譚 玉 華

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權(quán)利與控制：1947年永興島事件引發(fā)的中法西沙群島之爭﹡

譚 玉 華

1947年1月17日至18日的永興島事件由偶然因素觸發(fā)，重啟了法國“巧取”中國西沙群島主權(quán)的歷程。在事件交涉過程中，法國千方百計引導(dǎo)中國承認(rèn)西沙群島存在主權(quán)爭端；中國始終堅持法國無條件撤退珊瑚島駐軍，堅稱擁有西沙群島主權(quán)，不承認(rèn)存在西沙群島的主權(quán)爭議。受永興島事件影響，中國通過軍事駐防，機構(gòu)立法，行政隸屬關(guān)系調(diào)整，區(qū)劃地圖公布，科學(xué)考察，媒體、黨僑、國際法等手段，強化了西沙群島的主權(quán)表達。不過，由于中國未采取有效的軍事反制措施，造成了法國對珊瑚島的非法占領(lǐng)，嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)權(quán)益，影響了此后中法(越)在西沙群島問題上的處理方式。

永興島事件； 珊瑚島； 西沙群島； 法國； 主權(quán)表達

所謂永興島事件，是指1947年1月17日至18日，法國軍艦入侵西沙群島，要求中國駐軍撤離永興島(時名武德島，1947 年4月12日改名為永興島)，遭嚴(yán)詞拒絕后轉(zhuǎn)而占據(jù)珊瑚島(時名白托島)的歷史事件。永興島事件使得因日本侵華戰(zhàn)爭而暫時中斷的法國“巧取”西沙群島主權(quán)的行動得以延續(xù)。永興島事件引發(fā)了中法兩國圍繞西沙群島問題長達8個月的頻繁交涉，涉及內(nèi)容迭經(jīng)變更，不斷擴充，由一島一事之爭演變?yōu)楸姸嗤饨粏栴}的一攬子談判。至1947年8月，中國與印度支那政治情勢變化，中法交涉暫時擱置。永興島事件以及由之引發(fā)的外交交涉作為戰(zhàn)后中法南海外交沖突的核心事件，集中體現(xiàn)了兩國對西沙群島權(quán)利的原則立場，向為學(xué)界所關(guān)注。然而，囿于材料所限，以往關(guān)于中法西沙群島問題的研究，多為雙方立場和行動的客觀記述，缺乏對事件細(xì)致賅備的剖析①李金明：《抗戰(zhàn)前后中國政府維護西沙、南沙群島主權(quán)的斗爭》，《中國邊疆史地研究》1998年第3期；劉啟仲：《南海諸島歷史爭端研究1921—1949》，南京師范大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文；王靜：《國民政府接收南海諸島及中法西沙主權(quán)之交涉》，《國家航海》2015年第2期；Stein Tonnesson, The South China Sea in the Age of European Decline,Modern Asian Studies, 2006,Vol.40, No.1, pp. 1—57.。臺灣《外交部南海諸島檔案匯編》印行與法國外交部西沙群島檔案整理公布后，通過中法檔案對讀，澄清永興島事件的來龍去脈，有關(guān)交涉的復(fù)雜過程，中法立場、策略、利益考量成為可能。以此為出發(fā)點，轉(zhuǎn)化研究視角，摒棄傳統(tǒng)的軍事實力、國家意志和國際背景的分析維度，從主權(quán)表達的角度重新審視中法西沙群島之爭，確立其在中國維護南海島礁主權(quán)斗爭中的重要意義與影響。

一、法國“巧取”西沙群島的延續(xù)

1930年代前后，法國對西沙群島戰(zhàn)略價值的認(rèn)識更加具體，法國各部門之間也達成了某種共識，強調(diào)西沙群島作為軍事基地，可以輕易地摧毀印度支那脆弱的鐵路運輸系統(tǒng)，封鎖印度支那以至南海的物資交流。此外，1930年代水上飛機已經(jīng)實現(xiàn)跨洲航行，國際航空客貨運輸獲得了巨大的成功，西沙群島作為水上飛機中轉(zhuǎn)站的前景，也對印度支那殖民當(dāng)局有所觸動*譚玉華：《二戰(zhàn)前法國南中國海政策的演變》，《東南亞研究》2012年第6期。。1932年1月4日，法國外交部正式向中國提出西沙群島主權(quán)要求，并希望就此進行國際仲裁。中國斷然拒絕了法國的無理要求，并對所謂“安南之于西沙群島主權(quán)”進行了駁斥*Monique Chemillier-Gendreau, La souveraineté sur les archipels Paracels et Spratleys, Edition L’Harmattan, 1996, Annexe 10. Note de la légation de la République de Chine du 29 septembre 1932.。

1938年初，日本執(zhí)行南進政策，派軍艦入侵南海島嶼，在西沙群島侵占永興島和東島。法國對此提出外交抗議，并于1938年6月派遣一支安南警察部隊到永興島，建立燈塔和臺風(fēng)預(yù)警設(shè)施，以預(yù)防海盜的名義，試圖阻止日本利用該島。與此同時，法國向中國宣稱這個行動無關(guān)主權(quán)問題。最初，日軍與法國安南警察部隊之間關(guān)系非常緊張。法國人登島并試圖升旗，但遭到了日軍制止，日軍揚言西沙群島作為日本領(lǐng)土至少已有60年。此后不久，日本駐軍可能得到國內(nèi)指令，允許法國安南軍隊駐留永興島和珊瑚島，在西沙群島形成了法國和日本協(xié)同占領(lǐng)的局面*Stein Tonnesson, The South China Sea in the Age of European Decline.。1939年5月5日，法國采取進一步措施，創(chuàng)立眼鏡島及其附屬島嶼行政委員會和安菲特里特島及其附屬島嶼行政委員會，隸屬于安南承天省*Monique Chemillier-Gendreau,La souveraineté sur les archipels Paracels et Spratleys, Annexe 32.Arrêté du Gouverneur Général de l’Indochine du 5 mai 1939.。1940年6月22日法國維希政權(quán)投降后，于當(dāng)年9月，印支聯(lián)邦與日本簽訂《共同防御協(xié)定》，雙方形成同盟關(guān)系。日、法在西沙群島共同駐防的局面一直維持到二戰(zhàn)結(jié)束前夕。1945年3月9日，日、法猜忌加劇，日軍解除了西沙群島法國安南駐軍武裝。

二戰(zhàn)后，法國積極重返印度支那，恢復(fù)和穩(wěn)固印度支那統(tǒng)治秩序，開始關(guān)注南海島嶼，試圖重新占領(lǐng)西沙群島。并且就以何種形式、在什么情況下占領(lǐng)西沙群島，法國各方亦有共識。

