賈俊楊，劉明然，李新剛，伏廣達(dá)（臨沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東臨沂 276000）

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山東省臨沂市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全過(guò)程痕跡化管理模式

賈俊楊，劉明然，李新剛，伏廣達(dá)
（臨沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東臨沂 276000）

摘 要 ：為進(jìn)一步做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，臨沂市經(jīng)過(guò)近兩年的探索，建立了“檢疫申報(bào)大廳+全過(guò)程痕跡化管理”s相結(jié)合的產(chǎn)地檢疫新模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫的可追溯及責(zé)任的落實(shí)與追究，規(guī)范了產(chǎn)地檢疫程序，提升了動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的形象，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：臨沂；動(dòng)物；產(chǎn)地檢疫；探索

隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、畜禽飼養(yǎng)量的持續(xù)增加、動(dòng)物流通的越來(lái)越頻繁以及人們對(duì)食品安全的高度重視，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作需要與時(shí)俱進(jìn)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，山東省臨沂市就如何做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

1 基本情況

臨沂市是我國(guó)典型的畜牧大市，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作任務(wù)重，工作量大。2014年全市生豬飼養(yǎng)量為1 879.59萬(wàn)頭，出欄1 248.38萬(wàn)頭；牛飼養(yǎng)量為75.31萬(wàn)頭，出欄31.46萬(wàn)頭；羊飼養(yǎng)量為595.1萬(wàn)只，出欄323.2萬(wàn)只；家禽飼養(yǎng)量為46 201.05萬(wàn)只，出欄37 487.18萬(wàn)只。

2 具體做法

2.1 開(kāi)展檢疫申報(bào)大廳建設(shè)

自2013年下半年開(kāi)始，臨沂市在檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，在沂水縣率先開(kāi)展了檢疫申報(bào)大廳建設(shè)試點(diǎn)工作。通過(guò)2年的建設(shè)，臨沂市各縣區(qū)已建成檢疫申報(bào)大廳70余處，所有檢疫申報(bào)大廳嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，做到“五個(gè)達(dá)標(biāo)”，即：房屋面積達(dá)標(biāo)，不少于40平方米；辦公設(shè)施達(dá)標(biāo)，電腦設(shè)備和辦公桌椅等配齊；外部形象達(dá)標(biāo)，牌子、徽標(biāo)和外觀(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作；內(nèi)部管理達(dá)標(biāo)，工作人員、工作流程、制度規(guī)范上墻公示，工作記錄規(guī)范完整；儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)，檢疫設(shè)備和檢測(cè)卡等到位。目前，全市檢疫申報(bào)大廳全部實(shí)行檢疫前申報(bào)、官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢疫大廳出證的行政許可工作模式。（圖1）

圖1 檢疫申報(bào)大廳

2.2 推行產(chǎn)地檢疫新模式，探索全過(guò)程痕跡化管理

2.2.1 產(chǎn)地檢疫程序標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)多年來(lái)產(chǎn)地檢疫工作中存在的問(wèn)題，臨沂市在檢疫申報(bào)大廳硬件建設(shè)取得成效基礎(chǔ)上，就如何做到嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫進(jìn)行了探索，制定了一套切實(shí)可行的工作程序。全市產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格按照“檢疫申報(bào)→到點(diǎn)檢疫（同時(shí)查閱相關(guān)資料）→臨床檢查（同時(shí)進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)）→檢疫申報(bào)大廳電子出證→完善動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單→檢疫資料整理歸檔”的基本程序執(zhí)行（圖2）。

2.2.2 產(chǎn)地檢疫申報(bào)信息痕跡化。申報(bào)人需要提供身份證復(fù)印件，申報(bào)人必須與檢疫證明中的貨主為同一人。申報(bào)人需填寫(xiě)申報(bào)檢疫動(dòng)物飼養(yǎng)信息確認(rèn)表（表1）。官方獸醫(yī)進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)，并根據(jù)本轄區(qū)防疫檔案確認(rèn)報(bào)檢動(dòng)物是否屬于本轄區(qū)管理，畜貨主不提供信息、偽造信息、跨區(qū)域申報(bào)的，不予受理并說(shuō)明理由，最后出具檢疫申報(bào)單。

