入省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)后，通過數(shù)據(jù)交換技術(shù)，提取跨省調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫數(shù)據(jù)，通過格式轉(zhuǎn)換后，進(jìn)行數(shù)據(jù)同步實(shí)時(shí)推送到中央平臺(tái)，中央平臺(tái)接收到數(shù)據(jù)后進(jìn)行存儲(chǔ)、格式轉(zhuǎn)換等操作，將數(shù)據(jù)送入中央檢疫信息數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨省流通的檢疫數(shù)據(jù)全面整合。二是中央平臺(tái)實(shí)現(xiàn)向流通目的地省份的數(shù)據(jù)推送功能。中央平臺(tái)將檢疫信息實(shí)時(shí)推送給輸入地省份，輸入地的省級(jí)平臺(tái)通過及時(shí)調(diào)取該信息實(shí)現(xiàn)提示或查詢功能。此外，中央平臺(tái)向全國(guó)開放跨省檢疫證明數(shù)據(jù)檢索功能。方便各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門及時(shí)有效開展工作。三是對(duì)于還沒有開發(fā)省級(jí)平臺(tái)的省份可以使用中央平臺(tái)的電子出證系統(tǒng)來管理、梳理本省內(nèi)的業(yè)務(wù)，尤其是跨省的聯(lián)網(wǎng)出證，完全可以通過中央電子出證系統(tǒng)來實(shí)施。

電子出證只有實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)、互通、信息共享，才能實(shí)現(xiàn)電子出證的大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，才能及時(shí)掌握動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流向、流通數(shù)量，才能對(duì)我國(guó)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)監(jiān)管發(fā)揮重大作用。

4 動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)對(duì)接的實(shí)施情況

4.1 對(duì)接工作的開展情況

全國(guó)動(dòng)物檢疫合格證明省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)的對(duì)接工作自2015年8月開始實(shí)施，首先在山東、河北兩省實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接工作。截至目前，山東、河北、浙江、河南、湖北、甘肅、青海已開始進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，其中，河北、浙江、河南、湖北、甘肅數(shù)據(jù)上傳情況基本處于正常狀態(tài)，數(shù)據(jù)同步程序運(yùn)行穩(wěn)定。今后將陸續(xù)完成其他省市的數(shù)據(jù)對(duì)接。

4.2 目前存在或需要注意的技術(shù)問題及解決辦法

4.2.1 數(shù)據(jù)對(duì)接前，需要由各省提供相應(yīng)的服務(wù)器資源。根據(jù)各省服務(wù)器資源的使用情況、資源申請(qǐng)和使用的流程方法有所不同。有些省份可向中央開放服務(wù)器管理權(quán)，有些省份由于安全管理要求，不直接提供服務(wù)器管理權(quán)。針對(duì)以上兩種情況，中央采用提供完整部署服務(wù)和提供部署資料由省級(jí)技術(shù)支持方部署兩種方式。

4.2.2 部分省份擔(dān)心數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)資源占用會(huì)影響省內(nèi)的自有應(yīng)用。數(shù)據(jù)交換組件的設(shè)計(jì)采用分時(shí)處理方式，將業(yè)務(wù)邏輯分割為不同的處理單元，壓縮每個(gè)環(huán)節(jié)的處理開銷。數(shù)據(jù)交換組件采用輪詢機(jī)制（目前的輪詢間隔設(shè)置為10秒），在無數(shù)據(jù)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)傳輸，每次傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包大小基本恒定，不會(huì)無限制增長(zhǎng)。根據(jù)各省的具體情況，輪詢間隔可適當(dāng)調(diào)整（最大不超過600秒）。

4.2.3 目前仍存在由于編碼無法正常轉(zhuǎn)換而被退回的數(shù)據(jù)。中央系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)檢疫證明類別、檢疫證明狀態(tài)、動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、計(jì)量單位、啟運(yùn)地/目的地區(qū)劃、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸動(dòng)物用途、開證方式等內(nèi)容進(jìn)行編碼，各省系統(tǒng)在封裝數(shù)據(jù)時(shí)必須完成與中央系統(tǒng)編碼的轉(zhuǎn)換，任何不能正常解析的編碼都將被中央視為錯(cuò)誤數(shù)據(jù)而退回。被中央系退回的數(shù)據(jù)統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換組件發(fā)送到省級(jí)端的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)隊(duì)列表中，各省應(yīng)及時(shí)對(duì)該數(shù)據(jù)隊(duì)列中的數(shù)據(jù)加以處理，以免造成錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的累積。

4.2.4 已同步數(shù)據(jù)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)、編碼不匹配兩種錯(cuò)誤數(shù)據(jù)情況。行政區(qū)劃編碼不匹配問題尤為突出，中央系統(tǒng)按照國(guó)家縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼作為統(tǒng)一區(qū)劃編碼。由于各省縣級(jí)區(qū)劃通常有一些調(diào)整，與目前發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不太一致，針對(duì)此問題，中央需建立行政區(qū)劃數(shù)據(jù)更新管理制度。在各省進(jìn)行數(shù)據(jù)同步前，先將本省縣級(jí)以上區(qū)劃和中央系統(tǒng)縣級(jí)以上區(qū)劃核對(duì)，提供與中央系統(tǒng)不一致的區(qū)劃列表，由中央系統(tǒng)進(jìn)行分析整理后，對(duì)區(qū)劃代碼信息進(jìn)行更新。在數(shù)據(jù)同步過程中如發(fā)生區(qū)劃調(diào)整，各省需要向中央提出區(qū)劃變更申請(qǐng)。中央系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整變更區(qū)劃，并將區(qū)劃代碼表以新版本的形式發(fā)布給各省，各省應(yīng)及時(shí)按新版本區(qū)劃代碼進(jìn)行相應(yīng)的程序或數(shù)據(jù)更新。