早在1945年“三九政變”不久，日本敗局已定的情勢之下，法國臨時政府海軍部總參二室即編寫了“西沙群島和南沙群島”問題的研究通報，內(nèi)容涉及兩個群島的地理地質(zhì)、歷史狀況和日本撤出后兩個群島的未來安排。海軍部認(rèn)為：“毫無疑問，這些島礁(指西沙群島)，將像南沙群島一樣，必須返回到受法國保護的安南手中。有待確認(rèn)的是盟國出于太平洋上的國際安全考慮，在多大程度上與法國協(xié)商要求這些島礁的控制權(quán)，甚至是主權(quán)。”*Bulletin d’études N°8 L’ARCHIPEL DES PARACELS L’ARCHIPEL SPRATLY, le 15 mars 1945, p.236, Série E Carton 117 Dossier 3. Ministère des Affaires étrangères et du Développement international-Archives diplomatiques (La Courneuve, Paris). 以下法文檔案除特別注明外，來源均為此卷，不重復(fù)注釋。1946年，法國多次派出艦機對西沙群島進行偵查。5月20日至27日，法國派遣前哨戰(zhàn)號(Escarmouche)軍艦巡邏西沙群島，發(fā)現(xiàn)少量中國漁民，島上日軍早已撤離，鳥糞采集設(shè)施、氣象觀測站、電臺以及生活物資均被破壞或閑置*Télégramme officiel Haussaire à E.M.G.S.N. le 3 juin 1946, p.236.。在前哨戰(zhàn)號巡航之前，卡特琳娜水上飛機也曾在西沙群島偵獲相關(guān)情報*D’Argenlieu à Chef d’état-Major Général de la Défense Nationale, le 11 juin 1946, p.3.。而薩沃尼昂·德布拉柴號(Savorgnande de Brazza)軍艦也計劃于6月5日或6日再次巡航這些島嶼*Télégramme officiel Haussaire indo Sa?gon à E.M.G.S.N. Paris, le 3 juin 1946, p.236.。除艦機偵查外，負(fù)責(zé)監(jiān)督印度支那事務(wù)的印度支那委員會(Comité de l’Indochine)，雖然認(rèn)為不宜在西沙群島建設(shè)海軍基地，但建立一個氣象站，可實現(xiàn)對西沙群島的占領(lǐng)*Extrait du compte rendu de la réunion de la commission consultative du 11 octobre 1946, p.19.。

相較于海軍部與印度支那殖民當(dāng)局咄咄逼人的態(tài)度，法國外交部則顯得十分謹(jǐn)慎。1946年9月6日，法國外交部法務(wù)司應(yīng)法國駐印度支那高級專員(Haut-commissaire de France en Indochine)達尚禮(Georges Thierry d’Argenlieu)請求，起草了一份所謂法國于西沙群島主權(quán)的詳細(xì)文件，確認(rèn)以下事實：1909年，李準(zhǔn)航行西沙；1920年，西沙群島行政上隸屬海南島；1930年，中國開發(fā)西沙群島；1937年2月18日，法國向中國提議友好協(xié)商解決或者仲裁解決西沙群島主權(quán)爭議，但并未實現(xiàn)；1938年，法國決定占領(lǐng)西沙群島，這種占領(lǐng)獲得中國同意，當(dāng)時，中國與日本處于戰(zhàn)爭之中，中國希望一個友好政府占據(jù)西沙群島，但這種占領(lǐng)不影響中法雙方對于西沙群島的權(quán)利。文件清楚表達了中國于西沙群島的歷史權(quán)利和現(xiàn)實主權(quán)。但文件也認(rèn)為中國仍未對西沙群島實施有效占領(lǐng)，法國1938年對西沙群島的占領(lǐng)是基于安南的歷史權(quán)利。文件建議法國盡快采取行動占領(lǐng)西沙群島，按照現(xiàn)代國際法的要求確認(rèn)安南權(quán)利。重新占領(lǐng)西沙群島要公開推進，以引起大國注意并承認(rèn)安南的權(quán)利。要注意中國的反應(yīng)，如果就主權(quán)問題不能與中國達成友好共識，最終必須訴諸仲裁程序*Note pour la direction d’Asie-Océanie, le 6 septembre 1946, pp.9—15.。與1945年海軍部的研究通報相比，外交部報告雖然堅持要求公開占領(lǐng)西沙群島，但也展現(xiàn)了對西沙群島問題復(fù)雜性的充分認(rèn)識，在堅持安南擁有西沙群島主權(quán)的同時，文件承認(rèn)中、法和日、法之間存在西沙群島主權(quán)爭議。

對在西沙群島采取行動引起中國不滿，法國外交部表示擔(dān)心。法國外交部指示達尚禮，可以重建哨所以便主張相關(guān)權(quán)利，但同時告誡：中國對西沙群島的主權(quán)主張，在1938年7月18日中國駐法使館的外交照會中已經(jīng)提出，法國此次重新占領(lǐng)將引起因中日沖突而擱置的西沙群島法律爭端的重啟*Le ministre des Affaires étrangères(MAE) à Monsieur le Secrétaire Général du Comité de l’Indochine,le 13 septembre 1946,pp.16—17.。法國外交部在給駐華大使梅理靄(Jacques Meyrier)的信中強調(diào)，盡管1938年中國政府同意法國警察部隊駐留西沙群島，但中國保留它于西沙群島的各項權(quán)利，重新占領(lǐng)必將引起已經(jīng)因中日戰(zhàn)爭而擱置的法律爭執(zhí)*MAE à Ambafrance Nankin, le 13 septembre 1946, pp.17—18.。法國海外部也贊同國防部不在西沙群島建立軍事基地的建議，同意外交部法務(wù)司關(guān)于避免域外大國干預(yù)、恢復(fù)1938年小哨所和公開占領(lǐng)行動等提議*Le ministère de la France d’Outre-mer à Haussaire, le 22 october 1946, p.21.。

法國重返印度支那，其海軍不斷巡航西沙、南沙海域，引起了中國政府的關(guān)注。鑒于二戰(zhàn)結(jié)束后，西沙、南沙諸島無人駐守，1946年10月5日，蔣介石指示參謀總長陳誠，派兵各一排，限期一個月內(nèi)進駐西沙及南沙群島。當(dāng)月29日，海軍奉命派遣4艘軍艦，編成“進駐西南沙群島艦隊”，林遵擔(dān)任艦隊指揮官，副指揮官為姚汝鈺，會同內(nèi)政部、國防部、聯(lián)勤總部及廣東省政府分派代表13員，共同前往接收、進駐，并勘察、建碑、測繪地圖。其中永興艦、中建登陸艦為第二分隊，由艦隊副指揮官姚汝鈺兼任分隊長，負(fù)責(zé)接收西沙群島，于11月28日完成進駐西沙群島永興島，測繪地圖。負(fù)責(zé)接收南沙群島的第一分隊，也于11月12日進駐太平島(時名長島)*陳駕譽：《抗戰(zhàn)勝利后迄政府遷臺前我國建設(shè)南海諸島歷程初探——以國軍檔案為中心》，《黃埔學(xué)報》2013年第65期。。至此，中國完成了收復(fù)西沙群島、南沙群島的行動。

中國將要接收南海島嶼的消息經(jīng)媒體報道后，立即引起法國的關(guān)注。法國各部門催促法國駐印度支那高級專員公署(Haut-commissariat de France en Indochine下文簡稱專員公署)，加緊實施占領(lǐng)西沙群島的行動。11月23日，梅理靄向外交部匯報：“中國以反海盜之名，派遣海軍小分隊將相繼占領(lǐng)西沙群島和東沙群島，法軍是否已經(jīng)象征性地以安南名義占領(lǐng)西沙群島？如果任由中國先行占領(lǐng)西沙群島，恐捍衛(wèi)安南西沙權(quán)益將更加困難?！?Meryier à MAE, le 23 novembre 1946, p.23.同日，法國外交部亦電詢達尚禮及印度支那委員會是否已在西沙群島建立哨所*MAE à Haussaire, le 23 novembre 1946, p.25.。11月28日，法國外交部在致海外部的一份鈐有“緊急(URGENT)”和“密(S)”字樣的公文中，強調(diào)法國先占西沙群島十分重要，要求海外部力促達尚禮派遣軍事人員進駐西沙群島*MAE à Monsieur le ministre de la France d’Outre-mer,le 28 novembre 1946, p.32.。然而，對于自己“貽誤戰(zhàn)機”，未及時在西沙群島設(shè)立哨所，達尚禮百般辯解。一方面，他表示水上飛機曾偵查過相關(guān)島嶼，艦艇的細(xì)致偵查亦在進行之中*Haussaire à MAE, le 25 novembre 1946, p.27.，但稱空中和水上偵查均未發(fā)現(xiàn)西沙群島有人存在。另一方面，他認(rèn)為軍事艦艇人員調(diào)動、給養(yǎng)淡水供給、島上生活設(shè)施建設(shè)等等不能一蹴而就，因季風(fēng)氣候的原因，占領(lǐng)行動要到1947年1月15日才能實施*Haussaire à MAE, le 12 décembre 1946, pp.33—34.。