圖2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作流程圖

2.2.3 產(chǎn)地檢疫過(guò)程痕跡化。官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫需查驗(yàn)免疫證是否有效，是否在免疫有效期內(nèi)，并復(fù)印歸檔。免疫證丟失者，需查閱免疫檔案，并復(fù)印歸檔。經(jīng)查檔無(wú)免疫記錄的，應(yīng)按比例抽采血樣，送縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行抗體檢測(cè)，檢測(cè)合格的方可出具檢疫合格證明。根據(jù)相關(guān)規(guī)定或臨床檢查發(fā)現(xiàn)異常需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的，還應(yīng)附有實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)結(jié)果符合要求的，到檢疫申報(bào)大廳出具檢疫合格證明，并完善動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單，由貨主和官方獸醫(yī)雙方簽字確認(rèn)。最終，出具一份動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明需要七種資料隨檢疫證明第一聯(lián)存檔，七種資料包括檢疫申報(bào)單、申報(bào)人身份信息、申報(bào)檢疫動(dòng)物飼養(yǎng)信息確認(rèn)表、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）或畜禽販運(yùn)戶(hù)承諾書(shū)、動(dòng)物免疫證（免疫檔案）、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。

3 取得的成效

臨沂市在產(chǎn)地檢疫工作中的探索提高了全市產(chǎn)地檢疫規(guī)范化水平，得到了基層動(dòng)物檢疫人員的廣泛認(rèn)可，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，主要成效如下：

3.1 提高了工作效率，保證了檢疫質(zhì)量

動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳實(shí)現(xiàn)了貨主調(diào)運(yùn)前3日申報(bào)檢疫，檢疫人員在啟運(yùn)前3日內(nèi)到場(chǎng)（區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，并填寫(xiě)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單，啟運(yùn)裝車(chē)后貨主再到檢疫申報(bào)大廳進(jìn)行核實(shí)、出證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所可以統(tǒng)籌安排和合理調(diào)配檢疫人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，解決了區(qū)域大和檢疫人員不足之間的矛盾，避免了夜間檢疫，提高了工作效率。同時(shí)通過(guò)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全過(guò)程痕跡化管理，確保了檢疫程序完全達(dá)到檢疫規(guī)程要求，規(guī)范了檢疫人員行為，避免了檢疫不到位現(xiàn)象，也避免了基層檢疫人員無(wú)辜擔(dān)責(zé)的情況發(fā)生。此外，在規(guī)范檢疫人員的同時(shí)也落實(shí)了申報(bào)人的主體責(zé)任，申報(bào)人要對(duì)提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，為責(zé)任追究提供了直接明確的證據(jù)。

3.2 改善了服務(wù)質(zhì)量，提升了部門(mén)形象

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)大廳，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）就近申報(bào)、就近檢疫、就近出證，便民利民。養(yǎng)殖戶(hù)不再認(rèn)為檢疫就是收費(fèi)開(kāi)證，認(rèn)識(shí)到檢疫是嚴(yán)肅的行政許可過(guò)程，從申報(bào)到出證有著嚴(yán)格的流程，感受到了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使權(quán)力的權(quán)威性，提升了畜牧部門(mén)的整體形象。

3.3 掌握了養(yǎng)殖情況，實(shí)現(xiàn)了信息追溯

檢疫申報(bào)大廳實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)養(yǎng)殖信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。檢疫申報(bào)大廳對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)養(yǎng)殖信息進(jìn)行備案，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)每次申報(bào)檢疫時(shí)對(duì)其存欄變動(dòng)情況進(jìn)行更新，檢疫人員現(xiàn)場(chǎng)檢疫時(shí)審核養(yǎng)殖檔案中飼養(yǎng)、防疫、補(bǔ)欄、出欄、死亡、無(wú)害化處理的數(shù)量，凡不按要求填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案的、數(shù)量不能一一對(duì)應(yīng)的立即整改。對(duì)違法行為嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)依法免疫、佩戴耳標(biāo)、健全完善檔案的意識(shí)。同時(shí)在產(chǎn)地檢疫過(guò)程中實(shí)行全程痕跡化管理實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地檢疫合格證明可追溯化，通過(guò)產(chǎn)地檢疫合格證明可以完全追溯到具體的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)并查看到相關(guān)飼養(yǎng)信息。

（責(zé)任編輯：杜憲）

Management Model of the Whole Process Trace in Animal Origin Quarantine in Linyi City，Shandong Province

Jia Junyang，Liu Mingran，Li Xingang，F(xiàn)u Guangda
（Linyi Animal Health Supervision Institute，Linyi，Shandong 276000）

Abstract：In order to improve animal origin quarantine，after nearly two years’ exploration， a new model of “quarantine declaration hall + management of whole process tracing” was set up in Linyi.The traceability of animal origin quarantine and inspector responsibility has been achieved.Meanwhile， the quarantine procedure was standardized，the image of working force in animal quarantine was promoted and the quality and safety of animal products was proved.

Key words：Linyi；animal；animal origin quarantine；exploration

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）02-0041-03