5 省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)完成的工作

一是省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要高度重視，推動(dòng)落實(shí)省級(jí)平臺(tái)與中央平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作；二是各省應(yīng)對(duì)承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)或運(yùn)維服務(wù)的廠商提出明確要求，積極配合完成與中央系統(tǒng)對(duì)接的實(shí)施工作；三是各省需在同步正式啟動(dòng)前，認(rèn)真核對(duì)本省各種類型編碼與中央系統(tǒng)所要求編碼的一致性，并確定合理的轉(zhuǎn)換規(guī)則，出現(xiàn)無法匹配時(shí)應(yīng)與中央系統(tǒng)技術(shù)支持單位及時(shí)溝通，不要隨意生成無效內(nèi)容。重點(diǎn)是前期檢查區(qū)劃代碼，省級(jí)系統(tǒng)技術(shù)單位應(yīng)核對(duì)本系統(tǒng)與中央系統(tǒng)在區(qū)劃代碼數(shù)據(jù)上的差異，并告知中央系統(tǒng)技術(shù)支持單位，及時(shí)對(duì)中央系統(tǒng)區(qū)劃代碼信息進(jìn)行調(diào)整；四是各省應(yīng)確保數(shù)據(jù)同步服務(wù)組件所需的省級(jí)端服務(wù)器環(huán)境各項(xiàng)參數(shù)均正常配置，如開放數(shù)據(jù)同步接口（8006、8008）；五是各省應(yīng)確保省級(jí)系統(tǒng)端部署有數(shù)據(jù)交換組件的服務(wù)器到中央端系統(tǒng)的正常路由。

6 中央平臺(tái)應(yīng)完成的相關(guān)技術(shù)工作

6.1 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定

中央平臺(tái)應(yīng)向省級(jí)提供以下標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)據(jù)同步技術(shù)說明、同步數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、同步數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)和中央系統(tǒng)出證客戶端使用標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 應(yīng)完善的技術(shù)工作

中央平臺(tái)目前初步實(shí)現(xiàn)了與各省檢疫數(shù)據(jù)的對(duì)接任務(wù)，后續(xù)還應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)完善：一是提高數(shù)據(jù)同步機(jī)制監(jiān)測(cè)能力。在數(shù)據(jù)同步過程中，對(duì)各省數(shù)據(jù)同步的狀態(tài)應(yīng)進(jìn)行有效跟蹤監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)應(yīng)提供對(duì)各省同步情況的狀態(tài)統(tǒng)計(jì)功能，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)同步故障并進(jìn)行解決，確保各省均處于正常的同步狀態(tài)。二是增強(qiáng)日常綜合統(tǒng)計(jì)分析能力。根據(jù)各省同步的檢疫數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應(yīng)為全國(guó)及各省形成日常工作報(bào)表提供更加完善的服務(wù)，由系統(tǒng)生成各種周、月、年監(jiān)督報(bào)表。三是擴(kuò)展檢疫流通異常情況預(yù)警能力。根據(jù)各省同步的檢疫數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)檢疫業(yè)務(wù)的合理性、合規(guī)性進(jìn)行分析，對(duì)存在異常的單體或群體信息在系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)警提示，提高檢疫流通風(fēng)險(xiǎn)防范能力。四是擴(kuò)展檢疫流通大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)能力。根據(jù)檢疫數(shù)據(jù)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通路徑追溯、全國(guó)大流通狀況分析和存欄、價(jià)格、屠宰相關(guān)行業(yè)指標(biāo)綜合分析等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作決策提供扎實(shí)、全面的數(shù)據(jù)支撐。

6.3 建立數(shù)據(jù)對(duì)接工作進(jìn)度報(bào)告制度

為確保各省檢疫數(shù)據(jù)對(duì)接工作穩(wěn)步推進(jìn)，中央建立各省檢疫數(shù)據(jù)對(duì)接工作情況報(bào)告制度。各省應(yīng)按月上報(bào)對(duì)接工作的進(jìn)展情況、遇到的問題和下一步工作安排等內(nèi)容。

（責(zé)任編輯：杜憲）

The Refl ections about Data Docking of Electronic Attestation System of Animal Quarantine Certifi cation between Provincial Platform and Central Platform

Yao Qiang， Liu Xingguo， Zhao Ting， Wang Ruihong，Guan Jiewei，Zhang Zhiyuan
（China Animal Disease Prevention and Control Center， Beijing 100125）

Abstract：In this paper，based on the situation of Data Docking work carried out currently， the signifi cance of Data Docking in Electronic Attestation System of Animal Quarantine Certifi cation between provincial platform and central platform， Data Docking implementation plan，Data Docking technical solutions， as well as technical problems about Data Docking and countermeasures to these problems are described.It is of important signifi cance both for sharing the quarantine information of inter-provincial movement animals and improving the regulations for animal and products movement， as well as animal disease prevention and control.

Key words：data docking；interconnection；information sharing；information transmitting；information island

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-944X（2016）02-0038-04