1947年1月7日，中國外交部歐洲司司長葉公超舉行記者招待會，向外界證實中國收復(fù)西沙群島*Meryier à MAE, le 9 janvier 1947, p.44.。這一消息旋即引起中國、英國和法國媒體的爭相報道*La situation aux les Paracels, le 8 janvier 1947, p.40; Une déclaration du porte-parole du Ministère des Affaires étrangères chinois sur l’occupation des les Paracels, le 8 janvier 1947, p.41；Sovereignty of islands in China Sea, Paris, le 9 Janvier 1947, p.45.。中國收復(fù)西沙群島，并派兵駐守的行動，顯然使得早有預(yù)謀占領(lǐng)西沙群島的法國感到十分被動。1月11日，法國外交部指令法國駐華使館和專員公署表明立場：對中國占領(lǐng)西沙群島不持任何立場，希望通過友好協(xié)商，解決西沙群島主權(quán)問題；如果此項努力不奏效，則通過國際仲裁來解決*MAE à Haussaire et à Ambafrance Nankin, le 11 janvier 1947, pp.46—47.。1947年1月13日，梅理靄向中國外交部表達了上述立場*Meyrier à MAE,le 15 janvier 1947,p.53.。

在保持外交溝通的同時，法國遠(yuǎn)東遠(yuǎn)征軍頻繁派出飛機和軍艦進行偵查活動，準(zhǔn)備占領(lǐng)西沙群島。1月10日，法國空中偵查永興島發(fā)現(xiàn)了幾艘舢板，有20多人在島上駐守，并且當(dāng)法國飛機掠過時：守島人員曾豎起中國國旗*Rapport sur la situation diplomatique à la date du 11 février 1947, le 11 février 1947, p.225.。1月13日，達尚禮派出東京人號(Tonkinois)巡邏艦到西沙群島，并明白指示：如珊瑚島、永興島沒有中國正規(guī)軍事人員，法軍即可派遣小隊占領(lǐng)之*Haussaire à E.M.G.D.N. Paris, le 13 janvier 1947, p.51.。

盡管法國軍方早在1945年3月就有占領(lǐng)西沙群島的動議，法國遠(yuǎn)東遠(yuǎn)征軍多次對西沙群島進行海上和空中偵查，法國外交部和國防部等力促專員公署對西沙群島采取占領(lǐng)行動，但后者一直按兵不動。在知悉中國派兵收復(fù)西沙群島后，法國也未提出外交抗議，僅試圖采取所謂對等行動——占領(lǐng)西沙群島主要島嶼，平衡中國的占領(lǐng)行動，力避與中國發(fā)生正面對抗，寄希望于友好協(xié)商及國際仲裁。然而1947年1月17日至18日，由于法國軍艦在永興島的挑釁行動，引發(fā)了中法兩國的直接對抗，推動法國重新走上“巧取”西沙群島的道路。

二、永興島事件引發(fā)的交涉

關(guān)于永興島事件見于《外交部南海諸島檔案匯編》，其記載較簡略：1947年1月17日中午11時，法國軍艦東京人號(舷號F43)逼迫中國永興島駐軍撤離，并限定18日上午10時前答復(fù)，否則法軍將武裝登島*《本年一月十八日上午一時三十分葉司長面致法大使有關(guān)西沙群島聲明》(1947年1月18日，歐36字第01111號)，外交部致法國大使館節(jié)略，II(2)：46，外交部研究設(shè)計委員會：《外交部南海諸島檔案匯編》上冊，1995年編印，第431頁。以下中文檔案除特別注明外，來源均同此，不重復(fù)注釋。。后法艦于18日拂曉發(fā)射信號炮后離開，當(dāng)日12時復(fù)返，再次限令島上駐軍19日上午8時前答復(fù)。西沙群島電臺臺長李必珍、排長劉宏量對此嚴(yán)詞拒絕*《法艦在西沙群島情形》[1947年1月18日(《外交部南海諸島檔案匯編》原文誤為15日)，第80號]，海軍總司令部來電，II(2)：184，第431頁。。

法國檔案對永興島事件有更為詳細(xì)的記載，見于1月19日、20日和21日達尚禮致法國外交部的電報中。東京人號1月17日11點32分抵達永興島后，發(fā)現(xiàn)島上駐守3名中國軍官和60名其他人員，法艦指揮官要求駐島中方人員乘法艦離開。在18日接到中國指揮官拒絕撤離永興島的答復(fù)后，法艦旋即駛往珊瑚島，于19日8點16分到達，在完成占領(lǐng)行動后即日駛往峴港*Haussaire à MAE, le 21 janvier 1947,p.86.。

關(guān)于法國威脅武力登島一事，法方檔案并無相關(guān)記載，估計是法方18日拂曉發(fā)射信號炮和要求駐島官兵乘東京人號撤離至峴港等行為引起的誤解*Haussaire à MAE, le 21 janvier 1947,p.86.。達尚禮給東京人號軍艦指揮官的詳細(xì)指令，也無訴諸武力的內(nèi)容：“偵查島嶼占領(lǐng)人員和哨所情況；如果無中國武裝分隊駐守，即可占領(lǐng)珊瑚島、永興島或者兩個都占；如果有外軍駐扎，即要求他們自行離開或者通過軍艦帶他們到峴港；一旦遭到拒絕，要絕對避免訴諸武力，只有在遭遇攻擊時才可使用武器。”*Haussaire à MAE, le 21 janvier 1947, p.86.東京人號指揮官的匯報亦顯示法軍沒有武力脅迫行動：“我要求中方指揮官攜帶物資和人員離島，乘法艦經(jīng)峴港返回中國，他以等待南京命令為由禮貌拒絕。我即駛往珊瑚島，當(dāng)時珊瑚島無人駐守?！?Haussaire à Ambafrance Nankin et à MAE,le 19 janvier 1947, p.71.

(一)圍繞永興島事件的交涉

針對法國軍艦逼迫中國駐軍撤離永興島一事，葉公超于1月18日凌晨1點30分，緊急召見梅理靄提出抗議:“中國政府對此事表示最強烈的抗議，要求法方為中法共同利益考慮，立即命令軍事當(dāng)局從永興島撤出軍艦，為了避免可能的軍事摩擦，慎重使用武力，否則一切后果由法方負(fù)責(zé)。非常遺憾，永興島事件發(fā)生在中國政府正在研究法國15日關(guān)于西沙群島的外交照會之際，如法國軍艦在永興島威脅使用武力，中國政府將不會就西沙群島問題與法國代表接觸。中國政府一貫主張通過和平談判與法國政府解決西沙群島問題。中國政府同樣抗議法國飛機1947年1月10日2點55分，未經(jīng)允許擅自飛越西沙群島的行為。最高統(tǒng)帥已經(jīng)下令中國海軍武力抗擊法國在西沙群島的任何攻擊?！?Ambafrance Nankin à MAE, le 18 janvier 1947, pp.58—59.不過中國外交部在以嚴(yán)厲措辭提出抗議的同時，亦向梅理靄表示，已勸說中國國防部不派空軍到西沙群島。中國政府的抗議經(jīng)由梅理靄于當(dāng)日23點30分呈遞至法國外交部亞大司司長博德(Philippe Baudet)。1月18日上午，中國外交部部長王世杰召見梅理靄，轉(zhuǎn)達蔣介石力避武裝沖突的意愿。王世杰表示中國希望同法國通過談判解決西沙群島問題，但必須是在不受武力威脅的情況之下，要求法國軍艦撤離西沙群島*Meryier à MAE, le 18 janvier 1947, p.60.。

梅理靄意識到事態(tài)嚴(yán)重，將中方立場立即轉(zhuǎn)呈法國外交部，并直接致電法國遠(yuǎn)東遠(yuǎn)征軍最高指揮官奧布瓦諾(Philippe Auboyneau)，通告有關(guān)情況，要求他采取緊急措施，盡力避免軍事沖突發(fā)生。與此同時，梅理靄也請求中國約束西沙群島中方駐軍，避免使用武力，直到永興島事件通過外交途徑得以解決*Meryier à MAE, le 18 janvier 1947, p.62.。

1月18日中午，永興島電臺故障，駐島人員與南京的國防部失去聯(lián)絡(luò)，中國外交部和國防部認(rèn)為法軍可能已經(jīng)強行登陸永興島。1月18日晚，葉公超再次召見法國大使館參贊，強調(diào)中國將加強西沙群島軍事力量，應(yīng)對持續(xù)存在的法國威脅。梅理靄十分重視中方抗議和加強西沙群島軍事力量的意圖，認(rèn)為中法已經(jīng)處于無法避免的沖突之中，中國政府堅持法國立即撤出西沙群島軍艦，而法國軍艦的存在與威脅使用武力的行為，排除了友好解決問題的可能*Meyrier à MAE, le 18 janvier 1947, pp.63—64.。

19日上午，永興島電臺故障排除，中方駐島人員報告了18日法艦東京人號去而復(fù)返，再次要求駐島官兵撤離，之后法艦自行撤走的消息。中國外交部再次向梅理靄聲明，中國守島官兵對法艦保持了必要的冷靜和友好。為中法友好故，中方駐島人員不應(yīng)受到武力威脅，法艦不得再返回永興島*Meyrier à MAE, le 19 janvier 1947, p.67.。中方的嚴(yán)正立場產(chǎn)生作用，1月19日中午，專員公署向法國外交部報告，已嚴(yán)令東京人號駛離永興島，強調(diào)達尚禮本人及專員公署都未指令武力登島，而是要求力避與中國軍方?jīng)_突。法國希望和平談判解決西沙群島問題*Haussaire à MAE, le 19 janvier 1947, pp.65—66.。

隨著1月18日東京人號駛離永興島，緊張局面緩解，但法國的態(tài)度也發(fā)生了輕微轉(zhuǎn)變。達尚禮連續(xù)三天向法國外交部澄清有關(guān)永興島事件的詳情。他認(rèn)為永興島事件是因中方指揮官誤解法艦指揮官意圖，將要求撤離理解成為最后通牒所致。達尚禮本人在收到法國駐華使館電報后，已下令東京人號后撤，強調(diào)印度支那當(dāng)局期待通過和平協(xié)商解決西沙群島問題。達尚禮也承認(rèn)法艦曾在永興島附近鳴炮挑釁，19日法艦登陸珊瑚島，并留20人駐守的事實。對于永興島事件起因，達尚禮誣稱是中國在西沙群島的單邊和秘密占島行動引起的*Haussaire à MAE et à Ambafrance Nankin, le 20 janvier 1947, pp.72—73.。1月20日，法國外交部亞大司向倫敦、華盛頓、東京、海牙、馬尼拉、堪培拉等地法國機構(gòu)發(fā)出永興島事件說明函，認(rèn)為中法西沙群島沖突完全是中方誤解法艦指揮官意圖所致，強調(diào)法國友好解決西沙群島問題的立場*MAE à Ambafrance Londres, etc., le 20 janvier 1947, pp.74—75.。同時法國辯稱，法國艦機對西沙群島空中和水上偵查活動，派兵進駐珊瑚島的行動不能視為非友好行動，主張把西沙群島提交國際仲裁*MAE à Ambafrance Nankin, le 20 janvier 1947, p.80.。1月21日上午，梅理靄向中國外交部表達了法國上述立場。

在法艦駛離永興島，緊張情勢得以緩解的情況下，王世杰表示，1946年3月6日的海防事件中，中國政府努力維護中法友好關(guān)系，在越南及印度支那保持中立。中國和國民黨在意識形態(tài)上是支持亞洲殖民地民族解放的，放棄支持越南與我們的民族精神背道而馳。另外，不平等條約仍然存在，只要關(guān)系領(lǐng)土主權(quán)我們就十分敏感，總會讓我們想起炮艦政治。東京灣撤退導(dǎo)致的軍事沖突仍然歷歷在目，有人試圖利用各種機會批評我們的態(tài)度，這是在西沙群島問題上我方反應(yīng)如此激烈的原因。顯然，對1946年印度支那撤軍行動損害中越關(guān)系的事實，王世杰是心有余悸的。王世杰表示維護中法友好關(guān)系是優(yōu)先的，在當(dāng)前政治形勢下也是有利的，但需要避免類似永興島事件的發(fā)生。梅理靄肯定西沙群島對法國極端重要，但他同樣擔(dān)心，在當(dāng)前局面下，如中國政府宣布支持越南或者提出一個解決越南問題的國際提議，將使印度支那問題變得非常嚴(yán)峻而復(fù)雜。在提交給中國政府的正式照會中，我們保留了西沙群島的權(quán)利，現(xiàn)在可以將西沙群島問題擱置下來，以便騰出手處理印度支那事務(wù)*Meyrier à MAE, le 21 janvier 1947, pp.81—83.。梅理靄批評法艦在西沙群島的行動使法國陷于被動，希望此事就此結(jié)束*Meyrier à MAE, le 21 janvier 1947, p.84.。

梅理靄的意見影響了法國外交部，“在中國已經(jīng)先于法國駐守西沙群島的情況下，不知會中國政府而要求其駐軍撤出的行動是不合適的。西沙群島問題已經(jīng)成為外交問題，理應(yīng)由外交途徑討論解決，而且我部也已經(jīng)要求梅理靄就此事向中方提出異議。目前，西沙群島事件使得中國轉(zhuǎn)向反對我們，向中國傳達抗議已經(jīng)不可能，中國的憤怒在加強。為了避免與中國因領(lǐng)土問題發(fā)生爭執(zhí)——明顯我們處于劣勢，應(yīng)向中國說明永興島事件是東京人號指揮官的行為，不是法國政府意圖。盡管不是真的否認(rèn)，但這將平息中國的憤怒，也可能使他們能夠容忍法軍駐守珊瑚島，直到西沙群島主權(quán)問題最終解決。同時，法國外交部指令專員公署，在當(dāng)前情況下，沒有外交部的指令不得擅自采取超越海上偵查范圍的行動”*MAE à Haussaire, le 22 janvier 1947, pp.94—97.。1月24日，法國外交部明確指示專員公署和駐華使館，把永興島事件的責(zé)任推給東京人號指揮官。至于法國駐守珊瑚島，可援引1938年7月軍隊進駐但不改變西沙群島法律地位的成例。外交部明確表示1938年7月18日中國大使館致法國外交部照會，中國保有西沙群島權(quán)利，這種情況至今未發(fā)生改變，最終法國政府仍希望將西沙群島爭端訴諸國際仲裁*MAE à Ambafrance Nankin et à Haussaire, le 24 janvier 1947, p.97.。印度支那委員會抱怨法國遠(yuǎn)東遠(yuǎn)征軍10月底未能在西沙群島駐留，在未征得外交部和印度支那委員會同意的情況下，東京人號軍艦又采取了超出偵查范圍的行動*Cominindo à Haussaire, le 24 janvier 1947, p.107.。

相較于1946年3月的中法海防之戰(zhàn)，永興島事件并不復(fù)雜，也未造成嚴(yán)重后果。在首輪交涉過程中，中法雙方都未深入涉及西沙群島主權(quán)問題。從1月17日永興島事件發(fā)生到1月24日，中法之間很快達成共識：其一，法艦撤離，不使用武力，和平談判解決爭端；其二，以中法友好關(guān)系為重，不使永興島事件遷延，影響中法兩國其他問題。然而，就在永興島事件朝向和平解決之際，法國占據(jù)珊瑚島，使得中法雙方不得不面對西沙群島主權(quán)問題，西沙群島交涉重啟。

(二)圍繞珊瑚島撤軍的交涉

早在1947年1月18日，中國外交部就已經(jīng)獲悉法國占據(jù)珊瑚島的相關(guān)情報，只是未及證實*《為據(jù)法大使館訊法國巴黎已派一小隊在西沙培特爾島登陸侵我主權(quán)請迅提嚴(yán)重抗議》(民國三十六年一月十八日騰集字第一八八九號)，國防部代電，II(2)：190，第434—435頁。。1月21日，葉公超曾口頭要求法國駐華使館頭等參事羅嘉凱(Jacques Roux)，確認(rèn)法國是否在珊瑚島駐軍*Meyrier à MAE, le 27 janvier 1947, p.115.。同日，中國駐法國大使錢泰致電中國外交部，確認(rèn)法國已占據(jù)珊瑚島，法方主張中法各擇島嶼設(shè)氣象臺或共管，不能解決的話可共請仲裁，不至影響中法關(guān)系*《關(guān)于我國軍官與法艦長交涉之情形》(民國三十六年一月二十一日第二三〇號)，II(2)：206，第467—468頁。。1月24日，中國外交部要求錢泰向法國外交部提出書面抗議*《對法方登陸白托島事提交外交抗議》(民國三十六年一月二十四日電字第八五六號)，外交部致巴黎錢大使電，II(2)：209，第469頁。。1月27日，法國外交部正式照會錢泰，聲明為了平衡彼此在西沙群島的存在，法國占據(jù)珊瑚島*Meyrier à MAE, le 27 janvier 1947, p.115.。1月29日，博德與中國駐法使館孟鞠如參事的談話中，闡述了法國對珊瑚島撤軍的立場，認(rèn)為中國要求法國從珊瑚島撤軍，與1月18日永興島事件無關(guān)，這一要求等同于要法國承認(rèn)中國西沙群島主權(quán)。法國不可能放棄以安南名義堅持了15年的西沙群島主權(quán)立場，如果中國如此肯定西沙群島之主權(quán)，可訴諸國際仲裁。法國認(rèn)為中國駐守永興島與法國駐守珊瑚島，兩者間隔100公里，將不會引起任何麻煩*MAE à Meyrier, le 29 janvier 1947, pp.131—132.。中國外交部立即就此向法國駐華使館提出抗議，聲明在法軍撤出珊瑚島前，中國將不會就西沙群島問題與法國進行交涉*Meyrier à MAE, le 27 janvier 1947, p.115.。至此，中法的焦點從永興島轉(zhuǎn)移至珊瑚島。

此時，中國民眾對西沙群島問題的關(guān)注，媒體對法國侵占西沙群島和雙方交涉的跟蹤報道，構(gòu)成了對中法雙方外交部門的輿論壓力，限制了雙方外交立場的靈活調(diào)整。1月27日梅理靄就表示：西沙群島事件使中國國內(nèi)的民族主義情緒日益高漲，最好能將有關(guān)談判改在巴黎進行。同時，他也建議法國外交部慎重評論永興島事件，以免引起巴黎及西貢媒體的關(guān)注*Meyrier à MAE,le 27 janvier 1947,p.116.。1月29日，法國外交部正式提議，談判地點從南京遷至巴黎，由錢泰與法國外交部負(fù)責(zé)。

1947年2月初，法國相繼提出以下有條件撤軍方案：交兩國法律家研究，如無成議再行仲裁，甚至只要中國承允交法律家研究原則，就可與總理、外長商討先行撤兵，但保留法國立場*《法方提議將西沙群島糾紛交法律家研究，法軍再行撤退》(民國三十六年二月一日第二五六號)，II(2)：231，第496頁。；雙方駐軍同時撤退；簽署仲裁協(xié)定，法方即行撤退；中方如允交中法法律混合委員會審查，法軍即行撤退*《法方建議將西沙群島糾紛交中法法律混合委員會審查》(民國三十六年二月四日第二六一號)，II(2)：237，第503頁。。這些撤軍條件看似靈活多樣，但根本上是要中國承認(rèn)中法存在西沙群島主權(quán)爭議，將爭議訴諸國際仲裁，或就主權(quán)爭議進行談判，這是中國無法接受的。其中2月13日，錢泰曾提議以同意談判為條件，換取法國撤軍，但被中國外交部否決*《法軍未字(自)西沙群島撤退前，我政府無從接受任何商談之約束》(民國三十六年二月十四日發(fā)電字第二三八九號)，II(2)：258，第536頁。。

中方主張的法國無條件撤軍，等同于承認(rèn)中國擁有西沙群島主權(quán)，這又是法國所不能接受的。在眾多反對意見中，專員公署的意見最有代表性。專員公署認(rèn)為，前哨戰(zhàn)號軍艦1946年5月20日至27日實施的西沙群島偵查，等于宣稱了法國于西沙群島的主權(quán)*Haussaire à MAE, le 3 février 1947, p.189.。西沙群島問題如此棘手，完全是因為中國小題大做所致，中國占領(lǐng)永興島、法國占領(lǐng)珊瑚島已經(jīng)是一種客觀事實*Rapport sur la situation diplomatique à la date du 11 février 1947, le 11 février 1947, p.225.。

在珊瑚島撤軍問題上，中法立場觀點嚴(yán)重對立，談判陷入僵持狀態(tài)。顯然，珊瑚島撤軍觸及到了中法西沙群島爭端的核心問題——主權(quán)立場的對立。中國堅持西沙群島主權(quán)不容置疑，中法不存在西沙群島的主權(quán)爭議。法方基于安南的歷史權(quán)利而聲稱擁有西沙群島主權(quán)，但承認(rèn)存在西沙群島的主權(quán)爭議。

(三)一攬子方案的提出與交涉

西沙群島談判僵持不下，中國輿情、立法機構(gòu)、政府部門對法國態(tài)度發(fā)生變化，推動法國調(diào)整其立場。特別是1947年5月20日，梅理靄在回國前與蔣介石會面，蔣的態(tài)度十分堅決——為西沙群島問題，更甚于為印度支那問題，中國將不惜損害中法友好關(guān)系。另外，中法兩國對國際法院仲裁的保留條款，使得中國即便接受國際仲裁，其仲裁結(jié)果也不具強制性，促使法國放棄將西沙群島提交國際仲裁立場。中國于1946年11月12日宣布履行國際法院裁決，但必須是在有關(guān)國家無條件履行國際法院裁決的情況下才能生效。而法國直到1947年2月18日才宣布遵守國際法院裁決，但又排除了1947年2月8日批準(zhǔn)以前發(fā)生爭議的訴訟仲裁*Note pour le secrétariat des conférences, le 3 juillet 1947, pp.59—60.。最后，中、法兩國因二戰(zhàn)結(jié)束而積聚起來眾多外交問題，也促使法國開始軟化其立場，醞釀以西沙群島的讓步，換取在租借問題、印度支那問題上更多的利益。

早在1947年3月18日，法國外交部亞大司在一份提交外交部秘書長的備忘錄中，就提到在法律仲裁不確定的情況下，不如以西沙群島權(quán)利換取印度支那其他地點的領(lǐng)土權(quán)益。但亞大司并沒有找到適合這種利益交換的對稱性(symétrique)爭端(也許除了南沙群島，但后者對中法的利益影響要小得多)。在當(dāng)前情況下，法律仲裁仍是最好的解決方法*Note pour le secrétaire général,le 18 mars 1947,p.11.。

6月2日，專員公署特別參謀長勒普洛施(Louis Le Puloch)認(rèn)為，可以同意中國的條件，先行從珊瑚島撤軍，而不再堅持將西沙群島訴諸國際仲裁。在他看來，西沙群島于印度支那防務(wù)作用非常有限，氣象站的作用也僅限于追蹤臺風(fēng)軌跡。同時，他也提醒外交部注意，法國單純放棄西沙群島可能引起中國提出更多要求，在處理與越南關(guān)系上讓法國陷于被動。他不同意無條件的撤軍*Le conseiller de la Répubique, Haussaire à MAE, le 2 juin 1947, pp.41—44.。6月，法國外交部亞大司一份不具日期的備忘錄羅列了用于珊瑚島撤軍的交換條件，包括：位于越南老街東北的圖龍區(qū)、南沙群島、租借地(上海、天津、漢口)，認(rèn)為可以用主權(quán)換財產(chǎn)權(quán)*Note sur les éléments d’échange possibles en vue d’un règlement de l’affaire des Paracels, le juin 1947, pp.36—40.。6月19日，法國封鎖部(Ministère du Blocus)提出將法國撤出珊瑚島問題與租借問題、法國在華北軍事設(shè)施、印度支那華人社區(qū)問題、南京法國使館建設(shè)問題、印度支那華僑的賠償問題等捆綁解決*Projet de Ministère du Blocus, le 19 juin 1947, pp.52—55.。7月4日，梅理靄向錢泰提供了一份《在互利互惠基礎(chǔ)上一攬子解決中法未決問題的草案》，該草案是在6月19日封鎖部建議的基礎(chǔ)上修改成型的。草案第一條即“西沙群島”，法國主張“在不可能出讓以安南名義保有的主權(quán)情況下，法國政府將中止在西沙群島上維持駐防，當(dāng)然，這將在與越南的困難關(guān)系調(diào)整之后實施，此舉旨在推動西沙群島問題的最終解決。除非難以逆料的情況出現(xiàn)，中國政府不得加強現(xiàn)在的占領(lǐng)部署，直到爭端根本解決”。與西沙群島捆綁在一起的問題，包括：印度支那相關(guān)問題(敵對引發(fā)的災(zāi)難、中法當(dāng)局的合作、大米流通)，租界問題，其他問題(法國在華軍事設(shè)施和軍事用地、法國使館用地和建設(shè))*Projet d’aménagement simultané des principales questions pendantes entre la France et la Chine sur la base de intérêt réciproque, le 4 juillet 1947, pp.61—63.。

7月11日，錢泰致電中國外交部，表示可以此方案作為雙方談判基礎(chǔ)*《法愿以西沙撤兵換取其在上海漢口租借房屋》(民國三十六年七月十一日第四五六號)，巴黎錢泰大使致外交部電,II(2)：338，第601頁。。中方原則上同意7月4日方案，這是中法西沙群島交涉的重要進展，雙方在原有立場基礎(chǔ)上，均后撤一步。中方不再堅持法國的無條件撤軍作為談判的先決條件，同意把珊瑚島撤軍問題與其他問題捆綁解決，但堅持中國于西沙群島的主權(quán)主張。法方也不再堅持國際仲裁作為解決西沙群島爭端的途徑，實際上是不再要求中國承認(rèn)中、法雙方在西沙群島存在主權(quán)爭端，但法方為珊瑚島撤軍限定了許多前提條件，法國亦不放棄西沙群島的主權(quán)主張。

自此，中、法談判代表開始說服各自政府接受一攬子解決方案。最初，中國外交部不同意將西沙、賠償兩案與租借地產(chǎn)案相關(guān)聯(lián)，認(rèn)為兩者沒有必然聯(lián)系，要求分開解決。但錢泰認(rèn)為關(guān)聯(lián)解決亦未嘗不可，催促外交部早日決定，免生波折*《法亞洲司長促同時解決西沙群島和租借地產(chǎn)問題》(民國三十六年八月二十三日第五五八號)，巴黎錢泰大使致外交部電，II(2)：351，第612頁。。

法國外交部因一攬子草案亦受到多方責(zé)難。8月15日，專員公署就外交部提出草案向印度支那委員會、國防部、海外部、空軍部、海軍部、公共工程與海運部發(fā)電表達異議，羅列6條西沙群島所具有的重大利益*Haussaire à Cominindo, le 15 ao ūt 1947, p.64.。法國外交部在回復(fù)專員公署時，未對質(zhì)疑進行回應(yīng)，僅談到法國駐印度支那高級專員博拉爾特(émile Bollaert)和海外部部長穆岱(Marius Moutet)均同意此項建議*MAE à Monsieur le Secrétaire général de la commission interministérielle de l’Indochine, le 25 aot 1947, p.80.。1947年8月28日，法國國民議會議員普利文(René Pleven)向外交部提出質(zhì)詢：1.是否存在中國政府提出對西沙群島的主權(quán)要求，中法兩國政府正在就此談判。2.如果是肯定的，是否可以保證有關(guān)這片島嶼的任何決定： a.仍未被印度支那聯(lián)邦內(nèi)的任何一級的法國政府所承認(rèn)或者以越南的名義承認(rèn)；b.仍未被法國中央政府所承認(rèn)；c.仍未被國民議會所批準(zhǔn)。9月5日，法國外交部答復(fù)普利文質(zhì)詢時聲稱，任何決定仍未實施及被同意。不過西沙群島的占領(lǐng)是以法國保護國——安南的名義實施的，所以在法律上關(guān)于西沙群島領(lǐng)土的任何決定不需要國民議會的批準(zhǔn)*Note pour le Cabinet du Ministre, le 5 septembre 1947, p.81.。

從1948年起，中國與印度支那的政治情勢發(fā)生變化，法方談判代表穆兮去職，雙方對西沙群島問題不再過分關(guān)注，也再未就1947年7月4日方案進行直接磋商，談判被擱置*《法亞洲司長促同時解決西沙群島和租借地產(chǎn)問題》(民國三十六年八月二十三日第五五八號)，II(2)：351，第612頁。。

三、余緒及影響

中法西沙群島判擱置后不久，1947年9月28日《字林西報》《中華時報》《東南日報》等多家報紙，報出法軍已從珊瑚島撤軍的消息。12月16日的《中央日報》亦載有法軍撤退珊瑚島的報道*《關(guān)于中央日報等在法軍撤退珊瑚島……》(民國三十七年一月十日司字第四四一號)，II(2)：337，第635頁。。1959年2月25日，臺灣“中國外交部”編寫的《外交部關(guān)于西沙群島之說帖》亦有“法方終于在不公開宣布之情形下悄然撤退其駐軍，俾保持其顏面”等語*《外交部關(guān)于西沙群島之說帖》(民國四十八年二月二十五日)，II(2)：401，第668頁。，似乎顯示1947年底法軍確已撤離珊瑚島。直到1950年5月13日，法軍以“預(yù)防共匪部隊在該島登陸以保持東南亞海上孔道之安全”的名義，又再次部署警戒，重新返回西沙群島*《總統(tǒng)代電抄發(fā)共匪侵據(jù)海南島后菲律賓與法國之反應(yīng)……》(民國三十九年六月九日臺外字第四八二一號)，II(2)：380，第645—646頁。。然而，事實恐非如此。法國對珊瑚島的占領(lǐng)持續(xù)至1956年，期間的1948年至1949年并未中斷*Le Secrétaire d’état chargé de la Marine à Monsieur le Ministre de la Défense Natinale, le 20 juillet 1949, p.131.。1947年11月，中基艦前往偵查珊瑚島，該島尚懸法國旗，有法軍上尉率同法越軍約30人駐守，兵舍、燈塔、電臺、碼頭等設(shè)備均好*《為帛托島法軍尚未撤退特電查照由》(民國三十六年十一月十八日輦驅(qū)轂字第三一八七一號)，II(2)：370，第629頁。。由此可知，雙方談判擱置不久，法軍仍有西沙特遣小隊駐扎。1950年10月14日，法國將島嶼控制權(quán)移轉(zhuǎn)給越南保大政府，但實際上仍由法軍控制。從1955年6月以來，越南國(當(dāng)年10月吳庭艷發(fā)動政變后成為越南共和國)外交部不時要求替換西沙群島上的法國駐軍*Ambafrance Sa?gon à MAE, le 30 mai 1956, p.0290,Série E Carton 119 Dossier 352.。至1956年8月仍有5名法國人及越南軍隊占據(jù)珊瑚島，不過，此后不久，越南軍隊完全接替法軍占領(lǐng)珊瑚島*《關(guān)于搜集法越軍撤離西沙群島珊瑚島之資料事》(民國四十五年八月二十一日外四十五東二字第〇〇九二三九號)，II(2)：385，第649頁。。

由永興島事件觸發(fā)，圍繞西沙群島問題中法外交機構(gòu)展開了長達8個月的頻繁交涉，交涉內(nèi)容迭經(jīng)變更，不斷擴充，由一島一事之爭演變?yōu)楸姸嗤饨粏栴}的一攬子談判。盡管中法雙方就西沙群島問題未達成最終共識，簽署法律文件，但中法之爭對此后西沙群島問題產(chǎn)生了重要影響。

首先，形成了西沙群島的共同占領(lǐng)模式。

對法國占領(lǐng)珊瑚島，中國未能及時采取有效的軍事反制措施，造成了法國從1947年底至1956年8月對珊瑚島持續(xù)的事實占領(lǐng)。而在永興島，從1946年起直至1950年5月8日，一直由中國國民政府軍隊駐守。5月13日，中華人民共和國軍隊進據(jù)，雖然駐守偶有中斷，但中國控制永興島的局面沒有改變。在西沙群島形成了某種程度上的共同占領(lǐng)模式，這種模式在1938年6月至1945年3月就已見雛形，當(dāng)時是以日法在西沙群島同一島礁協(xié)同占領(lǐng)的形式存在的。至永興島事件后，這種共同占領(lǐng)模式定型，以中法(越)的分島占領(lǐng)形式存在，直到1974年中國完全收復(fù)西沙群島。這種共同占領(lǐng)模式對中法(越)在處理西沙群島問題上形成了某種制約。

雖然沒有明確的指令，但法國大體上將自己的控制范圍限定在西沙群島西部的永樂群島，嚴(yán)格約束其偵查艦機，不得靠近中方駐守的永興島及宣德群島的其他島嶼*Note de Colonel Le Puloch, chef de l’état-Major Particulier pour Haussaire, le 14 janvier 1948, p.101.。1948年4月，法國即以此為由，拒絕了英國戰(zhàn)機在東島進行轟炸演習(xí)的申請*MAE à Haussaire, le 1er avril 1948，p.106.。而法國對所謂“侵犯”其控制范圍的行動進行嚴(yán)密監(jiān)視*MAE à Haussaire, le 1er avril 1948, p.106 ; MAE à Monsieur le Ministre des Forces Armes (Secrétariat d’état à la Marine), le 18 fevrier 1948, p.102.，甚至進行武力打擊。1949年4月，法國懷疑中國民兵假扮漁民在甘泉島逗留，法艦炮擊甘泉島，驅(qū)走漁民，并派武裝人員侵占晉卿、琛航、金銀、甘泉四島，建立所謂“主權(quán)牌”*李金明：《中國南海疆域大事記》，《中國南海疆域研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014年，第179—228頁。。

與此相對，中國也對法國在永興島及其附近島嶼的活動給予關(guān)注。中國國民政府外交部廣東、廣西特別代表，就1949年4月25日下午法國軍艦在永興島附近錨泊、偵查一事，曾向法國駐廣州總領(lǐng)事提出抗議*Lettre officelle No.0427, du Délégué spécial du Wai Kiao Pou pour les provinces du Kouangtong et du Kouangsi, adressée au Consulat de France à Canton, Traduction le 2 mai 1949, p.122.。國防部也曾提請外交部就1949年12月19日下午法國運輸機飛越永興島事件查照辦理*《西沙島發(fā)現(xiàn)法國運輸機電請查照辦理》(民國三十八年十二月三十日伊留臺發(fā)第二九五號)，II(2)：379，第644頁。。而中國對法軍在珊瑚島的活動似乎僅表關(guān)注而已，有時甚至對法國在珊瑚島的基本情報都不能及時掌握。

這種共同占領(lǐng)模式嚴(yán)重?fù)p害了中國西沙群島的主權(quán)權(quán)益，對1951年簽署的《舊金山對日和約》涉及西沙群島、南沙群島主權(quán)歸屬的模糊化處理也產(chǎn)生了影響*張明亮：《〈舊金山對日和約〉再研究——關(guān)于其對西沙群島、南沙群島的處理及后果》，《當(dāng)代中國史研究》2006年第1期；何維保：《再論〈舊金山對日和約〉關(guān)于西沙、南沙群島的規(guī)定及影響》，《美國研究》2014年第4期。。

其次，推動中國強化西沙群島主權(quán)表達。

二戰(zhàn)前，中國行使西沙群島主權(quán)，更多地是通過軍事上的海軍巡航，外交領(lǐng)域的對外聲明與交涉，民間自發(fā)的開發(fā)行為等形式。二戰(zhàn)后，中國的國家實力增強和國際地位上升，中國維護西沙群島主權(quán)，強化主權(quán)表達的形式多樣化。永興島事件發(fā)生時，中國采取了最為直接有效的軍隊駐守，強化主權(quán)權(quán)利。針對法國飛機頻繁飛越西沙群島領(lǐng)空，中國國防部擬規(guī)定俟后駐島守軍如遇有他國飛機事先未經(jīng)征得我國政府同意飛越該島上空時即用高射炮射擊制止*《為據(jù)?？偛繄笳埓撕笕缬兴麌w機事先未經(jīng)征得我國政府同意飛越西沙島領(lǐng)空時得用高射炮射擊制止一案請查照通知各友邦由》(民國三十六年七月十日三十六勝相發(fā)字第一六四九七號)，國防部代電，II(2)：337，第599—600頁。。1947年8月15日，國防部以辦理國民參政會提案為由，敦促外交部促法方自行撤退，國防部擬派艦增兵加強西沙群島防務(wù)，限期法軍退出，必要時加以驅(qū)逐*《宜以外交方式促法自西沙群島撤兵》(民國三十六年八月十五日創(chuàng)畏字第六八四四號)，國防部致外交部長快郵代電，II(2)：350，第612頁。，展示了國家使用軍事力量維護主權(quán)的堅定信心。

除此之外，受永興島事件影響，中國采取了一些新的強化西沙群島主權(quán)表達的措施。

立法機構(gòu)以提案的形式參與西沙群島爭端。1947年5月20日至6月2日，國民政府召開國民參政會第四屆第三次會議，會議通過60項提案，包括要求葡萄牙立即歸還澳門；法國武裝力量撤出西沙群島，必要情況下可訴諸武力。其中關(guān)于法國武裝力量撤出西沙群島的決議，強調(diào)中國必須捍衛(wèi)國家主權(quán)，加強島嶼防御體系*Les relations franco-chinoises, le 31 mai 1947, p.35.。5月31日國民參政會投票表決西沙群島提案，內(nèi)容包括：一旦不能通過談判達成諒解，即可訴諸武力。議員們甚至要求設(shè)定法國撤軍的最后期限，有必要的話可以訴諸武力驅(qū)逐，派遣海軍加強防御*Au Conseil politique du peuple sur la question des Paracels, le 31 mai 1947, p.45.。臺灣政治建設(shè)協(xié)會、廣東省參議會、國民參政會駐會委員會等中央地方立法機構(gòu)參與到外交事務(wù)中來，紛紛電請國民政府嚴(yán)重抗議法國的侵略舉動。

中國加緊對西沙群島、南沙群島范圍及主權(quán)的確認(rèn)與公布*《為西南沙群島范圍及主權(quán)之確定與公布一案請查照由》(民國三十六年四月十七日方字第〇四三四號)，II(2)：314，第583頁。，以地圖的形式重申中國對于南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益，確認(rèn)在長期的歷史過程中中國形成和發(fā)展起來的南海島嶼主權(quán)、權(quán)利及相關(guān)主張。1947年8月7日，行政院院長張群將內(nèi)政部呈送的南海島嶼位置圖，西沙群島圖，中沙群島圖，南沙群島圖，太平島、永興島及石島圖，南海諸島新舊名稱對照表等件呈請國民政府主席蔣介石核備。8月16日，國民政府令行政院同意準(zhǔn)予核備*陳鴻瑜：《舊金山和約下西沙和南沙群島之領(lǐng)土歸屬問題》，《遠(yuǎn)景基金會季刊》2011年10月，第12卷第4期。。以上述核備的地圖為基礎(chǔ)，1947年12月1日出版《南海諸島位置圖》，在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，并在四群島的最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線處及周邊標(biāo)繪了11條斷續(xù)線，這是首次在中國南海地圖上正式標(biāo)出U形斷續(xù)線。1948年2月，包含了斷續(xù)線標(biāo)識的《南海諸島位置圖》以《中華民國行政區(qū)域圖》附圖的形式公開發(fā)行*李國強：《民國政府與南沙群島》，《近代史研究》1992年第6期。。這也是此前未曾采取過的強化西沙群島主權(quán)表達的措施。

海軍組織進行科學(xué)調(diào)查，亦是主權(quán)表達的重要方式。1947年4月14日，中國海軍對永興島駐軍進行例行補給，按計劃籌備進駐珊瑚島，還根據(jù)國際氣象組織建議，在島上開展氣象觀測工作，建立航標(biāo)燈塔。與此同時，還邀請中央研究院植物研究所、青島海洋研究所、經(jīng)濟部地質(zhì)調(diào)查所、資源委員會礦測處等單位的專家以及中山大學(xué)地質(zhì)系和生物系師生，進行自然和資源調(diào)查，進行西沙群島開發(fā)和交通設(shè)施建設(shè)的考察*袁澍：《民國時期的南?！罚逗Ｄ蠋煼洞髮W(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第5期。。

調(diào)動國內(nèi)國際媒體、海外黨僑力量、法律手段，強化西沙群島主權(quán)表達。媒體關(guān)注永興島事件，跟蹤事件過程與交涉進展，要求政府反思對法政策，聲討法國在印度支那的殖民主義和帝國主義政策。如：1947年1月27日《新聞報》發(fā)表文章，號召2500萬印度支那人抵抗法國壓迫，要求法國政府放棄帝國主義政策，放棄訴諸武力威脅弱小國家的獨立與解放。文章引用《時代》雜志有關(guān)法國殖民政策的文章，稱法國正在喪失整個世界，要求法國明白，今天的中國已經(jīng)不是一個殖民地國家，她可以像抵抗日本一樣，抵抗法國。這些島嶼對中國有著重要的戰(zhàn)略利益，不可能再回到過去不平等條約和割地的時代。文章最后希望法國撤軍，以中法友好關(guān)系為重?！渡陥蟆贰洞蠊珗蟆返纫嘤兄肛?zé)法國在印度支那帝國主義行徑的文章*J.Baeyens,Consul général de France à Changhai à Meyrier, le 27 janvier 1947,p.117.。1947年2月4日，國防部提出策動越南革命勢力，迫使法國從西沙群島撤兵的動議，“擬乘法越多事之時，即由黨僑方面積極策導(dǎo)越革命勢力壓迫法方”*《策動越革命勢力迫使法方自西沙群島撤兵》(民國三十六年二月十一日侍洪字第七〇〇三一號),II(2)：252，第525—526頁。。雖然中國一直拒絕將西沙群島爭端訴諸國際仲裁，但中國內(nèi)部也有訴諸國際仲裁的相關(guān)動議，搜集法律證據(jù)，以期堅固我國西沙群島主權(quán)主張。從4月起，中國外交部條約司曾研究應(yīng)對法國將西沙群島問題訴諸國際仲裁*《條約司簽呈：中法西沙群島爭議及國際裁判》，II(2)：294，第567頁。，并與國際法院徐謨大法官接觸商討接受國際仲裁的可能。

在與法國的交涉過程中，中方始終堅持西沙群島主權(quán)的無爭議原則，要求法方無條件撤退珊瑚島駐軍，中國始終未承認(rèn)中、法在西沙群島主權(quán)上存在爭端，強調(diào)了中國西沙群島主權(quán)的無可爭辯，也是強化主權(quán)表達的重要舉措。以永興島事件為契機，中國全方位強化了西沙群島的主權(quán)表達，為其后應(yīng)對在南海島礁問題上的國際爭端提供了堅強的法理基礎(chǔ)，以至今天我們?nèi)阅軓闹惺芤妗?/p>

【責(zé)任編輯：趙洪艷；責(zé)任校對：趙洪艷，楊海文】

2015—09—01

國家社會科學(xué)基金重大項目 “南海斷續(xù)線的法理與歷史依據(jù)研究”(14ZDB165)

譚玉華，中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心(廣州 510275)。

10.13471/j.cnki.jsysusse.2016.05.009